建设部城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见(试行)

第一篇：建设部城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见(试行)

城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见（试行）

建住房 [2004]145号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：

为规范城镇房屋拆迁管理工作，提高房屋拆迁管理部门办事效率和服务质量，促进城镇房屋拆迁健康有序进行，根据《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律法规及相关配套文件，我部制定了《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见(试行)》，现印发给你们，请结合当地实际认真实施。

建 设 部

二00四年八月二十四日

城镇房屋拆迁管理规范化

工作指导意见(试行)

一、管理规范化的基本目标

以《城市房地产管理法》；《城市规划法》，《土地管理法》、《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律法规及相关配套文件为依据，通过推进城镇房屋拆迁管理规范化，逐步建立起科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的城镇房屋拆迁工作机制，不断提高城镇房屋拆迁管理水平和服务质量，切实维护拆迁当事人合法权益。

二、管理规范化的主要内容

(一)拆迁管理机构及人员规范化要求

1．健全管理机构。房屋拆迁管理工作实现政、企分开，房屋拆迁管理部门与拆迁公司、拆迁估价机构脱钩，拆迁管理岗位设置明确，职责清晰。

2．配备专职管理人员。拆迁管理工作人员熟悉并掌握拆迁管理及相关法律法规和政策，拆迁管理工作人员相关业务知识的学习培训已制度化、经常化。

3．健全管理规范化的相关制度。全面实行岗位责任制、目标考核制和责任追究制，落实限时办理、信息公示、信访接待、投诉举报处理、监督检查等各项措施，推行拆迁管理工作人员挂牌上岗。

4．实现房屋拆迁管理信息化。建立拆迁统计报表制度，及时、准确填报各项统计数据；依托信息管理系统，及时掌握拆迁信息，并形成规范的拆迁指标分析和数据处理方式，实现拆迁动态管理。

5．建立健全拆迁档案管理制度。以完善的档案收集、登记、保管、利用等管理制度为保障，形成健全的拆迁项目管理档案、拆迁行政裁决档案、拆迁行政处罚档案、拆迁单位管理档案等拆迁档案。

6．公开办事制度。设立对外办事窗口，房屋拆迁许可审批实现一个窗口收件、发证。积极推行电子政务，基本实现办件结果网上或电话查询。办事程序、收件条件、收费标准公开，各类标识清楚、醒目。

7、服务行为规范。管理人员服务态度耐心、热情、周到，服务用语文明、规范，作风清正廉洁，无“吃、拿、卡、要＇等违法违纪行为。

8．建立拆迁初信初访责任制及拆迁纠纷调处机制。实行首问负责制，拆迁群体性上访、越级上访、重复上访事件得到有效控制和妥善解决。(二)拆迁程序规范化要求

9．申请办理《房屋拆迁许可证》的有关事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

lO．严格按照《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规规定的程序、权限和时限，办理《房屋拆迁许可证》及相关事项的审批手续，《房屋拆迁许可证》各项内容填写准确、清楚。

11．房屋拆迁管理部门按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，建立了有效的拆迁补偿资金监管制度，各项监管措施执行到位。

12．严格执行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，依照规定程序组织拆迁裁决听证，行政裁决书规范、清楚，符合法定文书要求，并在规定时限内做出。

13．行政强制拆迁严格按照《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定执行，做到程序合法，行政强制拆迁行为合法，安置补偿到位。

(三)拆迁行为监督管理规范化要求

14．对拆迁入、拆迁单位、拆迁评估机构及人员的市场准人管理到位，并依照职责对拆迁单位指导；监督、检查。对拆迁活动中发现的违规违法行为，依法及时进行纠正和处理。

15．及时有效制止房屋拆迁单位野蛮拆迁，或通过停水、停电等方式强迫被拆迁入、房屋承租人搬迁的行为。

16．未发生利用行政手段或其他不正当方式干预拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构的正常拆迁业务活动的行为。

17．建立拆迁单位、拆迁评估机构、房屋拆除单位及相关人员信用档案，有健全的企业业绩、信用和相关人员信用事项的收集整理、记录登载、公示查阅制度，档案内容完整、准确。

三、管理规范化的考核(一)考核对象 8．管理规范化考核主要对象为：省、自治区的设区的市(盟、州，下同)、县(旗、县级市，下同)房屋拆迁管理部门；直辖市及其所辖的县房屋拆迁管理部门。

直辖市房地局(建委)参照本指导意见，开展对所辖区的考核工作。

(二)考核办法

19．各省(自治区)建设厅负责本行政区的考核组织及对设区的市的具体考核工作，设区的市房屋拆迁行政主管部门负责所辖县的具体考核工作。各直辖市房地局(建委)负责本行政区的考核组织及对所辖县的具体考核工作。考核每年进行一次；各省(自治区、。直辖市)建设厅(建委、房地局)原则上在每年3月底前完成本地区上年度的考核工作。对直辖市的考核工作，由建设部负责。

20．考核按房屋拆迁行政主管部门自查，考核部门现场考核并评分(城镇房屋拆迁管理规范化工作考核表附后)，省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)公示、公告、授牌等程序进行(省、自治区建设厅在此之前还要对由设区的市负责的具体考核工作进行抽检和验收)。公示时间应不低于10个工作日。

21．拆迁管理部门在考核年度内没有发生重大事故且考核评分达到70分及以上的，为城镇房屋拆迁管理规范化合格达标单位；90分及以上的，为城镇房屋拆迁管理规范化优秀达标单位。

22．拆迁管理部门在考核年度内有下列情形之一的，应认定为城镇房屋拆迁管理规范化不合格单位：

(1)考核评分低于70分(不含70分)的；(2)因拆迁管理部门原因发生拆迁恶性事件的；

(3)对拆迁矛盾排查不力，拆迁纠纷调解不当，造成拆迁群体性上访、越级上访、重复上访增加或产生严重后果的；(4)拆迁管理部门程序违法或其他违法违规行为导致严重损害群众利益的。

23．对拆迁管理规范化不合格单位，由省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)给予通报批评，并限期整改；对合格达标单位，由省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)进行公示，公示无异议后，可认定为城镇房屋拆迁管理规范化工作单位，予以授牌；对优秀达标单位，省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)要给予通报表扬，并可向建设部推荐；作为“全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位＇候选单位，经考核通过并公示无异议的，由建设部授予“全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位”称号。

第二篇：建设部关于印发《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》(试行)的通知

【法规标题】建设部关于印发《城镇房屋拆迁管理规范化工作导意见》(试行)的通知 【类别】房地产/搬迁拆迁安置 【发文字号】建住房[2004]145号 【批准日期】

【发布部门】国务院各机构/各部/建设部 【发布日期】2004.08.24 【实施日期】2004.08.24 【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件 【唯一标志】61236 【全文】

建设部关于印发《城镇房屋拆迁

管理规范化工作导意见》(试行)的通知（建住房[2004]145号）

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：

为规范城镇房屋拆迁管理工作，提高房屋拆迁管理部门办事效率和服务质量，促进城镇房屋拆迁健康有序进行，根据《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律法规及相关配套文件，我部制定了《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见(试行)》，现印发给你们，请结合当地实际认真实施。

二00四年八月二十四日 城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见(试行)

一、管理规范化的基本目标

以《城市房地产管理法》、《城市规划法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律法规及相关配套文件为依据，通过推进城镇房屋拆迁管理规范化，逐步建立起科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的城镇房屋拆迁工作机制，不断提高城镇房屋拆迁管理水早和服务质量，切实维护拆迁当享人合法权益。

二、管理规范化的主要内容

(一)拆迁管理机构及人员规范化要求

1.健全管理机构。房屋拆迁管理工作实现政、企分开，房屋拆迁管理部门与拆迁公司、拆迁估价机构脱钩，拆迁管理岗位设置明确，职责清晰。

2.配备专职管理人员。拆迁管理工作人员熟悉并掌握拆迁管理及相关法律法规和政策，拆迁管理工作人员相关业务知识的学习培训已制度化、经常化。

3.健全管理规范化的相关制度。全面实行岗位责任制、目标考核制和责任追究制，落实限时办理、信息公示、信访接待、投诉举报处理、监督检查等各项措施，推行拆迁管理工作人员挂牌上岗。

4.实现房屋拆迁管理信息化。建立拆迁统计报表制度，及时、准确填报各项统计数据；依托信息管理系统，及时掌握拆迁信息，并形成规范的拆迁指标分析和数据处理方式，实现拆迁动态管理。

5.建立健全拆迁档案管理制度。以完善的档案收集、登记、保管、利用等管理制度为保障，形成健全的拆迁项目管理档案、拆迁行政裁决档案、拆迁行政处罚档案、拆迁单位管理档案等拆迁档案。

6.公开办事制度。设立对外办事窗口，房屋拆迁许可审批实现一个窗口收件、发证。积极推行电子政务，基本实现办件结果网上或电话查询。办事程序、收件条件、收费标准公开，各类标识清楚、醒目。

7.服务行为规范。管理人员服务态度耐心、热情、周到，服务用话文明、规范，作风清正廉洁，无“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为。

8，建立拆迁初信初访责任制及拆迁纠纷调处机制。实行首问责任制，拆迁群体性上访、越级上访、重复上访事件得到有效控制和妥善解决。

(二)拆迁程序规范化要求

9.申请办理《房屋拆迁许可证》的有关事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

10.严格按照《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规规定的程序、权限和时限，办理《房屋拆迁许可证》及相关事项的审批手续，《房屋拆迁许可证》各项内容填写准确、清楚。

11.房屋拆迁管理部门按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，建立了有效的拆迁补偿资金监管制度，各项监管措施执行到位。12.严格执行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，依照规定程序组织拆迁裁决听证，行政裁决书规范、清楚，符合法定文书要求，并在规定时限内做出。

13.行政强制拆迁严格按照《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定执行，做到程序合法，行政强制拆迁行为合法，安置补偿到位。

(三)拆迁行为监督管理规范化要求

14.对拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构及人员的市场准入管理到位，并依照职责对拆迁单位指导、监督、检查。对拆迁活动中发现的违规违法行为，依法及时进行纠正和处理。

15.及时有效制止房屋拆迁单位野蛮拆迁，或通过停水、停电等方式强迫被拆迁人、房屋承租人搬迁的行为。

16.未发生利用行政手段或其他不正当方式干预拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构的正常拆迁业务活动的行为。

17.建立拆迁单位、拆迁评估机构、房屋拆除单位及相关人员信用档案，有健全的企业业绩、信用和相关人员信用事项的收集整理、记录登载、公示查阅制度，档案内容完整、准确。

三、管理规范化的考核

(一)考核对象

18.管理规范化考核主要对象为：省、自治区的设区的市(盟、州，下同)、县(旗、县级市，下同)房屋拆迁管理部门；

直辖市及其所辖的县房屋拆迁管理部门。

直辖市房地局(建委)参照本指导意见，开展对所辖区的考核工作。

(二)考核办法

19.各省(自治区)建设厅负责本行政区的考核组织及对设区的市的具体考核工作，设区的市房屋拆迁行政主管部门负责所辖县的具体考核工作；各直辖市房地局(建委)负责本行政区的考核组织及对所辖县的具体考核工作。考核每年进行一次，各省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)原则上在每年3月底前完成本地区上的考核工作。对直辖市的考核工作，由建设部负责。

20.考核按房屋拆迁行政主管部门自查，考核部门现场考核并评分(城镇房屋拆迁管理规范化工作考核表附后)，省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)公示、公告、授牌等程序进行(省、自治区建设厅在此之前还要对由设区的市负责的具体考核工作进行抽检和验收)。公示时间应不低于10个工作日。

21.拆迁管理部门在考核内没有发生重大事故且考核评分达到70分及以上的，为城镇房屋拆迁管理规范化合格达标单位；90分及以上的，为城镇房屋拆迁管理规范化优秀达标单位。

22.拆迁管理部门在考核内有下列情形之一的，应认定为城镇房屋拆迁管理规范化不合格单位：

(1)考核评分低于70分(不含70分)的；

(2)因拆迁管理部门原因发生拆迁恶性事件的；

(3)对拆迁矛盾排查不力，拆迁纠纷调解不当，造成拆迁群体性上访、越级上访、重复上访增加或产生严重后果的；

(4)拆迁管理部门程序违法或其他违法违规行为导致严重损害群众利益的。

23.对拆迁管理规范化不合格单位，由省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)给予通报批评，并限期整改；对合格达标单位，由省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)进行公示，公示无异议后，可认定为城镇房屋拆迁管理规范化工作单位，予以授牌；对优秀达标单位，省(自治区、直辖市)建设厅(建委、房地局)要给予通报表扬，并可向建设部推荐，作为“全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位”候选单位，经考核通过并公示无异议的，由建设部授予“全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位”称号。

附件：城镇房屋拆迁管理规范化工作考核表（略）

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第三篇：城镇房屋拆迁管理规范工作

城镇房屋拆迁管理规范工作

自查报告

肥城市拆迁办

为切实落实鲁建房函[2005]18号文件及泰建函[2005]24号文件精神，进一步提高工作效率、服务水平,建设高素质、高标准的拆迁管理队伍，贯彻构筑“和谐社会”的理念，推动城镇房屋拆迁工作的规范化、科学化发展。根据工作按排，严格按照要求标准，我们对今年以来的拆迁工作进行了严格自查，现将情况汇报如下：

一、强化领导，统一认识。

根据泰安建设局工作安排，我们立即组织成立了自查领导小组，认真学习了文件精神，统一思想，提高了认识，部署安排了自查工作任务，结合要求，针对拆迁工作进行认真总结完善，切实把工作考核当作是推动我们工作的动力，提高服务水平的平台。

二、拆迁管理机构及人员规范化管理。

随着城市建设的快速发展，今年年初我市组建成立了城市房屋拆迁管理办公室，属二级全额事业单位，负责城市房屋的拆迁监督管理工作，行使拆迁行政管理职能。

（一）设置了拆迁科、办公室、信访科和财务科四个科室，负责拆迁工作的开展。

（二）严格贯彻落实了省政府[2004]49号文件精 1

神，按照“拆管分离”的原则，独立组建了城市房屋拆迁管理办公室。落实了评估机构、拆迁单位独立参与房屋拆迁的要求。

（三）配备了专职管理人员，参与了省拆迁法规的培训，选派人员到章丘、维坊、泰安、新泰等先进兄弟单位认真学习先进拆迁管理经验，制定了相应的配套制度、规程，较快的提高了拆迁工作水平。

（四）建立健全了拆迁管理制度。为进一步进行规范化、科学化拆迁管理、严格拆迁程序，先后制定了《工作岗位责任制度》、《工作目标管理制度》、《责任追究制度》、《限时办理制度》、《拆迁公示制度》、《投诉举报承诺制度》、《监督检查制度》、《档案管理制度》。根据《信访条例》，结合拆迁实际，落实了《拆迁初信初访制度》、《拆迁纠纷调处制度》，形成了完备、有序的管理体系。

（五）拆迁档案体系完善。拆迁办成立以来一直十分注重拆迁档案建设，制定了《拆迁档案管理制度》，形成了较好的拆迁档案、收集、整理、保管、利用程序，配备了专职管理人员，配置了档案管理用具，并派专职人员到市档案局，市建设局档案科学习档案管理知识、严格按照分类、分档程序，细化档案类别，建立了完善的档案体系。

（六）拆迁管理基本实现信息化管理。为了及时了解沟通拆迁信息，完善拆迁管理，进一步提高拆迁工作效率，积极实现拆迁管理信息化，配置了微机、传真机、扫描、复印等设备，形成了统一准确的拆迁统计报表体系，并计划购置数码相机、摄像机等设备，以更

好的提高拆迁工作效率、工作水平。

（七）建立完善信访制度，做好信访稳定。成立了信访科专职负责群众来信来访，并将化解矛盾的工作重心下移，让每个拆迁工作人员都承担信访责任，实行“信访首问负责制”，将矛盾纠纷化解在基层，同时，充分利用拆迁单位熟悉基层工作，有群众工作经验的优势，与其紧密配合，化解了大量的拆迁矛盾。在工作中我们坚持正面引导为主，多管齐下，通过艰苦细致的思想政治工作与群众的理解信赖相辅相成，促进了拆迁工作的进行。今年以来共接待群众来访800多人次，信访办结率为100%，没有发生影响工作大局的事件。

三、公开办事程序。

本着“公开、公平、公正”的原则，始终坚持“阳光拆迁”，取信于群众。从拆迁公告到补偿标准、办事制度、业务内容、拆迁政策实行公示公开制度。相关程序、制度上墙公示，制定了服务规范，严格文明用语、禁语，提高了工作透明度和服务水平，未发生吃、拿、卡、要等违法行为，无纪检、监察及司法机关查处案件。

四、拆迁程序规范化管理。

1、严格落实国务院《城市房屋拆迁管理条例》关于《房屋拆迁许可证》的审批发放手续，公示了申领房屋拆迁许可证的相关程序及提交的材料，对安置资金不到位等手续不全的坚决不予发放，对以隐瞒、欺骗手段取得许可证

和违反规定发放许可证的行为，坚决收回并依照责任追究制度予以处罚。

2、严格拆迁补偿资金的监管。

在拆迁补偿安置资金上制定了《拆迁安置资金监管制度》，实行了“五专”的管理模式，设立专门科室、配备专职人员、指定专业银行、设立专用账号、做到专款专用，严格存入提取手续，在严格的资金管理下，被拆迁人签订搬迁协议后都能及时领取安置补偿资金，没有发生一起因安置资金不到位而发生的纠纷。

3、严密行政裁决程序，严格强制拆迁管理

为确保社会稳定，维护群众利益，我们从“讲政治、讲正气、讲大局”的观点出发，对拆迁工作中达不成搬迁安置协议的情况，严格贯彻执行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，规范行政裁决，公开办事程序及需提交的相关资料，以“负责、谨慎”的态度，切实确保程序合法、工作到位，共办理赵德厚、陶明金搬迁裁决两起，经积极努力协调，其二人接受搬迁安置方案，完成搬迁。未发生一起强制拆迁事例。

五、机构及人员规范化管理。

1、房屋拆迁单位管理。根据国务院《城市房屋拆迁管理条 例》及相关规定。对房屋拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构及人员进严格管理，在严格审查拆迁人资格的基础

上，坚持监督管理拆迁人的拆迁行为，对不符合拆迁程序规定的坚决予以纠正，杜绝侵害被拆迁人利益的行为。没有发生恐吓、胁迫及停水、停电、停气等野蛮拆迁行为。并积极组织审报符合拆迁安全标准的拆迁单位，做到合法拆迁、安全拆迁。公布了符合要求的评估机构，切实执行“独立、公正、客观、合法”的原则，没有发生行政干预或其他不当干预评估机构正常评估业务的行为，较好的完成了评估拆迁。

2、根据《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》的要求，积极进行了拆迁单位、拆迁评估机构及相关人员信用档案的建设。根据信用事项开展了收集整理记录登载等工作，初步建立了信用档案。

随着我市城市建设的快速发展，我们清醒地认识到城镇房屋拆迁工作的重要性，我们将切实以工作考核为契机，不断改进完善拆迁管理工作，以高度的使命感、责任感推动拆迁工作的进一步发展。

2005年11月22日

第四篇：北京市房屋拆迁前期工作指导意见

1总则

1.0.1拆迁前期工作是房屋拆迁的重要工作和环节，做好充分地前期准备工作是下一步拆迁工作顺利推进的前提和关键。为规范拆迁前期工作，制定本意见。

1.0.2房屋拆迁前期工作是指建设单位取得房屋拆迁许可证前，为具备拆迁许可要件和确保拆迁工作顺利实施而进行的一系列准备工作。

1.0.3建设单位的拆迁前期工作主要内容包括：

1、抓紧办理立项、规划、用地等前期审批手续；

2、及时申报拆迁计划；

3、确定拆迁、评估、房屋拆除施工单位；

4、申请暂停办理相关事项和拆迁公示；

5、委托拆迁、评估单位入户调查和评估，了解被拆迁人拆迁安置意向；

6、制定拆迁补偿安置方案和工作计划；

7、筹集补偿资金和可购安置房源；

8、按照规定申请办理房屋拆迁许可证。

9、其他工作。

1.0.4在拆迁前期工作环节，区县建委（房管局）主要工作是：

1、征集拆迁计划，经区县政府核准后上报；

2、批准在拆迁范围内暂停办理相关事项，通知相关部门并在拆迁范围内予以公示；

3、办理拆迁招标备案，指导、监督建设单位采取招投标等方式确定拆迁、评估、拆除施工单位；

4、受理和审核拆迁许可申请；

5、积极指导、督促建设单位进行前期各项工作。

2拆迁计划

2.0.1市建委于每年年底征集下一拆迁计划。凡下一有拆迁任务的建设单位，应当按照要求及时向区县建委（房管局）申报；区县建委（房管局）报区县政府同意后上报市建委，由市建委提交市拆迁计划编制工作小组核定并报市政府批准后下达。2.0.2建设单位按照规定向区县建委（房管局）申报下一拆迁计划，除应当对申报项目的前期工作深度予以说明并提交相关证明材料外，还应当提出初步的补偿安置方案，尤其是对被拆迁住户的安置方向。

建设单位申报拆迁计划时，应当确定项目拆迁工作的具体负责人并报区县建委（房管局）。

2.0.3区县建委（房管局）对申报项目的前期工作深度及补偿安置方案进行审核，对于立项和规划审批尚未到位的项目、安置房源没有落实的项目，原则上不予报审拆迁计划。2.0.4拆迁计划经市政府批准由市建委下达后，各区县建委（房管局）对本区县计划内拆迁项目，应当建立台帐，确定具体管理人员，负责联系建设单位，并指导和督促建设单位做好拆迁前期工作。

2.0.5未列入拆迁计划的项目，不予核发房屋拆迁许可证。确需追加计划的，原则上由区县建委（房管局）核减计划内同等规模的其他项目后，报市建委批准。

3拆迁招投标

3.0.1建设单位应当根据原北京市国土房管局《关于本市拆迁项目实行招投标管理的通知》等文件要求，按照公开、透明的原则，确定拆迁、评估和拆除施工单位。拆迁项目招标实行业主（建设单位）负责制。

3.0.2区县建委（房管局）在核报拆迁计划时，对于计划内按照规定应当采取招投标方式确定拆迁、评估和拆除施工单位的项目，应当提示建设单位。

3.0.3建设单位取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，即可就规划许可证件确定的拆迁范围内的房屋拆迁（包括拆迁、评估、房屋拆除项目）进行招投标。建设单位应当在发布招标公告或者招标邀请书5日前，到拆迁项目所在地的区县建委（房管局）办理招标备案。

3.0.4市、区县建委（房管局）不得为建设单位指定房屋拆迁、评估、拆除施工单位以及招标代理机构。

建设单位可以向市、区县建委（房管局）查询投标单位的资信情况。市、区县建委（房管局）发现投标单位不具备相应的资质条件、资质等级不符合招标条件、或者有不良记录的，可以向建设单位提出。

3.0.5评标专家委员会应当以投标人的工作业绩、资质登记情况、同类项目经验、拆迁工作方案、人力和精力投入情况等作为评标的主要参照。

拆迁招投标不宜将服务收费最低报价作为评标主要依据。评标专家委员会可以根据项目规模、工作难度、预计拆迁工作周期、受托单位需投入情况等因素，并参照所在区县其他项目服务收费水平，在规定的收费标准幅度内合理确定服务收费标底。

投标单位不得采取恶意降低服务费等方式不正当方式进行投标。

3.0.6市、区县建委（房管局）拆迁管理人员原则上不得受邀作为拆迁评标专家。3.0.7招标人完成拆迁项目招投标活动后，应就招投标活动主要内容制作招投标情况报告。

属于《通知》规定应采取招投标方式确定受托拆迁单位和评估单位的拆迁项目，区县建委（房管局）应将建设单位招投标情况的书面报告作为核发房屋拆迁许可证的审查内容。3.0.8建设单位确定拆迁、评估和房屋拆除施工单位后，可以邀请区县建委（房管局）对其工作人员及受托单位现场工作人员进行培训。

4拆迁公示

4.0.1建设单位在申请核发房屋拆迁许可证之前，应当向区县建委（房管局）申请在拆迁范围内暂停办理相关事项并进行公示。

未经拆迁公示，原则上不予核发房屋拆迁许可证。

4.0.2建设单位在申请在拆迁范围内暂停办理相关事项和进行拆迁公示，需向区县建委（房管局）提交以下材料：

1、《拆迁范围内暂停办理相关事项申请表》；

2、建设项目立项文件；

3、建设用地规划许可证或建设工程规划许可证及附图。

4、前一阶段拆迁准备工作情况说明、下一阶段（尤其是公示期间）拆迁工作计划和安排。

4.0.3区县建委（房管局）在发布拆迁公示前，应根据建设单位提供的建设项目规划许可等相关文件到现场核实拆迁范围。

4.0.4区县建委（房管局）在拆迁范围内发布公示，应根据项目规模确定公示张贴的份数及地点，并予拍照留存证据。

拆迁公示应同时在市建委“拆迁信息网”上发布。

4.0.5公示期限（暂停办理有关事项的期限）最长为1年；确需延长的，应当按照规定报区县建委（房管局）批准。属于国有土地房屋拆迁的，延长期限不超过1年，属于集体土地房屋拆迁的，延长期限不超过半年。

公示期限（暂停办理有关事项的期限）原则上不少于20日。

4.0.6拆迁公示后，建设单位应当将其办公场所地址、联系人、联系电话等书面告知被拆迁人，接受被拆迁人关于拆迁工作计划、拆迁政策等情况的咨询，并了解和搜集被拆迁人的意向。

4.0.7对于拆迁规模较大或者预计拆迁难度较大的项目，区县建委（房管局）发布拆迁公示前，可以建议并协助建设单位先行召开项目拆迁相关情况通报会。

通报会一般可邀请当地乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会，区县法制、信访、公安、工商、税务、城管等相关部门或单位参加，由建设单位介绍建设项目规划、拆迁工作准备、拆迁补偿安置初步方案及拆迁工作计划等情况，与参会单位就下一步拆迁入户调查和评估等工作进行沟通。

5拆迁入户调查和评估

5.0.1建设单位委托拆迁、评估单位进行入户调查和评估前，应当事先与区县建委（房管局）沟通，申请区县建委（房管局）签发房屋拆迁入户调查通知书和房屋拆迁价格评估通知书，并接受区县建委（房管局）的指导和监督。

区县建委（房管局）应当加强本区县拆迁入户摸底调查和评估工作的指导和监督，规范和统一工作程序、入户摸底调查内容、相关文书表格等。

5.0.2拆迁单位工作人员入户调查，应当出示区县建委（房管局）签发的房屋拆迁入户调查通知书及拆迁上岗证书。入户调查内容，主要包括被拆迁人的房屋权属和使用状况、户籍和家庭人口结构情况、拆迁范围外另有住房情况、家庭收入及生活水平情况等，同时注意了解被拆迁人的拆迁补偿安置意向，并对被拆迁人就拆迁补偿安置政策及方案等问题提供咨询服务。

各拆迁项目应制作详细的拆迁入户调查情况登记表。

5.0.3评估单位估价人员入户评估，应当出示区县建委（房管局）签发的房屋拆迁价格评估通知书及估价人员的资格证书。

估价人员应就现场勘查情况制作房屋估价条件登记表，并由被拆迁人签字或者盖章。被拆迁人拒绝签字或者盖章的，估价人员应当记明情况。

5.0.4拆迁人或者其委托的拆迁、评估单位应当就拆迁范围内房屋，到房屋土地权属及租赁管理部门查阅相关档案，根据权属和租赁档案结合现场入户调查和勘查情况，核实被拆迁房屋状况。

拆迁人或者其委托的拆迁单位应当到当地公安户籍管理部门查阅被拆迁范围内户籍人口情况并予抄录。

5.0.5入户摸底调查和评估勘查中，发现被拆迁房屋存在产权不明、产权或使用权有争议等问题的，应当及时研究采取措施，包括查档、外调、公告等；发现被拆迁房屋涉及抵押等他项权利的，应当及时通知他项权利人。

5.0.6拆迁、评估单位在入户摸底调查和评估勘查中，应当注意了解和收集被拆迁人的补偿安置意愿、情绪及动向，并及时整理，向拆迁人和区县建委（房管局）书面反馈。5.0.7区县建委（房管局）具体管理人员应经常性到拆迁现场检查入户摸底调查和评估情况，召集现场工作人员了解拆迁范围内被拆迁人的反应、情绪及动向等，进行分类分析，动态掌握拆迁项目的进展情况。如发现拆迁、评估人员的违规操作，按照相关法规进行处罚，并记录在案。

6编制拆迁补偿安置实施细则和方案

6.0.1建设单位根据拆迁入户摸底调查和入户评估情况，按照国家和本市房屋拆迁有关

法规政策规定，编制拆迁补偿安置方案。

住宅房屋拆迁补偿安置方案包括分户方案和项目汇总方案。分户方案内容包括被拆迁人人口情况（包括常住人口、户籍人口及结构等）、被拆除房屋及其附属物的状况（包括产权归属、房屋使用性质、面积等）、补偿安置方式、评估补偿款（包括区位补偿价、重置成新价）、补助费预算、安置方向等内容。拆迁人应当按照上述内容制作项目汇总方案。

6.0.2建设单位编制拆迁补偿安置方案前，应当就项目拆迁补偿安置具体方式和标准等事宜制定实施细则，并报区县建委（房管局）备案。实施细则应当以本市房屋拆迁补偿安置规定的标准为基础，充分参考区县范围内临近地段或者同类地段已拆或者在拆项目的补偿安置实际水平，并可以根据所参考项目的拆迁实施实际情况予以适当调整。6.0.3建设单位制定拆迁补偿安置实施细则和编制拆迁补偿安置方案，可以要求区县建委（房管局）提供咨询并予指导。

区县建委（房管局）对建设单位制定拆迁补偿安置实施细则和方案提供必要的指导，包括为其提供周边或者同类地段参考项目的实际补偿安置水平。

6.0.4拆迁补偿安置实施细则一般应当实行货币补偿和提供可购安置房源相结合的方式。

6.0.5拆迁补偿安置实施细则经区县建委（房管局）备案后，作为区县建委（房管局）行政调解的参考依据。

7筹集补偿安置资金和可购安置房源

7.0.1建设单位应当根据拆迁补偿安置方案要求，及时筹集补偿安置资金和安置房源。7.0.2建设单位申请核发房屋拆迁许可证，原则上必须提出安置专项方案及相应的安置房源证明，比例一般不宜低于30%。

各区县可以根据拆迁项目性质、所在区位、拆迁范围内户均面积等具体情况，合理确定项目拆迁补偿安置资金和安置房源的比例。

7.0.3建设单位应当本着方便被拆迁人存取和保障拆迁补偿资金安全的原则，确定拆迁补偿安置资金开户银行。

受理拆迁补偿安置资金存款业务的银行应当与市或者区县建委（房管局）就拆迁补偿安置资金使用监督事项签订承诺书。

8申请和核发房屋拆迁许可证

8.0.1凡属《北京市城市房屋拆迁管理办法》和《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》调整范围内的建设项目，建设单位取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。法律、法规、规章另有规定的除外。

8.0.2建设单位违反规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由市或者区县建委（房管局）按照《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条、《北京市城市房屋拆迁管理办法》第三十八条、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第二十五条的相应规定予以处罚；建设单位用地范围内房屋尚未拆迁完毕的，应责令建设单位立即停止擅自拆迁行为，并依法办理相关手续。

8.0.3建设单位在未取得房屋拆迁许可证的情形下，与被拆迁人签订的补偿安置协议，符合民法、合同法规定的生效条件的，市或者区县建委（房管局）对建设单位的处罚不影响协议的效力。

属于本意见第8.0.2条规定情形，建设单位就其用地范围内剩余房屋申请办理房屋拆迁许可证的，对剩余房屋的被拆迁人应按照规定予以补偿安置，且补偿安置标准原则上不

得低于对已签协议的被拆迁人的补偿安置标准。

8.0.4建设单位按照《城市房屋拆迁管理条例》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》等相关规定，向区县建委（房管局）申请核发房屋拆迁许可证；区县建委（房管局）依法受理、审查和核发房屋拆迁许可证。

区县建委（房管局）收到建设单位拆迁许可申请后，发现所申报的拆迁项目没有纳入本市房屋拆迁计划的，应暂缓受理、通知建设单位，并告知建设单位本市拆迁计划管理相关要求。

8.0.5本市凡拆迁居民超过500户的房屋拆迁项目，建设单位申请房屋拆迁许可证的，区县建委（房管局）在核发房屋拆迁许可证前，应当按照相关规定组织听证。

8.0.6拆迁范围按照规划许可证件批准的用地范围确定。用地范围较大的，可以分期实施拆迁，分别申请核发房屋拆迁许可证。

用地范围内既有建设用地又有代征用地的建设项目，分期实施拆迁的，应坚持代征地优先启动拆迁的原则。

8.0.7区县建委（房管局）在批准核发房屋拆迁许可证前，可以视项目需要，要求建设单位就拆迁调查摸底情况、拆迁工作计划和安排、拆迁补偿安置方案等事宜，召开有当地乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会，区县法制、信访、公安、工商、税务、城管等相关部门或单位参加的情况通报会。

8.0.8区县建委（房管局）核发房屋拆迁许可证后，应当在拆迁范围内发布拆迁公告。拆迁许可与拆迁公告的时间间隔不宜超过15日。

拆迁公告应同时在市建委“拆迁信息网”上发布。

9其他

9.0.1本意见自发布之日起施行。

第五篇：城市房屋拆迁估价指导意见

《城市房屋拆迁估价指导意见》2004年1月1日起施行

建设部近日下发《城市房屋拆迁估价指导意见》,以规范城市房屋拆迁估价行为,维护拆迁当事人的合法权益。意见明确了城市房屋拆迁评估的范围和拆迁估价机构的确定方法。意见提出,城市房屋拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构承担,拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。意见将于2004年1月1日起施行。

自行装修费不给补偿

意见提出,城市房屋拆迁估价是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,对其房地产市场价格进行的评估。房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格,不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费,以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费,按照各地政府规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额,由拆迁人和被拆迁人协商确定;协商不成的,可以通过委托评估确定。

估价应由专家来指导

意见明确,拆迁估价应由估价专家委员会进行技术指导。省、自治区建设行政主管部门和设区城市的市房地产管理部门或者其授权的房地产估价行业自律性组织,应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的估价专家委员会,对拆迁估价进行技术指导,受理拆迁估价技术鉴定。

初步估价结果应公示

依照意见,估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日,并进行现场说明,听取有关意见。意见提出,拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格,结合被拆迁房屋的房地产状况进行。

发证日为拆迁估价日

意见提出,拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大、分期分段实施的,以当期(段)房屋拆迁实施之日为估价时点。拆迁估价的价值标准为公开市场价值,不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的,可以按照协商结果进行评估。

可申请复核估价结果

意见明确,拆迁当事人对估价结果有异议的,自收到估价报告之日起5日内,可以向原估价机构书面申请复核估价,也可以另行委托估价机构评估。向原估价机构申请复核估价的,该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。拆迁当事人另行委托估价机构评估的,受托估价机构应当在10日内出具估价报告。