新农村建设对农民生活条件[推荐5篇]

第一篇：新农村建设对农民生活条件

新农村建设对农民生活条件，特别是居住水平提出更高的要求的同时，十七届三中全会又对三农问题进行了“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的精确定位，承载住房的村镇建设用地管理尤显重要，它涉及面广，政策性强，是关系农村社会稳定和农村经济发展的一件大事。为进一步做好村镇建设用地管理，我局组织专班对绿葱坡镇范家坪村和绿葱坡居委会开展了调查，发现村镇建设用地管理方面存在的诸多问题亟待解决和思考，对“破两难，促双保”意义深远。现将调研情况报告如下：

一、调查的情况

本次调研重点调查了范家坪村和绿葱坡居委会。上述2村共有非农业户 1500 户（含镇直单位工作人员），总人口 3700人，其中农业人口2200人。土地总面积1824.94公顷，其中耕地225.68公顷，居民点到2010年规划总面积41.74公顷，居民点目前实际占地总面积46.44公顷，占土地总面积的2.5%，占耕地总面积的20.5%。村内空闲土地总面积287.37公倾，占土地总面积的15.74%。宅基地总宗数950户，宅基地总面积14.25公倾，占居民点总面积的30.68%。超标准占地户380户，占到总户数的28.2%，超占面积 1.009 公倾，占到宅基地总面积的10.06 %。闲置宅基地32宗，面积0.38 公倾，分别占总宅基地宗数的3.37%和宅基地总面积的2.66%。空置宅基地11宗，面积0.15公倾，分别占总宅基地宗数的 1.15 %和宅基地总面积1.05%。据范家坪村村支部书记文建华和绿葱坡居委会主任汪洪介绍，超标准占地和非法占地案件大多发生在2001年以后，大有愈演愈烈之势，国家不组织像1986年土地管理部门刚成立之时的大清查活动，要想规范农村宅基地管理，谁心里也没有底。

二、基本做法

1、依据土地管理相关法律法规，实行土地用途管制；对非农建设占用土地，通过规划审查和农用地转用审批，按规划的要求控制用地面积；

2、按照耕地占补平衡的要求，依据规划大力组织土地开发复垦整理项目实施，确保耕地占补平衡。

3、合理安排农村建设用地。合理安排社会主义新农村建设用地，重点安排农业生产、农民生活必需用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。对农村建设用地实行分类规划控制，乡（镇）级规划应在辖区内明确划定农村新增建设用地区。

4、促进农村居民点相对集中。加强农村宅基地的管理，引导农村居民住宅有规划、有计划地向集镇和中心村集中，对于搬迁后的宅基地按土地适应性整理成相应的农用地。对城区规划区外的农村居民住宅建设，按照节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农村新村。

三、基本经验

1、领导重视是关键。巴东县建立健全了县、镇、村、组四级土地监察员，建立三级动态巡查网络，并由主要领导挂帅重点管，分管领导直接管村镇建设用地管理工作，村土地监察员与村综合治理管理员捆绑使用，由县政府每年核发工资2000元∕每人。各级领导自觉落实“四个严禁” 和“两个必须”，规范村镇建房用地管理。各片区巡查责任人一是落实“四个严禁”，即严禁村组、集体经济组织和农民非法出售集体土地，严禁单位和个人非法购置农村集体土地建房，严禁借用农民名义申请使用集体土地建房，严禁国家工作人员利用职务或工作之便参与非法交易土地和违法违规建房活动。二是做到“两个必须”，即申请建房者必须具备国家有关法律法规确定的条件，必须符合城镇规划要求，严禁以罚代管，以罚代批。

2、部门配合是保障。村镇建设用地管理涉及环保、水保、村镇建设等多个部门，国土部门要常与各部门加强沟通，避免孤军混战，形成合力才能有效推进村镇建设用地管理工作，近几年，我县国土部门与相关部门联和行文达10余个，开联合工作会达30场次，村镇建设用地齐抓共管的格局正在逐步规范和加强。如巴东县人民政府出台的《巴东县土地执法监察共同责任机制》巴政规（2009）4号文中规定，对正在实施的违反村镇建设用地管理的行为，由国土部门给水利、电力等部门可送达协处函，采取停水、停电等措施制止违法用地行为。

3、主动服务是基础。一是从事村镇建设用地管理的人员业务素质过硬，不断加强自学和培训，我县的村镇建设用地都到便民服务中心由国土员统一到县行政服务中心代办，密切了干群关系，解决了群众跑腿，办事难，难办事的问题；二是指国土部门本身的工作有力度，巴东县国土局从去年起已连续两年从乡镇和局机关抽调人员组织交叉执法，并印发《项目用地工作指南》、《违反土地管理规定行为处分办法》等资料组织宣传车深入全县集镇、村庄广泛宣传，效果很好。

四、问题与原因

1、规划的用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较常见，线状工程用地和一些工业用地尤其突出。

2、规划滞后，没有先行，选址随心所欲，没有按照按照功能划分的区域来确定。

3、分布零散 山区特殊的地势和小农经济意识决定了农民都靠种田过日子，由于山势陡峭，交通困难，衡量宅基地位置好坏的主要标准就成了“田方水便”，从而就形成了比较分散的相互独立的家庭院落，更有甚者半边山上一户人家，显现出单且散的特点。

4、建筑混乱 由于受风水遗俗影响，山区村民在建住房时仍然摆脱不了“山脉”、“地气”的束缚，加上一般都无统一的村庄规划加以控制，各自生活习惯不一致，导致你建一栋朝东，我建一栋朝西，整个村庄建筑混乱，杂乱无章。

5、批多占少 浪费严重 税费改革后，由于农村宅基地审批管理不收费，相当大一部分农民申请用地时，本来只要很少面积就可以满足需要的，但他非得找理由，千方百计按省级控制限额批满，以备后用，批而不用，严重浪费和闲置土地。同时由于山区的特殊地理条件，以往的晒场没有纳入限额管理，致使很多农户都对晒场追求大而全，导致土地严重浪费。

6、占用地类逐渐趋向农用地由于经济的发展，人民群众的生活水平逐渐提高，社会意识形态逐渐变化，居住条件要求越来越高，现在大部分农民建房选址都改变了过去那种“风水宝地”的思想，逐步过渡到向交通条件比较好的公路两边集中，逐渐形成初具规模的自然村庄和中心村，然而这类地方一般都是地势平坦、水土肥沃的良田，形成一种非要占耕地建房不可的态势，造成大多数宅基地与粮食种植业争占耕地的矛盾。

7、政策的不匹配导致管理混乱根据现行土地管理法律法规和政策，农村集体土地只能对本集体经济组织内部划拔，且农村村民每户只能拥有一处不超标准的宅基地，对原有住房出售后再申请宅基地的不予批准。随着经济发展和新农村建设，有相当一部分不通公路或交通条件差的农户为了改善居住和生活水平，从条件差的地方搬迁到条件好的地方，但却不再是原来的集体经济组织，同是原来也有住房，再申请宅基地时就不能获得批准，显现出现行政策与经济发展和新农村建设要求不一致的局面。

五、对策与建议

1、首先要找准工作落脚点。税费改革以后，部分地方对农村宅基地监管的力度削弱了，特别是体现在行政执法这一块，表现为执法手段难，执法经费难。要抓好宅基地管理，首先要找准自己的位置，树立好服务的观念和依法行政的理念，把服务体现在工作行动上来。在宅基地选址过程中，积极协助其避开地质灾害隐患区、采矿塌陷区、暗河等地基稳定性较差的地方，选择水源充沛、交通便利的地方。在用地管理中，营造良好的用地氛围，提供方便、快捷的办事机制，让学法、知法、守法成为共识。科学的找准管理、执法与惠民的最佳结合点，引导农民选择合理的宅基地，并指导其建设。

2、改革宅基地审批制度。加强农村宅基地规划和用地计划管理。省（市、区）对县（市）农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。改革和完善宅基地审批制度，改变目前宅基地报批方式，一律以用地计划的方式报批，市、县加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。对符合规划，符合农村宅基地占用农用地计划指标的，由市、县人民政府分年度一次性批准农用地转用，报省级人民政府备案。对存量宅基地的原址翻建、改建和占非耕地建房，只要符合土地利用总体规划和村镇建设规划的，由乡（镇）人民政府批准，县级人民政府实行备案制。

宅基地审核批准管理过程中实行“一站式”服务“一站式”服务的具体作法就是农民个人建房用地手续只申请到村委会，由村委会预审同意后分时段、分批次与基层国土部门联系，基层国土部门到现场严格进行规划审查和权属及用地条件、用地资格的审查，对不符合报批条件的退还给当事人，对符合报批条件的集中逐级上报到有批准权的人民政府批准。同时在“一站式”服务过程中，认真搞好宅基地管理的集中“三到场”（即受理申请后到现场进行土地利用总体规划、用地资格、用地条件审查，宅基地经批准后到现场实地丈量批放宅基地，竣工后到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，同时进行登记发证），为老百姓提供方便、快捷的服务，减少开支，提高办事效率，降低宅基地管理成本。

3、科学规划，严格管理。在山区自然形成的村庄一般都座落在冲、埫、坪、槽，这些地方一般也都是耕作条件较好的良田的集聚地，宅基地一般都分散在国道、省道、县道、村镇道路等的公路两侧。按照法律规定，公路的路政管理都有统一的法定控制距离，从而导致村民建房、保护耕地、路政管理的多重矛盾并存。需要科学编制村镇规划，统一布局，合理按排各业用地，综合协调，统筹兼顾的解决好各方面矛盾。规划编制过程中做到，部门规划、专项规划与土地利用总体规划相协调，步调一致，口径一致，杜绝各自为政；二是要高起点、高要求，让农民积极参与，提倡规划编制过程中实行群专联合，充分发挥农民积极性和创造性，确保规划的科学性和可操作性。规划编制后，严格按照规划办事，严格规划修改程序，不得随意更改，更不得随心所欲，对不符合规划的一律拆除。

4、积极探索农村宅基地流转市场管理。新农村建设要求农民生产发展，生活宽裕，然而农村经济发展水平相当不平衡，特别是山区，有的至今还不能通公路。为了摆脱贫穷，实现富裕，大部分农民会逐渐向生产生活条件较好地方梯度转移，自然形成了农村宅基地使用权流转市场（含原用途为农用地、建设用地、未利用地），如何应对这自然形成的宅基地市场，采取积极的政策引导，促进农村居住条件得到良性循环改善，真正能发展生产，富裕生活，是摆在基层国土管理者面前的一个问题。

5、农村宅基地管理需要引进经济调节杠杆。当前农村宅基地还存在批多占少、晒场没有纳入限额范围内的问题，部分村民对晒场一味的求大求全，造成大量土地被闲置浪费，要解决这一问题，可从两方面入手，一是将晒场纳入限额管理范畴，二是在管理过程中适当引入经济调节杠杆，规定宅基地在多少平方米以下不收费，宅基地超过多少平方米以上的分级累进收费，防止国土资源浪费。同时为了引导农民尽量少占或不占耕地，也可对占用耕地建房的收取高额的税费进行调节。在我国经济建设进入以工促农、以城带乡的发展阶段，在这加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻和着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，山区农村宅基地管理应该充分考虑我国国情和山区实际，强化土地利用的规划和计划管理，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，积极引导，放开整活，因时因地制宜的建立集约节约利用土地资源的激励、引导和约束机制，实现山区农村宅基地管理中土地资源供应减量化，使用高效化，利用循环化，闲置资源化。

6、加强基层国土资源所队伍建设，创新工作方法，保障对村镇建设用地管理的力度。为确保依法管理真正落到实处，建议从解决机制、人员、经费、执法措施等制约村镇建设用地管理的问题入手：一是县、乡（镇）人员经费纳入省统筹预算核拨；二是每个基层国土资源所配正规编制6至8人，按国务院和部“完善体制，提高素质”的相关文件对乡镇所人员实行参公管理，以提高基层第一线管理人员的工作积极性；三是在当前无法对农村宅基地实行收费管理的情况下，基层所工作经费由省级财政统筹预算解决，为加强村镇建设用地管理工作提供经费保障；四是建立国土公安机制，加大对违法案件的查处力度，真正保住耕地红线，做到发现问题能有过硬的有效措施及时处理。五是推行农村宅基地地籍管理科技新方法，采用GPS等技术手段，启用部研究的地籍管理软件，建立农村宅基地

第二篇：《新农村建设对农民生活状况影响调研》

《新农村建设对农民生活状况影响调研》

根据我院的要求和社会是青年大学生成长成才的第二课堂。鼓励广大学生走向社会、深入企业，通过参观调研、访问实习等形式，深入了解行业发展前景，树立就业信心；结合自身特点，开展合理的职业生涯规划；了解社会对人才培养的具体要求，为将来的就业创业打下坚实基础。

各系结合专业特点及实际情况，组织学生开展创业调研活动，广泛收集信息，为下一届的“大学生创业规划设计大赛”做好前期准备工作。

鼓励大学生利用专业知识学以致用，深入基层，服务百姓。

我就新农村建设对农民生活状况影响的调研我在寒假期间我使用了网上调查的方式了解到新农村建设的一些成就 文化方面

“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是社会主义新农村的内涵，它体现了全面发展的思想和要求。社会主义新农村建设，作为一项长期的艰巨的系统工程，不只是简单地通过建新屋、铺新路就能完成，它涉及到方方面面，既包括经济发展问题，也包括社会进步和文化发展问题。对于广大贫困农村，特别是贫困山区来说，“扶贫”不仅仅是经济上、政策上的扶贫，文化环境的营造，“观念的扶贫”也显得尤为重要。农村发展的最深刻内涵，就是人的发展，而人的发展离不开文化的发展。因而，要想让农民不断提高素质，就必须营造能够让农民素质得以不断提高的文化环境。只有农村文化环境发展了，新农村建设的主体素质提高了，农村的建设才能持续地进行并沿着科学发展观指引的轨道，快速、有效地推进，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上，迅速发展农村生产力，全面发展农村各项社会事业，实现全面、协调、可持续发展，最终达到理想的“新面貌”。此次调研活动特以新农村文化建设为主要内容，就农村的公共文化设施、农民的业余活动等方面进行了深入的考察。（1）、文化设施简陋

在于村民的交流中和自己的考察中发现，我家所属的村和旁边的几个村，几乎没有任何文化公共设施，没有图书馆，没有文化站，没有电影院，仅发现有一家书店，经营的主要是学生参考用书。村子中没有固定的电影播放时间安排，也没有自觉组织、参与广泛的文体活动。这种局面造成农民一年几乎看不到一部电影，也看不到什么文艺演出。

（2）、文化活动形式以看电视、打牌和闲聊为主

鉴于山区的缘故，这里的每家每户都装了卫星电视，农民每天的娱乐活动主要是看电视。就收看的电视节目来说，儿童一般是动画片，中年妇女主要是有关生活的连续剧，老人为戏曲。由于经济状况的影响，家中有音响设备和影碟设备的农户很少，只有较富裕的家庭才能看影碟。宣传方面，当地没有报纸，仅有的是镇政府主办的宣传国家政策的宣传单。而宣传栏、黑板也没有得到充分的利用，内容不够活泼，不能充分吸引人的注意。有的村中干脆就没有宣传栏及相关的宣传媒介。引人注意的是墙头标语在当地很盛行，“计划生育”“拒绝毒品”这些标语在村中随处可见，这也起到了政策宣传的作用。

闲暇时间，当地农民的大部分时间消耗在了打牌，打麻将这些娱乐活动上。村中没有开设网吧，舞厅，KTV等娱乐设施。

（3）、文化形态淳朴，村民主体意识淡薄

与当地经济来源较少和家家自给自足的生活相适应，这里的文化形态也比较淳朴，当地邻里关系比较和睦，互帮互助、交流频繁。

但是，作为农村文化建设的主体来说，村民自觉意识不是很强，比如村中有很多在文艺方面有一技之长的人，就没有人把这些人组织起来，组成一个民团队，来传播地方特色的文化。（4）、封建迷信思想仍然在很大范围存在，迷信与信仰区分不清

以祭祀、祈福和诵经等为主要内容的庙会是当地村民集体活动的一个主要形式。每年观音的生日，庙里都会举行庆祝仪式，参与的村民较多。大部分信仰者为中老年农村妇女，也有少数年长的男性村民。在庙会的众多参与者当中，他们的认识还是停留在消灾、祛难和祈福保平安上，在很大意义上是一种封建迷信。在庙会的仪式上也会有念佛诵经之类的法式，是中国佛教文化的一种表现形式，但是对于大多数参与者来说，他们并不明白迷信和信仰的界限。（5）赌博形式也在变换

在前几年传来一股买马的风气虽然抓的较严格但是还是在农村有着较大的影响力度一般农民在家没事就看马书买马甚至看电视也传言可以看出中奖的数字，这种情况在我们那边较为严重。（6）旅游文化欠缺

拉动当地经济的另一个因素是旅游业的发展。我们村没有一个自然风景区，山水相间，风光秀丽的地方。旅游业不仅可以拉动了当地的经济发展，也可以使当地的文化事业有所发展。我发现当地政府并没有意识到旅游业对文化建设的重要性，至少没有采取相应的措施来发展文化事业。当地政府没有充分发掘农民的特长，也没有挖掘当地的特色民俗，没有很好的开发民间艺术，民间优秀的传统文化也没有得到很好的开发。原因分析

就农村文化建设方面，通过对农村的调研，我发现：与几年前相比，这些农村无论在经济上还是文化上都有了非常明显的进步，但是仍然存在着上述诸多问题，这些问题的形成原因是多方面的，结合我们调研的资料，对这些问题形成的原因具体分析如下：

1、经济落后，农村文化设施欠缺。经济落后，是导致农村文化建设落后的根本原因。就目前状况来说，这部分农村的文化建设发展受到经济落后的制约，特别是与社会主义新农村建设的要求还相距甚远。通过调查我们了解到，在这些农村，农民的生活已经达到了温饱的程度，可以说吃穿已经不成问题。但是，在我们所调研的村子中，都没有发现专门的农村文体活动设施。

2、政府的不重视。在农村的发展中，当地政府的决策起着举足轻重的作用。在以经济指标为衡量发展状况大肆流行的时候，当地政府过于追求经济效益，而对文化建设视而不闻，造成的“一手抓”现象是普遍存在的问题。新农村文化建设就是要充分发挥政府的主导地位，积极发展公共文化设施，但是政策并未落实，很多这方面的资金没有得到落实。政府一味的关注经济，撇开了农民的文化需求，对农民的精神世界漠不关心，造成了农村文化建设的困境。

3、农村文化市场机制不健全。培育和发展农村文化市场是农村文化建设中的重要任务。而市场这个有效的机制在农村文化建设中，还存在严重的缺陷，特别在这三个村中，并没有依据当地文化资源，来进行市场机制的分配，文化产品供给贫乏，质量不高；政府也没有正确的引导，吸引全国各地的文化界来参与当地文化建设，同时当地政府没有充分发掘旅游资源，培育一批文化企业，造就文化品牌。比如当地的宗族文化就很有特色，还有当地有不少的文化古建筑，但是都被淹没了。

4、文化生活单调，农民发展需求不能得到满足。据了解，多数农民的空闲时间都集中在看电视、打麻将和闲聊上。由于条件所限，大多数村民很少看电影，村子里也没有正规的网吧和可供定期阅读的报刊书籍，农村整体文化生活比较单一。随着经济的发展和到外地打工农民的增多，许多农民希望通过更为便捷的渠道来了解外面的世界，并且大部分外出打工回来的农民表示能够得到专门的技术培训。由此可见，当地农村现有的文化设施和设备已经不能满足村民们自身发展的需求。

5、认识偏差，农民参与文化活动意识不足。由于经济发展的不充分，多数农村居民都把时间集中在打工赚钱上，对文化的重要作用认识不够。调研中，我们发现，除了当地农村的一个追掉会能够在比较大的范围内调动居民的积极性以外，当地村民很少自觉的组织文化方面的活动。

6、衔接不畅，农民发展的实际需求和政策宣传引导尚未有机结合。一方面，农村的文化生活单调传统，不能满足现代农民发展的需求，另一方面，对于现有的文化活动，农民的参与度却不高。这充分表明，在农民发展需求和政策的宣传引导方面还缺乏有效的介质来进行沟通，对于农村发展过程中产生的需求，政策不能做到对症下药、有效引导。

7、教育落后，农民素质发展受局限。

没有充分认识到受教育的重要性。农村的小学，由于教师待遇低和生活环境较差，很难吸引高素质的教师人才。继续教育方面，教育的落后主要体现在：第一，对职业技术教育的重要性认识不足，多数农村青少年在九年制义务教育结束之后，直接参与到劳动当中，导致了大量农村劳动力只能从事简单劳动。第二，职业技术教育需要一定培训经费，并不是广大农村居民都能够承受的起。

8、封建迷信思想在农村文化发展中起着一定的阻碍作用。以祈福、祭天地、参拜神灵等为主要内容的集会，是我们所调研农村集中文化活动的主要表现形式。这些活动占据了农村文化生活的很大一部分内容，并且在很大程度上影响着农民的行为。以这些形式为主要内容的封建文化思想阻碍着当地农民对新事物的接受和农村文化的发展。几点建议

通过对农村的调查走访，我们认为要想充分发展农村的文化事业、改善农村文化环境和提高农民的文化素质必须从以下几个方面入手：

第一，深入考察农村实际，结合时代要求确立符合当前农村具体情况的文化发展理念。农村文化建设必须顺应农民群众发展的实际需求，在对农村、农民文化发展需求进行充分深入调研的基础上，结合当前建设社会主义新农村的要求确立符合各地农村发展实际的文化发展理念，充分发挥农村文化建设在农村社会发展中的积极作用和在全面协调可持续发展战略中的重要意义。

第二，加强物力和人力地投入，确保农村文化建设基本设施的健全和专业人才的到位。首先要充分落实并进一步加强国家对农村文化建设基础设施的投入，在保证原有经费足额到位的基础上，通过多种渠道、多种方式和多种资源的共同筹措和整合，确保农村文化建设基本设施的健全。其次，要加强农村文化建设的人才投入。一方面，可以吸引具备这方面素质的专业人才投入到农村文化建设的事业中来。另一方面，还可以充分发挥农村当中具备文化艺术素养农民的自身优势，充分发掘和利用这些人才为农村的文化建设服务。另外，还可以通过对农民自发形成的文化活动小群体进行引导和规范，帮助他们形成自己的文化社团。第三，农村文化建设应该在实践中探索出符合当前农村社会实际的文化建设制度。当前大多数农村的现有文化生活处于自发状态，主要是村民之间的一种不定期的简单活动，没有固定的设施和组织形式。“三下乡”活动虽然对于促进农村文化建设和加强农村乡风文明方面有一定的积极作用，但是这种形式在下乡范围、程度以及周期上都有待加强，并形成一套规范和管理农村文化建设的具体制度。

第四，丰富农村文化建设的形式，以农民喜闻乐见的方式来充实广大农民的精神文化生活。当前开展的文化下乡活动主要有：图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动等。这些形式有的在内容上比较充实，但是在形式和内容方面都与农民的生活实际和切身需求有一定距离，所以并不能很好的深入人心。有的在形式上比较活泼，但是在内容上却不能紧扣主题，起不到促进农村文化发展和农民素质提高的作用。此外，受条件所限，这些形式并没有在农村完全展开。针对这种情况，应该在对广大农民文化需求进行充分深入调研的基础上，根据农民切身需要来丰富当前农村文化建设的形式。把“三下乡”活动的主要内容充实完整，此外，还要根据时代发展的需求，在“三下乡”活动基础上补充“送网下乡”、“送观念下乡”等新内容。

第五，充分发展农村教育，提高农民文化素养、提升农村文化氛围。农村的发展关键在于农民的发展，那么农村的落后面貌的突破口也在于农民素质的提高以及农村教育的进步。同样，农村文化建设的发展也离不开农村教育的发展。要想提高农民素质，充分发展农村文化建设事业就必须高度重视农村、农民的教育问题。在基础教育方面，我们应该进一步加大投入，完善农村教学硬件设施的建设，提高农村教师待遇，吸收先进的教育办学理念，缩小农村基础教育与城市基础教育的差距。在继续教育方面，九年义务教育结束之后，我们应该对没有继续升学的那部分农村青少年进行必要的指导，让他们能够接受必要的职业教育，并且根据各地实际，不同程度地缩小继续教育的成本。

第六，加强科普文化知识的宣传，引导农民自觉抵制封建迷信思想。农民是中国迷信者主要社会群落之一，相对于城市来说，农村经济相对贫困，信息渠道比较闭塞，比较容易接受迷信思想，另外，也比较因循传统落后思想，因此对于迷信思想的认同度也较其他迷信群体要高。如果对广大农村的封建迷信状况不采取相应抵制措施的话，农村文化建设的阵地就难以建立起来，因此必须加强农村的科普文化知识的宣传和教育，有效抵制封建迷信思想。

以上是结合实际，对新农村建设提出的几点建议，需要补充的是，经济的发展和政府的作用也直接影响着文化建设的进程，因此农村还需不断地发展经济，同时政府也要制定相应的措施来加强文化建设，要两手都要抓，两手都要硬，这样才能建设出健康社会主义新农村。

问题的存在是必然的，重要的是如何去解决这些问题。新农村建设才刚迈出万里长征第一步，我们应该怀着满腔的热血，去期待农村的发展。经济方面

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议，我于2010年寒假，前湖南省岳阳市调研。现将有关情况整理如下： 新农村建设行动的发起

加入WT0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战；农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题；工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡发展的新路，岳阳市市委、市政府从2004年7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的发展思路：以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐。新农村建设的主要做法

岳阳市于2004年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子”。各地以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。

1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。计划用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施；建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展“三清三改”工作。根据各个村不同的实际情况，按照“环境整洁、道路畅通”的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”的标准，发动群众开展“三清”工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。

2、以农民增收为目标，发展新产业。一是完成了产业建设规划。根据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的发展思路，基本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营。一方面做大做强主导产业，注重抓好龙头企业的建设；另一方面，切实加强主导产业基地建设，抓好产业化示范县、示范乡建设，形成基地带农户，“一乡一业、一村一品”的格局。三是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系，有力地支撑农业的发展。四是抓好农产品品牌建设和农产品的标准体系建设。大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个岳阳市省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。

3、以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。一是以市场为依托，以先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农民知识化工程，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握l至2门实用农业技术或务工职业技能。二是建立科学合理的培训体系。整合现有的大专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效资源，构建农民培训体系。现已建立县、乡、村各类培训基地3929个，其中县级273个，乡级965个，村级2690个。建立农民知识化工程师资库，提高师资水平，组织专家遵循“规范、实用、通俗、易懂”的原则编写或选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法，提高培训实效。各地职业技能培训根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训；根据作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作；对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以发展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

4、以农业产业化为动力，组建新经济组织。一是按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，要求每个县的主导产业都要建立相应产业合作经济组织，提升农民组织化程度。二是大力围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织，全方面覆盖产业体系。三是对合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。

5、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家活动”。二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体，创建精神文明。组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。四是进行文明村镇创建，重点建设一批标准高、示范带动能力强的村镇。五是加强宣传文化阵地建设，实现每村有一个宣传文化阵地等。

6、抓好基层领导班子。紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动，把以“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的能力3实施乡村干部“素质培训工程”，加强对乡镇、村干部的新农村建设知识培训工作。

新农村建设的成效

一是村庄面貌有了大大的改变，“脏乱差”现象明显减少。共完成了6674个村庄的改水，受益人口达74.0246万人；完成通村公路3420.94公里，其中宽4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推广“三格式无害化卫生户厕”后，农民跟城里人一样在家里上厕，而且无臭无味。农民说，用上这种厕所真好，又干净卫生，又能保证种田的肥料供应。

二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。新农村建设刚开始的时候，政府干部下来层层做工作，农民认为政府在搞形象工程。当农民看到了新农村建设给自己带来实惠的时候，观念逐渐开始改变。农民由“要我做”变成了“我要做”，建设家园的热情空前高涨。

三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下农村时，是“要钱要命”，而现在是“送钱送物”。岳阳市市农工部部长曾新方说：“现在去农村，农民会拉着你去他家喝茶。”

四是节约了耕地。近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积75万平方米。清理农民无序建房2925宗，共计345336．1平方米；其中占用耕地510宗，计98025.19平方米；依法拆除54宗，复耕6367.09平方米。

二、新农村建设的成功经验

2004年岳阳市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7388元和2553元，比全国平均水平分别低2034元和383元，属于欠发达地区。辖区内又属低山丘陵区，人均耕地面积低于全国平均水平。岳阳市无论从经济实力还是人均耕地面积均低于全国平均水平，却率先发起新农村建设行动，形成了欠发达地区低成本推进型的赣南模式，其具体做法在广大中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性，便于在全国同类地区推广。

(一)用人得当，领导先行

岳阳市岳阳市新农村建设，是岳阳市市委、市政府审时度势后发起的。其中，主要发起人岳阳市省委常委、岳阳市市委书记潘逸阳，是来自广东省的外调干部，中山大学哲学博士，其博士论文为《农民主体论》。新农村建设的一个重要方面就是以农村为载体、以农民为主体来进行的。这表明，新农村建设的思路创新、制度创新和机制创新，与地方党政主要决策者的开放意识、工作经历、知识层次具有密切联系。不论发起还是推广新农村建设行动，在现行体制下，地方党政机关领导班子尤其是首要领导的素质高低，一定程度上决定着当地新农村建设行动的成败。

(二)政府主导，农民主体

在新农村建设过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。调研数据表明，公共设施中，政府与农民投资比例约为6：4，家庭设施中，政府与农民投资比例约为3：7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制。村民自愿申报，愿意搞新农村建设的群众申报率达到80％以上的就定点，实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。同时注意维护和实现农民群众对新农村建设的发言权。在规划编制过程当中，吸引村民代表讨论，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民约保证规划的切实执行。通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望的人产生理事会，由理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我服务。

(三)实事求是，量力而行

从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

(四)因地制宜，科学指导

要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。

(五)建章立制，规范操作

要在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨道。只有健全长效工作机制，才能确保新农村建设健康持续发展。新农村建设是一项长期、艰巨的工作，必须有长效机制作保证。

(六)整体推进，突出重点

新农村建设是一个复杂的系统工程。广大农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要从解决好农民关心的具体问题入手，找准突破口，根据当前的资源和工作力量，突出每个阶段的工作重点，分步实施。赣南市把发展新产业和“三清”工作全面启动，改水、改厕、改路量力而行。

(七)典型示范，以点带面

岳阳市市各地在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作，特别是在323国道、赣粤高速公路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。通过典型示范，做到以点带面，点面结合。

(八)整合资源，优化配置

一是整合部门力量。岳阳市市31个相关职能部门作为新农村建设成员单位，承担了各自的工作职责，健全了考核措施，并发挥部门的优势，围绕整个新农村建设工作大局，制定了详细的支持参与工作方案，部门整合有力地牵引了农村各块工作的整合。如规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并负责在今明两年内对全市的县乡规划人员进行一次系统岗位培训；国土部门严格按照规划要求把好土地审批关等。二是整合各类资金和项目。依据各级政府投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点，受益群众出一点，包扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点，将各方资金统筹到新农村建设上来，提高了各部门资金分散使用的效益。三是动员全社会的力量支持新农村建设。大力推行企业、学校、个体工商户与村庄结对，建设新农村的“1+1”模式

三、新农村经济建设存在的问题

(一)新农村建设范围广、对象复杂、难度大

新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面，涉及千千万万农户，投资范围广，投资金额大。我国农村各地经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。目前，国内一些地方正在进行新农村建设，但大都刚起步，经验不足，区域性的成功经验是否适合在全国推广尚待验证。

(二)新农村建设缺乏法制化的制度保障

现实工作中，许多地方的发展思路和具体措施随领导人的更换而发生重大调整。岳阳市虽然将新农村的发展规划通过地方人大表决方式加以稳定，但因没有地方性法规的立法权，同样面临法制化制度保障问题。由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。

(三)政府投入严重不足

全市自开展新农村建设以来，累计投入的资金近5亿元，其中财政安排6300万元，捆绑专项资金1．2亿元，吸引社会资金3．1亿元，资金投入中政府只占30-40％，农民占到60-70％，而目前岳阳市的新农村建设尚未全面铺开，只是在点的层次上进行，覆盖村庄的数量比较少。根据对岳阳市18个村进行的问卷调查表明：目前岳阳市岳阳市农村要完成“六通”、“五改”、“两建”十三类待建的基础设施项目，包括政府和农户在内的各村人均总投入需要1913元，其中需要政府补助48％。从目前政府给示范村的投入看，资金缺口依然较大。例如，兴国县1年来投入到新农村建设的财政资金300多万元；兴国县4000多个村落，有能力搞示范的目前只有200多个，约占全部村落的5％；另外，道路资金缺口大，兴国县的交通经费只够建58公里，但已安排190公里的建设任务，政府补贴资金难以保证到位。

(四)资源整合困难

现有的许多涉农项目资金，由于来自不同的部门，在使用上难以整合起来，难以根据各地发展的轻重缓急安排使用，以发挥更大的整体效应。兴国县副县长欧阳巧文说：现有的支农资金比较分散，整合的时候不仅涉及到利益调整，还涉及到资金用途的改变，不符合资金的使用政策，可能会有一定的管理风险。

(五)农村土地管理法规不完备

土地法中虽然有“一户一宅”规定，却没有相应的实施细则。这使得在村庄整治改造当中，一户一宅的政策法律依据不够完善，在清理一户多宅的过程中，许多问题难以处理。如在拆除空心房的时候，农民会以老祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆。由于没有相关法律的规定，如果强行拆除会引发干群矛盾；如果不拆，又会影响整个规划的顺利实施。

(六)“一事一议”筹资筹劳资金易突破省政府规定的上限

岳阳市市通过“以物代扶”、“以奖代补”的方式激励农民投身于村庄公共设施的建设。例如修路，农民只有在铺好路基的时候，政府才会去修建路面。岳阳市省规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元，农民为铺好路基所花的费用往往超过此限额标准。农民自愿的行为与省内现行政策规定相冲突，以致许多时候农民自愿筹资筹劳被视为加重农民负担。以兴国县长迳村为例，该村通硬化路待建费用需77万元，政府资助42％，农户分摊58％，村人口4211人，人均建路负担为106元，远远超过省里规定的标准。

四、政策建议

(一)选择不同地区先行示范，再逐步向全国推广

根据近郊、平原和山区等经济特征，在东、中、西部各找若干地区先行试点。可优先考虑新农村建设已经有一定经验的地方作为试点，如在岳阳市岳阳市市。在总结各地经验，完善相关政策的基础上，再向全国其它地区推广。

(二)以法制化方式为新农村建设提供稳定的制度保障

将社会主义新农村建设列入“十一五”规划，明确新农村建设是统筹城乡发展的重要手段、未来5年国家重点投资的领域。制定并出台“我国社会主义新农村建设发展纲要”，明确新农村建设是一项长期而艰巨的任务，国家将在未来的几十年里大力支持新农村建设。最后，加快“社会主义新农村建设”的相关立法工作，为新农村建设提供稳定的法律制度保障。

(三)扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金

制定财政预算时要单列新农村建设专项资金，预算投入应能满足新农村建设阶段性投资的需要，并明确中央和地方配套资金的比例。近两年来，地方财政收入和中央财政收入的比例为9：11，配套资金比例可参照此执行。

(四)整合各项支农资金

以新农村建设为契机，成立新农村建设工作办公室，所有支农资金由该机构统筹使用。各地在村庄规划的指导下，根据项目向新农村建设工作办公室申请资金，各省、市、县设立分部，负责项目的审批、资金的拔放和监督。若部门资金由于利益整合困难，可考虑部门资金下到基层的弹性化和地方化管理，给地方更多的自主权。在现行体制下，对不太符合部门规定但合理的地方资金整合行为，给予灵活宽容对待。或者由涉农资金相关部门联合统筹资金的使用，建立部门联席会议制度。

(五)完善和制定宅基地、农村合作经济组织等相关法规

针对《土地法》中“一户一宅”的规定制定实施细则，对“一户多宅”的第二套以上的住房征收较高金额的宅基地占用费；或者修订法规，允许集体土地所有者以司法途径收回第二套以上的住房宅基地。制定并出台《农村合作经济组织法》，为农村各类合作组织的发展扫除法律的障碍。同时给予农村合作经济组织及其所办实体减免所得税、营业税、增值税等优惠政策，扶持其发展壮大。

(六)进一步完善并尽快实施农民筹资筹劳管理新办法

新农村建设的一项重要内容是改善农村的基础设施，农村道路等公共设施具有一次性投入大、收益期长的特征。我国的财政实力目前尚不能完全负担农村公共设施的提供，需要调动广大农民的积极性来参与新农村建设。岳阳市年7月农业部发布了《村级一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的征求意见稿，赋予省级政府根据当地经济发展水平、农民承受能力、农村事业发展需要，制定筹资限额的权力。根据今后农村基础设施建设规模不断扩大的趋势，一方面省级政府要适当提高筹资限额标准，为村民自愿筹资留出更大的灵活空间。限额虽然高，只要农民真正享有民主权利，政府不强行摊派，并严格按“一事一议”表决，农民会自我约束资金筹措负担；另一方面要根据基础设施一次性投入大、长期维护费用低的特点，改限额为 3年或 5年总限额，允许农民跨使用筹资限额。建议农业部尽快完善“筹资筹劳管理办法”并颁布实施，为各地根据本地新农村建设的实际情况，出台相应的“一事一议”筹资筹劳管理办法提供新的依据

第三篇：农民对社会主义新农村建设的期盼

农民对社会主义新农村建设的期盼和要求

调查地区：嵊州市三界镇黄先湾村

调查过程：先走访村委书记村长等人再走访每户家庭了解他们对建设新农村的感受想法以及对建设新农村的意见和建议，其中大部分村名都觉得对新农村是相当期盼的，只有少部分还没有深入了解新农村的意义但在沟通之后他们也觉得能尽快实现新农村。

调查报告：首先建设社会主义新农村，是中国广大农民心目中美好家园的代名词。作为新农村建设的主体，农民对于新农村有着怎样的理解和认识、期盼、要求？他们眼中的新农村是一幅怎样的图景？根据有关权威部门以及自身几天的调查后得出的结论，农民对新农村建设主要有以下9个方面是农民们给出的期盼。一：“钱袋子鼓起来”。不管是在富裕的村子里，还是在比较贫困的农村中，农民对新农村建设最主要的认知无一例外地首先表现为“发展农村经济，人人有活干，村村有厂子，走上城镇化道路”，大部分的村民感叹：“要是有钱就好了”，认为新农村建设首先应该增加经济收入。二：“孩子都有学上”。农民越来越意识到教育的重要性，他们希望新农村的孩子，不仅要上初中，更要上高中、上大学甚至更高的学位。三：“家里人都能看得起病”。农民盼望看病难、看病贵问题得到切实改善，认为“医院的药价要符合咱老百姓实际，如果能在村里建一个设备齐全、规模大一点的医院就好了”。希望进一步深化和完善新型农村合作医疗制度改革，增设定点医疗机构，扩大报销范围，提高报销比例，方便农民就医。四：“水、电、路通到家门口”。农民盼望国家及政府部门在农村电网改造、生活用水和交通、通讯等基础设施建设上加大投入，切实解决农民的交通、用水、用电、排污、灌溉等生产生活问题。五：“村庄整齐有规划”。调查显示，农民基本上按照城市的样子，规划自己心中的新农村，希望“统一规划住房，集体安排教育”，“能集体供暖、自来水入户，物业、、娱乐、文化设施等一应俱全”。六：

“生活环境再美些、污染再少点”。农民希望新农村建设要加快经济发展但更要注重环境保护。农民们说，新农村就是环境优美，绿化很好，河流清澈，没有污水。七：“多些文化娱乐设施”。村民对文化生活的诉求特别明显，新农村应该“多些娱乐设施，看报纸的地方再多些。天津市大邱庄镇居民王建梅反映，“要多建

文化设施，像老年活动中心啊、跳舞场啊、图书馆啊，让我们文化生活上更充实些。”八：“大伙儿在一起和睦相处”。“新农村就该有新风气！”农民都希望新农村民风应该像过去那样淳朴，多些沟通，少些隔阂。新农村不能光有蔬菜大棚，不能光有水泥路，不能大家低头忙挣钱，还得有“一人有事大家帮，全村有事共商量，敬老爱幼学贤良，和谐助人成风尚”的良好风气。九：“有一个能为咱们做实事的村班子”。农民特别希望村干部成为新农村建设的带头人、致富的引路人，有一个“能为村民做实事、为人正直、有能力、敢为村民说话的村班子”，一心为民谋利益，把百姓的事放在心上，把实事办在群众的心坎上。

虽然新农村的建设是人们热切渴望的不过人们还是有所希望的。希望政府继续加大支农力度。希望政府出台更多更优惠政策,让公共财政更多地投向农村牧区,尤其是投向农村牧区基础设施、医疗、教育等领域。希望政府改善农村牧区的居住和生活环境。绝大多数被调查者认为新农村建设应有良好的村容村貌,而目前农村牧区卫生状况却不如从前,特别是饮用水、农村水利、畜禽养殖、垃圾处理等方面急需得到有效治理。同时希望农村牧区建房能统一规划用地,并做好“三通”工作。希望政府加大农村牧区社会福利事业投入。被调查者认为,农村牧区医疗、养老保险、社会救助等社会福利事业应得到政府的高度重视,政府应加大对公益事业的投资,使城乡得到统筹发展,切实解决广大农牧民病有所医、老有所养等后顾之忧。

通过调查结果显示，农民对建设社会主义新农村是十分赞成和充满期待的，新农村建设也是成效显著的。随着新农村建设的逐渐启动与深入展开，广大农民的思想观念出现了许多积极的变化，一些落后的、保守的传统观念逐步更新，一些适应时代发展要求的新思路、新观念、新意识逐步确立，思想道德素质有了明显的提高。建设新农村是家家户户希望，我们也希望政府能早点完成建设，让广大的人民能享受到新农村的改变。

陈秋林22

环境工程分院工测0913班

第四篇：浅谈龙头企业对农民增收与新农村建设作用

大力培植农业产业化龙头企业，发挥其对农民增收和新农村建设的带头、主导与核心作用，实践应用和理论研讨的意义十分重大。

一、“线串珍珠”——龙头企业是联结千家万户农民的纽带

现阶段，千家万户农民的个体化小生产极为分散，小打小闹势单力薄，各行其是现象普遍，五花八门劣势明显，严重影响着农业生产数量、质量和效益的提高，不利于农民增收和新农村建设。

农业产业化龙头企业，是在市场经济条件下发展壮大起来的强势企业，它以农户为基础，以产业为依托，以利益为载体，以联合为特征，以效益为目的，代表着区域化布局、规模化生产和专业化管理的现代农业发展方向，是品种统一、技术统一、质量统一、标准统一、行动统一的有力保障，是“放心产品、安全产业”的中坚力量和坚强保证，有利于提高产业产品的市场竞争力和经济、社会与生态效益。

在当前农户各自独立的状况下，龙头企业无论以公司、专业合作社还是以其它形式组织农民，都十分必要和宝贵。国家级农业产业化龙头企业——袁隆平农业高科技股份有限公司，联合20多万农户制种近50万亩，每年为制种农户增收3亿多元，每年生产的种子推广面积达6000万亩，每年为社会增收40多亿元，公司成为亚洲最大的种子公司，把湖南打造成了全世界最大的杂交水稻制种基地，富民兴业贡献卓著。

二、“劈波斩浪”——龙头企业是应战千变万化市场的“航母”

改革开放以来，各地农业获得长足发展，全国农产品丰年有余、区域性结构性相对过剩的特点明显，市场竞争日趋激烈。龙头企业，长期在市场中“摸、爬、滚、打”，对市场需求有着“春江水暖鸭先知”般的准确把握、超前感悟和独到见解，是优胜劣汰规则的“幸运儿”，有优质产品、知名品牌、良好信誉、广阔市场和雄厚实力作后盾，可以引领产业（行业）应战市场风浪。国家级农业产业化龙头企业——湖南省茶业有限公司，通过在石门、沅陵、古丈、君山、长沙等13个县市区建立61个优质茶叶基地48万亩茶园，在全国25个省市区设立120家示范专卖店、417家连锁专卖店、9000余个经销网点，并出口80多个国家和地区，营销“君山银针”、“石门银峰”、“古丈毛尖”等著名品牌，年销售额达到6.45533亿元，名列2008全国茶叶行业百强企业第4名，2008出口茶叶1.5万吨，有机茶出口、出口欧盟茶叶量连续5年为全国第一，边销茶销量多年稳居全国第一，直接带动了16万户茶农户均增收4000元，成为“湘茶飘香”的“领头羊”。

三、“中流砥柱”——龙头企业是打造千秋万代产业的基石

一个地区一个家庭要实现永续发展，必须以外向型产业作支撑，将产品（商品）源源不断输出去，把利益（利润）大把大把引进来，所谓“进大于出，衣食丰足”。而农业产业化建设，是一项庞杂的系统工程，需要生产、营销、质量、品牌、服务方方面面的配合协调，“牵一发而动全身”，各司其职、共谋一业的企业团队，是产业做大做强做精做优的中坚力量，在“群雄逐鹿”的残酷市场竞争中，龙头企业的霸主地位非常重要。山东省县级市寿光，总面积2072平方公里，102万人口，从1979年开始发展蔬菜，迄今已形成86万亩蔬菜基地的庞大规模，全市80%的农户种菜，产品畅销全国20多个国家与地区。2008年，寿光市财政总收入达40.5亿元，各类存款余额达266.9亿元，农民人均纯收入7654元（是全国农民人均纯收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，**市4450元的1.72倍，石门县3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被确定为全国改革开放30周年18个重大典型之一。目前，寿光市共有涉菜农业产业化龙头企业380余家，其中国家级1家，省级11家，潍坊市级49家，国家级农业产业化龙头企业——成立于1984年的寿光蔬菜批发市有限公司2008年交易56亿元的蔬菜，寿光市蔬菜电子交易市场2008年交易额达300亿元，龙头企业为寿光蔬菜产业的蓬勃发展立下了汗马功劳。创建于1893年的美国新奇士（sunkist），联合6500户果农联合经营管理加利福利亚州和亚利桑那州的182.1万亩柑橘园，平均亩产2.36吨，2007年销售8000多万箱水果，取得销售收入9.9亿美元，无论是柑橘的亩产和优质果率，还是每亩收益和品牌价值，以及竞争能力，都是世界一流水平，成为全球柑橘界的一面旗帜，龙头企业的带头作用功不可没。

四、“点石成金”——龙头企业是创造千本万利价值的“魔手”

农民要增收，农业要高效，其根本出路在于发展农业龙头企业，进行农产品精深加工，延长产业链，提高附加值。近几年，湖南柑橘加工业异军突起，永州熙可、沅江辣妹子、桃源金果、石门节节高等重点龙头企业年加工柑橘罐头近20万吨，怀化汇源果汁一年可消化50万吨鲜橘，解决了全省1/4柑橘鲜果的销售问题。每吨800元左右的鲜果，一经加工成罐头和果汁，即刻升值到每吨6000元以上。在加工企业的推波助澜下，湖南省470万亩柑橘产销两旺，湖南快速壮大为全国最大的柑橘生产基地和全球最大的柑橘罐头供应基地。**市级农业产业化龙头企业——石门县白云银毫茶业有限公司，1999年从事有机茶开发，“白云银毫”有

机茶先后荣获国家环保总局、欧盟、美国、日本的有机农产品认证。并荣获“湖南名牌”产品称号，产品畅销国内外市场，茶叶销售多年保持每公斤80——3400元的高价位状态，千亩“万元茶园”成为全省高效农业的典范。至于象以水果为原料生产果汁的汇源果汁集团，以玉米原料生产药品的华北制药和联邦制药集团，以小麦为原料的康师博方便面、克明面业和三全汤圆，以生猪为原料的双汇火腿肠和唐人神肉食，以油菜油茶为原料的金龙鱼油品和金浩茶油……巨无霸农业产业化龙头企业不胜枚举，生产和效益“双促进，双共赢”的成功范例比比皆是。

五、“兵团作战”——龙头企业是容纳“千军万马”就业的营地

人多土少的生产背景，单家独户的生产关系，决定我国农民必须走“亦农亦工”和“企业 +基地+农户”的联合之路，才能实现小康致富的奋斗目标。江苏省江阳市华土镇华西村，1961年建村时，全村80户，667人，面积0.96平方公里。改革开放以来，该村大办龙头企业，如今下辖11家大公司。2007，全村实现销售收入450亿元，人均资产过百万元，人均收入8万元。2004年起，华西村投入5.2亿元建设“万亩农林科技示范区”。从昔日人人穷得吃不饱饭，到今天户户住别墅，家家有汽车，华西人通过进企业捞收入实现了致富梦，还集中了全国5万名农民工就业于生产、营销、服务等各个岗位。湖南省级农业产业化龙头企业——石门县双佳农牧科技有限公司，成立于1992年，经过多年打拼，公司联合1600个养殖大户打造集种养加、产供销于一体的“三湘禽业航母”，年养殖家禽2000万羽，户均养殖收入3万元以上，占有了湖南家禽1/3的市场份额，容纳了3400名农民就近就业。据统计，石门县23家龙头企业（其中省级2家，市级7家，县级14家），共容纳了7463名农民就业，每年支付工资收入7700万元左右。

六、“反哺农业”——龙头企业是改变千村万落面貌的主角

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要统筹城乡经济社会发展，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步确定了“工业反哺农业，城市支持农村”和“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的具体要求。

新农村建设要有大投入作保证，在国家财力引导的基础上，龙头企业抢抓新农村建设机遇实行赢利，反过来又返利配合新农村建设，主角定位十分突出。官桥八组是湖北省嘉鱼县官桥镇官桥村长江边上的一个村民小组，共有58户，232人，全组面积1.56平方公里。1981年，组长周宝生带领大家办起小卖部、熟食店和冰棒厂等小企业，后又一鼓气办起了小砖厂、小煤窑、铸造厂、钉丝厂、手套厂和沙发厂等企业，不断将企业利润用于改变组容组貌和农民生活。农村环境的优美，村民素质的提高，促成了永磁合金、缆索厂、焊丝厂、钎钢钎具公司、神农制药公司等一批高新技术企业落户官桥八组，组建成国家级农业产业化龙头企业——湖北田野集团。2007年，官桥八组生产总值达6.5亿元，集体资产11亿元，村民人均年收入1.3万元。多年来，村民建设企业，企业回报村民，全组青山绿水，鸟语花香，一座座村民别墅掩映在绿树红花之中，乡村道路四通八达，农民幸福生活在“城镇化、园林化、产业化”的大环境中。官桥八组先后荣获全国精神文明建设先进单位、全国村镇建设文明村庄、全国工农业旅游示范点等荣誉称号，中联部、外交部还把该地定点为国外政党干部参观考察基地，吸引了联合国及30多个国家的代表团前来参观考察，被称为“中国农村改革的一面旗帜”和“引领共同致富的楷模，建设新农村的典范”。纵观国际国内新农村建设典型，必然有龙头企业作坚强后盾。

第五篇：新农村建设对农民生活状况影响的调查报告

江苏省宜兴市杨乡镇大团村

农民生活质量与新农村建设调查报告

土建学院资环专业学号201032020118姓名：曹磊

一、前言

（一）调查目的调查研究家乡的社会主义新农村建设现状，能够深刻理解我国现阶段的国情国策，增强对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的理解，对农村的发展献计献策，减少城乡差距的进一步拉大。

（二）调查过程

调查时间：2011年7月20日——2011年8月15日

调查地点：江苏省宜兴市杨乡镇大团村

调查对象：村民

调查方式：问卷调查

调查人：曹磊

（三）大团村概况

宜兴市杨巷镇大团村位于杨巷镇的东北方，距主要镇区8公里，主要你水产养殖及农田耕作为主的农副产品经营，现有居民250多户，居民4700多人，但大多已外出打工。

二、调查结果分析

调查开始于7月18日，至8月18日结束。经过一个月的调查，从调查结果来看农村家庭人均收入基本为4000元以上。收入来源主要是本地的乡村企业和外出打工。家庭支出的主要项目是子女教育、子女婚姻，其次是购买生产资料、医疗，最后是家庭日常开支。

对于农业补贴及免税方面，村民得到的实惠比较多，所以普遍比较满意。在医疗

保险方面，从2007年开始又把这个标准提高到了100元，自己交20元，中央和地方政府各贴40元。今年中央又要求，具备的地方可以把筹资标准提高到120元。总体上看，对于农民大病、重病，需要住院做手术的情况，基本上可以做到一半的费用可以报销，可以避免很多农民家庭因病致贫的情况出现。但是由于镇里的医院合同规定用药类型及报销的手续过于麻烦，还有红包现象，所以农民在看大病是并没有得到多少实惠（村里的医疗合作社这方面还比较好，但只能是看看小病）。

在国家进行扶贫济困这一方面，农民表示欢迎，但觉得有点不公平（有的人根本没需要却占了名额）

村民的娱乐项目较为简单，主要是唠嗑，打麻将，打牌，学习科技文化方面基本没有。

关于新农村建设这一块，村民只从电视上稍微了解了一点，当地的村委会基本没有宣传，但是村民的态度还是比较积极，都很支持。村里的民风民气还可以，基本能做到少有所养，老有所依，整体还比较和谐。基础设施，绿化，村庄规划等还处于一般等级，不过正在建设中。

（一）农民收入

1、村民收入的主要来源：

大部分居民以乡镇企业的收入为主，其次是外出打工，最后是家庭副业及农产品收入，家庭副业及农产品主要以水稻，小麦，油菜以及淡水鱼、淡水虾、淡水蟹为主。村民家庭年收入在4~10万元，其中5~6万的居多。

2、阻碍村民增收的原因：

1、乡镇企业数量有限，且一般企业规模不大，创收并不多。

2、外出打工多是临时工，并不能实际上解决家庭的收入问题。

3、农民科学文化水平比较低，很难进行科学致富。

4、土地资源有限，难以进行大规模种植和养殖，并且土地资源在进一步缩小。

5、传统的小农意识还没摆脱，制约着农民向外发展，不敢做出大胆的尝试。

（二）医疗保险

1、农村医疗保险现状：

新型农村养老保险的基本制度要坚持全国统一。坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则，建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区经济社会发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。由于制度还不完善所以出现一些不和谐显象，多有药价虽低，但药效并不好，看病难等问题。

（三）教育

目前村里已经没有学校，子女上学需到镇里的学校上学。不过由于镇级的学校，所以师资力量并不强，学校的基础设施也没法和城里学校比，农村孩子的教育目前处于不利地位。好在现在农村父母对于子女教育还是比较重视，愿意将孩子送到学校学习，如果有条件会尽力将孩子送到学习条件较好的学校去学习。农村师资差主要是农村教师的待遇比较差，有能力的教师都被城里的学校挖去了。对于此，政府近几年也一直在尝试新的教育政策，在摸索过程中，主要是提高教师的工资待遇等。

（四）沼气的使用

沼气作为一种新型能源，既环保又经济，使用起来也很方便，而且最适合于农村照明、做饭等生活所用能源。在新农村建设中，政府把农村沼气建设作为一大实事来抓，大力提倡农户兴建沼气池，共建美好家园，可响应的农户并不多。解决此问题的方案：一是通过知识宣传语教育逐渐改变村民的传统观念。二是组织专家研讨进一步改进沼气的使用技术。三是狠抓沼气建设的工程质量，让农民放心安全的使用。四是加强沼气的日常管理，建立一支咨询队供农民了解咨询。

五、政府给予适当的补贴一鼓励农民积极参与。

三、对策建议

（一）如何解决农民收入问题：

1、增强农民的科学文化水平及种植养殖技术，具体措施是：政府大力宣传科技致富的必要性及可行性，建立村图书馆（主要一农业技术书目为主），同时政府要在财政上大力支持，政策也要及时改动，从实际行动中带动村民科技致富的积极性。对于农副产品的销售，政府也要组织相应的机构统一收购，以便村民得到更多的实惠。

2、对于乡镇企业也要在一定程度上支持一下，至少在政策上是如此，以便企业能创造更多的利润。

（二）如何解决农村医疗保险问题：

1、加大财政投入，形成稳定的政府补贴资金筹措机制。国家和地方应安排一定农村社会保障专项资金，推动农村社会保障制度的建立，承担农民的养老责任。农村社会保障体系建设是“工业反哺农业、城市支持农村”的重要领域。现在新农村建设的资金主要投向农村基础设施和公共服务设施建设，今后，要在继续增加国家和地方财政投入总量的同时，调整和完善投入结构，设立专项资金，支持农村社会保障体系建设

2、新型农村养老保险待遇水平要坚持低标准、保基本、逐步提高的原则，并与当地经济社会发展水平和各方承受能力相适应。在参保人员个人能接受、政府财力能承受的基础上，合理确定缴费标准和待遇水平。同时，根据当地经济社会的发展情况，建立相应的缴费和待遇调整机制，逐步提高保障水平。探索改进养老保险待遇支付方式。支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理。促进农民对社会养老服务的综合利用，盘活养老金资源，降低农民养老经济负担。

3、引导农民自主参保，不断提高经办服务管理水平。把农村社会养老保险纳入整个社会保险体系，加强信息化建设，建立便于农民查询的管理系统，随时监察自己的保费状况；建立新的基金管理模式，便于基金安全和保值增值，同时工作经费纳入财政预算；建立方便农民的社会养老金发放体系和社会化服务模式，减少不必要的中间环节。

4、加强监管力度。

（三）如何解决农村教育问题：

1、提高农村教师的工资待遇

2、改善农村教育基础设施

3、加大农村教育的宣传力度

4、尽量做到教育资源的公平分配

（四）如何解决沼气使用问题：

1、是通过知识宣传语教育逐渐改变村民的传统观念。

2、是组织专家研讨进一步改进沼气的使用技术。

3、是狠抓沼气建设的工程质量，让农民放心安全的使用。

4、是加强沼气的日常管理，建立一支咨询队供农民了解咨询。

5、政府给予适当的补贴一鼓励农民积极参与。

三、结语

虽然在调查看来，新农村建设还有很多问题需要解决，政府的职责任重而道远，因为建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；也是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。通过调查，我们了解到通过新农村建设，我们农村确实取得了非常大的变化，农民也从中得到了多的实惠和好处，因此，我们坚信在党中央、国务院出台的大力支持下，新农村建设所遇问题一定会迎刃而解，而农民的幸福健康指数也将大大的提高，新农村建设会越来越好。同时我们大学生也应该积极投入到建设新农村的大潮中，为新农村建设尽一份自己的力。此外在调查过程中也出现了问题，如调查对象并不是很配合等，感到对于调查工作并不能急于一时，对调查对象要耐心，对于调查工作要细致。