浅谈农信社提高对新农村建设贡献度

第一篇：浅谈农信社提高对新农村建设贡献度

【本文摘要】 对担保人及担保的事项理由资产来源状况是否属实。对资产进行评估审核，是否在其他行业做担保低押，质押对现有的资产，进行核实计算有无能力具备担保资格。防止借款人与担保人及担保企业编造虚假信息、合同、证明、资产等套取贷款。审核部门应防止内部人员同客户一起编造假信息、合同、证明、资产等从中谋取个人私利。

目

前信用社改革已出现成效，在农村这块金融阵地上，有了立足之地，对支持“三农”上起了很大效应，使农村经济得到了飞跃性的发展，农民收入增加，地方经济繁荣，经营项目颁多为社会、为农民创造了很多经济财富，使信用社经营效应，有了明显发展。

现阶段信用社在转换经营机制、市场竞争机制中，应注重加强对小型企业及个人营销贷款的管理、审批与发放。以免造成与过去管理方式相同的贷款损失，保证贷款在最安全状态下运行。营销贷款比农户贷款额度大，手序复杂，客户经营项目颁多，所以在客户申请贷款期间，应注重对客户基本情况、经营情况、经营品种进行重点调查、审查核实。以及客户人品、信誉关念、资产状况，信用等级。加以评估审核。是否具备借款条件和有无还款来源。

对担保人及担保的事项理由资产来源状况是否属实。对资产进行评估审核，是否在其他行业做担保低押，质押对现有的资产，进行核实计算有无能力具备担保资格。防止借款人与担保人及担保企业编造虚假信息、合同、证明、资产等套取贷款。审核部门应防止内部人员同客户一起编造假信息、合同、证明、资产等从中谋取个人私利。

在贷款运行中实行信贷员及主任负责制，跟踪调查，检查，督导，发现贷款运行有风险事头，要及时采取相应措施，提早解决防止损失。避免清势小额贷款片面追求企业利润，从而重视大额贷款回报率高、只收息不收本的观念。

实行管放管收和第一责任人终身追究制。在改善信用社经营理念的前提下，服务“三农”宗旨不能变，要发展求生存信用社必需改变经营方式，面向市场制一套内部合规风险管理章程。用科学发展观，创新思想得到社会的认可还能占领农村市场。使企业达到双赢的目的。

第二篇：税收对财政收入贡献度的思考

税收对财政收入贡献度的思考

近年来，全市地税部门坚持“为国聚财、为民收税”的工作宗旨，发挥职能作用，强化征管措施，优化税务环境，积极组织收入，为地方经济发展作出了积极贡献。为进一步提升地方税收对财政收入的贡献度，必须摸清现状，找准薄弱环节，增添工作措施，实现税收平稳快速增长。

一、近五年地方税收对财政收入的贡献情况

（一）地方税收占公共财政和税收收入比重逐年增长。2008年至2012年，全市地税部门共组织公共财政收入54.7亿元，占全市公共财政收入总量的49.1%。地税收入占公共财政收入比重由2008年的41.1%提升至2012年的53.9%，对财政贡献率达62.7%；地税收入占税收收入比重由2008年的74.3%提升至2012年的85.1%，对税收贡献率达90.8%。

（二）营业税、企业所得税和土地税种增收贡献突出。2008年至2012年，营业税对全市公共财政收入增收贡献率为17.0%，增收贡献居预算收入首位；企业所得税增收贡献率为13.0%，增收贡献居预算收入第3位；耕地占用税、土地增值税、契税增收贡献率分别为10.5%、8.2%、6.7%，增长贡献分别居预算收入的第4、5、6位。

（三）房地产、建筑安装业为财政收入提供近半增量。2008年至2012年，全市房地产业、建筑安装业、工业、服务业对公共财政收入增收贡献率分别为37.5%、10.9%、7.6%、6.6%，其中房地产业和建筑安装业的贡献率达48.4%，成为地方财政收入的重要支撑。

二、制约地方税收对财政收入贡献度的因素

（一）经济总量较小和产业结构不优，制约经济创税能力。从经济总量看：2012年，全市生产总值居全省第14位，但人均生产总值居全省第19位，比全国、全省平均水平分别低22298元、13572元。从产业结构看：2012年，全市第一产业比重比全国、全省平均水平高8.5个、4.8个百分点，第三产业比重比全国、全省平均水平低15.4个、4.2个百分点，一产高、三产低的经济结构拉低了经济整体创税能力。

（二）传统工业税源发展空间受限，新兴产业税源支撑不强。近年来，通过深入实施工业强市战略，全市工业经济发展迅猛，但工业税收以资源开采加工为主的局面尚未改变。受国际国内宏观经济形势影响，市场对煤炭、电力、建材的需求降低，全市煤炭、电力、建材行业税源发展空间受限。全市化工、有色金属、新能源加工等新兴产业起步较晚，对地税的贡献仍然较低，2012年全市工业园区地税收入仅占地税总量的3.8%。

（三）财税收入增长倚重房地产业，影响财政收入稳定增长。2012年，全市建筑安装和房地产税收占公共财政收入36.9%，占地税收入的60.9%，财税收入对房地产业依赖度过大。基于经济结构调整和改善民生等因素，2009年以来，中省相继实施了一系列房地产紧缩政策，作为地税支撑的房地产后续税源增长乏力。同时，由于近年来房地产税收的高增长，是建立在房价地价快速上涨和耕地占用税欠税集中清理的基础上，由此带来的税收规模扩展和财政收入较快增收是不可持续的。

（四）政策调整抑制税收规模扩张，影响财政收入总量增长。分税制实施以来的税制改革或税收政策调整，大多体现为地方税种停征或调减，使国税与地税、中央级税收与地方级税收呈现一增一减的反差。同时，自2009年起，缴纳增值税的新办企业其企业所得税由国税征管，导致地税企业所得税税基缩减。下一步，随着“营改增”政策的实施，将极大削减地税收入规模，制约地方税收占财政收入比重提升，影响财政收入增长。

三、提升地方税收对财政收入贡献度的思考与建议

（一）着力经济发展，努力提升经济发展对税收的贡献度。

1.壮大经济税源总量。紧紧围绕国家产业政策和行业发展导向，着力引进投资额大、带动性强的新兴产业，不断壮大地方经济总量。加强对企业兼并重组有关税收政策研究和指导，大力促进企业兼并重组，积极培育大企业大集团。最大限度释放消费需求，构建以综合服务功能区为龙头，以区域商贸中心、社区便民服务点、专业连锁、特色街区、乡镇市场为主体的多层级商贸体系，努力扩大消费需求。

2.优化经济税源结构。调优第一产业。坚持走农业规模化、产业化、集约化道路，推进无公害农产品的开发和深加工，延伸产业链条，增强农产品加工流通创税能力。调强第二产业。积极运用高新技术和先进适用技术加快传统产业升级，实施特色工业园区带动战略，着力发展新兴产业，培育新的支撑税源。调高第三产业。将生产性服务业作为第三产业发展重点，加速现代服务业与制造业的渗透融合发展；改造提升传统服务业，拉长旅游服务和商贸服务产业链，扶持发展教育产业，打造产业亮点。

3.提升经济税源效益。提升行业经济效益。进一步加强对建筑、房地产行业的引导和监管，促进房地产市场和建筑行业健康发展；努力拓展金融、信息、商务服务等现代服务业发展空间，推动金融和现代服务业持续发展。提升规模经济效益。加强对大中型企业的引导和扶持，着力发展规上工业和限上企业，提高大中型企业的行业竞争能力和市场份额；支持小微企业发展，促进企业

增强发展活力，提高企业经济效益，提升企业创税能力。

（二）发挥税收职能，优化投资兴业环境促进税源培育涵养。

1.全面落实税收政策。全面落实西部大开发、高新技术产业、节能环保项目等税收优惠政策，加快推进经济发展方式转变，加快经济转型升级。着力增强企业自主创新能力，落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业技术开发和自主创新。落实营业税起征点上调等税收政策，引导和帮助个体工商户稳健经营，促进个体经济健康发展。

2.促进社会和谐融洽。全面落实下岗失业人员、失地农民再就业、残疾人就业等税收优惠政策，支持其自谋职业自主创业，促进企业吸纳失业人员和残疾人员。发挥税收调节收入分配职能，加强高收入者的税收管理，强化对垄断行业和高收入者收入监控力度，防止收入差距过分拉大。充分发挥税收对房地产市场调控作用，严格执行经济适用房、廉租房等保障性住房建设和住房租赁税收政策，引导房地产市场健康发展。

3.提供优质纳税服务。按照“一个税厅办事、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”要求，着力简化审批程序，提升服务水平和效率。完善办税厅自助服务功能、推广税库银联网、推行网上申报认证，实现多元化办税，努力拓展服务方式。畅通征纳双方交流渠道，搭建征纳交流沟通桥梁，积极推行和完善提醒服务、预约服务等人性化服务。建立投诉举报快速响应机制，及时响应纳税人提出的合理需求；开展纳税服务绩效评价，及时处理并回复纳税人的意见和建议，切实维护纳税人合法权益。

（三）强化税收征管，确保经济发展成果通过税收有效体现。1.增强税源监控能力。强化户籍管理，准确采集辖区内税源基础信息，按照“一户式”管理要求逐户建立电子税源档案，实时掌握纳税人生产经营动态，对纳税企业或个人从开业到注销、建设项目从立项到竣工的涉税事项进行全过程掌控，有效掌握税源底数。建立税源监控互动机制，加强财税、监察部门协作配合，构建“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四位一体的税源监控分析机制，确保税收实现应收尽收。

2.提升税收征管效能。按照重点税源精细化管理、一般税源规范化管理的模式，推进税源专业化管理试点，推行税源属地管理原则下的分类管理。加强涉税信息数据的采集、分析和应用，探索建立重点税源税收预警系统，加强重点税源风险识别，建立快速有效的重点税源风险应对机制。依托金税三期建设工程，加快建立部门信息共享机制，搭建起包括征收管理、行政管理、外部信息交换和决策支持的信息系统。

3.提高税法遵从度。开展税收信用等级评价，针对不同等级确定不同的征管方式；将税收信用等级与社会综合信用挂钩，在贷款融资、商标评优、行政许可等进行全方位失信惩罚，引导纳税人提高税法遵从度。严厉打击涉税违法行为，实施有针对性的税收检查，抓好重大税收违法案件查处，增强执法刚性，震涉税犯罪。强化社会综合治税，在政府的统一组织、协调、指导下，建立以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系。

（四）深化税制改革，完善优化财政税收体制解困地方财政。

1.健全地方税收体系。改革完善房产税，探索个人住宅房产税改革，开征遗产税、赠与税等，提高财产税类比重，拓展财产税收规模。深入推进资源税改革，将资源税实施范围从目前的石油、天然气扩大至煤炭等矿产资源，引导矿业生产主体合理开发资源，增加资源税收收入。选择防治任务繁重的环保项目开征环境保护税，抑制资源浪费，减少环境污染。推进税费改革，逐步将社保缴费、价调基金等收费项目改征为地方税种，培育地方主体税种，增强地方自主发展能力。

2.优化收入分配关系。强化“营改增”过渡期税收征管工作，综合考虑行业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素，稳妥确定“营改增”试点范围和试点行业。合理确定中央与地方税收分配关系，“营改增”试点期间，按照保持中央和试点地区税收分配关系不变的原则，对原营业税改征增值税后的收入仍归属地方财政。营业税全部改征增值税后，重新调整税收分成办法，调高增值税、企业所得税、个人所得税地方留成比例，促进地方财政收入稳定。

第三篇：对提高农信社企业文化建设的几点看法

对提高农信社企业文化建设的几点看法

随着我省农村信用社体制改革的不断深入，农村信用社在创建和谐新农村、支持三农发展中的作用和地位越来越突出。农村信用社企业文化建设已成为现阶段农村信用社树立光辉社会形象，发展壮大的首要选择之一。我认为，当前，农村信用社只有用“三个代表”重要思想统领农村信用社文化建设，牢牢把握农村信用社企业先进文化的前进方向，才能不断增强支持地方三农发展实力和市场竞争力以及科技创新能力和抵御风险能力，才能为三农发展再立新功。

（一）农村信用社企业文化建设的重点与途径

1、强化农村信用社企业文化战略观念。在农村信用社企业文化建设中，应强化以下观念：一是市场观念。树立现代市场观念，善于在市场变化中抓住机遇，以富有独创性的金融支农产品和经营方式占领农村金融市场。二是竞争观念。树立公平竞争、合法竞争的竞争理念，在竞争中谋发展，以优质的服务竞争市场、以高效的服务手段取胜客户。三是信息观念。增强对各类信息的敏锐洞察力、迅速应变力，才能在竞争中获胜。四是人才观念。如何吸引、留住优秀人才，已成为农村信用社发展中必须思考和重视的战略问题。五是信誉观念。信誉至上是农村信用社经营的一个重要原则，也是农村信用社企业文化战略观念体系的重要内容。六是服务观念。农村信用社必须努力提供包括科技、信息、资金在内的所有支农、利农、便农优质服务项目。

2、持之以恒建设农村信用社企业文化。建设农村信用社企业文化，一应突出重点，精心塑造。精心提炼出最适合农村信用社发展的有价值、有特色的农村信用社企业精神和核心价值观，并加以确立和塑造；二应深入宣传，形成共识。做好农村信用社企业文化的说明示范工作，并建立相应的倡导机制，让农村信用社企业文化的价值理念被全体员工所接受、认同；三应领导带头，身体力行。在塑造和维护农村信用社的共同价值观中，农村信用社领导应发挥表率作用，在每项具体工作中都贯彻企业文化的理念与价值观；四应完善制度，确立规范。建立健全必要的规章制度，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范；五应树立榜样，典型引导。把那些最能体现农村信用社企业价值观的个人和集体树为典型，1大张旗鼓地进行宣传表彰。同时，还应注重加强教育培训不断提高员工素质，进一步夯实农村信用社企业文化建设的基础。

（二）农村信用社企业文化建设的开拓与创新

农村信用社只有坚持与时俱进、不断创新，保持农村信用社企业文化的先进性，才能牢牢把握农村信用社先进文化的前进方向，才能建设具有强大竞争力的新阶段农村信用社企业文化体系。

1、不断创新农村信用社企业文化内容。农村信用社应对长期发展过程中形成的不同的价值观进行整合，从不断创新农村信用社企业文化的角度出发，精心提炼出适合农村信用社发展的企业精神、企业宗旨、企业核心价值观、企业经营战略等，并努力使之转变成农村信用社全体员工的共识，化为员工的自觉行动，贯彻到农村信用社经营管理的每个环节。农村信用社应站在深刻把握、充实三农发展的战略高度，在农村信用社企业文化建设中坚持内在性诚信理念、主动性市场理念、能动性创新理念、多层次性支农理念。对农村信用社作出“特色信合、人文信合、科技信合”的品牌发展定位，形成农村信用社以“以效求存、以人为本、恪守诚信、团结拼搏、继承创新”为核心价值观的农村信用社企业文化，使农村信用社更具市场生命力和支农活力。

2、不断增强农村信用社企业文化发展后劲。农村信用社要想在当今不断变化的市场环境中生存下去，就要不断学习，及时了解各方面的新信息，掌握层出不穷的新知识。要建立学习型农村信用社，营造农村信用社浓厚的学习氛围，要培养员工的创造性思维能力，建立一种有机的、高度柔性的、横向网络式的、能持续创新发展的新型农村信用社企业文化体系。

3、重视吸收其它优秀金融企业文化。随着我国金融改革的不断发展，各类金融机构企业文化相互融合、优势互补，形成了一种“合金型”金融企业文化，已经成为金融机构企业文化发展的大趋势。要适应这一趋势，农村信用社就要向其它金融企业学习，与各金融企业之间相互交流、借鉴，去粗存精，优势互补，以利于农村信用社企业文化建设的迅速推进，共享全国优秀金融企业文化带来的巨大生产力。以此推动我省农村信用社各项改革发展事业不断前进。

市场营销团队可采取三种形式：一是分社客户经理营销团队由2—3名客户经理组成，主要用于客户开发和维护过程中的合作。明确每个客户经理在不同客户之间担当主角或配角，各负其责，相互合作；二是独立开展市场营销，做为牵头部门协调本单位有关职能部门，为客户提供量身定做的产品或一体化服务方案。三是高级客户经理营销团队。对于大型客户或集团客户，有市办牵头，多家联社配合，协同营销和联动营销。这种营销团体集合各联社决策层，可以对客户做出最快的决策反应，并可以在与客户的公关活动中达到较好的效果。

1加强自身管理，强化自我，提振市场对信用社信心

2对外树立形象，3加强营销队伍建设

设置大堂经理，设立专职对公窗口（兼顾外勤收息工作），与储蓄窗口分开。

第四篇：对新农村建设的思考

--------对新农村建设的思考

洪湖市汊河镇

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，中央经济工作会议、农村工作会议和省市会议就推进社会主义新农村建设做出了重要部署，为我们抓好新时期的“三农”工作指明了方向，明确了主题，提出了新的任务和要求。作为汊河镇这样一个农村发展相对滞后的乡镇，建设社会主义新农村，要立足实际，统筹安排，瞄准着力点，狠抓落实，稳步推进，努力提高农村综合发展能力，实现农村经济社会的突破发展。

一要更新发展理念，聚力抓好新农村建设“一盘棋”。建设社会主义新农村，是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析农村改革形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。目前，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，坚持统筹城乡发展原则，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，对于全面落实科学发展观，推进农业现代化建设，实现国民经济平稳较快发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要而深远的意义。作为我们基层组织和领导干部，处在农村工作的第一线，肩负着推动区域农村经济社会发展的重任，要从政治、全局和发展的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，认真学习领会中央决策的精神实质，准确把握新农村建设的内涵和要求，在抓“三农”工作的理念上有一个新的认识，高点定位、统筹兼顾地抓好新农村建设工作。首先，要以全新的思维审视新农村建设。从社会主义新农村建设的“二十字”要求中可以看出，社会主义新农村是农村社会综合发展程度的标志，它涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保障等诸多领域，内容丰富，涵义深刻，具有鲜明的时代特征。中央对新农村建设的“二十字”要求是宏观层面上的要求，就微观层面来看，新农村建设既涉及到硬件，又涉及到软件，主要有六个方面的内容，即新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌，只有达到这“六个新”，农村才会有新的全面的发展。因此，我们在决策和实施新农村建设时，脑海里既要有大目标的发展轮廓又要有具体内容的“新意”要求和工作要求，只要把握到这一点，才能卓有成效地开展新农村建设。其次，要以全局的意识统筹新农村建设。要遵循规划为先的原则，按照“五个统筹”的要求，立足当前，着眼长远，因地制宜，突出重点，认真做好新农村建设规划工作，为农村发展定好目标、调好节奏、留足空间。要遵循经济发展为重的原则，突出经济发展在新农村建设中的领先位置，努力促进农民增收，增强农村经济发展实力，提高农民群众的生活水平。要遵循统筹协调的原则，注意城乡统筹和一二三产业之间的互动，注意人与自然的和谐，使新农村建设既体现经济发展水平又体现社会进步程度。要遵循可行性原则，结合大局要求和本地实际，科学制定新农村建设目标和指标体系，使新农村建设既体现一般要求又体现本地特色，切忌生搬硬套，不追求实际效益。再次，要以科学的态度抓好新农村建设。农民群众是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。要用科学的发展观指导正确的政绩观，按照新农村建设的总要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，扎实稳妥、和谐有序地推进新农村建设。二要大力发展特色产业，努力增加农民收入。建设社会主义新农村，生产发展是前提、是基础，增加农民收入、富裕农民是目的。汊河农业镇，农业生产发展相对滞后，农民收入水平与发达地区相比差距很大。因此，在建设社会主义新农村过程中，必须把生产发展放在首位来抓，积极推进农村产业结构调整，大力发展特色产业，努力增加农民收入。要紧紧围绕“水产、粮食、蔬菜”三大主导产业和劳务经济，坚持规模、效益并重的原则，实现产业发展的新突破。农业生产要逐步实现以户为基础、以村为单元，发展一村一品，要抓大户、带一般、上规模，推进适度规模经营；大力推广标准化生产，发展圈、厕、沼气“三位一体”循环经济，提高产业质量和经济效益。***业要在适度扩大种植规模的同时，把工作的重点放在加强科管、加工增值、提高效益上，着力抓好省道沿线优质**基地建设和***基地建设；继续抓好**产业示范户、示范园建设，带动管理工作上水平。**业要以规范化种植、标准化生产为重点，不断调整**种植结构；加强与**批发市场、**经销商和药品生产厂家的联系，大力发展订单**业。劳务产业要以提高输出的组织化程度为重点，加强对劳务人员的输前技能培训和输后维权服务工作，不断拓展输出地域，发展订单劳务，打造劳务品牌。在抓好产业发展的同时，要积极做好省国道沿线畜产品基地、**基地等农产品基地和品牌的申报工作，力争新认证一批无公害农产品基地；继续抓好农产品加工、包装、推介工作，不断提高我镇农产品的知名度和市场占有率；加大产业服务体系建设力度，按照“民办、民管、民受益”的原则，进一步培育、发展、规范农村产业协会和农民专业合作经济组织，充分发挥其服务、自律、维权职能，实现农户小生产与大市场的有效对接，不断提高农民发展产业的组织化程度。

三要以开发扶贫为抓手，充分利用政策优势，改善农村生产生活条件。在贫困地区推进社会主义新农村建设，首先要解决好农民的增收问题。汊河镇是省级老区贫困乡镇，贫困面大，扶贫开发任务十分艰巨。在建设社会主义新农村的过程中，一定要把解决贫困人口的脱贫问题作为一项重点工作和长期任务来抓，坚持不懈地抓好扶贫综合开发工作，努力改善农村的生产生活条件。要准确把握新农村建设政策导向和投资趋向，积极做好农业和农村基础设施项目的申报争取工作，力争在项目申报和争取上实现新的突破，短期内使农业和农村基础设施的落后面貌有较大改观。要把新农村建设与扶贫重点村建设、农业综合开发、土地平整、小流域治理、安全饮水、乡村道路、农村沼气、改厕等农业和农村基础设施项目建设结合起来，坚持基础建设与产业开发、村容村貌整治并举，提高扶贫综合开发成效。按照“分级负责、分类指导、定点帮扶、整村推进”的原则，切实抓好贫困村基础设施建设，从根本上改变贫困人口的生存环境，为新农村建设创造条件。统筹安排用于农业和农村的项目，最大限度的发挥项目的综合效益。坚持高标准建设，严把工程质量关，真正把项目建成一流标准和群众满意工程，以良好的工程形象争取上级的资金支持，使新农村建设“有米可炊”。另外，还要积极探索信贷扶贫到村、到户的新途径，大力开展产业扶贫、科技扶贫，广泛开展社会扶贫，切实安排好贫困户和受灾群众的生产生活，重视解决边缘人群的脱贫问题，加快农村贫困人口脱贫步伐。

四要坚持以人为本，大力推进农村社会事业发展和民主政治建设。建设社会主义新农村，必须大力发展农村社会事业，不断提高农民的生活质量和文明程度，同时要大力推进农村基层民主政治建设，不断提高村民民主管理和自治水平。要高度重视农村教育事业，积极巩固提高“两基”成果，做好“两免一补”政策的落实工作，努力提高教育教学质量；大力发展农村卫生事业，加强村级卫生服务网络建设和医务人员的培训，做好农村新型合作医疗试点工作，加大药品食品监督执法力度，增强农村卫生服务功能，提高人民群众的健康水平；坚持不懈地抓好农村计划生育工作，强化经常性工作措施，深入开展关爱女孩行动，抓好农村计划生育奖励扶助政策的兑现落实工作，积极推进村民自治，提高计划生育工作整体水平；深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高农民的思想道德素质和遵纪守法意识；加强农村文化阵地建设，继续抓好农村广播电视“村村通”，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”和群众性文化活动，丰富群众文化生活；广泛开展“文明户”、“文明院落”、“文明村场”创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，教育和引导群众破除迷信，移风易俗，改变陈规陋习，树立文明新风；加强农村环境卫生综合整治工作，着力治理脏、乱、差，努力改变农村普遍存在的粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱堆、广告乱贴“六乱”现状，改善

村容村貌，营造新农村建设的良好环境。要以村委会换届选举为契机，大力宣传推进村民自治建设的法律法规，让农民进一步了解农村基层民主政治建设的内容，提高农民的民主法制意识和参与管理村级事务的积极性；进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，严格实行村务公开和“一事一议”，规范和加强村级事务管理，提高村级工作的制度化、民主化、科学化水平；采取多种形式，加强农村党员干部教育培训和基层组织建设，提高村级干部的整体素质和村级班子的“三力”，建立健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，为农村工作开展提供组织保证。

第五篇：提高农民素质 促进新农村建设

甘州区农民力技能培训的调查与思考

建设现代农业,最终要靠有文化,懂技术,会经营的新型农民。没有农民科技文化素质的提高,就没有农业和农村经济的发展,社会主义新农村建设就缺乏根本支撑。随着社会主义新农村建设的逐步推进,当务之急必须创新培训理念,培育新型农民,使农村劳动者尽快由体力型向智力型转变。

一、我区农民技术技能状况

（一）农村劳动力情况

甘州区共有城乡劳动力33.87 万人，占城乡总人口51.25万人的68%。城乡现实劳动力29.68万人，占城乡总劳动力的87.6%，其中农村现实劳动力21.8 万人,农村富余劳动力9.08 万人。

（二）文化结构状况

农村富余劳动力按文化结构划分,高中以上文化程度的有0.71万人,占农村总劳力的7.8%；初中文化程度的有5.91万人,占农村总劳力的65.1%；小学以下文化程度的有2.46万人,占农村总劳力的27.1%。

（三）农民技术技能培训状况

近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。

2008年，全区结合结合30万农村劳动力技能培训、科技入户、农村实用人才开发等农民培训工程的实施，共组织各类专业人员126名（市直部门8名、区直部门26名、乡镇级92名），以乡镇和科技示范村为单位，深入全区18个乡镇、102个市、区、乡三级部门联系的科技示范村，采取集中培训的方式，举办各类实用科技培训班121场（次），培训乡镇干部510余人、民间科技特派员30人、农民技术员240余人、农业技术推广人才4000余人、星火科技带头人550余人、种养能手等技术骨干15000余人、农民5万余人（次），制作科技普展板40多块，印发宣传材料、科普图书5万余份。

（四）农村劳动力生产生活情况

劳动力由体力和智力构成。体力有先天的体力（优生的结果）和后天的体力（优育和锻炼的结果）；智力有传统的经验和现代科技知识（包括文化和专业知识）两个方面。从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户（困难户）中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显著正相关，也同农业生产水平显著正相关。

1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。

2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。

通过比较，可以看出：前者靠科学种田，后者凭经验办事；前者勇于探索，后者墨守成规；前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。

二、存在的问题及原因

区委、区政府一直比较重视农村教育和农民技术技能培训工作，近年来，通过农业、教育、劳动等部门以及用人企业的共同努力，我区农村教育和农村劳动力技术技能培训工作取得了一定成绩，为我区农业和农村经济的发展以及农民群众生产生活的改善及致富奔小康发挥了积极作用，但是与统筹城乡经济社会发展的要求，与加快我区现代农业发展的要求比，还有很大的差距，存在着诸多问题。

（一）存在的主要问题

1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设。当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。

2、师资队伍和经费投入严重不足。区一级财政只担负公办培训机构的人员工资，不担负培训费用，乡级财政因分级财政而不能对参加技能培训教育的农民以资金支持；职业教育个人承担费用过高,超过了大部分农民承受能力,农民若参加培训，就必须自己担负培训学费、住宿、技能鉴定费等;培训机构教育投入不足,办学经费紧张,培训设施简陋，教学手段落后,跟不上现代职业技能教育发展的趋势;项目培训资金属部门所有，目前还没有完全整合利用,这些都从根本上都制约了农民培训输转工作的开展。

3、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。

（二）原因分析

农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：

1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。

2、信息服务渠道不畅。农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单

一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。

3、培训激励机制不健全。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。

4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。

三、对农民技术技能培训的几点建议

（一）高度重视，加强宣传引导，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。

（二）健全农村教育网络，完善农业教育体系

农村教育网络主要有：正规教育、推广普及教育、其他教育三个方面。根据农村教育网络，农民技术技能培训属于推广普及教育，是农村教育中的一种成人教育，是以科技推广为主要内容，它以农村社会为范围，以农民为对象，以农户为中心，以农民实际需要为教材，以改善农民生产生活条件为最终目的社会性教育活动，主要涉及的部门有农业、畜牧、农机、林业、科技、新闻媒介、企业以及镇、村两级组织，其中尤以农业技术推广部门为主，其他部门直接或间接地为农民技术技能培训服务。因此，应明确农业技术推广部门在农民技术技能培训中的重要作用。我区很早就实现了普九，但是农民素质和农业生产能力水平却没有得到较大的提高，原因在于由于大批青壮年劳动力不断向二、三产业和城市转移，正规教育的大部分成果非农化，导致农村和农业人才流失，这一现象也说明，抓好农民的技术技能培训是农村人才建设的一个重要环节。

（三）农民技术技能培训的方法和措施

1、培训任务、对象和内容

（1）培训任务：根据我区实际，用五年的时间，一是将全区18～45岁农村劳动力轮训一遍，使他们能掌握一门以上先进实用技术；二是对全区村、社干部完成大中专学历教育培训；三是对农村未升入大专院校的高中生实施职业教育；四是对准失地农民和失地农民进行再就业转岗技能培训。通过培训，一是实现农民思想观念的根本转变，促使农民在思维方式、生活方式、道德观念、价值观念等方面发生转变；二是提高农民的科技文化素质和民主法制素质，使青年农民掌握进城务工的基本知识和技能，并能有效的进入城市并融入城市；三是提高基层干部队伍和农民的科技水平，加快我区现代农业发展，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，加速推进小康社会建设步伐。

（2）培训内容：一是公共课内容：党在农村的方针政策和法律法规、城市生活常识等培训；如《农业法》、《劳动法》、《农村土地承包法》、《宪法》、《民法》、《治安处罚条例》、《安全生产法》；二是专业技能内容：根据不同岗位设置相应的专业科目，包括：种植业、养殖业、加工业、市场营销、经营管理等；三是转移就业技能培训内容，包括：家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造、美容美发、家电维修、车辆修理等，以失地农户为主，而农民技术技能培训的重点是专业技能培训。

（3）培训对象：主要是村、社干部和18～45岁的青壮年农民及失地农民。

2、培训层次

按照“实际、实用、实效”的原则，充分利用我区各类职业培训

资源，因人施教，有的放矢地开展培训。

（1）学历培训：主要对象以村、社干部为主，开展大、中专学历培训。专业主要设置：经营管理、市场营销、行政管理、法律法规等方面。通过培训，增强基层干部的执政水平和带头致富的能力。

（2）专业技能培训

①农民实用技术培训。要根据我区现代农业规划和各乡镇产业特色，开展短期农民实用技术培训工作，解决现有务农人员的技术盲点。该项培训涉及面宽，属于农民的普及培训，要按照就近、不离乡、不离岗的原则开展培训，由农口各局和各镇农业服务中心负责。

②“绿色证书”工程培训。“绿色证书”培训是我国农民科技培训的一项基本制度，主要是按照农业生产岗位规范要求开展农民培训，培养骨干农民，由农广校、各乡镇成教办负责。

③标准化、专业化农产品生产技术培训。由农业、畜牧、林业、科技、技术监督等部门负责，指导农村专业协会、农民合作经济组织和龙头企业，开展如标准化、无公害、绿色食品生产技术等培训。

3、培训方法

根据农业生产的特点，充分利用农闲季节特别是冬春两季，按照“切合实际、形成多样、先进实用、讲求实效”的原则，以短期知识培训为主。

①短期培训。依托各乡镇农科教服务中心，根据主导产业的发展需要，开展各类实用技术短期培训。

②中长期集中培训。依托区委党校、区社会服务培训中心，重点是村、社干部学历培训，准失地农民、失地农民等职业技能培训。

③委托培训。与大专院校协作，委托大专院校举办脱产培训。

④农业远程培训。依托互联网络、广播电视、组织材料、资料、录像带等开展农业远程网络培训。

⑤现场观摩、参观考察、经验交流、以会代训。在重要生产时节，通过召开生产现场会，组织农户参观考察、交流生产经验，传授生产技术、培训技术骨干等形式，进行培训。

（四）加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量

1、加强领导，明确职责。农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代农业进程。为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到“四个统一”，即统一确定培训机构（网点），统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。

2、落实责任，实行目标管理。将农民技术技能培训工作列入工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。

3、加强宣传，转变观念。组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。

4、加大农民技术技能培训的资金投入。农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。