际联席会议办公室有关负责人发展与协调

第一篇：际联席会议办公室有关负责人发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

融资性担保业务监管部际联席会议办公室有关负责人

就发布《融资性担保公司管理暂行办法》答记者问

近日，经国务院批准，《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《办法》)发布实施。融资性担保业务监管部际联席会议办公室(银监会融资担保业务部)有关负责人就《办法》发布施行有关问题回答了记者的提问。

问：什么是融资性担保?为什么要制定《办法》?

答：融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。

《办法》是根据当前融资性担保业规范发展和防范风险的需要，按照国务院有关要求研究制定的。《办法》的制定实施，将对融资性担保业的规范和发展产生现实和长远的积极影响。制定《办法》的必要性和紧迫性主要有以下三个方面：

(一)是促进融资性担保业健康发展的需要。长期以来，由于担保行业缺乏相对统一的准入要求和经营规范，也没有建立持续的日常监管制度，我国融资性担保机构仅作为普通的工商企业进行注册管理，导致行业市场定位不清、机构发展无序、经营管理失范，融资性担保的专业优势和增信功能未能得到充分有效的发

挥，进而影响了整个行业的可持续发展能力。制定《办法》正是要通过规定融资性担保公司的设立条件、业务规范、监管规则和法律责任，明确其性质、市场定位和基本的运作规则，促使其按照审慎经营原则，确立可持续经营的业务模式，增强发展能力，实现可持续健康发展。

(二)是融资性担保业规范经营、加强监管的需要。十几年来，在国家有关部门和各级地方政府的高度重视和积极扶持下，我国融资性担保业从小到大，取得了长足的发展，在缓解中小企业特别是广大小企业、微小企业融资难和促进地方经济发展方面发挥了重要的作用。但近年来，特别是全球金融危机爆发以后，融资性担保业不断暴露出业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足，以及违法违规抽逃资本金和非法经营金融业务等问题。这些问题的存在，不仅损害了担保行业的整体形象，也扰乱了正常的经济金融秩序，造成了不利的社会影响。十多年的发展实践证明，不进行行业规范，不实施持续的监督管理，融资性担保业是难以持续健康发展的，甚至会危及国家经济金融的稳定。制定《办法》，可以为规范融资性担保公司自身运作，加强持续有效的监管提供制度依据。

(三)是防范和化解融资性担保业风险的需要。融资性担保业经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任。融资性担保作为一种经济活动，体现的是一种增信和财务杠杆的作用，具有金融和中介两重属性，是一个高杠杆率、高风险的行业，其核心竞争力直接取决于担保机构自身的资本实力和风险管控能力。因此，有必要通过制定和实施《办法》，加强对担保公司资本金、杠杆率、拨备、公司治理、内部控制、风险集中度、关联交易、信息披露、高管及从业人员资格管理

等方面的审慎监管，促其提高风险意识，及时处置风险，尽快步入健康稳步发展的轨道。

问：《办法》的起草遵循了哪些原则?

答：制定《办法》的指导思想是，以科学发展观为指导，结合当前融资性担保业发展和监管实际，加强对融资性担保机构的监督管理，防范化解融资性担保风险，促进融资性担保业务健康发展，为发挥担保机构缓解中小企业贷款难担保难作用创造必要的制度条件。为体现这一指导思想，《办法》的起草确立了以下原则：

一是紧密联系实际。立足当前担保业实际状况，着重总结担保行业发展的基本规律，体现规范管理和促进发展并重的理念。比如，在资本金准入门槛的设置上，充分考虑了我国区域经济发展差异较大的现状，授权地方监管部门在人民币500万元以上，根据当地实际情况，规定注册资本的最低限额。又如业务范围、担保放大倍数以及有关审慎指标等，都充分考虑了担保机构现状和扶持发展的要求。

二是尊重市场规律。市场能管好的，办法不作过多、过细的限制。比如，银行对担保公司的评估和选择，很大程度上构成了市场对担保公司的监管，可以通过银行业监管部门对银行业的约束和指引，引导担保机构加强风险控制，审慎经营。在具体监管指标设置上管住主要方面和突出风险点，重点对准入、经营规则、监管要求以及资本金管理、准备金管理、集中度控制、为关联方担保、信息披露

等主要风险控制措施做出规定，对于其他问题则主要由地方监管部门根据市场实际情况，通过制定实施细则或另行制定具体办法等进行规范。

三是着力规范管理。对担保机构违背基本经营规则的严重不规范不审慎行为，比如一些脱离主业、专干副业，打着担保名义，实际从事放贷、骗贷等行为的担保机构必须进行规范整顿，净化融资性担保市场。

第二篇：际质量标准建造优质工程发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

执行ISO9001国际质量标准建造优质工程

为确保工程质量，建造优质工程，高新区工程管理实施了一系列措施和办法，并取得了良好的效果。总的概括为建立“ISO9001国际质量保证体系，实行节点控制”、完善“企业自控、监理评估、政府监督、社会评审” 的工程质量管理新机制,充分运用经济、行政、法律和舆论等多种手段，使工程质量处于全过程受控之下。

一、ISO9001质量保证体系覆盖工程管理全过程，重点部位实行质量节点控制

根据现代工程管理的需要，适应目前政府工程低价中标的实际情况，为提高工程管理水平和效率，工作更加规范化、制度化、标准化，年初以来规划建设局在工程管理领域率先建立了ISO9001质量保证体系，并从3月1日开始执行。依照体系标准和质量方针要求，共确定2010年工程管理工作目标14项、22个工作职能。质量保证体系覆盖了工程质量管理控制、建筑施工安全管理控制、建筑市场管理控制等工程管理方方面面并贯穿工程建设始终。工程质量管理控制其中重要内容为质量节点控制，即对分项、分部工程的质量把关、验收。节点控制的有效途径实行报验制，即重要分项、分部工程经验收合格后进入下道程序，对于没有经过现场验收进入下道工序施工的项目，实行二次成型检测，所用费用由施

工单位承担，并记入一次不良记录。通过上述办法使质量管理纳入工程管理全过程予以控制，同时对重要部位从过程上严格把关，并对结果进行检验。体系运行一年来，受到良好效果。今后的工程项目质量管理能够做到有章可循，打破了以往眉毛胡子一把抓的不良现象。

二、发挥质量监督作用，进行质量跟踪管理

针对不同的建设项目制定相关工程质量监督方案，配备相应的督察员进行质量跟踪管理。一是加强对现场隐蔽工程的检查。在项目开工前，根据施工单位提交的工程施工计划，凡涉及基础、主体结构、防水、保温等重要隐蔽部位，经建设单位、监理单位检查评估合格后，并经现场督察员确认方可进行下一步工序施工，隐蔽前通知工程科，以便进行检查。对影响工程质量的关键部位设质量管理点，设专人负责。工程施工过程中，除按质量标准规定的检查内容进行严格检查外，在重点工序施工前，必须对关键的检查项目进行严格的复核。如地基的验槽;建筑物轴线坐标和高程;梁、板、柱混凝土模板的控制尺寸和混凝土浇筑前的验筋等以及其它需要复核的项目。二是加强对现场混凝土同条件拆模试块的管理。混凝土同条件拆模试块能够直接反映出工程是否具备拆模条件，个别施工单位为加快模板周转，抢工期、省资金，用假试块送检，极易导致混凝土强度不够提前拆模而产生裂缝，进而影响混凝土结构安全。为杜绝此类现象发生，要求施工单位在同条试块留置时必须增加一组，由督察人员见证、保存、送检。同条件试块达到设计强度，经督察员审核合格后方可拆模。三是加强桩基础施工过程的监控与管理。地基基础施工至关重要，目前静压桩的应用越来越广泛,施工过程中断桩、桩位偏移、承载力检测不达标时有发生，因此对桩基础施工必须进行严格的管理。施工单位和监理单位的负责人员在桩基施工过程中做好事前、事中、事后控制，督察人员进行抽检，进而保证桩基础的工程质量。四是建立工程档案。对所有新建、扩建、改造项目，高新区规划建设局都建立了工程档案。根据投资规模，留存影像资料。五是加强标前、标后管理。在招标文件中对企业进行严格约束，中标后实行约谈，要求所有参与高新区建设的施工企业、监理企业必须严格履行投标承诺，配备与投标文件相一致的管理人员或监理人员进行项目管理。对于标后管理，进行定期检查和不定期抽查，一经发现有不一致或配备不全的，根据相关规定记入不良行为记录、情节严重的清除高新区建筑市场。通过严格的质量督查，使建设、监理和工程管理部门形成齐抓共管，共筑质量屏障。

三、列支专项检测资金，把好建筑材料准入关

工程质量好坏，材料质量是决定性因素。年初，工程管理部门列支了专项检测资金，对辖区内施工现场的建筑材料进行抽检，对于不合格材料坚决退场。一零年共抽检建筑材料168 批次，涵盖钢筋、水泥、钢筋连接、混凝土、砂石、砌块、塑钢窗、保温材料等，其中查出不合格材料19批次，全部进行了退场处理。并且对采用劣质建筑材料的建设项目以各种途径予以曝光，对弄虚作假、以次充好的建材企业综合评定，清除高新区建材市场。这一做法在全市建设系统检查中，受到市主管部门的一致好评，并计划在全市推广。

四、学习外地先进经验，强化技能培训

管理的过程是不断创新过程，因此要不断学习、借鉴先进经验，我们有两个比较好的途径。一是通过中国建设报及相关网站剪辑和下载，集中组织学习;二

是走出去现场观摩学习。几年来在主管领导带领下，通过网络和报刊收集上百条信息，形成专业报刊，组织全员学习讨论并发放到各工地。工程科部分同志集体到哈尔滨和齐齐哈尔两市的建设管理部门和工地现场进行取经，在学到很多宝贵经验和做法的同时，也吸取了对方多年来所产生的深刻教训，对以后的工程管理都有很大的帮助。今年工程科的管理人员及全体督察员接受了市质量监督站组织的黑龙江省工程质量检查员继续教育技能培训，同时自己也定期组织培训，通过培训提高了专业技能和业务水平，为工作奠定了坚实的基础。日前组织开展了专家研讨会，探讨大庆市工程管理过程中制约质量、安全的瓶颈及解决办法，专家们提出了 20 个问题和相应对策，取得了预期效果。

五、搞好社会评审，打造精品工程

近年来，随着建筑行业的蓬勃发展，尤其是房地产业，针对住宅质量的消费纠纷也逐渐增多。为保证业主入住后的基本生活质量，大庆高新区管委会根据市政府相关要求，对辖区内的所有新建住宅项目进行社会评审，要求小区的供水、供电、供热、燃气及道路等市政配套设施与住宅同步交付使用。在一定程度上保证了业主的切身利益，对开发商的开发行为和建筑质量提出了更高要求。2010年，辖区内的住房公积金管理中心项目、引嫩办公楼、孵化器1#楼、百湖艺术群落、银座尚品、锦绣华城、百湖影视基地7个项目评为省级结构优质工程;服务外包产业园的2个项目评为甲级省优质工程，在全市处于绝对领先地位。大庆高新区工程管理不断探索，动力源于一贯遵循的工作宗旨，那就是：以人为本，热情服务，严格执法，与时俱进。本着创新发展的理念，针对高新区实

际探索高效、实用的管理模式。对域内工程质量、建筑施工安全、建筑市场按照全面质量体系实施全过程控制，为用户提供全方位、多层次的优质服务。

在管委会正确领导下，高新区的工程管理工作在不断努力的同时，下一步根据体系要求，结合一年来的工作实际，做好以下几项工作：

一是完善管理体系，充实相关内容。ISO9001标准的管理模型是螺旋上升型，要求管理水平必须逐年有所提高。对法律、法规的时效性、过程控制管理内容的有效性进行评审，根据近一年来实际工作获得的经验和教训，增加或删减相关内容，使体系趋于完善;制定2011年管理工作目标和指标，确定未来工作走向。二是抓好落实，保障体系顺畅运行。体系的运行和实施是一个渐进的、逐步完善的过程，因此，必须要加大力度，狠抓落实，确保工作产生实效，保障体系顺畅运行。

三是培育精品工程，打造优质品牌。实施ISO9001标准，严格控制高新区在建工程质量，注重优质品牌的培育。今年开发建设的新城枫景住宅项目是管委会投资建设的生态小区，从设计到施工，完全按照龙江杯的标准在开展，我们的最终目标就是捧回奖杯。

第三篇：漳州市治理教育乱收费局际联席会议办公室

漳州市治理教育乱收费局际联席会议办公室 漳教联办[2008]1号

关于2008年漳州市规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作的实施意见

各县(市、区)治理教育乱收费局际联席会议办公室、市属各学校：

为了贯彻落实省纪委八届四次全会、市纪委九届四次全会及全省、全市教育纪检监察工作会议精神，深入推进治理教育乱收费工作，现就2008年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作提出如下实施意见：

一、指导思想

认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“谁主管，谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局，坚持标本兼治，综合治理，重在治本，建立长效机制；坚持教育、制度、监督并重，严肃纪律，进一步建立健全治理和预防教育乱收费的体系；坚持学校收费工作透明公开，加强社会监督，认真解决人民群众关心的教育问题，促进教育公正、协调发展，为漳州教育的又好又快发展做出应有贡献。

二、主要任务

１、扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费，一边乱收费”

根据省政府深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见（闽政[2006]9号）和《关于免费提供农村义务教育教科书和做好部份教科书循环使用工作的实施意见》（闽教基[2008]6号）规定，农村义务教育阶段学校实行免除学杂费和免费提供国家课程和地方课程的教科书，农村中小学除收取作业本费和寄宿学生的住宿费外，不得向学生收取任何费用。各地要切实提高免费教科书资金的使用效益，除可将与国家课程教科书相关的辅助学习资源（如作业本、地理图册、外语磁带等）一并纳入免费教科书采购范围，免费供学生使用外，禁止任何部门和单位在发放免费教科书时另外收费、搭售教辅用书及其他资料，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利运行。此外，从2009年春季开学后，全部取消农村义务教育中小学寄宿学生的住宿费，各地要提前做好准备并采取切实有效措施，确保取消住宿费工作顺利进行。

２、加强城市义务教育阶段学校收费管理，严禁“择校”乱收费

根据《关于对城市义务教育阶段学生免除学杂费的通知》（闽政办[2008]65号）规定，2008年春季起，城市义务教育阶段学校实施免除学杂费政策，同时对享受城市居民最低生活保障家庭的学生免费提供教科书，对确需寄宿的享受城市低保家庭的学生补助生活费。城市义务教育阶段的学校只能收取课本费和作业本费，对确需寄宿的学生收取住宿费，对符合借读条件的学生收取借读费。同时，对城市中小学服装和社会实践的食宿两项代办费用，学校应按照“即时收取、按时结算、事毕结清、多退少补、不得盈利”的原 则进行处理，严禁强行统一收取，也不得在代办收费中加收其他费用。借读生及其收费管理严格按照《关于加强义务教育阶段招收借读生工作管理的通知》（闽教综[2004]37号）和《关于县城城关学校招收本县农民工子女入学有关问题的处理意见》（闽教综[2006]53号）文件规定执行。进一步落实义务教育阶段进城务工的农民工子女统筹安排就学免收借读费的规定，严禁农村义务教育阶段学校招收借读生，严禁义务教育阶段学校招收“择校生”。

３、规范公办高中收费行为, 招收择校生严格执行“三限”政策

高中学校收费严格按照《关于进一步规范普通高中收费管理有关问题的通知》（闽价[2004]费149号）规定，收取学费、择校费、代办费和寄宿生住宿费。择校生严格按照《关于进一步规范我省普通高中招收择校生工作的通知》（闽价费[2007]291号）规定，实行“三限”政策，择校生的最高收费标准分级核定，其中：一级达标校每生18000元，二级达标校每生12000元，三级达标校每生9000元。每个学校招收择校生的比例控制在本校当年招收高中学生计划数的30%以下，低于此比例的不得提高。不得在“三限”政策之外以自费、旁听、借读、转学、非计划生等任何名义招收学生。公办高中向择校生收取择校费后一律不准再收取学费。鼓励有条件的地方逐步降低公办高中招收择校生的比例和收费标准，直至全部取消。

4、严禁举办各类收费补习班

中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入正常教学过程之中。基础教育阶段学校不得举办收费补习班（凡利用学校教育、教学场地、资源举办的面向中小学生的各种 培训、补课严禁收费）。严禁中小学校和教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。高等学校要严格执行《教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知》（教学[2008]1号）的规定，严禁高等学校及其教职工举办或与社会办学机构联合举办任何形式的考研辅导活动，高校教职工不得参与社会上组织的各种考研辅导活动和编写考研辅导书籍或资料，不得组织学生参加社会上各种考研辅导活动。

5、稳定高校和中职学校收费标准，认真实施高校招生“阳光工程”

严格执行国家关于高校和中职学校收费的有关政策，继续保持高校和中职学校学费标准的稳定，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高。要严格执行《关于规范高等学校和中等职业学校收费管理工作有关问题的通知》（闽价[2005]费435号）规定，学校要按照物价部门核批的标准收取学费和住宿费，服务性收费和代办费必须坚持学生自愿和非营利原则，不得与学费合并统一收取，严禁强制服务和强制收费。要严格执行《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发（2007）13号）关于“除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准”的规定。要继续坚持实施高校招生“阳光工程”，巩固高校招生实施“阳光工程”成果，切实加大对高校招生收费工作的监管，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为，严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生的乱收费行为。

6、认真做好改制学校清理整顿工作，规范民办学校收费行为 各地要严格执行《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费工作的通知》、《教育部关于贯彻<义务教育法>进一 步规范义务教育办学行为的若干意见》规定，采取有力措施，2008年内完成义务教育阶段改制学校的清理规范工作。经清理规范为公办学校的，要统一执行当地同类公办学校招生收费政策；经清理规范为民办学校的，要严格按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定审批、登记，执行民办学校招生收费政策。凡未做到“四独立”的改制学校和未取得民办学校资格的学校，一律执行当地同类公办学校的收费政策。各地要加大推进力度，继续做好公办高中改制学校的清理规范工作。严禁公办学校搞“校中校”、“校中班”和“一校两制”，坚决刹住以改制为名高收费和乱收费歪风。民办学校的收费管理要严格按照《福建省民办教育收费管理实施细则》（闽价[2006]费154号）规定执行。

二、主要措施

做好今年我市治理教育乱收费工作，要针对社会反映强烈的热点问题，加大工作力度，加强监督检查，坚决查处和纠正侵害人民群众利益的不正之风，力争年内实现治理形势的根本好转,两年内基本完成专项治理任务,使之不再成为群众反映强烈的突出问题。

1、加强宣传，接受群众和社会监督

要结合学习贯彻党的十七大精神，围绕国务院深化农村义务教育经费保障机制改革等重大决策，切实做好宣传工作。各级治理教育乱收费联席会议各成员单位要结合各自的职能，有计划、有重点做好宣传和指导工作；各地要结合实际，制订宣传工作方案，实行量化管理，建立统计上报制度。要充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件，接受群众和社会监督，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

2、严格教育收费审批权限，认真开展清理收费文件工作 各地要严格按照国家有关规定，进一步严格收费立项、标准审批管理工作，未经国务院同意或财政部、国家发展改革委、教育部批准，不得擅自设立教育收费项目。要加强对教育收费文件的清理工作，及时废止与现行国家教育收费政策不相符合的政策规定。清理工作到2008年9月底结束，清理后所保留的收费项目要通过当地政府网站及时向社会公示，接受社会监督，并报上级部门。

３、加强学校收费资金的管理

各地要严格按照《财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（财综„2003‟94号）的规定，健全财务制度，合理编制预算，严格执行“收支两条线”管理规定。严禁私设“小金库”，严禁任何单位部门截留、平调、挪用学校收费收入，严禁公用经费用于发放教师工资、奖金、班主任津贴、偿还债务、组织教职工旅游、开支各类乱摊派和乱罚款等。要建立健全学校经费收入及使用情况的经常性审计及审计公告制度，完善学校经费收入使用情况定期公示制度，主动接受监督。对各类违法违规行为，依照《关于违反教育收费管理政策法规行为纪律处分的暂行规定》（闽政办[2005]34号）严肃处理，并追究有关人员的责任。

４、严格执行收费公示制度

各地各校要按照教育收费公示制度的有关规定，编制教育收费公开目录，明确教育收费公开操作规程、载体、方式、时限。各级教育行政部门要在新闻媒体上将收费项目、收费标准、收费依据进行公告，各级各类学校在校务公开栏、公示墙或校园网进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费工作的透明度。收费政策变更时，要及时更新公示。

5、加强中小学教辅材料管理 进一步加强对教辅材料编写、出版、发行和印制活动的管理，严禁中小学校擅自编印、向学生统一征订中小学教辅材料。教辅材料的审读按照省教育厅《关于加强中小学教辅材料管理工作的通知》（闽教基[2006]48号）执行，审读结果通过媒体向社会公布，供学生和家长自愿选择。严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料。

6、加强高中阶段和高等学校服务性收费、代收费管理 各地要按照国家有关政策，结合本地情况，制定学校服务性收费和代收费管理办法，逐步建立规范学校服务性收费和代收费的长效机制。学校服务性收费和代收费必须坚持学生自愿和非营利原则，不得与学费合并统一收取，严禁强制服务和强制收费，也不得在代办收费中加收其他费用。学校对代办项目收费必须遵循“即时收取、多退少补、不得盈利、据实结算”的原则，单独立账，按学期进行结算，并向学生公布结算结果。

7、深入开展创建教育收费规范县(市、区)活动

各地要进一步认识开展创建活动的重要意义，要在巩固去年创建成果的基础上，加强宣传、交流好的做法和经验，继续推进教育收费规范县(市、区)计划进程，做好对照、自查、申报等项工作，积极争创省级示范县(市、区)。按照原定计划，今年龙海、华安、长泰、云霄要完成创建规范县(市、区)达标工作，其它未达标的县(市、区)要在2009年之前全部完成创建达标。

8、促进义务教育阶段学校均衡发展

各地要认真落实新修订的《义务教育法》，推进区域内义务教育均衡发展，减轻义务教育阶段的择校压力。各地要合理配置公共教育资源，加快学校布局调整，加强对薄弱学校的改造，积极探索 农村学校教师补充新机制，促进区域内教师均衡配置，试行重点高中部分招生计划分配到初中校，使初中校的生源进一步均衡化，尽快缩小区域校际间办学条件的差距。

9、继续加强监督检查工作，严肃查处教育乱收费案件 要将落实在全国农村免除义务教育阶段中小学生学杂费以及免费提供教科书的工作作为检查重点，确保财政投入资金安全有效。建立对农村义务教育经费保障机制改革督导工作的限期整改、结果公报和问责奖惩等制度。建立义务教育阶段合格学校督导评估工作的报告制度和公报制度。要严肃纪律，实行责任追究制度。对涉及教育乱收费的案件，要发现一起，严肃查处一起，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。要继续开展治理教育乱收费专项检查工作，坚持春秋两季开学后教育收费情况检查制度，认真做好自查自纠工作，要坚持检查通报、反馈制度。

漳州市治理教育乱收费局际联席会议办公室(代)

二○○八年五月二十六日

主题词：教育 收费 意见

抄送：省治理教育乱收费厅际联席会议办公室，市治理教育乱收费局际联席会议成员单位

漳州市教育局办公室

2008年5月28日印发

第四篇：中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题答记者问发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题答记者问按照党中央、国务院的决策部署，今年将继续深入推进“小金库”治理工作，明确治理重点，严格执行政策，加大检查力度，严肃查处案件，努力构建防治“小金库”的长效机制。为便于社会各界更好地了解和支持“小金库”治理工作，中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作相关问题回答了记者的提问。

一、“小金库”治理工作开展一年多来成效如何?

自2009年4月以来，通过在党政机关和事业单位深入开展“小金库”治理工作，基本掌握了党政机关和事业单位“小金库”问题的情况，有力遏制了“小金库”滋生的势头，增强了各级党政机关、事业单位和领导干部厉行节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，保障了国有资产和资金规范、安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作，得到了广大人民群众的拥护和好评。截至目前，全国党政机关和事业单位共发现“小金库”24877个，涉及金额122.42亿元。全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚842人，组织处理413人，党纪政纪处分1035人，移交司法机关处理322人。

二、今年“小金库”治理工作是如何安排的，遵循哪些原则?

按照党中央、国务院的决策部署，2010年“小金库”治理要重点做好三个方面工作：一是认真开展党政机关和事业单位的“回头看”工作。加强督促指导、线索核查、检查验收，保证治理工作不走过场、不留死角。二是全面开展社会团体的“小金库”治理工作。认真借鉴党政机关和事业单位“小金库”治理工作经验，按照动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实四

个步骤，充分发挥业务主管单位的作用，坚持分类指导、突出重点的原则，全面开展治理工作，争取年底基本结束。三是推进国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。紧密结合企业内部管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展，积极稳妥地推进国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。

各级“小金库”治理机构将继续坚持《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》提出的“分级负责，分口把关;统筹兼顾，整体推进;依纪依法、宽严相济;标本兼治，纠建并举”的原则，切实履行职责，认真抓好“小金库”治理的具体组织工作。

三、今年“小金库”治理工作政策规定有何特点?主要包括哪些内容?

今年的“小金库”治理工作在政策规定上仍然突出鼓励自查自纠、严惩顶风违纪、鼓励举报的特点，主要包括以下几个方面：一是对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各业务主管单位对所主管的社会团体和公募基金会进行的内部检查，各主管部门和国有企业对所属企业和单位组织的检查，试点金融企业对其所属单位进行的内部检查，一律视同自查。二是对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。三是对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追究主要负责人的责任。四是对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。五是对“小金库”治理工作后顶风违纪设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

六是对违反社会团体、公募基金会、国有资金监督管理，以及银行业、证券业和保险业有关法律法规和相关规定的，按照有关程序和具体规定，依法做出处理处罚。七是对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、社会团体“小金库”治理范围如何界定?检查重点是什么?

根据《社会团体“小金库”专项治理实施办法》，2010年社会团体“小金库”治理的范围是：依法在民政部门登记管理的社会团体和公募基金会。在治理范围的界定上，应把握以下几个方面：一是经国务院批准不登记和免于登记的社会团体不纳入今年的社会团体治理范围。二是机关、团体、企业、事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内部活动，不具有法人资格、不独立核算的单位不纳入今年的社会团体治理范围。三是纳入治理范围的社会团体无论规模大小、收入多少都应进行广泛的动员部署，全面开展自查自纠并做好迎接重点检查的准备工作。

检查重点主要包括行业性社会团体，有政府资助特别是有财政拨款、有政府购买服务项目、履行或代行政府职能特别是有行政事业性收费项目的社会团体和公募基金会，有举报线索、社会各界反应强烈、财务会计工作基础薄弱、工作走过场以及过去监督检查存在问题的社会团体和公募基金会。

五、国有及国有控股企业“小金库”治理工作如何开展?应把握哪些关键环节?

按照《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》和《国有及国有控股金融企业“小金库”专项治理试点实施方案》的规定，2010年将对国有及国有控股企业全面组织实施“小金库”专项治理工作，分动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段推进，2010年底基本结束治理工作。国有及国有控股金融企业先进行试点工作，分前期调研、动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实和总结报告六个步骤进行，2010年底结束。

治理工作将采取自查自纠和重点检查相结合的方式，工作中应把握以下关键环节：一是

要高度重视自查自纠。鼓励自查自纠是此次治理工作的一个突出特点，中央为此专门明确了从宽处理政策，目的就是要充分发挥企业的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查和依靠自查。因此，一方面，治理机构要组织好自查自纠，保证自查自纠面达到100%;另一方面，各企业要高度重视自查自纠，敢于正视和暴露问题，争取把问题解决在自查自纠阶段。二是要认真组织重点检查。各级专项治理工作领导机构将做好重点检查工作的组织协调、方案制定、业务培训等准备工作，抽调业务骨干参加检查工作，突出检查重点，畅通举报渠道，创新方式方法，保证检查质量。三是要严查违纪违规问题。对于发现的违纪违规问题，要坚决果断地查处，行政处罚、党纪政纪处理、组织处理等手段并用，而且有选择地予以公开曝光，发挥反面典型的警示教育作用。

六、拓宽举报渠道是推动“小金库”治理工作的重要措施之一，在鼓励举报方面有何新举措?

今年，中央治理“小金库”工作领导小组办公室除继续设举报电话、举报邮箱、举报网址以外，国资委、银监会、证监会、保监会都设立并公布了举报电话、举报邮箱、举报网址，鼓励广大人民群众参与到“小金库”治理工作中来。各级“小金库”治理机构也将重新向社会公布举报电话、举报信箱、举报网址，畅通举报渠道，共同做好举报受理和办理工作。

除此之外，中央治理“小金库”工作领导小组还就奖励举报有功单位和人员的规定作了调整。去年“按照查出并已收缴入库的„小金库‟资金、税款、罚款合计金额的3%-5%”，今年将“按照查实的设立„小金库‟金额的3%-5%”，给予举报人奖励，奖金最高额为10万元。

七、今年“小金库”治理工作在加强组织领导方面还采取了哪些措施?

今年在党中央、国务院的统一领导下，“小金库”治理工作将继续遵循中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的原则，并建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

为保证“小金库”治理工作取得积极成效，中央治理“小金库”工作领导小组在原有10个成员单位的基础上新增民政部、国资委、证监会、保监会等4个成员单位，各级治理机构也及时作出了调整。新增成员单位按照责任分工，分别牵头制定、细化具体实施方案，组织协调对社会团体和国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。其他各成员单位也按照工作分工，认真履行本部门承担的职责，形成工作合力。

治理“小金库”工作领导小组办公室是“小金库”治理日常工作机构，要及时研究明确治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道、信息沟通等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的工作协调机制。

八、防治“小金库”长效机制建设工作进展如何?

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务，将贯穿于“小金库”治理工作的全过程，要坚持标本兼治、纠建并举，边治理、边规范、边完善，积极构建防治“小金库”长效机制，铲除“小金库”问题滋生蔓延的土壤。

目前，党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制研究工作正在稳步推进，9月底要基本完成防治“小金库”长效机制课题研究工作。各地区各部门也结合各自工作实际，循序渐进地推进防治“小金库”长效机制建设工作。社会团体、国有及国有控股企业，要以此次专项治理工作为契机，结合社会团体管理体制改革和企业治理结构完善，建立社会团体和国有及国有控股企业防治“小金库”长效机制。

第五篇：北京市治理教育乱收费局际联席会议办公室

北京市治理教育乱收费局际联席会议办公室

关于开展2009年秋季教育收费自查自纠工作的通知

各区县教委、纠风办、监察局、发展改革委、财政局、审计局、文化委，燕山教委，各高等学校，各有关单位：

为了贯彻落实全国治理教育乱收费部际联席会议关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见，继续深入开展治理教育乱收费工作，经北京市治理教育乱收费局际联席会议研究决定，在教育系统开展教育收费自查自纠工作。请各区县政府有关部门、各级各类学校认真开展教育收费自查自纠工作。现就有关事项通知如下：

一、组织实施

教育收费自查自纠工作，以学校全面自查和区县重点抽查结合的方式进行，由区县治理教育乱收费局际联席会议和高校相应机构领导和部署，具体由区县和高校治理教育乱收费办公室负责组织实施。

二、范围和时限 高等院校、中小学校、中等职业学校等各级各类学校以及教育等行政主管部门(包括下属事业单位)涉及教育的收费行为，检查 2008年秋季开学以来发生的教育收费行为，具有连续性的重大乱收费行为追溯到上一。

三、主要内容

全面检查贯彻落实《2009年北京市规范教育收费进一步治理教育乱收费工作意见》的情况，重点检查以下内容：

1、义务教育阶段学校贯彻执行‚两免一补‛政策的情况，以及‚两免一补‛各项经费落实情况。

2、公办中小学规范代收费的情况。检查2009年秋季学期停止收取初

三、高三（含职业高中毕业年级）讲义费规定的执行情况。各区县明确农村义务教育阶段学校名单，并向社会公布的情况。农村义务教育阶段学校执行‚除按‘一费制’标准收取作业本费、按成本收取伙食费外，不得向学生收取其他任何费用‛规定的情况，有无‚一边免费、一边乱收费‛的现象。

3、公办高中招收择校生执行‚三限‛政策的情况，落实‚公办高中招收择校生，按规定收取择校费后不再收取学费‛规定的情况。检查有无提高择校生比例和收费标准的行为，在择校生之外以其他名义招收学生乱收费的行为。

4、高校贯彻执行北京市教委等三部门《关于进一步加强高校教育收费管理若干问题的通知》（京教财“2006”32号）有关规定的情况。检查规范服务性收费、代收费的情况，体检费具体项目和标准向学生公示的情况。检查有无将讲义资料、电子阅览等教学管理范围内的事项作为服务性收费和代收费事项收费的行为，检查学校回购校外大学生公寓后是否按规定程序重新申报收费标准，并按规定执行校内公寓收费标准的情况。

高校继续教育学院、网络教育学院执行教育收费政策的情况。研究生收费执行收费政策的情况。

高校执行《教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知》（教学[2008]1号）规定的情况，检查学校是否存在部门和教职工举办或与社会办学机构联合举办考研辅导班、艺术专业考前辅导班的情况。

5、中小学校执行捐资助学和‚共建‛有关规定的情况。检查是否存在违反规定将捐资助学款与招生入学挂钩的行为、学校擅自收取捐资助学款（物）或‚共建‛资金的行为；学校违反有关规定，通过‚共建‛向学生收费的行为。

区县有关部门对捐资助学和‚共建‛资金监管的情况，检查捐赠收入是否全额上缴同级财政专户管理，支出用于教育事业发展，有无用于教职工个人工资、福利、补贴支出的情况。

高等院校对所属附中附小捐资助学和‚共建‛资金的监管情况。

6、公办中小学执行禁止违规补课收费规定的情况。检查有无违反规定举办或与民办教育机构合作参与举办辅导 班、补习班、补课班收取费用的行为；有无违反规定将校舍出租出借给民办学校举办补习班的行为，有无教职工为民办学校举办课程补习班进行招生、宣传的情况。

检查公办中小学有无‚一校两制‛、‚校中校‛、‚校中班‛乱收费的行为，公办中小学校接收无本校学籍学生乱收费的行为。

7、规范民办学校收费的情况。有关主管部门是否依法对民办学校的收费进行监管；民办学校学历教育的收费项目和标准是否依法报批，民办学校非学历教育的收费项目和标准是否依法备案，并通过招生简章、公示栏等多种形式向社会公示收费项目、收费标准、服务内容及收、退费管理办法等。

8、各级各类学校执行代收费和服务性收费有关规定的情况。检查学校执行市教委、市财政局《关于规范北京市教育系统行政事业性垫付资金结算行为的通知》规定的情况，是否按要求使用垫付资金结算专用票据，纳入财务管理。检查有无组织学生统一购买商业保险、教辅材料、报刊杂志、生活和学习用品的行为，通过家长委员会或班委会等形式强制学生接受有偿服务或强制收费等行为。

9、各级各类学校执行教育收费公示制度的情况。检查是否按规定在醒目位置实行公示，公示的收费项目和标准等内容是否经市、区（县）价格、财政、教育行政主管部门审核，公示内容是否包括‚12358‛价格举报电话及区县所设 立举报电话，以及收费政策调整后不及时更新相关公示内容的行为，及未经公示的收费行为。

10、办学体制改革学校清理规范及收费的情况。检查有无未达到‚四独立‛标准的，以各种名义乱收费的，转回公办学校未执行公办学校收费政策和标准的行为。

11、学校收费管理情况。检查学校各项收费收入是否由学校财务部门负责管理，收费是否有通知单、结算单、收退费凭证等，检查收费票据是否规范、经费是否统一核算，有无私存私放、设立帐外帐、坐收坐支的现象，有无‚小金库‛问题；学校出租出借校舍、合作办学、经营行为是否符合相关规定，相应收入纳入财务管理，没有私存私放现象；检查学校有无未经法定程序审批，以中外合作办学名义乱收费的行为。

12、各级教育行政部门及直属单位执行教育收费政策的情况。检查有无违规向学校印发教材教辅推荐目录、强迫订购教辅材料和学习考试用品的行为，在教科书发行过程中收取回扣的行为，以及其他擅自设立收费项目的行为。

13、各级各类学校违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的行为。

14、全国治理教育乱收费部际联席会议专项检查和督查的其他主要内容。

四、工作要求

（一）区县政府有关部门和各级各类学校要高度重视，精心组织，细化检查措施，采取有效的检查方法，保证工作到位，不走过场；通过多种形式开展自查和抽查，各区县要将收费检查与学校经费审计紧密结合，以检促改，以检促建，纠正问题，改进不足，推进治理教育乱收费的工作。

（二）自查自纠工作从新学期开学开始，至10月20日结束。各区县确定辖区中小学校、中职学校等各级各类学校自查的时间段，明确自查自纠的内容，要求各学校对照自查内容逐项进行检查和明示，自查率要达到100％；区县在学校自查的基础上，要进行抽查，保证一定抽查比例，保证检查质量。

（三）要突出重点，强化自纠和整改工作。要结合实际，确定重点检查的学校，对城市知名中小学校、改制学校、农村义务教育阶段学校的收费行为进行重点检查。对教育乱收费能清退的要及时清退给学生，对不能清退的要依法没收缴入国库。要充分发挥举报电话的作用，及时查处群众投诉举报。对屡查屡犯，情节恶劣的乱收费典型案件，要严肃处理，并追究主要责任人的责任。

（四）各区县和各高校于10月20日之前，将自查报告和自查报表（见附件一、二、三、四）一式两份上报市治理办，各区县要同时上报辖区义务教育阶段农村学校的名单。自查报告要写明今年开展规范教育收费工作的主要做法、成绩、经验和存在问题；秋季自查自纠工作的组织情况，自查内容逐项检查的情况，检查发现的问题以及整改情况。提交的书面报告及相应报表要由区县政府和高校主管领导签字。

（五）局际联席会议将组织督查组，对区县和高校开展自查自纠的情况进行督查，督查发现的严重乱收费问题将在全系统进行通报。

附件一：教育收费情况自查自报表

附件二：教育收费专项检查统计报表

附件三：北京市2009年秋季教育收费自查报表（区县）

附件四：北京市2009年秋季教育收费自查报表（高校）

市治理办联系人：任学礼 66074689 *** 市发改委联系人：赵志安 822839***555

市治理教育乱收费联席会议办公室（代章）

二○○九年九月三日