第一篇：新农村建设：农民上楼,政府下海
建设新农村：政府下海，农民上楼
李昌平
中央做出建设社会主义新农村的决议已经有6年多了。前几年，新农村建设主要是“两依赖”：农村基础建设依赖中央财政，农村经济发展依赖引进外资，“两依赖”的新农村建设几乎没有大作为。最近两年，新农村建设热闹起来了，最典型的是山东诸城、淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地的新农村建设，被媒体称之为“新农民上楼运动”。山东诸城等地的“新农民上楼运动”大有燎原之势。
山东诸城等地的新农村上楼运动的核心内涵概括起来说是两句话，一是“撤村建设社区”，二是“宅基地换住房”。甚至也可以概括为一句话：政府下海（经商），农民上楼（失地）。2005年以来，本人曾经在《回首乡建一百年，有待我辈新建设》、《新农村建设的五个问题》、《假如给我2万亿》等多篇文章中主张新农村建设要“大拆大建”，即：要集中土地、资金和公共产品等资源重点建设中心村和中心镇，要以“宅基地换住房”、“集体建设用地换股权、换福利”的优惠政策引导农民向中心村、中心镇集中，要做到自然村基本不住人。
如今，山东诸城等地都在大力推行“撤村改社区”、“宅基地换住房”的新农村建设了，这和我当初设想的新农村建设有些“不谋而合”了。
山东诸城等地的新农村建设，好处多多：第一，有利于守住18亿亩耕地。我国城市化每年占地数百万亩，但农民进城了，农村的宅基地、自留地等依然闲置着，这样是守不住18亿亩耕地的。山东诸城等地实施的“撤村建社区”“宅基地换住房”的新农村建设，至少可以节约出一半的村庄建设用地（宅基地、自留地、学校、窑场等建设地），如果其经验在全国推广，全国农村至少可以节约出1.5亿亩集体建设用地；第二，农村基础设施建设投资可大大节约了。全国有70万个行政村、500多万个自然村，如果“撤村建设社区”，将农民引导到8－10万个社区居住，农村道路、水电网管、学校、医务室、敬老院等基础建设将减少一半以上的投资，其维护费也会大幅下降；第三，农村公共品供给更加有效。为分散在500多万个自然村的数亿农民提供公共品是及其困难的，也是及其无效的。如果数亿农民集中在8－10个社区生活，基本公共服务城乡均等化就可变成现实了；第四，农村治理更加有效。数亿农民分散在500多万个自然村，无论用什么方式治理农村都是很难达到善治的，如果数亿农民集中居住在8－10万个社区，村民自治制度转变为社区居民自治制度，不仅其治理成本会大大降低，治理也会相对有效得多；第五，农民的住房变得可抵押了。分散在500多万个自然村的农民住房，是不能在银行抵押贷款的，如果经过“撤村建设社区”后，农民在社区的住房就可以被银行认可为抵押品，这有利促进农村金融和农村经济发展。除此以外，我认为最大的好处是新农村建设摆脱了“两依赖”的困局，即农村基础设施建设依赖“跑部钱进”，农村经济发展依赖 “引进外资”。山东诸城等地的新农村建设，通过政府下海等“制度创新”，使地方政府成为了建设新农村的主体，以农民上楼为主要内容的新农村建设步入了日新月异的轨道。
表面上看，山东诸城等地的新农村建设与笔者纸上谈兵的新农村建设有不谋而合之处。但本质上还是有很大不同的。一是新农村建设主体不一样。我期待的是农民和农民集体自主建设新农村，政府全心全意服务农民的新农村建设。但山东诸城等地的新农村建设，政府是主体，农民和农民组织只是政府新农村建设棋局中的棋子；二是新农村建设的目的不一样，我主张新农村建设是为了农民和农村发展，但山东诸城等地的新农村建设，是为了盘活农村土地——农民上楼，政府下海（经商赚钱）；
如果全国都学山东诸城搞“新农民上楼运动”，至少可以节约村庄集体建设用地1.5亿亩。如果农民以“宅基地换房”，这1.5亿亩土地就会落入地方政府和开发商的腰包。以每亩价值30万元，总价值为45万亿，除去以房屋置换土地的成本，地方政府和开发商应该至少可以净赚30万亿。
很多专家学者对山东诸城等地的“新农民上楼运动”有很多非议。非议主要集中于三个方面，一是说农民生产不方便了，担心出现“挑着粪担上电梯的尴尬现象。”二是担心农民生活成本上升；三是说农民“宅基地换住房”吃亏了。
笔者认为专家们的非议有一定的道理，但都是可以克服的。笔者6年前到吉林德惠县考察新农村建设，吉林德惠6年前的新农村建设也是“撤村建社区”，但有些做法是可以弥补山东诸城等地新农村建设的不足的。德惠的做法是财政贴息贷款帮助农民统一建住房，住房贷款由农民5－8年还清。“撤村建社区”后节约出来的土地（集体建设用地），一部分用地用于建设专业生态养殖园，养殖专业化了；另一部分用于办厂（或出租或用地指标转让）。集体建设用地的经营收入归集体成员共享，按照股权或成员权分配，优先用于偿还住房建设贷款。这样，既不存在“挑着粪担上电梯的尴尬”，也不存在“宅基地换住房”吃亏的问题。此外，德惠还在生产和就业上进行了创新，一是社区还组建了大型机械服务合作社，农户土地以保底价加入合作社了，绝大部分农户不种地了，但农业收入不减，不存在生产不方便的问题；二是帮助80%以上的农村劳动力实现了非农就业，农民家庭收入比过去成倍增加了，也不存在生活水平下降的问题了。
相对而言，我还是比较欣赏吉林德惠的做法，德惠的做法与我的设想更接近。德惠坚持了农民主体性和自主性，政府是农民建设新农村的服务者。政府不以赚农民土地（钱）为目的而帮助农民建设新农村的，如果山东诸城等地的政府也能做到不在新农村建设中赚农民的土地（钱），我想，很多专家学者担心的问题是非常容易避免的。
有些专家学者看到了山东诸城等地“新农民上楼运动”的一些不足，以此判断山东诸城等地的“新农民上楼运动”不可能推广为全国的新农村建设运动。笔者不这么看。笔者认为，六年前吉林德惠的新农村建设模式是很“完美”的，之所以不能形成“燎原之势”，恰恰因为太“完美”了，完美得地方政府无利可图了，所以无法在全国、甚至在吉林形成“燎原之势”。山东诸城等地以“新农民上楼”为主要内容的新农村建设，恰恰因为不完美——政府下海（30万亿的利润），正是为了这30万亿的净利润，山东诸城等地的“新农民上楼运动”一定会席卷全国。笔者甚至认为，最近发源于山东诸城的“新农民上楼运动”会比10年前发源于山东诸城“陈卖光运动”更有冲击力。
依赖中央财政拨款搞农村基础设施建设，依赖引进“外资”搞农村发展，农村是没有前途的！中国农村的前途，只能靠基层干部和农民的创造性工作了。在笔者看来，“政府下海，农民上楼”的新农村建设，虽然有很多缺点，但总比“两依赖”的新农村建设好。所以，无论是山东诸城等地的新农村建设，还是吉林德惠等地的新农村建设，我都顶！在顶的同时，笔者最大的担心还是“新农民上楼运动”的“大拆大建”，虽然笔者也认为农村必须“大拆大建”，但是，“大拆大建”不是搞破坏，是搞建设，对特色村、特色建筑、特色“风水”、特色文化、特色习俗等等是一定要保护的；“大拆大建”也不能搞一刀切，如山区农村，以“政府下海，农民上楼”的方式搞新农村建设，未必可行，未必是最好的办法。
全国农民一盘散沙，中央政府鞭长莫及。地方政府无利可图，全国农村就只能一潭死水！地方政府“唯利是图”，“大拆大建”实难避免。中国就是这样。
第二篇：新农村建设要以农民为主体政府为主导
按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省市农村工作会议精神，我们坚持在社会主义新农村中发挥好农民的主体作用和政府的主导作用，促进新农村建设大力度开局、高标准起步。
一、联系实际，深化认识，在实践中理清思路扶风名气大、欠发达、底子薄、有后劲，是个典型的农业大县。农村经济比重较大，农民生产生活环境、农业基础设施条件相对较好，但经济总量小且结构不合理，城镇化水平低且特色不明显。面对县情实际，我们要求县、乡、村三级干部互学互动、不等不靠，干中学，率先做，激发各界各层投身新农村建设的积极性。县委主要领导多次召集乡镇和涉农部门领导，深入一线理思路，研读文件找项目；率领15个涉农部门主要负责人深入农村集体调研，面对面听取群众意见，明确县级部门在新农村建设中的具体职责，率先研究制定了比较系统的《扶风县村级新农村建设规划提纲》。在此基础上，我们理性思考过去，准确审视现状，科学谋划未来。因地制宜确立了“以科学发展观统领全局，加快发展‘双群’（产业集群、城镇带群），深人推进‘双创’（创建文明家园、平安扶风），尊重农民，重在建设”的工作思路，力争使全县新农村建设扎扎实实地干、稳稳当当地搞，真正使以招商引资推进县域工业化和以文明家园、平安扶风创建推进新农村建设成为扶风经济社会发展的两大特色。
二、依靠群众，搞好规划，在工作中规范指导我县农村集体家底薄，为少走弯路，减少浪费，避免一哄而起，健康推进新农村建设，我们把科学规划作为发挥农民主体和政府主导作用的结合点，按照到2020年全面建设开放、文明、富裕、和谐新扶风的总体目标，因地制宜，突出特色，科学编制县、乡、村三级规划。在广泛听取基层干部群众意见和建议的基础上，邀请省内外专家、教授参与指导，科学编制今年和“十一五”期间全县新农村建设总体规划以及2020年远景目标。结合乡镇党委换届，制定推动新农村建设的乡镇指导性规划，对农村经济社会发展、产业和村镇基础设施建设等做出长远统筹安排。各村依据县上统一印制的规划编制提纲，按照“生产发展要有新产业、生活宽裕要有新标准、乡风文明要有新环境、村容整洁要有新设施、管理民主要有新风貌”的要求，结合实际调查研究，科学合理地确定建设目标、重点、保障措施。
三、重在建设，加快发展“双群”，深入推进“双创”新农村重在建设。围绕培育提升产业集群，坚持在优化一产、加快二产、提升三产上下功夫。扩大良种和优质专用粮基地，力争“十一五”末粮食生产优质专用化。秦川肉牛、高产奶牛、家畜家禽三张品牌一齐打，加快畜牧业大县建设，到“十一五”末畜牧业产值占农业总产值的半壁江山。建设优质小麦、秦川肉牛、优良生猪、绿色苹果、精品辣椒五大主导产业核心园区，发挥资源禀赋优势，支持华龙日清、佳家乐、鼎多肉制品、红果集团等龙头企业做大做强。推进法门寺景区二次开发，积极发展民俗饮食、文物复制、民间工艺品、文化项目，增加农民就业岗位，搞好劳务输出，促进农民增收。按照统筹城乡发展的要求，坚持加快发展城镇带群。围绕建设新区、开发法门、突破绛帐，加大财政性建设资金向中心村和重点村的投入，切实完善小城镇和中心村的载体功能，为城镇驱动打好基础。深入开展“环境立县，诚信扶风”提升年活动，加强教育培训，塑造新型农民。有层次、分阶段推进“文明家园”创建，树立典型、以奖代补，使农村真正成为生产、生活、生态三位一体的文明家园。
四、立足当前，着眼长远，在关键环节上突破建设新农村的过程是与现代化建设同步的过程。既要着眼长远，又要立足当前；既要整体推进，又要抓好试点；既要抓大事，又要顾小事。今年重点做好规划，抓好试点，整治环境，加快发展。全县抓好太白乡和法门镇云岭等5个不同类型的村试点，积极探索制定切合实际、科学合理的新农村建设规划；探索促进主导产业发展、农民持续增收的路子；探索建立农民为主、政府扶持的投入机制；探索健全村党组织领导的村民自治机制；探索推动新农村建设的切入点。要求乡镇、村组什么问题突出就先解决什么问题，因地制宜选准不同的切入点和突破口，在加强基础设施、社会事业、基层班子建设薄弱环节上下功夫、出实招、见实效。坚持从群众最迫切需要解决的具体事情入手，一开始就让农民群众得到实惠。县乡两级集中精力谋大事，把水、电、路等基础设施建设项目打包扎捆，挤进中央和省市的计划盘子和项目库。对群众集中反映的“脏、乱、差”问题，率先从县城所在地抓起，修建新老区连接路、拓宽老区主街道，清理死角建筑垃圾。结合第三批先进性教育，提出“保持先进性，村容整干净”深化学习千阳和“两权”（法门寺纸业公司经理、共产党员王周权，我县西权村党支部）活动，用身边的事教育身边的人，对照先进找差距，团结稳定促发展，充分调动农村妇联、共青团积极性，把农村各方面的智慧和力量凝聚起来，形成推动新农村建设的强大合力。
五、发挥优势，找准角色，在操作
中实现主体和主导作用互动农民是社会主义新农村建设的主要参与者和直接受益者，是建设新农村、管理新农村的主体。在新农村建设中，坚持尊重农民意愿，替农民操心，不代农民作主。真正做到农村的规划农民自己编，经济发展的思路农民自己定，主导产业农民自己选，村庄民宅建设农民自己管，村上的大事难事农民自己办。发挥政府主导作用，为农民提供公共服务。财
政安排专项经费，围绕改善公共卫生环境、规划编制、项目争取等重大事项，加大政府主导力度。着力解决群众反映强烈的公共服务不足问题，千方百计促进农民享受公共服务的平等化，把农村教育、文化、卫生等事业问题一件一件解决好。以改善村干部补贴待遇为重点，合理解决村组保洁员、调解员、治安中心户长等人员的报酬问题。走“群众打底子，政府铺面子、社会绿边子”的新路，率先加快村际公路建设。坚持把安全饮水、沼气推广、农业综合开发、扶贫等项目资金捆绑使用，适当集中财力办大事，解决好一家一户无力办好、单靠农民无法解决的农村重大建设事项，让农民群众共享改革发展的荣光和成果。
六、加强领导，整合资源，在体制机制上提供保障新农村建设领导责任在县级，组织责任在乡级，实施责任在村级。针对新农村建设资金项目来源渠道不一问题，坚持重心下移，以块为主，条块结合，整合项目资金等资源。建立国有资金使用评估制度和项目实施公示制度，完善村财乡管制度，强化资金监管，接受群众监督，用足用好国家、集体和农民的每一分钱。为靠实村级责任，实行支部任期制、干部绩效制和党员承诺制，支持干事、鼓励创业。县级领导率先深入一级督促指导，现场办公解决困难，带动全县上下大兴谋事之风、干事之风、文明之风、清廉之风，始终保持朝气蓬勃、锐气昂扬、意气相倾、正气浩然，进一步把风气搞正，真正使新农村建设在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。●
第三篇：农村社区建设不只是引导农民上楼
防止盲目追求外在形象和短期效果，忽视统筹规划与长远安排
农村社区建设不只是引导农民上楼
以新型农村社区建设为重要载体推进新型城镇化，带动县域经济发展，进而破解“三农”难题，消除城乡二元结构，已经成为各地的共识。然而，当下各地新型农村社区建设中也存在一些值得注意的问题。
一些地方对新型农村社区的内涵、功能定位、推进动力等关键问题研究不深，盲目追求外在形象和短期效果，忽视统筹规划与长远安排,既有“空城”之计，也有“空壳”之戏。一些地方出于对政绩的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社区建设演变成为华而不实的面子工程、形象工程;一些地方把新型农村社区建设理解为扒旧房盖新房、拆平房建楼房、撤小村并社区，把新型农村社区建设变成了大拆大建；一些地方通过行政命令和利益诱导来推进农村新型社区建设，让社区建设的主体反而成了旁观者；一些地方将建设新农村看成是脱离城乡协调发展的孤立活动，一味地追求快速提高新型农村社区率，不愿在如何提高社区质量上多下功夫,造就了一批毫无特色的“不农不城”的社区，造就了一大批“无土地、无工作、无社保”的“三无”居民，农民房子拆除了，土地权益流失了，既丢了安身之所，又平添建房新债，苦不堪言。有识之士指出，如果按这样的路子去抓，新型农村社区建设难免误入歧途，这种现象亟待改变。
新型农村社区建设要注重统筹规划，有序推进。新型农村社区建设是产业结构转型、非农就业岗位的增加、社区基础设施的完善、社会文明程度的提升、居民消费水平和整体素质的提高，是经济发展和社会进步的综合体现，是一项事关全局且投入巨大的工程，没有科学规划的引领，就不可能建成符合农村发展实际、经得起历史检验的新型农村社区，甚至会成为劳民伤财的“瞎折腾”，犯历史性的错误。当前，农村正迎来新一轮建房高潮，如不及时规划引导，农村宅基地无序扩张、滥占耕地、功能缺失、环境恶化、有新房无新村的现象将重复发生。因此，新型农村社区建设，必须坚持城乡一体、规划先行的原则。要按照“全域规划”的理念，突出城乡统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。要加快制定出区域新型农村社区建设的详细规划，已有规划不够合理、不够完善的，应及时修订、调整、补充。规划应坚持以人为本，注重地域风貌特色的营造、整体环境的保护和历史文化的传承，维护好山体、水域、河滩、山林风貌等自然景观，切忌“千村一面”。应充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。
新型农村社区建设要注重产业支撑，就业富民。新型农村社区建设需要经济发展的支撑，经济发展反过来支持新型农村社区建设，没有经济的发展不可能有新型农村社区的快速、健康发展。新型农村社区建设不只是引导农民建房和“上楼”，也不仅仅是把农民就地转化为市民，更重要的是让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”。为了实现农村集约建设、农民可持续增收，需要按照布局合理、产业集聚、土地集约、主业突出、错位发展的原则，抓好产业布局，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力和产业支撑。事实上，凡是附近就业机会多的社区，入住率一般比较高，社区公共服务也比较好；而凡是入住率低的社区，周围一般没有或很少有企业提供就业岗位。在抓好产业发展的同时，积极拓宽农民就业渠道，具体讲，要“四路并进”：新型农村社区附近的各类企业优先为入住社区的群众提供就业机会，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和现代农业工人，从而取得薪金；群众现有耕地通过租赁形式加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种植养殖大户经营，从而取得租金；新型农村社区建设整合腾出的土地，用于企业用地的，鼓励村集体以入股的方式合作村民取得分红；新型农村社区内商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业，增加社区居民收入。
新型农村社区建设要注重以人为本，优化环境。新型农村社区建设是逐步变农村为城市，变农民为市民的动态过程。因此，新型农村社区建设不仅仅是修好几条马路、盖好几栋房子，更重要的是按照经济社会协调发展的要求，以维护群众利益、满足群众生存和发展需要为出发点，加强公共服务体系建设，努力营造良好的社区环境，提高社区居民的生活品质。具体说来，就是要加强社区基础设施建设，满足社区居民行路、饮水、用电、燃气、通讯等方面的需求，改善群众的生产生活条件。就是要加快农村社区服务中心建设，建立完善的社区服务体系，开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务。就是要建立市场化的服务体系，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目。就是要建立社区物业管理体系，负责社区路水电气管护和垃圾处理等日常性服务。就是要建立社区自助互助服务体系，开展邻里互助等群众性自我服务活动，提高群众生活质量和农村文明程度。就是要把文化阵地建设向新型农村社区延伸，建立综合文化站，设立文化信息资源共享室、书报刊阅览室、多功能活动室、文化服务室等，配备娱乐、体育健身和学习设施，满足农民的多样文化需求；发挥民间力量参与公共文化服务的积极性，鼓励支持社区居民自办文化大院、农民业余剧团等。
第四篇：农民被上楼违反的法律法规
（一）经济权益的缺失
在农民“上楼”过程中，一些地方乡镇政府受自身经济利益的驱使，片面强调村集体对农村土地的所有权，忽视农民的土地承包经营权和土地流转选择权，在土地流转的谈判中，不尊重农民的意愿，干预、强迫承包权人流转，甚至严格限制农民的自主权、知情权、参与权和监督权；在征地发包、土地收益分配等方面搞“暗箱操作”，将多数集体组织成员排除在决策之外，以一己或少数人之私利侵害村民集体权益。
农民对承包地和宅基地拥有法律赋予的权利，农村土地承包经营权和宅基地使用权是农民的用益物权，是农民的合法财产，受物权法的保护。根据宪法的规定，农村土地属于集体所有，农村宅基地集体所有归家庭使用。宅基地与房产是农民财产的两个不同部分，拥有宅基地可以自由建房，而一旦搬入楼房，农民就只有房产而失去土地。尽管有所补偿，但是，这些补偿对于宅基地的土地价值而言微不足道，宅基地的价值得不到合理体现，其转化为建设用地后的增值收益被地方政府和开发商获取。安置小区所用土地原来全是农民的耕地，并未办理农地征用手续。农民迁入小区后，不能依法办理国有土地使用权证，房屋也不能入市交易。
一）充分尊重农民自主权，杜绝强迫农民集中居住
国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署“规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点”工作。会议指出，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益。必须采取有力措施，“坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象”。同时，宪法、土地管理法、物权法等法律、法规明确确认，土地的归属有国家所有和农村集体所有两种形态。作为集体的村民对本村的土地享有完整的所有权。这种所有权与政府对国有土地的所有权是等价的。对于宅基地，农民家庭虽然不享有所有权，但现行法律也承认，这是一种永久性建设使用权。基于这一法律事实，地方政府无权随意整理农民的宅基地，拆除村庄，强迫农民集中居住，必须根据农民意愿，让农民自主选择。
第五篇：政府新农村建设工作汇报
市人大视察组各位领导：
欢迎各位领导到我县视察。按照此次视察活动的安排，下面，我就全县社会主义新农村建设情况以及下步工作安排向各位领导作以简要汇报。
一、总体经济运行情况
今年1-8月份，全县生产总值实现48.84亿元，同比增长32.2%，完成年计划的54.27%；其中第一、二、三产业增加值分别实现7.4亿元、28.64亿元和12.8亿元，同比分别增长10%、53.9%和26.3%；财政一般预算收入实现1.85亿元，同比增长34.5%，完成年计划的68.5%；各项税收实现2.81亿元，同比增长20.3%，完成年计划的53%；全社会固定资产投资完成30.3亿元，同比增长53.2%，完成年计划的80.9%。经济实力的不断增强，为我县新农村建设提供了强有力的物质保证。
二、社会主义新农村建设情况
在社会主义新农村建设中，我县按照“二十字方针”要求，不断加大领导力度和投入力度，致力于农业发展、农村稳定和农民增收，致力于改善农业生产、农民生活和自然生态环境，强力推动现代农业建设、和谐社会建设，实现了农业增效、农民增收和农村经济可持续发展。20*年，我县被列为省15个发展县域经济重点县(市)，盘锦船舶修造产业园被纳入省“五点一线”沿海重点发展区域。田家镇被省人事厅、省建设厅授予“村镇建设先进单位”，新兴镇被国家农业部确定为新农村建设联系乡镇(全国10家)，新兴镇腰岗子村被确定为全国新农村建设试点村(全国90家)。
（一）加强领导，成立组织，科学规划新农村建设
为了切实加强对新农村建设工作的领导，我县成立了由县委书记、县长任组长，县农经局、城建局等21个单位为成员的*县社会主义新农村建设领导小组。各乡镇、村(社区)也成立了相应组织。采取召开专题会议、悬挂标语、开设专栏等多种形式，大力宣传新农村建设的意义、目标、要求、措施，为扎实推进此项工作营造了良好的舆论氛围和社会环境，调动了全县人民参与新农村建设的积极性。同时，制定下发了《*县社会主义新农村建设实施意见》、《*县20*年社会主义新农村建设实施方案》、《*县村屯环境整治和绿化工作实施方案》等，层层明确责任，对全县的新农村建设进行了近期部署和远期规划，形成了各单位齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
（二）加快县乡工业经济发展，培育了新的经济增长点
年初以来，我县坚持以工促农，深入实施“工业强县”战略，开展了“园区基地快速发展建设年”活动，“三区三园一基地”的集聚和辐射能力进一步增强，为县域经济发展积蓄了强大后劲。一是园区建设步伐加快。“三园三区一基地”共投入基础设施建设资金5.4亿元，其中船舶修造园投入4.9亿元，部分地段达到“五通一平”，航道清淤工程扎实推进，盘锦新港完成规划设计，引堤工程9月底施工；食品工业园重点部位实现“七通一平”，四排总以南动迁工作有序进行，二期工程已编制完成总规和控详规，预计明年初可进行基础设施建设；其他各园区基地的项目入驻条件也得到充分完善。各园区基地现已入驻项目100项，同时拉动一批配套项目迅速跟进，落户周边乡镇，集聚和辐射效应明显增强。二是招商引资成效明显。新引进500万元以上项目122个，计划总投资51.1亿元，其中亿元以上的大项目8个，计划总投资45.3亿元。常州新华集团计划投资12亿元的船舶修造产业基地项目落户船舶修造园，工程全部建成达产后年销售收入可达70亿元；江苏雨润集团计划投资2.5亿元的生猪屠宰和深加工项目入驻食品工业园，标志着我县工业反哺农业迈上新台阶。近期，宝利石化公司计划投资24亿元建设年产150万吨重焦沥青、120万吨延迟焦化、60万吨加氢、60万吨重催装置项目达成投资协议，现正进行土地整平，10月初可正式入驻；天津航道局与辽滨经济区达成合作意向，采取BT方式，计划投资16.9亿元实施4个舾装码头、一个5万吨级船坞和海上吹填10平方公里工业园区项目建设，预计9月末开工建设。三是项目建设捷报频传。全县实施500万元以上新建、续建和技改项目181个，计划投资总额134.1亿元，实际完成投资23.2亿元，竣工投产项目23个，实际完成投资1.9亿元。宏冠船业两艘16800吨成品油轮成功下水；龙德船业与威远香港有限公司签订了4艘11500吨多用途船建造合同；鑫汇隆工业园等一批项目陆续开工建设，中新加船舶配件等一批项目正式投产；辽河油田勘探局海洋装备制造总厂将新增50亿元投资形成年产值300亿元以上的海洋装备制造能力，一期工程即将实施；晨宇工业项目区被纳入辽河石油勘探局重点扶持项目，将建成全国重要的稠油专用管材生产基地。四是工业经济效益显著提高。全县规模企业达到133家，比上年新增30家；投资1.68亿元实施技术改造项目25个，华润啤酒、辽通化工等骨干企业生产能力大幅提高。1-8月，全县工业总产值完成165.7亿元，同比增长80.5%，工业增加值完成23.6亿元，同比增长56.1%，工业税收实现1.9亿元，同比增长24%。
（三）强化五大主导产业，现代农业得到大力发展
我县克服了年初暴风雪灾害和前期干旱带来的不利影响，加快现代农业建设步伐。一是五大主导产业协调发展。完成水稻播种面积84.3万亩，优质水稻种植率达到100%。采用无纺布隔离层旱育苗、测土配方施肥等农业新技术，并充分结合“科技入户”、“新型农民培训”和“测土配方施肥”工程，实现了节本增效。预计今年水稻每亩增产12.5公斤。发展海、淡水养殖面积126万亩，同比增长3.9%，其中，河蟹养殖面积达到60万亩，淡水鱼养殖面积26.9万亩。全县生猪饲养量达到37.5万头，家禽1050万只，毛皮动物38万只，牛1.4万头，肉鸭550万只，分别比上年同期增长6.5%、32%、9.8%、10.1%和44.7％，肉类总产量实现3.05万吨，同比增长10.9%。全县蔬菜总产量实现2.85亿公斤，同比增长3%，总产值实现4.27亿元。由于全县供水充足，芦苇长势明显好于去年，预计芦苇产量将突破15万吨，可实现产值8300万元，苇田“一育多养”立体生态种养模式得到有效推广。二是农业产业化迈出新步伐。重点围绕优势产业，在扶强壮大老的龙头企业基础上，着力培育新的龙头企业。1-8月份，全县农业产业化龙头企业已经发展到82家。其中省级龙头企业4家，市级龙头企业33家，新增龙头企业11家，带动农户达到5.6万多户，订单农业发展到3.2万亩。建成10大类优势优质农产品生产基地和40个种养小区，建立各类经济合作组织和专业协会62个，农村劳动力转移5.6万人。
（四）推进城乡一体化进程，人居环境得到明显改善
到目前为止，县城投资1.4亿元，实施了亮化、净化、美化、硬化等项工程，提升了城市形象。完成5条街路排水改造工程、南北排改造工程和明暗排清淤工程，有效改善了县城汛期排水条件；完成4条街路边石更新、8条街路方砖铺修和6条街巷道路改造工程；实施了县城绿化、东湖公园夜景亮化等工程，人居条件明显改善；县城自来水二级管网更新改造工作全面铺开。采取市、县、乡、村、村民五级筹资模式，总投资9400多万元，完成绿色通道、清洁能源、改水等工程30项，完成413个村屯的绿化工程和45个重点村屯的绿化和环境整治。20*年我县有3个乡镇被省绿委会评为“绿化模范乡镇”，17个村屯被评为“绿化示范村”。在农村环境建设方面主要采取了以下措施：
一是突出重点，树立典型，全面推进“一镇五村”试点建设。我们将田家镇和王家乡华侨村、旭东村、二界沟镇曾家村、新兴镇腰岗子村、西安镇桑林子村确立为新农村建设试点，加大投入力度，效果十分明显。目前六个试点共投入资金2400万元。王家乡华侨村今年被列为市级新农村建设试点；西安镇桑林子村建成了全市最大的农村娱乐广场；二界沟镇曾家村的农民用上了冲水厕所；新兴镇腰岗子村被省海洋渔业厅授予“新农村建设新渔村示范村”。截止到目前，我县所确定的试点村镇环境优美，村容整洁，基本实现了农村城镇化，对全县新农村建设起到了示范带动作用。
二是破旧立新，拆乱除脏，全面开展村屯环境综合整治。我县大力开展植树造林活动，共完成作业面积3300亩，植树207万株。完成市级绿色通道4条，造林作业面积1*7亩，植树38.5万株，森林覆盖率达到了10.8%。全力推进村屯绿化和环境整治工作，植树101万株，栽植花草486.85万株，动用土方118万立方米，修建院墙6000延长米，安装路灯371盏，硬化路面8.5万延长米，修进户桥2621座，修厕所1362个，修边沟28万处长米，新建垃圾箱480个，修大门790个，新修自来水管道9万延长米，修建娱乐广场3.5万平方米，修建Ｕ形槽0.95万延长米，铺设暗排0.86万延长米，新建学校３所，卫生院２座，敬老院３座，秸秆气化站３座，制作灯箱432个，清运垃圾９万立方米，修筑人行道0.8万延长米，粉刷文化墙185万平方米，铺设草坪14万平方米，修桥６座，排灌站１座，为11个村配套了体育设施，对53个村委会办公用房进行维修建设。今年上半年重点整治的村屯四进院率达到100%，农村脏乱差的面貌从根本上得到治理，乡村面貌焕然一新。
（五）推动农村公共事业发展，促进民生改善
社会保障和就业再就业工作成效明显。1-8月份，全县各类保险参保人数达24.2万人，实现扩面8351人。开展了三级联创充分就业区域工作，成立了村级劳动保障服务站。开发就业岗位1.2万个，实名制就业12230人，城镇登记失业率2.8%。完成普惠制就业培训9360人，走出了一条校企联合办学培训的新路子。3542名“4050”灵活就业人员社会保险补贴及时发放到位。开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，实行了企业用工登记备案制度。社会救助体系进一步完善。全县城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。我们本着二年任务一年完成的思路，投入资金189万元，完成特困户建房90户225间。共投资752.8万元，对因病无力治疗的城乡低保户开展救助，救助人数达12551人。农村安全饮水工程顺利实施。各乡镇饮水安全工程建设全面启动，积极向上级争取资金支持和寻求油田支持，改善农村饮水状况，今年打深水井4眼，新建自来水厂4个，受益群众达4万人。农村交通设施日臻完善。完成老乡路改造41公里，村通油路40公里，村屯通油路工程已全面启动，有效改善了群众生产生活条件。教育和公共卫生事业得到长足发展。投资2170万元新建和维修校舍8所，目前已基本完工；减免农村学生学杂费640万元；投资100万元更新学生课桌椅3万多套，全部实现一生一桌一椅；投资300万元为20所学校配备60个理化生实验室工作正在紧张进行，年底前可全部启用；教育安全工作进一步加强，食堂卫生和校车管理更加规范。完成17个乡镇卫生院新建改建任务，投资210万元为各乡镇卫生院配备了微型巡诊车、B超仪、心电图机等设备，极大方便了广大农村患者就医；新型农村合作医疗参合率达100%，门诊报销制度业已启动；重大疾病救助体系覆盖城乡，有效解决了群众看病贵的问题。社会治安得到全面加强。公安机关“三基”建设取得实效，狠抓了打击两抢一盗等工作，开展了治理自行车被盗问题等专项行动，有效净化了社会治安环境。“三大警务”工作日渐深入，建村级警务室54个。新建基层司法所16个，全部实行规范化管理，“五五”普法工作全面开展，全社会法制意识显著增强。群众文化活动异彩纷呈。“培育文明*人、建设和谐新*”系列创建活动深入开展，先进文化建设全面推进。水乡之韵文化广场、乡村文化广场活动丰富多彩；农村有线电视实现1.2万户，今年新增5100户；农村电影放映“2131”工程进展顺利，目前已放映影片4600场次；送图书下乡96次1.7万册，极大丰富了农村文化生活。
三、存在的问题
在新农村建设方面，我县下了很大的气力，投入了大量的人力、物力、财力，效果还是很明显的。但在工作中还存在一些不足，一是我县农业基础设施还比较薄弱，现代农业发展步伐仍然较慢，农业抵御自然灾害能力有待于进一步提高；二是农业产业化经营水平还不够高，龙头企业带动能力需要进一步加强，目前仍然缺少辐射面广、拉动能力强的产业化龙头项目；三是农民增收幅度还不够大，新农村建设投入渠道和农民增收渠道都有待于进一步拓宽。
四、下步工作打算
在下步工作中，我们将继续按照年初制定的“坚持一个中心，突出两个重点，做好三篇文章，落实四项措施，实现五个目标” 的工作思路，即以社会主义新农村建设为中心，突出农民增收和农业增效两个重点，做好产业化文章、水产业文章和畜牧业文章，落实好用足惠农政策、落实生产计划、创新工作机制、深化国有农场改革四项措施，确保新农村建设有新突破、改革创新有新成果、农民收入有新增加、农业经济有新效益、农村工作有新亮点五个目标的实现，真抓实干，确保新农村建设取得实效。
（一）进一步推动工业经济板块式集聚和规模化增长。继续抓好园区建设、招商引资、项目推进、企业运行四个关键环节，大干快上，力促产业集群迅速崛起、工业经济急速扩张。要紧紧抓住我市纳入国家资源型城市发展接续产业试点市等新一轮经济增长机遇，坚持土地集约、项目集聚、产业集群的发展思路，推进各园区基地基础设施建设跨越式发展，为接续产业发展打造优越的内外部环境，并充分发挥园区基地的集聚和辐射效应，拉动周边乡镇工业发展。要以油田快速干道、市东外环公路建设为契机，抓好新开、新立等乡镇的临路经济带和新立外商投资园的规划建设，拓展载体空间。以引进战略投资者为重点，进一步扩大招商引资成果。切实提高项目投资规模和强度，保持固定资产投资高位运行，加快辽河石油勘探局海洋装备制造总厂等一批立园区、立县项目的推进速度。要积极转变经济增长方式，发展循环经济和清洁生产，确保节能减排的刚性指标不落空。要科学整合、合理配置土地、资金、技术等市场要素，不断优化经济发展软环境，保障企业健康运行。今年入驻各园区基地的项目要达到180个以上，招商引资投资额要实现28亿元，工业总产值实现200亿元，工业税收实现3亿元，规模企业要达到150家以上。
（二）进一步加大村屯绿化和环境整治工作力度。全年新农村建设投入要突破1.5亿元，比上年增加3000万元。继续做好“一镇五村”试点工作，狠抓村屯绿化和环境整治。改善农村居住环境，重点抓好改水、改厕、道路硬化等工作。搞好农村新能源建设，大力发展农村循环经济和清洁生产。
（三）进一步加快现代农业发展步伐。要用现代化工业与科技力量来武装农业，用现代化的管理和经营方法来经营农业，全力扶持、培育龙头企业，围绕五大主导产业，积极引进和培育深加工项目，强力推进农产品精深加工基地县建设进程。
（四）进一步落实农业生产保障措施。一是抓好水稻后期田间管理，确保粮食大丰收。二是抓好渔业生产和渔业综合管理工作，积极推广高产养殖技术，全力推进“十增”计划顺利实施。三是抓好畜牧业生产，认真做好禽流感等动物重大疫病的防控工作，加快推进动物养殖小区建设。四是抓好“三品”整体推进和蔬菜棚改小区建设。五是抓好农产品品牌建设，努力打造国家级名牌3个、省级名牌5个、市名牌10个。
（五）进一步促进民生改善。用足、用好各项支农惠农政策，继续加强民生改善工程，建立健全覆盖城乡的社会公共服务体系，大力发展农村各项社会事业，切实解决群众反映的热点、难点问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。
总之，社会主义新农村建设是一项长期而系统的工作，在今后的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和大力支持下，继续以发展县域经济为载体，通过改造传统农业、转变农业增长方式、发展农村生产力，推进新农村建设再上新台阶，促进全县经济社会又好又快发展，为实现我县“十一五”期间跻身全省县域经济综合实力前十名的宏伟目标而努力奋斗。
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