厦门市工程担保制度的实践与探索（5篇范例）

第一篇：厦门市工程担保制度的实践与探索

厦门市工程担保制度的实践与探索

2005-09-16来源：

厦门市建设与管理局

厦门是经济特区，建筑市场开放较早，上世纪九十年代始，厦门市建筑市场竞争日益剧烈。然而，由于市场竞争机制和市场信用机制建立的滞后，建筑市场出现了恶性竞争，建筑市场信用程度不断下降，导致施工合同履约率一度低于50%，大量工程款的拖欠直接损害了施工企业和建筑农民工的合法权益，也严重阻碍了建筑行业的发展。

据不完全统计，至二000年止，厦门市历年拖欠工程款累计高达21亿元多，拖欠建筑农民工工资高达0.6亿元，施工合同的甲乙双方因拖欠工程款纠纷增多，官司难断，建筑农民工因拖欠工资而群体性上访事件时有发生。量变引起质变。拖欠工程款和建筑农民工工资已不是单纯的经济纠纷问题，已是影响经济发展和社会稳定的政治问题。对此，厦门市委、市政府高度重视，于2000年11月1日召开专题会议，决定开展建筑领域专项“清欠”治理工作。2002年之前几年的“清欠”治理，我们取得了显著成效，但是新的工程款拖欠仍在不断产生。为从根本上解决拖欠工程款问题，我局在2001年开始着手进行专项调研，决定参照国际惯例建立并实行工程保证担保制度。

施工招投标实践塑造工程担保制度的具体特点。2002年10月，厦门市政府决定对建设工程施工招投标推行经评审的最低价中标办法，我局负责制定具体实施办法。经过近半年的紧张调研和筹备，2003年4月1日起，我市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行经评审的最低投标价中标办法。经评审的最低投标价中标办法实行风险包干，这意味着施工合同甲乙双方，尤其是施工方的市场风险更大，这风险带来的后果不仅影响到工程造价、质量、工期、，而且是新的工程款和工人工资的拖欠，那建筑市场秩序将会更乱，“双欠”将更难治理。厦门市建设局高度意识到这一风险可能产生的后果，把工程担保作为化解建筑市场风险，规范建筑市场秩序、治理工程款拖欠的重要措施，在厦门市所有建设工程项目中实行。几年来，工程担保制度不断扩大范围、不断完善。

一、厦门市工程担保制度的主要做法

几年来，厦门市的工程担保制度按政府政策引导、规范，市场主体各方责、权、利一致的原则，逐步推行扩大范围，主要做法：

1、实行投标保证制度。这项制度在2001年初正式启动。投标保证金为工程概算价的2％以上，总价不高于50万元，可以采用货币形式，也可采用由银行出具保函的方式，招标人不得限制投标担保方式。投标保证金由建设工程交易中心指定的银行代为管理，对未中标单位应及时退还保证金或保函；2004年3月我局制订颁发了厦建建〔2004〕15号《关于进一步完善建设工程最低价投标价中标办法的若干规定》,进一步明确要求投标担保的有效期应当超过投标有效期30天，并对投标担保金的及时退还进行了具体规定；2004年10月，我局厦建建〔2004〕63号《进一步规范施工招投标活动若干措施的通知》（试行）文件中，结合我市在经评审的最低价中标办法中实行投标资格后审办法的实际情况，对投标保证金的缴交方式做出了“投标担保金可在截标前适当时间内要求提交”的补充规定。

2、推行业主支付和承包履约担保制度。2002年1月7日，我局印发厦建建〔2002〕1号《关于进一步规范建设工程施工承发包行为若干指导意见的通知》，提出“积极推行建设工程施工投标保证金、履约保函、付款保函制度，有关投标保证制度按现行办法执行。履约、付款保函可在建筑面积1000平方米或工程造价在100万元以上的非政府投资或融资的工程项目执行。发包人（业主，下同。）与承包人签订建设工程施工合同时，发包人提交银行出具金额不低于建设工程施工合同价款15%的《工程款支付保函》；承包人也必须同时向发包人提交金额应不低于建设工程施工合同价款10%的《履约保函》。工程总造价在5000万元以上的工程项目，发包人与承包人可以在建设工程施工合同中约定工程款支付不得低于750万元，履约支付不得低于500万元的工程支付保函及履约保函。”要求在办理施工许可证时，发包人和承包人需提供保函复印件并提供原件核对。此后，上述规定写入市政府于2002年11月15日发布的第103号令《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》中。2004年3月，我局在厦建建〔2004〕15号《关于进一步完善

建设工程最低价投标价中标办法的若干规定》中，对工程款支付担保和承包履约担保的有效期作了进一步的具体规定，同时规定承包人履约担保还可以采用由具备担保资格和能力的担保机构出具担保书的形式，要求工程款支付担保、承包人履约担保及低价风险担保凭证（合同）作为工程承包合同的附件，承包人与发包人不得对抵；同时规定“招标工程可实行预付备料款或不预付备料款，实行预付备料款的工程，承包人必须向发包人提供等额预付款担保”。

3、推行招标投标风险包干制度。由于我市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法，无疑增加了建设工程质量和安全生产的风险。为此，我们探索通过经济手段和担保机制化解工程风险的具体方式。在编制工程预算价时，我们要求招标人（发包人）根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件，将工程量清单错漏、一般情况下可承受的市场变化和政策性调整、天气地形等自然条件变化等因素，按 3％～5％的风险包干系数计入工程预算控制价。投标人报价时必须体现这些风险包干费用，中标后不得任意追加。该制度要求招标人和中标人按照上述规定的办法程序形成包含风险包干内容的中标价，并将该中标价作为签约的合同价款。这就可以通过招标人和中标人相互提供担保实现工程风险包干的目标。

4、实行最低控制价风险保证担保制度。为了保证低标价中标工程的质量和安全生产，我市厦建建[2003]18号《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》规定：最低投标价中标办法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低控制价之差额和评标委员会认定的其他措施不可靠的低价金额。针对建筑市场管理的具体实践，我局在厦建建〔2004〕15号《关于进一步完善建设工程最低价投标价中标办法的若干规定》中专门对风险控制作了补充修订，明确规定了在风险包干范围（3%-5%）之外上涨或下降幅度在10%（含10%）以内的，其价差由承包人承担或受益，上涨幅度在10%以外又没有预付工程备料款的或下降幅度在10%以外的，超出10%部分的价差由发包人承担或受益。同时还规定，低价风险担保可采用提交保证金或银行保函或具有担保资格和能力的担保机构出具的担保书方式，招标人不得限制具体担保方式。最近，我局在厦建建〔2005〕55号《关于规范建设工程施工招投标计价行为和投标报价合理性评审标准的通知》规定：低价风险担保金额等于各项不合理报价累计金额加上按照规定计取的风险包干费用减去投标人实际计取的风险包干费用。

5探索和试行其他形式的工程担保。我局在具体工作中积极探索和试行其他工程担保形式。如为切实保障建筑施工企业的合法权益，为建筑业的健康和可持续发展创造条件，我局在厦建建〔2004〕15号《关于进一步完善建设工程最低价投标价中标办法的若干规定》中专门规定：若施工企业对其施工的竣工工程质量保修已办理保险或提供其他法定担保的，建设单位在收到施工企业提供的法定保险或担保凭证后，应将保修金结算支付给施工企业。又如，为加强对业主或起招标代理机构招标代理行为的规范和制约，我局在厦建建〔2005〕55号《关于规范建设工程施工招投标计价行为和投标报价合理性评审标准的通知》推出了招标代理保证金制度：招标代理机构在开展招标代理业务过程中，因未能履行招标代理委托合同的，或有关当事人在截标后发现工程量单项子目计算误差超过允许范围或因违法或其它工作失误造成招标失败的或造成损失的，招标代理保证金不予退还。造成损失的，招标代理保证金作为赔偿金赔偿损失方（招标人或投标人），造成的损失超过招标代理保证金数额的，从招标代理服务费中抵扣，造成的损失超过招标代理保证金和招标代理服务费数额的，还应当依据合同约定或法律规定对超过部分承担赔偿责任。

二、取得的初步成效

我市实行建设工程施工保证担保制度后，工程担保费用作为发包人（业主）和承包人的刚性成本支出提高了双方的履约门槛要求，对双方的信用也提出了新的要求，初步发挥了市场的资源配置作用和担保化解风险的功能。2002年以来，我市办理施工许可证的所有项目中，应实行保函或担保制度的新建项目100％按规定办理保函或提交担保，施工合同的履约率大幅度提高，达到80%以上，据厦门市建筑市场整顿办调查统计，2003年拖欠的工程款仅1.4224亿元（竣工决算及竣工验收逾期未决算），占总拖欠的16.95％，与去年相比下降2.4％；2003年全年工程竣工验收后逾期未办理决算的有27个项目计5889万元，分别占2003年项目数量及金额的18.5％和15.5％，与2002年相比分别下降29％和32.76％；工程质量、工期基本满足承诺或要求，现场质量安全管理和工程建设也处于受控状态，因合同纠纷或拖欠工人工资投诉的建设工程项目大幅度减少。2003--2004年和2004年—2005年连续两年的元旦春节期间，我市未出现因拖欠工程款或建筑民工工资而发生群体或突发事件。

此外，我市实行经评审的最低价中标办法两年多来，工程担保具体制度在控制投资成本、培育市场机制、优化企业结构、转变政府职能、遏制腐败现象等方面显现出积极作用，取得了一定的经济和社会效益。

三、认识和探索

推行建设工程保证担保制度以来，我市取得了一些成绩，但也存在不少问题：工程项目逾期不决算的主要原因或责任在发包方；相当部分项目在施工许可证办理完毕后发包人与承包人双方的保函对抵；承包商在被拖欠工程款时一般采用催款方式，不愿或不敢要求启动支付保函；工程款拖欠虽有所缓解但未能杜绝，“清欠”形势依然严峻；工程担保法规及管理可操作性还不够强；施工企业反映实施工程担保企业经济负担较重资金占用较多以及担保额度要求对企业一刀切；施工招投标市场秩序有所好转，特别是实行投标资格后审办法之后围标、串标及等行为基本杜绝，但投标报价偏低及投标报价合理性问题比较突出等；此外，与工程担保制度密切相关的机制等一些配套制度还须进一步规范和完善。总体而言，我市还要加强探索、不断创新，努力推进工程担保及相关配套制度的完善。具体而言，要开展以下几项工作：

1、对工程担保的重要环节加强探索。要针对工程担保实施操作中的几个重要环节加强探索和试验。首先是加强对业主或发包人担保行为的规范和制约；其次，探索对低于最低控制价的中标项目实行按照差额比例提供累进或加倍的低价风险担保的作法，遏制和调节抢标和盲目低报价的行为；第三，社会项目业主对政府的责任担保的具体实现方式。

2、配套实行信用管理机制。我局于2005年6月印发了厦建建〔2005〕44号《厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）》这一市政府规范性文件，主动采集在厦建筑业企业在资质资格、经营管理、安全与文明施工、质量管理和社会责任等方面的监管信息，借助特定信用监管系统生成年度信用监管评价等级和监管提示，确立了对建筑业企业实施差别化监管的制度。为解决施工企业反映实施工程担保企业经济负担较重资金占用较多；以及担保额度要求对所有企业一刀切的问题，该文件在工程担保方面，推出了将对财政投融资项目采取了按照企业信用监管类别实行差别额度担保的做法。今后，还要探索对社会项目的发包人和承包人实行差别额度担保的可行做法。

3、积极发展工程担保公司的业务空间。我市虽然已经鼓励推行竣工工程质量担保或保险，但由于有关认识或操作层面的具体问题，工程担保公司在我市的业务活动空间还有待大力拓展，并在管理操作层面做出规范，如将工程担保公司作为建筑市场的新成员实施备案管理，纳入建设行政管理部门的信用监管，并发挥行业组织的作用等。

4、完善工程担保补充体系。要拓展付款担保和社会项目业主对政府的责任担保等工程担保种类，健全工程担保主干体系；建立健全包括建筑工人意外伤害保险及工伤、医疗保险、工程质量保险、中介机构职业人员执业保险以及建筑行业自我保险等的工程保险覆盖体系，对工程担保实行有益或有效补充。

5、继续探索和完善招投标办法。招投标管理和工程担保制度存在协同配合、相互支持的关系。为从协同配合的角度为工程担保制度的实施创造有利条件，除上面已提及的有关措施之外，我局近日印发厦建建〔2005〕55号《关于规范建设工程施工招投标计价行为和投标报价合理性评审标准的通知》，从有关招投标计价规定、投标报价合理性评审标准及电子评标等方面继续探索和完善经评审的最低价中标办法，必将进一步规范建筑市场秩序，反过来为工程担保制度的实施创造有利条件。

第二篇：建设工程担保制度

1Z301070建设工程担保制度

本节包括3项内容

1Z301071担保与担保合同的规定

1Z301072建设工程担保的方式和责任

1Z301073抵押权、质权、留置权、定金的规定

1Z301071担保与担保合同的规定

担保是指当事人根据法律规定或者双方约定，为促使债务人履行债务实现债权人的权利的法律制度。第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保适用《担保法》担保的规定。

担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。

1Z301072建设工程保证担保的方式和责任

《担保法》规定，担保方式为保证、抵押，质押、留置和定金。

在建设工程活动中，保证是最为常用的一种担保方式。所谓保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人。但在建设工程活动中，由于担保的标的额较大，保证人往往是银行，也有信用较高的其他担保人，如担保公司。银行出具的保证通常称为保函，其他保证人出具的书面保证一般称为保证书。

一、保证的基本法律规定

(一)保证合同

保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。

保证合同应当包括以下内容：(1)被保证的主债权种类、数额；(2)债务人履行债务的期限；(3)保证的方式；(4)保证担保的范围；(5)保证的期间；(6)双方认为需要约定的其他事项。保证合同不完全具备以上规定内容的，可以补正。

(二)保证方式

保证的方式有两种：(1)一般保证；(2)连带责任保证。

当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

(三)保证人资格

具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。但是，以下组织不能作为保证人；

1．国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

2．学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。

3．企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。

任何单位和个人不得强令银行等金融机构或者企业为他人提供保证；银行等金融机构或者企业对强令其为他人提供保证的保证行为，有权拒绝。

(四)保证责任

保证合同生效后，保证人就应当在合同约定的保证范围和保证期间承担保证责任。

保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。

保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。保证期间，债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人书面同意，保证人对未经其同意转让的债务，不再承担保证责任。债权人与债务人协议变更主合同的，应当取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人不再承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。

一般保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。（除斥期间、可变期间、保证期间）

二、建设工程施工常用的保证种类

(一)施工投标保证金

投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。(详见本书“IZ303013投标文件的法定要求和投标保证金”)

(二)施工合同履约保证金

《招标投标法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。

施工合同履约保证金，是为了保证施工合同的顺利履行而要求承包人提供的担保。施工合同履约保证金多为提供第三人的信用担保(保证)，一般是由银行或者担保公司向招标人出具履约保函或者保证书。

(三)工程款支付担保

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

工程款支付担保，是发包人向承包人提交的、保证按照合同约定支付工程款的担保，通常采用由银行出具保函的方式。

1Z301073抵押权、质权、留置权、定金的规定

一、抵押权

(一)抵押的法律概念

按照《担保法》、《物权法》的规定，抵押是指债务人或者第三人不转移对财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。其中，债务人或者第三人称为抵押人，债权人称为抵押权人。

(二)抵押物

下列财产可以作为抵押物：(1)抵押人所有的房屋和其他地上定着物；(2)抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；(3)抵押人依法有权处置的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物；(4)抵押人依法有权处置的国有机器、交通运输工具和其他财产；(5)抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；(6)依法可以抵押的其他财产。

下列财产不得抵押：(1)土地所有权；(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权；

(3)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；(4)所有权、使用权不明或者有争议的财产；(5)依法被查封、扣押、监管的财产；(6)依法不得抵押的其他财产。

当事人以土地使用权、城市房地产、林木、航空器、船舶、车辆等财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效；当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日起生效。当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。

办理抵押物登记，应当向登记部门提供主合同、抵押合同、抵押物的所有权或者使用权证书。

(三)抵押的效力

抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金损害赔偿金和实现抵押权的费用。当事人也可以在抵押合同中约定抵押担保的范围。

抵押人有义务妥善保管抵押物并保证其价值。抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；否则，该转让行为无效。

(四)抵押权的实现

债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其

价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押物所得的价款按照以下规定清偿：(1)抵押合同以登记生效的，按抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿。(2)抵押合同自签订之日起生效的，如果抵押物未登记的，按照合同生效的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于未登记的受偿。

二、质权

(一)质押的法律概念

按照《担保法》、《物权法》的规定，质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，将该动产或权利作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该动产或权利折价或者以拍卖、变卖该动产或权利的价款优先受偿。

质权是一种约定的担保物权，以转移占有为特征。债务人或者第三人为出质人，债权

人为质权人，移交的动产或权利为质物。

(二)质押的分类

动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。能够用作质押的动产没有限制。

权利质押一般是将权利凭证交付质押人的担保。可以质押的权利包括：(1)汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；(2)依法可以转让的股份、股票；(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；(4)依法可以质押的其他权利。

三、留置

按照《担保法》、《物权法》的规定，留置是指债权人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照法律规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。

由于留置是一种比较强烈的担保方式，必须依法行使，不能通过合同约定产生留置权。《担保法》规定，因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用以上规定。当事人可以在合同中约定不得留置的物。

留置权人负有妥善保管留置物的义务。因保管不善致使留置物灭失或者毁损的，留置权人应当承担民事责任。

四、定金

《担保法》规定，当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。

定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20％。

第三篇：天然林保护工程实践与探索

木材减产后天然林保护工程区

采取了哪些积极有效的应对措施

王鹏

内容提要：天然林保护工程实施后，作为国有四大林区之一的内蒙古大兴安岭林区，各林业局面对木材减产给企业带来的压力，根据本局实际情况，如何转变思想，调整产业、产品结构，为建立起比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系打好基础，为促进可持续发展发挥作用，缓解人口、经济和资源环境之间的矛盾。使天然林资源切实得到保护，森林植被得以恢复，林区的生态环境与林区经济得到快速恢复和发展。

关键词：调整结构措施可持续发展

森林与湿地、海洋并称为地球的三大生态系统。森林保障着人类和生命的延续，给世界带来了文明。森林具有保持水土、防风固沙、涵养水源、调节气候、净化空气、提供林木产品和林副产品的作用。由于人类对森林资源的掠夺性采伐和破坏。近些年，随着洪水泛滥、风暴肆虐、沙漠扩大、沙尘暴的频频袭来，于是，人们将视线逐步聚焦在保护生态的屏障——森林上。保护森林，保障生命线成为时代的一种强音。

在人们的大声疾呼中，1998年9月，国家启动了天然林保护工程试点工作。2000年，工程正式启动。作为内蒙古大兴安岭林区的满归林业局，在过去的5年时间里，于390295公顷的施业区内，有声有色的进行了天然林保护工程建设。

一、伐木人到看林人的转变

保护生态，实现森林资源可持续发展，这是天然林保护工程的目

标，基于此，木材减产就成为摆在林业产业工人面前的新课题。减产就意味着减少收入，减产就意味着多年从事林业生产的工人要转行。但是满归林业局能从大局着想，木材生产计划由1997年28.6万立方米调减到2003年的17.2万立方米，调减幅度为39.8%。钱从哪里来，人往何处去。面对这一严峻的现实，满归林业局首先从作好森林管护工作做起，把全局按林场划分为8个管护区，安排950人，对施业区内372 244公顷的林业用地进行了全面管护。在各干线、支线、分界线、沟系等主要路口，合理设置站点，建立管护站36个，配置了相应的办公设施。并结合本局实际情况，制定了符合实际、内容详细、操作性强的涉及工程管理、生产、营林、资源管理、森林管护等方面的实施细则管理办法25个。实现了林业产业工人由“砍树人”到“护林人”的转变。

二、调整产业结构安置富余人员

天然林保护工程实施后，木材产量锐减，大量的转产人员无法安置，“独木”支撑的格局很难维持企业的经济。面对木材产量调减给企业带来的压力，满归林业局根据企业的实际，在木材的深加工、精加工、提高木材和剩余物利用率方面做文章，让有限的木材资源在企业内部增值。2000年提出了“一体两翼”（即以木材生产为主体，以林产工业、多种经营为两翼）的发展思路，投资200万元，建成了一条年产20亿支的雪条棒生产线，安排就业人员近1000人。林产工业从小到大，逐步形成了合理的生产布局；2001年确定到“十五”期末，木材生产、林产工业、多种经营的经济结构比例要达到3:4:3的经营格局，把林产工业的发展提到了重要的战略地位。为合理有效地利用好有限的木材资源，本着“优材优用，劣材优用，综合利用”的原则，对林产工业项目进行合理布局，确定林产工业要向劳动密集型和技术密集型发展。形成了以利用小材小料、剩余物加工雪条棒、圆棒、卫生筷子、木珠工艺品等产品为主的劳动密集型基地，以生产科技含量较高的细木工板、集成材、均质刨花板等人造板为主的技术密集型基地。2003年满归林业局提出要全面加快工业化强企、产业化富民的建设进程，加大了林产工业建设力度。着重建设了以三和人造板厂为核心的林产工业园区，以形成群体优势和综合功能，扩大林产工业的影响力。继华茂木制品厂、兴达木业厂、三和人造板厂、木珠工艺品厂成立后，又将干燥材和细木工板从三和人造板厂剥离出来，成立了东深木制品厂。加大了雪条棒、卫生筷子、均质刨花板和木珠项目工艺的改进力度，在提高生产效率和提高产品附加值上下功夫。不断提高资源综合利用程度和加工深度，拉长产业链条。发展具有市场竞争力的优势产品，注重产品开发，提高产品质量，大力开拓市场，努力抓好销售，增强林产工业产品的整体竞争能力，进一步发挥林产工业的主导作用。仅2003年林产工业总产值达3467万元，占林业局工业总产值的29%，林产工业销售收入达到了3232万元。现在林产工业从业人员达到了3000人，安置了富余人员，保持了地区稳定。社会效益和经济效益都十分显著。

三、发展多种经营扩大就业渠道

天然林保护工程的实施后，林业产业由单一的木材生产结构向多

种经营、多业并举立体开发森林资源转变。满归林业局把工业化强企，产业化富民作为发展经济的基本思路。在多种经营发展上，按照“重点抓多经，突出在家庭，全力促富民”的总体思路，把多经作为各项工作中的重中之重，积极推进产业化进程，全面规划建设种、养、加基地，建立了食用菌、特色蔬菜种植、森林鸡、肉牛、柳编和仔猪等多种经营六大基地。同时，还建立了纯净水厂、纸箱厂、制氧厂等多种经营项目。尽全力安置好人员就业，抓好转产项目的建设增强企业后劲。使多经成为职工就业和致富的主要渠道之一，实现了多种经营产业化、效益社会化。

四、加快主辅分离辅业改制

满归林业局根据的自身条件将具备经营能力和经营条件的单位，逐步推向市场，实行股份制经营，实现投资主体多元化，逐步改变“一股独大”的局面。根据天然林保护工程的要求，依据一次性安置的相关政策，对1062人进行了一次性分流安置，对企业用工进行了清理整顿，使职工队伍由“天保工程”前的6000余人减至4000余人，规范了用工管理，减轻了企业负担。

五、合理的森林采伐是森林培育的必要手段

森林是大自然的重要组成部分，它对整个大自然的物质循环和能量交换起到无可替代的作用。农、牧业的生产是与林业的发展息息相关的。没有林业就不会有农业和畜牧业的发展。同时木材又是国民经济不可缺少的重要资源。但相对于其他资源而言，森林又有它的特殊性，一是可再生，二是无污染。林木在形成过程中，不但不污染环境，而且有保护和改善生态环境的作用。根据满归林业局森林资源分布的特点一方面幼、中龄林的生长量比较大达335450立方米，占林分总生长量的59.1%。过熟林面积42300公顷，蓄积4499616立方米，成过熟林生长量为168483立方米，占林分总生长量的29.7%。另一方面幼林面积、蓄积增长幅度大，针阔比合理，因地处大兴安岭西北坡具备较好的天然更新条件。但是成过熟林的损耗严重，每年都有大量的过熟木倒地自然腐朽。因此，对于大量成过熟林木，应及时进行人工处理，既能减少资源的浪费，又能降低森林的火险等级。天然林保护工程要求禁伐是必要的，但由于森林的生长周期长，如果完全排除合理的人为干扰，森林世代更替和生长周期将更长。根据林分状况，采用不同的采伐方式，可以优化林分树种结构和年龄结构。林分在生长过程中，采取透光伐、疏伐、生长伐等不同的抚育采伐措施，可以促进林分的生长，提高林分的质量和数量，还可获得大量的木材。

六、强化森林经营提高森林数量和质量解决木材需求问题

天然林保护工程的核心应当是森林经营。天然林保护工程的实施后，一方面给森林带来了休养生息的难得机遇，另一方面却给企业带来了诸多困难，全国各主要林区全面实行限产、停产，这必将导致木材产品在市场上的短缺，而国民经济发展建设对木材的需求量不断地增长，长期为重要物资供应中的短线。因此，按照森林分类经营的原则，因地制宜，科学区划，进一步推进森林的集约经营。强化森林经营，提高森林数量和质量，把以木材为主的产业作为主导产业，才能

使林业产业步入良性循环。实现森林资源越采越多，越采越好，发挥森林的生态作用。

在天然林保护工程的东风指引下，只要我们吸取历史上的经验教训，强调土地的利用和森林的保护、培养和利用。制定好恢复和扩大森林资源的长远规划，大力开展林业科学研究，提倡木材的综合利用事业。森林资源是取之不尽，用之不竭的。地球上的石油、煤炭等天然资源，尽管个别地区蕴藏丰富，但总有告竭之日，唯独森林是能够更新的天然资源，只要青山常在、永续作业就能够永久造福于人类。

附：

作者简介：王鹏，男，1972年12月生，大专文化，助理工程师。工作单位：满归林业局营林生产部

通讯地址：内蒙古根河市满归林业局营林生产部

邮编：022363电话：0470—5379129

第四篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第五篇：公路建设“人性化工程”的探索与实践

全国公路生态保护暨绿化工作现场经验

会

交

流

材

料

蜀

道

逶

迤

蜀

山

青

——*******公路建设“人性化工程”的探索与实践

“玉带”落川中，蜀道谱新篇。*******高速公路是国家规划的“五纵七横”国道主干线上海至成都公路(支线)的一段，也是四川省第一条利用亚洲开发银行贷款的重点建设项目。*******公路全长215.45公里，于

1999

年

月正式动工，2002年12月建成通车。

*******公路气势宏伟，景观自然,生态和谐，体现人性,贯注服务，形成特色。建设者无不以其一流的质量、一流的设施而自豪，道路使用者无不对其环境优雅、景观丰富、行驶赏心悦目、乘车心旷神怡而赞叹。广大司乘人员称赞*******“车行似风，风景如画”。新闻记者形容“生态高速天人合一，绿色长廊舒适到家”。亚洲开发银行高度评价“建设人性化高速公路”的理念，极力推崇*******“设计人性化、建设生态化、投入经济化、服务舒适化”的建设经验，把*******公路树为亚行大陆贷款项目样板工程，并于2002年召开了*******公路建设经验研讨会。2003年亚洲开发银行官员和执行董事团先后考察了*******公路。亚行副行长约瑟夫．埃肯博格先生认为，“*******公路可以与世界上任何一条优秀的高速公路媲美，是世界上不多见的一流的高速公路”。亚行执行董事团认为*******“是一条具有国际水准的高质量的高速公路”。与此同时，*******公路项目也赢得了国家水利部的赞誉，被命名为“开发建设项目水土保持示范工程”，是四川省唯一入选的公路建设工程，也是全国五个水土保持示范公路项目之一。

一、建设“人性化高速公路”的初衷

*******公路横贯川中，连接川东，辐射川北，全长215.45公里，总投资63．6187亿元。线路起于成都市十里店，由西向东，通过成都平原到龙泉山脉，穿过遂宁的山岭重丘区，最后到达南充。*******穿越成都、德阳、遂宁、南充四个行政区，人口约2500万，其中大多数为农村贫困人口。公路沿线主要是馒头状、脊状丘陵，以页岩砂岩、紫色土和黄壤为主，土层瘠薄。除极少数的用材林、经济林外，只有少数的残次林和疏、幼林。有限的森林历史上也曾遭过度砍伐，加之农业耕作仍是顺坡种植，既无地埂，也无背沟，水土流失严重。废弃土石和生活垃圾往往直接倾倒于山坡、河边和沟道中，使原本脆弱的生态环境更是“雪上加霜”。

在西部脆弱的生态环境和四川建设资金短缺的条件下，如何尽量减少工程建设对自然环境和居民的影响，怎样建好高速公路，使建设和环保“双赢”，是*******公路建设者曾反复思考的问题。高速公路建设大多采用“逢山开路、炸山取石”的做法，对生态环境造成极大的破坏。一般认为高速公路建设与生态环境保护，两者不可兼得。为解决建设与环保的矛盾，我们吸取国内高速公路建设的经验教训，提出必须在建设公路的同时，充分考虑环境和生态的承载能力，考虑建设资金的承受能力，把*******公路建设成“人性化工程”。不仅要把工程建设对环境的负面影响降到最低，而且要通过*******公路的建设改善周边的环境与生态，让*******既能满足经济社会发展的需求，又与自然环境、人文环境和谐统一。

二、“人性化高速公路”的内涵

为探索高速公路的可持续发展之路，*******公路建设者树立大环保的观念，提出了“建设人性化高速公路”的理念。树立和落实全面、协调、可持续的发展观，要求高速公路的建设者必须从人民群众的根本利益出发，实现公路建设和人口、资源、环境相协调，让公路建设的成果惠及全体人民。所谓的“人性化高速公路”就是以满足公路使用者（司乘人员、沿线民众等）的需求为依据，以服务和方便使用者为目标，舒适、温馨又富有人情味的高速公路。“建设人性化高速公路”要求公路建设者在工程设计、建设和管理中，树立“大环保”的观念，体现“以人为本、以车为本”的宗旨，把项目建设对环境的破坏和对民众的影响降低到最小程度，实现高速公路建设和环境的协调，由体现修建者的意愿转变到满足民众的需求，由方便管理者转变为方便使用者，由要用路者服从自己的管理需要转变到自身主动服从社会和道路使用者的需要，让民众在道路使用的过程中感到方便、舒适和喜悦，让司乘人员、沿线民众感到高速公路是符合他们需求的、为他们提供了优质的设施、到位的服务。

*******公路建设者按照“安全、舒适、美观、生态”的建设方针，提出了“建设人性化高速公路”的理念，“设计人性化、建设生态化、投入经济化、服务舒适化”，达到了“投入合算、建设合度、使用合意”的目标。借鉴国内外高速公路建设成功的经验，根据*******公路的工程特点，我们从体现“以人为本、以车为本”宗旨出发，*******公路，无论是建设质量，还是工程造价，无论是道路的人性化，还是交通的舒适度，总有它的宜人之法。

三、打造“人性化高速公路”的具体做法和措施

打造“人性化高速公路”必须把“大环保”和服务的观念贯穿始终。为把*******建设成为“投入合算、建设合度、使用合意”的人性化工程，*******建设者提出“四化”的作法——设计人性化，建设生态化，投入经济化，服务舒适化。

（一）设计：人性化

*******公路设计的总原则是：“平纵协调、适应地形、填挖平衡、有利环保、注重人性”。成南公司作为业主，要求设计单位注重人性化设计，在工程实施过程中更致力人性化建设，不是让公路成为主体凌驾于周边的环境之上，而是让公路与自然、地貌、地形、地物相适应，使工程最大限度地融入整体环境之中。

提前介入工程设计，建设中充分体现业主建设意图。*******公路建设者从项目初期即参与设计，开工前，在公路沿线进行了广泛的调查，倾听当地政府和居民的意见。实施中，根据具体情况，灵活变更，逐步完善，使公路成为一道美丽的风景。如，我们把路面两侧路缘石取消，变为绿化土路肩，喷播草籽种植毛叶丁香和紫薇，既节省了资金又美化了路容。在挖方地段适当取消波形护拦，改梯形边沟为矩形边沟并加设盖板，加大了挖方段路面有效使用宽度，既使高速公路更宽敞、舒适、安全，又消除了司乘人员与绿化边坡的距离感，使人觉得与大自然更亲近。

路线布设、设施布局，充分考虑当地经济发展和居民生活的需要。为了减少公路对居民生活的影响和保护公路沿线旅游资源，我们对工程建设过程对环境的影响和当地的旅游资源进行了全面的分析，路线布设时，避开了西部客家第一镇——洛带镇、中国“第五大发明”——竹筒井和《三国志》作者陈寿读书治学的万卷楼等文物区，避开了居民密集区，满足了文物保护和居民生活的要求。但公路线路距离文物旅游区和居民生活区又不太远，既方便人民生活生产，又促进当地的旅游。与此同时，*******在建设过程中，根据当地政府和居民的意愿，设人行天桥142座，通道456座，涵洞982道，为沿线群众生产生活提供了便利。

*******沿线水系发达，我们对排水工程进行周密的设置。*******横跨沱江、涪江和嘉陵江等江河，排水工程设置是否妥善，对周边环境影响很大。在工程设计中我们考虑了足够的集水井,修筑纵向和横向排水设施

（边沟),以保证路两侧排水的畅通和快捷。

结合*******地形、地质、环境和运输条件等，设计时尽量考虑土石方的平衡，减少取、弃土场的使用。在山区修建高速公路，是不能完全避免挖填方的。为节约和保护耕地，原则上取、弃土场不选在良田好地。取土场一般选择在坡前岗地、旱地，弃土场也避免在堰塘、河流附近。全线设置78个专门弃土场分别进行堆放。施工单位不得向江河、水库和弃土场以外的沟渠倾倒弃土。弃土场表面用机械耕挖、碾压、细化后用原堆放的营养土或腐植土覆盖，使之能耕种农作物或种植苗木和花草，同时四周码砌片块石保证土石不至流失，四周及上游修砌截水沟或排水沟，使弃土场免受水流冲蚀。施工结束时及时清理、松土、整平,恢复原有植被,或造田还耕。

工程设计和建设中，尽量减少人工痕迹，体现自然本色。工程设计时要求坡面坡度减缓，凡边坡高超过

8m

均设1.5-2m的平台。根据沿线生态特点，确定了立体绿化方案。在不影响坡体稳定性的前提下，局部开凿种植穴（槽），栽植檗荔、爬山虎、白花油麻藤、络石、葛藤、地瓜藤等藤本植物，并在石缝处喷播蕨类植物。这样，既防止坡面风化，绿化美化坡面，又减少施工作业的痕迹，降低噪音污染和光污染，使之回归天然。在公路沿线居民点设置隔音绿篱、轻型隔音墙及铺筑SMA和SUPERPAVE路面，进一步降低噪音污染，从而，既保护当地老百姓的身心健康，又尽量恢复大自然的原貌。

（二）建设：生态化

1、环境的生态与环保

建设人性化工程，必须关心百姓的利益，真正做到“修一条路，树一座碑”。为了保护公路沿线居民的利益，必须把工程施工对沿线百姓和其他行业的影响降到最小程度。施工前我们将环境保护相关措施写入合同，并且费用列入专项资金，使保护环境成为施工单位的义务和责任。我们专门聘请了专业的环境检测队伍，在全线设点进行水质、噪音监控，要求监理单位在工程监理的同时进行环保监理，督促承包人在施工过程中注重环境保护，在空气、噪音、防尘、水保等方面全面落实。开挖时严禁一次性使用大量的炸药，避免引起土石松动，影响边坡稳定。为避免水土流失，使雨水在沉砂池中流速减缓泥沙下沉，在有雨水地面径流处开挖路基时,全线设390个沉淀池。要求承包人施工中做到路面湿不起泥，干不扬尘。

建设过程中，经常深入施工现场和沿途乡镇，定期走访当地协调办，及时了解施工存在的问题，维护农民兄弟的权益。南充市嘉陵区的双江水库，能灌溉3400亩良田，位于*******公路K178＋600

处10米开外。如按原设计的一般土石方工程进行常规爆破，可能对水库坝堤造成冲击。如果处理不当，很可能影响3400亩良田的灌溉及其收成。考虑到农民群众的利益，我们专门请西南交通大学岩土研究中心的专家另作专案，花费180万余元将常规爆破改为控制爆破，确保万无一失。

当施工与老百姓的利益发生冲突时，在条件允许的情况下尽可能照顾老百姓的利益。公路工程施工一定程度上打乱沿线水系原有秩序，为了恢复和理顺水系，我们确定了“恢复、接顺、提高”的原则，一方面，搭建临时水管、渡槽，保证农业用水。另一方面，责成施工单位边主体施工边恢复。在恢复的同时，全部进行接顺。原来的水系全为土沟，机耕道均是泥泞土路。我们将原来的线外土沟变为浆砌水沟，泥泞土路变为沥青表处或水泥砼路面。全线改成浆砌片石或条石共6547米，增设沉砂池59个。恢复后，其服务功能比原来提高，农民兄弟无不拍手称颂。金杯银杯，百姓的口碑!

2、工程的生态与环保

在西部脆弱的生态环境下建设高速公路，为了尽量减少工程建设对自然环境和居民的影响，使建设和环保“双赢”，成南公司大胆突破、勇于创新，走环保之路，建绿色走廊，把原设计“边坡块石硬性防护”改成“绿色生态立体柔性防护”，并且环保工程与主体工程同时设计、同步施工、同时完工。

(1)生态防护的思路与原则

按照“安全、经济、美观、生态”的目标，成南公司决定采用由乔、灌、草、藤本植物为一体的立体绿化防护措施对沿线边坡进行综合处治,全线实施生态覆盖，不留“刀凿斧削”之痕。*******全线绿化面积达11001亩，不仅达到稳定边坡、全面绿化、美化环境、控制投资的良好效果，而且公路线内绿化形成良好的公路景观和路界生态系统,改善沿线地区的生态环境，正如司乘人员所说，“人在车中坐,车在画中行

”。

*******公路的生态防护工程，遵循以下思路和原则：

一是品种本地，适应生态。

国内许多高速公路常用的边坡绿化方式以植草为主，且以进口草籽为主。虽然成本不高，但使用范围有限而且养护费用高，在较高的土质贫瘠的山坡上难以养护，极易衰退或死亡。西部高速公路的边坡贫瘠，高而陡，保水保肥性差，养护线路长，必须考虑植物的成活率和今后的管护成本。*******公路在草种、树种及藤本植物的品种选择方面，注重本地化，抗干旱、耐瘠薄、防病虫、抗逆性强的植物种类是必选，使植物更能适应当地气候，更能与自然融为一体，我们的绿化方式从“低投入高养护”型转为“低投入低养护”型。*******所选择的植物品种在抗旱抗寒、耐瘠薄、防病虫、抗冲刷、耐粗放管理方面表现出色。

二是立体绿化，综合互补。

天然植被一般都是乔、灌、草混生的。*******公路采用将草种和小灌木树种进行混播，乔、灌、草、藤、花高低结合，立体绿化，综合互补。通过植草提供初期植被，通过混植的灌木生长和栽植的乔灌木提供中、长期植被，从而达到“还林于山”的生态防护目的。

三是注重和谐，自然协调。

国内有的高速公路进行绿化借鉴园林绿化的设计，往往注重植物造型和各种名贵树种点缀相结合，植物的花色品种繁多，偏重于景观的优美。修高速公路不是修城市街道。高速公路的生态防护，必须从实际出发，注重和谐，讲求效益。*******公路在注重景观的同时，以粗犷、实用来选型，植物种类的选择，既不单一，也不过繁，绿化植物不是突兀于周边的环境，而是与自然、地貌、地形、地物相适应、相协调，植物和高速公路都融入整体环境之中。青山绿树，花香天蓝，优美的高速公路与大自然和谐地融为一体。

四是动态设计，与时俱进。

由于挖方边坡地质情况的勘察不可能百分之百的准确，深挖路堑边坡地质更具有多变性，开挖后的地质实况往往与设计不同。因此，边坡生态防护的方案也必须随着开挖后出现的地质情况而不断调整和修改，有的地方还需采用工程防护和生态防护相结合的综合防治方案。

五是先行试验，然后推广。

各种防护方案应先做试验段，以试验段总结的成功经验来指导大规模的施工。成南公司于2000年9月-12月邀请了三家国内有经验的绿化施工单位在*******E5合同段进行各种生态防护方案试验。2001年1月16日成南公司邀请全国的草坪专家和农业大学的教授在施工现场进行了技术方案评审，同年2-4月又在施工现场进行不断总结和完善，直到5月才在全线进行全面推广。目前，全线草、灌、乔木及藤本植物长势良好，完全起到了迅速恢复自然植被、防止水土流失、稳定边坡的最佳效果。

(2)生态防护的方案与应用

生态工程要根据具体情况灵活采用防护方案。通过对边坡稳定性的分析及各种生态防护方案的修改，根据不同地质、坡比，*******灵活采用了平面网植草，三维网植草，预制安装砼网格回填客土植草，栽植藤本植物，喷有机质砼植草与栽植(或播种)乔灌木融为一体的边坡防护与绿化相结合的综合处治新技术。我们根据具体情况，采用了多种方案，灵活选用：

方案1：挂CE131型平面网植草

此方案为在成型的边坡上开槽，挂平面网，用锚杆和锚钉固定，再喷播草种、栽植乔灌木。该方案适用于坡比为1：0.5-1：0.75的土质、泥岩、页岩边坡。

方案2：挂EM3型三维植被网植草

此方案适用于坡比不陡于1：0.75—1：1的页岩或泥岩边坡，陡于此坡比选用该方案施工较困难，成功率低，需选用工程与生物相结合的方案防护。此方案对坡面平整度的要求较高，对于岩层成块状、本身为破碎致使刷坡后存在坡穴，须先行亏坡修补，修补后坡面平整度达到5—8cm/2m2方能挂网。

以上两种方案由于施工简便、效果好，造价低，适应*******绝大多数地质状况和坡比，所以采用较多，占*******全线边坡防护的80%以上。

方案3：预制安装砼网格回填客土植草栽植乔灌木

此方案为在已成型边坡上安砌砼预制网格再在网格中回填营养土，挂网喷播草种，种植乔灌木，该方案适用于边坡比为1：0.3-1：0.5的页岩、泥岩和砂页岩互层边坡。

方案4：钢网锚固喷浆植草（TBS）及栽植乔灌木

此方案为在已成边坡上挂镀锌铁丝网，喷射厚层基材（TBS技术），适用于浅层易滑坡面、深表层易滑坡面、陡立凹凸不平坡面及各种坚性岩石坡面等。*******只作了四段试验段，面积约4万平方米，目前看效果较好，但该方案造价较高。

方案5：砂岩边坡栽植藤本植物

*******公路沿线地质构造为砂岩的路堑边坡总面积约30万平方米。这种坡面由于地质结构稳定，设计时坡比要求一般在1：0.3～1：0.5之间。坡体是稳定了，但给人们的视觉是灰蒙蒙怪石一片，与“绿色走廊”目标不符。为了解决这一矛盾，我们多次邀请道桥和园林专家踏勘现场。经多次论证，最后定为：在不影响坡体稳定性的前提下，局部开凿种植穴（槽），栽植藤本植物，并在石缝处喷播蕨类植物，利用藤本植物的茎、蔓、叶、及其吸附功能，来绿化美化坡面，防止被进一步风化，在缝角大于45°时需用5号砂浆补缝。根据沿线乡土植物分布情况，选用檗荔、爬山虎、白花油麻藤、络石、葛藤、地瓜藤6种藤本类植物。

方案6：直接喷播或开浅槽喷植

此方案主要用于边坡较矮、坡比较缓的土质及页岩边坡，即修整后直接喷播草种或开浅槽后直接喷播草种。该方案造价低，在边坡较低的土质和泥岩边坡防护中效果较好。

*******公路对各方案的设计图、施工工艺、草种配方、乔灌木的选择都作出了详细的规定，保证了防护工程的顺利实施。

（三）投入：经济化

在西部建设高速公路必须考虑资金的承受能力，做到投入经济。*******公路进行生态防护工程，用原硬性防护的钱，作“绿色生态柔性立体防护”的事，“改方案、不添钱”，做到了投入经济性。*******原设计的硬性防护成本约为每平方米65元，现生态防护成本约为45

元。在相同的总费用下，增加了1／4的防护面积。我们主要注意把握两点：

首先，讲究防护规模布局，降低成本。生态防护是一种绿色植被工程，带有生命，因此，刚开始种植时对苗木的规格要求不宜过高，不能片面强调规格和档次，否则费用增加较大。但在设计的规模和布局上一定要合理，总体考虑，同时在选用树种、草种上一定要考虑适应当地的地质，气候、水文条件和今后养护的成本，这样才能达到既节约资金，又达到生态防护的目的。如紫薇胸径2-3cm市场价为12-15元/株，胸径3-5cm市场价为35-65元/株，胸径5-7cm市场价为65-80元/株，但胸径在2-5cm的紫薇生长最快，所以我们就选择胸径在2-3cm的紫薇，只要经过1-2年生长就能达到理想效果。对其它灌、乔木，我们也是采用这种方法，种植时选择的规格大小是否适当，对工程造价有着重要的影响。

其次，注意计量支付方法，控制费用。生态防护是用带生命的植被进行防护，植物的长势有一个过程，但在工作上又需要考虑劳动的重复性，因此*******在计量支付上采取了一次计量，但又根据草、灌、乔木及藤本植物生长的过程、成活率实际采用了分期支付的原则进行控制，这样，既减少重复的劳动，又控制了费用的支付。

(四)服务：舒适化

高速公路的修建，最根本的目的是为大众提供安全、快捷、舒适的交通，促进社会经济的发展，满足人民群众日益提高的出行需求。*******公路建成后，老百姓信赖*******、享受*******，人民大众走得安全、走得舒适、走得高兴。

1、质量一流，安全快捷。*******公路路基稳定，强度均匀，线型优美，设施现代，柔性路面加柔性防护，行驶在*******上让人觉得安全快捷，真是“朝辞锦城彩云间，千里高速一日还”!

2、线型舒顺，路面平整，视野良好，行车舒适。*******路面平整度均方差达到0．72mm，远小于规范要求，为目前我国改性沥青混凝土路面平整度较高水平。

3、环境优雅、生态和谐、景观丰富，行驶赏心悦目、乘车心旷神怡，是一条真正的生态高速公路。在不久的未来还将成为森林高速路。*******公路在保护自然生态环境的同时，在公路界内遍植花草树木，并且乔、灌、草、藤植物结合，注意改善环境，形成自然风光，丰富公路景观，做到远近结合、高低互补、层次分明、错落有致、色彩斑斓、景观丰富，体现了“春日闻鸟鸣，秋天有花香，四季树青葱，一年草常绿”的思想。

4、机电工程三系统（监控、通信、收费）与主体工程同步完成、一步到位，技术先进、服务到位。监控中心是目前我国高速公路功能最全、规模最大的集监控、收费、通信于一体的现代化的交通控制中心。沿途的可变电子情报板随时为行车者提供方向、路况、气象信息等。沿线的标志牌采用了反光性能最好的钻石级反光膜，提高了夜间行车的安全指数。

5、监控中心、收费站房建筑新颖独特、典雅大方，富有现代气息。成都收费站造型新颖独特，好似蓝鲸跃海面，又象雄鹰翱蓝天。*******公路的成都收费站区(含服务区和办公区)，气势宏伟，环境优雅。*******匝道收费站房也好似欧洲别墅搬到了中国的乡间村落。

6、勇于创新，敢于人先，解决多项施工难题，为交通的舒适性提供了先决条件。*******公路在建设过程中，积极开展科研课题研究，成功实现多项四川第一：首次大规模铺筑SMA-13的实体工程，首次铺筑3cm厚的SMA-10薄层抗滑表层，首次铺筑Superpave-12.5抗滑表层的实体工程，首次使用PG76-22高性能的改性沥青铺筑抗滑表层，首次使用微表处技术铺筑桥面下封层。首次采用短期、长期老化的方法对抗剥弱剂的质量进行综合评定；首次利用旋转粘度剂测定的粘温曲线来控制压实温度。新仪器的引进、新的检测技术的采用，为控制质量提供了数据支撑，减少了评价的不确定性，从而，保证了*******的路面质量，为行车舒适提供了条件。

“蜀道逶迤蜀山青，玉带飘逸生态情”。*******公路如玉带般蜿蜒奔行于山野之间，和谐地与大自然融为一体。*******建设者积极探索高速公路的可持续发展之路，本着“安全、舒适、美观、生态”的总原则，努力打造“建设人性化高速公路”，体现了“以人为本、以车为本”的宗旨，“设计个性化、建设生态化、投入经济化、服务舒适化”，达到了“投入合算、建设合度、使用合意”的目标。*******公路“人性化工程”的理念和作法，为解决公路开发建设与生态保护的矛盾提供了可供借鉴的经验，更为高速公路建设开辟了一条新路，树立了一个典范。