对农信社在支持新农村建设中的调研报告

第一篇：对农信社在支持新农村建设中的调研报告

支持社会主义新农村建设，对于长期扎根农村这片热土上的农村信用社来说，有着义不容辞的责任。可是从当前现状看，农村信用社在支持社会主义新农村建设中，还存在一些难点问题，因此，必须采取积极有效措施加以解决，使农村信用社在支持社会主义新农村建设中发挥主力军作用。

一、主要难点

一是农村信用环境没有得到根本改善，部分

企业和个人缺乏信用意识。据调查，现在部分农村信用社农户贷款合同到期自动履约率不足90%，一些企业和农户在借款时说的天花乱缀，左一个承诺，右一个保证，只要钱一借到手，“黄世仁”就成了“杨白劳”，贷款到期后，信贷人员三番五次催收不回来，致使不良贷款前清后增，就拿丰宁农村信用社小额信用贷款为例，5月末，农户小额信用贷款余额为2435万元，其中：农户小额信用贷款不良152万元，占6.2%；还有的贷户采取骗贷、赖贷、逃贷等多种方式，侵蚀和逃废农村信用社债务，极大地挫伤了农村信用社的支农积极性。

二是大量农村资金进城，信用社“一农难支三农”。从丰宁金融机构总体情况看，4月末，全县金融机构各项存款余额238882万元，其中农村信用社78048万元，仅占32.6%，全县金融机构各项贷款余额132320万元，其中农村信用社57379万元，占43.4%，而农业贷款则占全县金融机构的90%以上。各商业银行及邮政储蓄以其结算、汇兑方便快捷等优势，吸收了农村大量资金上存，使农村信用社在支持农村建设中，心有余而力不足。

三是农村担保机制建设滞后，一些企业和农户不能获得贷款支持。目前，传统农业对于信贷资金需求越来越小，基本可以自给或通过民间借贷方式解决；而急需贷款支持的农村个体工商户、私营企业、高效农业、农业基础设施建设及农产品开发等中小企业，却因缺少抵押、担保等，难以满足贷款条件，不能及时得到贷款支持，制约了农业产业化发展进程。

四是贷款“流动性”，制约支农积极性。贷款流动性、安全性、效益性是农村信用社发放贷款的前提，可是一概地追求“三性”也会是得其反。当前农村信用社贷款四级分类管理办法还没有废止，“一逾两呆”仍是考核信贷管理的重要指标。贷款不允许逾期，发生呆滞要追究责任，使得信贷人员过多地考虑贷款流动性和安全性以及个人利益的得失，在贷款发放中产生了重生产轻生活，重富轻贫的倾向，致使风险大、周期长的农业贷款萎缩。

二、建议

（一）改善农村金融生态环境，维护农村信用社债权。要继续深入开展农村信用工程创建活动，支持培育农村新风尚。要结合社会主义荣辱观教育，广泛开展诚信光荣、赖债可耻的宣传活动。建立失信企业和农户信息披露机制，对守信户实行优惠信贷支持，培育诚实守信的文明乡风。司法部门要依法加大对逃废金融债务等失信行为的处罚，支持农村信用社运用法律手段保全信贷资产，切实改善农村生态环境。

（二）修筑“截水工程”，让农村资金回流。要建立科学合理的金融支农体系，形成金融支持新农村建设的合力。人民银行要充分发挥货币政策的窗口指导作用，引导金融机构加大对辖区农业和农村经济发展的支持力度；各商业银行和农村信用社在业务上既要有分工，又要有协作，商业银行和邮政储蓄要把更多的资金投向“三农”及农业产业化龙头企业，支持农业产业结构的优化和升级，形成农村资金回流农村的机制；农村信用社要在改善服务方式和畅通结算渠道的同时，大力吸收农村闲散资金，减少农村资金跑、冒、滴、漏。与此同时，要积极争取人民银行再贷款，扩大支农资金力量，满足农村经济发展的资金需求。

（三）建立多种形式担保机构，扩大抵押担保范围。当前贷款担保难是阻碍中小企业和贫困户借贷的瓶颈。因此，要进一步采取多种有效方式，扶持各类基金组织发展，促成农村成立区域性担保基金组织；要培育和催生各类协会组织，引导成立各类行业协会，借助行业协会的担保机制，为中小企业提供贷款支持。同时，要扩大抵押、担保的范围，在已开办的抵押、担保品种的基础上，积极探索新的抵押、担保方式，开办所有权、仓单等抵押担保品种；要因地制宜制定切实可行的信贷政策，切实解决中小企业融资难、担保难的问题。

（四）积极推进贷款五级分类管理，合理确定贷款期限。农村信用社要积极创造条件，尽快实行贷款五级分类管理，在保证贷款安全性的前提下，根据农业生产周期合理确定贷款期限。同时，农村信用社在制定政策和兑现考核时要充分考虑各种因素，对信贷人员责任心不强、调查不细或违规放贷等原因形成不良贷款的要严格按照有关规定追究责任；对因不可抗力自然灾害形成的不良贷款，要免除信贷人员的责任，消除部分信贷人员的惜贷、恐贷心理，发挥出农村信用社在建设社会主义新农村中应有的作用。

第二篇：供销社在新农村建设中发挥作用调研报告

根据《**市供销社关于开展在新农村建设中发挥供销合作社重要作用调研工作的通知》要求，我社抽调业务熟悉，具有调研经验的同志，对供销社改革改制工作和参与社会主义新农村建设和现代农业发展中发挥的重要作用作了认真细致的调研、汇总，现将调研情况报告如下：

一、调研范围和对象

1、现存企业：日杂公司

2、退休干部：2人，安置职工2人，享受低保职工2人，下岗后购买供销社门店仍然经营农资、日杂、百货的职工3人。

3、“两社一会”创办中，吸纳为综合服务社的社员及部份协会、专业合作社负责人。

4、开展新农村建设工作的部分村委会及个别农户。

5、目前我社现代流通网络产业协会辐射的部分乡（镇）、村。

6、区社财务、报表、债权、债务、固定资产、有关档案资料。

7、劳动社会保障局查阅供销系统相关人员的医疗保险等情况。

二、区社基本情况

**区供销社机关现有干部职工8人，其中正科1人，副科1人，副主任科员1人，事业推公人员3人，工勤人员1人，合同制工人1人（驾驶员），工资全部纳入财政全额拨款。

三、改革改制情况

我社认真贯彻区人民政府审批的改革方案，“以社有资产退出，职工身份置换，债务不悬空，按照保留牌子，人员分流安置，向个体私营经济转化”的总体思路，于98年开始进行企业改革改制。改革前全系统有12个企业，干部职工597人，根据改革和发展的需要，保留了农资公司和日杂公司两块牌子，其中，日杂公司仍进行经营活动，在区社的指导支持下，将原资产进行改造建设成茶叶市场，管理人员3人。其余基层社、购销店、厂、公司、营业执照全部到工商注销。一次性安置职工192人，内退18人，其它124人（调动、死亡等），支付安置职工补偿金总额192万元，分流职工参加社保192人，医保192人。

四、离休人员情况

离休人数2人，离休人员由区老干局统一管理，医疗费全额报销，退休人员247人，参加医疗保险人数247人，年上交医疗保险费82万元，参加大病医疗保险247人，年上交医疗保险费25万元，247名退休人员向社会化管理过渡，支付社会化管理费用20万元，33名退休党员向社区过渡。社区管理费、社保费、医疗保险费、丧葬抚恤费都按标准要求解决，不存在大的困难和问题。

五、“两社一会”的发展情况

2005年至2007年6月底共发展“两社一会”46个，其中：协会11个，专业合作社2个，综合服务社27个，市场4个，协会带动农户1259户，专业合作社带动农户227户，2007年1—6月份帮助农民实现收入2377万元，综合服务社销售化肥11200吨，日用消费品购销总额35万元，经营总额4084.58万元。

六、农村现代流通服务体系建设情况

1、现状：目前已发展的农资流通网络辐射全区7个乡（镇）20个村，还有3个乡（镇）80个村的农民没有享受到供销社农资流通网络给他们带来的好处。全区共102个村委会，33个市场，其中区级7个，乡级10个，村级16个，有75％的村没有集贸市场。

2、构想：“十一五”期间，新建和改造4个农村集贸市场，新建忙畔街道文伟村集贸市场，改造凤翔街道复合村街、圈内乡宁安街、蚂蚁堆乡蚂蚁堆街集贸市场，建设1个区级农资配送中心，年配送能力1000万元，建设博尚、那招片区，圈内、平村片区，凤翔、忙畔、邦东、马台、南美片区的区域性配送中心。发展100个“两社一会”其中专业合作社15个，综合服务社70个，行业协会15个，结合“万村千乡”市场工程和“四进村”、“五个有”工作的开展，巩固和发展好**区农村现代流通服务体系。

3、政府出台有关扶持政策：从2006年起，“十一五”期间市财政每年给改造和新建一个农村集贸市场建设给予5万元的资金扶持，区政府配套5万元；市政府副市长和市供销社领导对重点市场实行挂钩联系，以确保市场建设按质、按期完成，每年安排10万元资金专项用于配送中心建设，继续安排5万元的化肥储备贴息资金、专项用于配送中心建设，农药仓储设施建设和3万吨化肥储备。

七、参与农业产业化建设情况

**区共发展协会82个，总会员数2396人，其中供销社领办11个，均为农产品行业协会，占协会总数的13%，发展会员1259人，占全区总会员数的52%，其中团体会员22个，农民会员1010个，农民专业合作经济组织会员数227个。创办农产品经纪人协会1个，会员62人，进行农产品经纪人培训一期，培训62人，全区农产品交易总量13003万元，通过供销社服务所占农产品交易比例约为20%。

八、参与社会主义新农村建设情况

参与新农村建

第三篇：新农村建设中宗教管理工作调研报告

新农村建设中宗教管理工作调研报告

目前，我市有宗教团体18个，宗教活动场所776处，信教群众22万多人，其中绝大多数信徒和活动场所都在农村。农村宗教活动能否依法管理、健康开展，对农村的乡风文明建设，和谐社会的构建，乃至农村经济的发展都将产生直接而实际的影响。在建设社会主义新农村的热潮中，依法加强对农村宗教活动的管理不容忽视。

一、宗教活动对文明乡风建设的双重影响

我市依法核准的宗教团体和教职人员，坚持爱国爱教，遵章守法，在法律规定的范围内，认真讲经传道，训导信徒，崇尚和平，追求和谐，与人为善，遵行五戒，律己修身。这些追求与我们党倡导的构建和谐社会，促进乡风文明的基本要求是相一致的。现实中，确有部分信教群众，受教义理念的点化，在家庭和个人的矛盾冲突中，理智地化解矛盾，减少了不稳定因素。事实表明，合法健康的宗教活动对于加强人的道德修养，促进人与社会、人与自然和谐相处，推进乡风文明建设，可以起到积极的辅助作用。

但是，也有少数人，利用农村交通闭塞，经济文化落后，农民科学文化生活贫乏，法制观念淡薄等弱点，打着传教布道的幌子，招摇撞骗，借教敛财，传播封建迷信。少数邪教组织肆意传播歪理邪说，愚弄无知，煽动不满，干着诈骗钱财，侮辱妇女，伤害人身的勾当，给农村的乡风文明，社会稳定和农民利益，造成了严重的危害。据调查，我市农村有私设宗教聚会点783处，自封传道人273人，境外敌对势力利用宗教渗透及“东方闪电”等邪教组织活动时有发生，近两年来，全市先后制止了20余起非法宗教活动，少数信教群众因受到蒙敝和欺骗，陷入迷途，走向害人灭己的极端，给个人和家庭造成很大危害，给农村文明和社会稳定造成了严重不良影响。另外，由于宗教理念和教义本身的局限性，使部分信教农民过分地相信命运，依赖神灵，而削弱了居穷思变，尊重科学，勤劳致富的决心和勇气。在一定程度上滞碍了科技兴农，脱贫致富的步伐。

二、目前我市农村宗教管理中存在的主要问题和主要原因

据初步调查分析，我市对农村宗教管理，尚存四个薄弱环节。

1、对宗教工作认识还不够到位。在农村，少数乡镇分管宗教工作的领导对做好宗教工作的重要性认识不够，对党的宗教政策缺乏正确的理解，有的视信教群众为迷信愚昧，与其保持距离，“敬而远之”。有的片面理解信仰自由是公民的宪法权利，对属地宗教活动，不敢大胆管理，主动宣传，主动介入，而是放任自由。有的甚至片面认为宗教工作，只是政府宗教部门和宗教团体的事情，很少主动问津。加之不少信教群众对党的宗教信仰自由的政策，缺乏全面准确的理解，导致乱建寺庙，私设聚会点，自封传道人等宗教活动自由化现象时有发生。

2、对宗教活动的管理还缺乏有效手段。目前宗教部门依法管理宗教事务的主要法律政策依据是国务院颁布的《宗教事务条例》及相关文件。有些规定比较原则，尚无具体的实施细则，在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时，政府宗教管理部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能。乡镇宗教工作，虽建立了管理网络，明确统战委员兼任，但由于统战委员大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力用于宗教管理。同时，统战委员既无执法资格，又与宗教部门不相隶属，致使许多工作落实不到位。

3、对农村宗教活动的监督、引导还缺乏具体措施。我市宗教教职人员队伍长期处于自发成长状态，普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。大都分教徒对宗教教义都缺乏理性认识，其信仰基本处于低级迷信状态。他们很难从中辨别真伪，去其糟粕，吸取精华。对此，有计划有组织的培养教育教职人员，尽快提高他们的素质，是对宗教活动监督引导的一项迫切任务。然而，目前这项教育规划尚不明确。又如我市有私设宗教聚会场所783处，是合法活动场所的1.28倍，对这些私下聚会活动的内容是否健康合法也缺乏具体有效的监控措施，很难及时准确地获取情报，依法予以取缔。

4、应对宗教突发事件的能力较差。我市两级宗教部门由于刚升格不久，基础较薄弱。宗教管理干部28人，只占全市信教群众的万分之一点三，加之县级宗教部门无交通工具，一旦遇到突发事件，将束手无策。

以上问题已严重制约了我市的宗教管理能力，其主要原因是各级领导对宗教工作重要性的认识还不够到位，各项资源投入偏少，不能适应工作的要求。

三、几点对策和建议

1、要把加强农村宗教事务管理，纳入新农村建设的规划范围。广大基层党员干部应当明白，对农村宗教活动做到有效管理，正确引导，会有助于新农村的乡风文明建设，反之疏于管理，让非法宗教活动肆意妄动，就会损害乡风文明。乡村干部在带领农民制定新农村建设规划时，要把对宗教活动的管理作为乡风文明建设的一项重要内容，乡镇村干部在准确掌握本辖区宗教活动情况的同时，要主动与县以上宗教管理部门和宗教团体联系，研究制订出具体的管理方案，确定管理人员，明确管理责任，把管理落到实处。切实保证对宗教组织，活动场所，活动内容，信教人员的基本信息做到及时掌握，对宗教活动和信教农民能主动介入科学引导，对非法的宗教活动，能够及时监控，互通情报，坚决予以取缔。市委、市政府对农村宗教活动的管理十分重视，今年上半年专门召开会议，部署从今年七月份起，在全市范围内开展对未经批准乱建寺庙、乱建露天佛像、乱设宗教聚会点问题开展专项整治。对违法乱建的寺庙和其他宗教活动场所，采取开放一批、关闭一批、转作他用一批、拆除一批的办法，对乱设的宗教聚会点坚决予以关闭取缔。建议各县、区和乡镇基层政权，结合新农村建设，认真落实整治，坚决遏制宗教活动中的三乱现象。总之，通过加强管理，充分发挥宗教活动在乡风文明建设中的积极作用，坚决消除对乡风文明建设的不利影响。

2、要加大力度宣传党的宗教政策。首先要对基层广大党员干部进行培训，让他们充分理解党的宗教政策，了解宗教的自身规律及基本知识，掌握运用党的宗教政策、法规，对待和处理宗教问题的本领。其次要采取通俗易懂的教育方法，向广大农民宣传党的宗教政策和相关法律、法规。宣传宗教的基本常识。让农民懂得什么是信仰自由，使信教群众明确从事宗教活动，不得违反法律的规定，不得破坏社会秩序，不得损害公民身体健康，不得受外国势力的支配，增强他们识别和抵制邪教的能力，尽可能减少其信教的盲目性。

3、要努力提高广大农民的科学文化素质。境外渗透和邪教组织的活动大多出现在部分经济落后、群众文化贫乏、法制观念淡薄、缺乏健康有益的文化娱乐活动的农村偏远地区。因此，在抵御渗透和打击邪教过程中应注重治本，要切实加强农村党的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，既要带领广大群众发展经济，脱贫致富，大力宣传科学种田，勤劳致富的典型，又要加强法制宣传教育，组织农民学习科技文化，开展健康文明的文体活动，活跃农村的文化生活。用社会主义先进文化占领农村阵地，不断提高广大农民群众的科学文化素质，从根本上筑牢抵御渗透和打击邪教的防线。

4、党委、政府要充分重视宗教工作，切实加强对宗教工作的领导。宗教问题无小事，各级党委、政府要切实加强对宗教工作的领导，把宗教工作列入重要议事日程，真正做到“五纳入”，即纳入经济社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入社会治安综合治理和文明创建、纳入财政预算、纳入各级领导责任制。坚持每年听取宗教部门汇报、研究分析宗教工作形势、学习宗教政策和法规。要建立和完善由党委统战部负责的宗教工作协调机制，加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。根据当前基层宗教工作的实际（乡镇宗教工作由统战委员负责），建议提请省委在全省作出统一规定，县区宗教局长兼任同级党委统战部副部长。这既是理顺关系，进一步加强对基层宗教工作归口管理和指导协调的迫切需要，也是建立和完善宗教工作协调机制的有效措施。在物力和财力上，要尽可能满足宗教管理部门的工作需求。

第四篇：新农村建设中农村社会保障情况调研报告

郊区根据城乡统筹发展的要求，以科学发展观推进新农村建设，形成了“近郊城市化、远郊城镇化、农业产业化、城乡一体化”这一明确的建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展战略。目的是使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这一目的体现着社会的公平正义，但由于传统城乡二元结构模式的影响，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社会保障体系却存在相关问题，因此，完善农村社会保障体系是建设社会主义新农村的一项重要内容。如果能够完善和加强农村社会保障体系制度的建设，对缩小城乡居民的收入差距，推进农村人口的城镇化进程，促进传统农业的产业化发展，缓解农村人口老龄化带来的抚养压力有巨大的作用。必将更加有利于实现社会的公平、公正，维护好社会稳定，对于促进城乡一体化和共同发展，构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会的建设目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、显化村现行社会保障的主要方式

通过对XXXX年显化村社会保障制度实施情况的调查和研究，显化村现行的养老保障方式总要有以下几种：

1、家庭保障方式。可以说，“以家为主”是中国人几千年来的家庭伦理观念的重要组成部分，具有保障家庭生活的重要作用。对于保障和维持年老体衰的人群的生活有积极的作用。同时，家庭保障，包括赡养老人和哺育幼儿不仅仅被视为中华民族的传统美德，而且被上升到政策和法律层面。《中华人民共和国老年人权益保障法》以法律制度的形式确认了老年人被赡养的权利，以及从侧面规定了年轻儿女有义务抚养老人。《中华人民共和国国民经济和社会发展“XX”计划和XXXX年远景目标纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。实际上,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。根据显化村的统计，按照六十岁以上人员统计，目前显化村完全由家庭抚养的老人有XXX人，这些老人的抚养费用在一定程度上也使得这部分家庭的人均纯收入的增长有点困难。

2、五保保障方式。农村五保指依在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照料和物质帮助。根据《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义务教育所需费用。显化村目前享受五保政策的有X人，这五位老人基本上的由显化村给予照顾和帮助，生活情况良好。

3、优待抚恤保障方式。准确来说，这一种保障方式并不能说是一种常态化的保障方式，因为这种保障方式具有特殊性性，其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。根据有关政策，对这些人给予不同的优待抚恤，其业务由村民政负责管理。因此，严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障。但是该保障方式对于这部分人群的生活优抚还是具有一定意义的。根据统计，显化目前有X人享受此类社会保障方式。

4、农村社会养老保险。根据《XX省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(X政[XXXX]XXX号)和《XXX市人民政府转发XX省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见的通知》(X政[XXXX]X号)，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老人可按月领取养老金，其中对于已按《XX市新型农村社会养老保险办法》(X政[XXXX]XX号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁。显化村现有XXX户，人口XXXX人，符合社会保障的有XXX人，整体上说，对于农村社会养老保险绝大部门农民是认同和欢迎的。

5、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。这项保障制度的主要内容是：在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周以后，由中央和地方财政安排专项资金，享受年均不低于XXX元的奖励扶助金，直到亡故为止。实施该项政策的目的，是通过对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助，部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题，形成利益导向机制，以更好地推进农村计划生育工作。显化村目前的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度分为奖扶对象7人，特扶对象暂时没有符合条件的人员，双提对象X人。、农村新型合作医疗制度。该项制度由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是当前农村社会保障体系的重要内容之一。它为农民提供全方位的医疗服务。不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务，而且承担着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾病预防工作，对保障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。显化村目前参加农村新型合作医疗为2389人，基本上覆盖所有长居于显化的农村居民，对于该项制度，农民普遍表示很有价值。

7、最低生活保障制度。该项制度的具体内容是：对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助。显化村历来重点最低生活保障人员的资格评选和认定工作，在坚持“应保尽保”的原则的同时，注意被保人的生活情况变化，适当、适时的调整，使得应该保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主评选，不可以保的人坚决不保。在2011年最新的最低生活保障名单中，保障了XX户，XX人。在公示之内，无任何异议!

除上述主要的生活保障和医疗保障方式外,显化村对于自然灾害专项救助、特困救助等临时救助和保障措施，也执行到位,对显化村重点贫困对象予以适当的生活救济。

二、显化村社会保障状况及原因

XXXX年，显化村的各项社会保障制度均按照相关政策执行和依据显化村的具体实际做过适当的调整，比如在农村新型合作医疗的开展中，在村级财政十分困难的情况下，对于所有长居于显化村的居民，村委会先行为每人垫付了XX元，垫付金额XXXXX元，为该政策的执行提供了有力的保障。但是，显化村的社会保障情况仍然不是十分乐观，主要有以下几方面：

(一)群众对于自身的社会保障不热心，缺乏认识。以新型农村社会养老保险为例，该保险于已于开始XXXX年开始推广，但XXXX年新型农村社会养老保险继续开展实施的阶段，依然有很多农民对此有深深的顾虑。

究其原因这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高可能在农村各项负担降低的情况下，人们并不认为养老是一种问题，传统的思想和思维方式依然束缚着这一政策的推行和执行力度;有部分农民担心这是保险是不是和公司做生意，担心缴的钱不知去向，这是极少部分的言论。

(二)农村合作医疗的保障效果不是很理想现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主，部分农民对于减免挂号费和辅助检查费的态度是无关痛痒，致使普通患者对此也缺乏热情。此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的医疗水平并不能让农民信服，在调查的过程中，很多农民认为镇医院就是看看感冒，挂挂吊水的地方，对于镇医院检查大病的能力，都表示怀疑，更愿意去市区的医院，因此导致很多农民对于农村合作医疗保险产生了不冷不热的态度。

(三)政策的不连贯性也是导致农民对部分政策产生疑虑的重要原因。主要体现在新型农村社会养老保险中关于女性享受保障年龄的规定。根据《XX市新型农村社会养老保险办法》(X政[XXXX]XX号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁。但是今年女性享受此项社会保障的年龄和男性相同，均为60周岁，因此，很多人对此产生了质疑。此外，自然灾害专项救助、特困救助等临时救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是这些临时的、特殊的救助在这些资金到位之前村里均已垫付相关救助资金，采取打卡方式，将会产生村里垫付资金无法收回，若村里不采取垫付方式，将导致受灾人的生活困难，这种尴尬的情况。长期困扰着基层的救助工作。

三、完善农村社会保障制度的建议

(一)总体思路。建立健全农村社会保障制度是坚持人民利益至上，符合我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。完善农村社会保障制度的总体思路是：从实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分重点(先保障农村中相对弱势的群体，再一般群众)，分人群(先思想观念接受能强者，后影响接受能力弱者)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗等基础性项目，再养老保险等大型项目)，分批次(先完成可以完成的项目，再推进其他项目，先易后难)进行。

(二)具体建议

1、继续强化农村最低生活保障制度的执行和筛选力度。安徽省最低生活保障制度已经取得了显著的成效，“应保尽保”的政策有力地保障了农村贫困人口的基本生活，这不仅体现了公平性，也有利于农村社会秩序的稳定。首先要合理界定所选择的最低生活保障对象。农村的保障对象应该是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。村级系统内，村民之间的了解程度比较高，村级民政负责人应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向，影响其他人对于评选低保人员制度的公平性产生异议，影响社会和谐。其次农村保障金的发放形式与城镇一样，财政按指定账号划拨资金，由银行统一发放。这样可以减少中间环节，减轻了政府工作人员的工作量，又方便了群众，有利于各级资金的及时到位，还提高了透明度。但是，如前所述，在经层工作中，尤其关于社会救助上，打卡制度的优势和劣势是并存的，具体应该怎么操作，还待进一步研讨。

2、大力完善农村合作医疗制度。首先农村合作医疗的定位仍然有待进一步商榷。农村合作医疗若要真正缓解或者根除因病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”，这也是广大农民真正需要的。但是“保小病”确实有困难，更何况是“保大病”;若提高缴费标准，则会影响农民的参保积极性。但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低，若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者，以体现保险的“互助”精神。但这一思路还有待于进一步的试点和实验。其次农村合作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构，同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了，卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要。

完善农村社会保障体系将有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心在于增加农民收入，重点是减少农民开支、减轻农民负担，关键在于降低农民的风险。降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障，改变长期以来社会保障对象范围的局限性，改变这种有悖于社会公平的社会保障体系，从而更好的促进社会和谐，维护社会公平正义。

第五篇：发挥妇女在新农村建设中作用调研建议

社会主义新农村建设是党中央从贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的战略部署，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大举措。妇女半边天，新农村建设离不开妇女的参与，妇女素质的高低直接影响新农村建设的进程。

特别是近年来，随着市场经济体制的不断发展和农业产业结构的调整，农村劳动力结构也发生了很大变化，大批农村男劳动力向非农产业转移，农村妇女已成为当前农村劳动力资源的主体。如何进一步发挥农村妇女在社会主义新农村建设中的作用，更好地推动新农村建设，具有重要的现实意义。

一、农村妇女的现状

1、农村妇女已成为当前农村劳动力资源的主体。目前，多数农村妇女因为产业结构调解、社会角色分工，决定她们不能走出家门，只能留在家里务农，赡养老人、抚养孩子。从我镇的情况来看，目前，农村妇女大约占农业劳动力的55%以上，农村妇女已成为新农村建设的一支主要力量。

2、农村妇女在参与新农村建设中的作用日渐突出。一方面，她们积极参与经济建设，利用自身优势，在种植、养殖、加工、服务等行业大显身手，妇女致富能手日渐增多。另一方面，她们积极参与精神文明建设，是乡风文明、村容整洁的重要承担者。农村老人的赡养、儿童的抚养、家庭的整洁主要靠妇女，邻里关系的协调程度直接取决于妇女，农村文化宣传活动对象也主要是妇女。

3、农村妇女综合素质不断增强。一是在校接受教育程度不断提高，许多妇女具有了初中文化程度，不少妇女还具有了高中、中专甚至大专文化程度。二是随着社会文明程度的不断提高，广大农村妇女接受社会教育的机会也越来越多。通过看电视、书刊、参加科技培训、外出务工等，一大批妇女增长了知识，转变了观念。综合素质的提高，为她们参与新农村建设提供了智力支撑。

4、农村妇女参与民主管理的积极性不断提高。随着妇女文化素质的普遍提高，农村劳动力结构的变化，妇女已逐步地参与到农村党的基层组织建设、村民自治和多方面的村务管理之中，参政比例逐年提高。以**镇为例，全镇现有村干部共206人，其中女干部61人，占29.6%，比上届提高6.5%；第四届镇人大代表共83人，其中女代表16人，占19.3%，与上届相比高2.3%；第四届镇党代表129人，其中女代表26人，占20%，比上届高出2.5%。

二、农村妇女在社会主义新农村建设中的主要问题

1、观念还有待转变。新农村建设需要高素质的农民，目前，有的妇女仍受封建思想的束缚，把个人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意识，自愿地扮演着从属的角色；有的安于现状，满足于现在的生活，不求发展、不思进取，这些思想和观念都不能适应新农村建设发展的需要。

2、身体健康不能得到好的保障。近年来，虽然农村卫生条件有了较大改善与提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及时治疗，因受条件限制未能及时发现、及早治疗，以错失了最佳治疗机会，以致使乳腺癌、子宫癌等女性“杀手”呈上升态势，给农村妇女、家庭造成极大的伤害。

3、受教育程度和技术水平普遍较低。由于历史的原因和各种因素的影响，农村女性相对农村男性，在受教育程度、技术水平等方面都相对偏低。同时接受新事物、学习新技术的机会都相对男性少，具有一技之长的人还比较少。由于受教育程度低、技术水平低，使很多女性只能从事常规农业生产，有些难度的工作无法胜任，更影响了妇女创业。

4、市场信息缺乏、生产资金不足。在调查中农村妇女反映遇到的最大困难是缺乏信息和资金。致富信息主要来源于“人家种什么，咱种什么”，不能及时、有效地获取市场信息，致使农村妇女发展经济带有很大的盲目性。很多妇女反映在生产经营中缺乏周转资金，贷款难，使扩大生产和经营能力非常受限，难以形成大的规模。由于资金、技术、生产销售信息等诸多因素的影响，农村妇女劳动力的作用没有得到充分发挥。

5、缺乏社会支持，村务管理参与程度低。受几千年封建陋习的影响，在社会上还存在着歧视女性现象,女性参政或创业常常受到打击和嘲讽。男尊女卑、男主外女主内的观念根深蒂固，甚至大多数人认为村民自治、民主管理是男人的事，与妇女无关，造成村两委换届过程中，女性进两委的比例很低。在我镇55个行政村中，村两委班子中有女性的仅占21.2%，而且基本上是村妇代会主任兼支委，女支部书记、女村长仅有2名。

三、优化环境，提高素质，积极组织，充分发挥农村妇女建设社会主义新农村的重要作用

1、大力倡导男女平等，为妇女参与新农村建设营造良好环境

要在全社会树立尊重女性、重视女性、