着力保障和改善民生,促进社会和谐进步(静安)

第一篇：着力保障和改善民生,促进社会和谐进步(静安)

着力保障和改善民生促进社会和谐进步

背景资料：

2009年9月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行。会议提出要更加注重保障和改善民生，切实抓好维护社会大局稳定工作，有效防范各种潜在风险，善于趋利避害，积极化危为机，努力实现今年经济社会发展预期目标。

2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出了2010年我国经济以及民生工作的主要任务以及要着力抓好的八个方面的工作，其中第六个方面的工作是“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”。具体内容是：改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。民生之本：扩大就业

1、千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

2、重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道。

3、完善就业服务体系，继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。

民生之盾：社会保障

1、加快完善社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。积极推进农民工参加社会保险，加强城乡低保工作，加强残疾人社会保障和服务体系建设，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。2、2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。

民生之源：收入分配

改革收入分配制度。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二要深化垄断行业收入分配制度改革。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，坚决扭转收入差距扩大的趋势。民生之要：住房

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。2010年中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。二是继续支持居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。

民生之急：医疗

1、加快推进医药卫生事业改革发展。2009年11月23日，国家发改委公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，明确规定要进一步理顺医疗服务比价关系。

2、近年来，在推进基本医疗保险制度改革的同时，积极探索建立城乡医疗救助制度，完善补充医疗保险制度，推动商业健康保险发展。我国基本医疗保障制度已基本覆盖城乡居民。

民生之基：教育

1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》文本自2010年2月28日至3月28日向全社会公开征求意见。

2、《上海中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》自2010年3月２９日起向全社会公开征求意见。

命题思路和角度:

民生是国家的根本，民生是最大的政治。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和国家工作的重中之重，也是构建和谐社会的关键所在。

民生问题是近年高考命题的一个兴奋点，考题一般借助时政热点的切入创设新情景，考查学科基础知识和主干知识，考查学生的能力与素质；通过关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探讨“和谐社会”和“社会和谐”这一当前我国经济和社会生活中的热点话题。民生问题亦是一个长效考点，高考备考中要高度重视。例如2007年上海高考题第35题（实现教育公平）、2008年上海高考题第35题（社会保障体系的完善）、2009年上海高考题第33题（基本医疗卫生保障）都从不同的角度对民生问题呈现出显性隐性考查相结合的特点。2010年高考命题极有可能继续多角度、多侧面地考查这一长效热点，以民生问题的现状分析、成因意义、对策探究、趋势展望等作为设问切入口，来体现学科要求和创新精神。因此，今年高考命题我们除继续关注就业、教育、社保、医疗等民生热点之外，亦应高度重视收入分配、住房等民生话题。只有如此，才能更好地实现学科知识与热点问题的有机结合，真正把握高考对热点问题考查的精神实质。

考查的角度主要有：坚持以人为本的执政理念、注重社会公平、转变政府职能、就业是民生之本、社会保障体系的建设和完善等等。2010年复习备考时，要特别关注并重点训练以民生内容为载体的主观性试题，破解摆在我们面前的就业、社保、收入、医疗、住房、教育等民生热点问题。涉及到教材知识点最主要的是经济常识中有关国家的宏观调控、就业和社会保障制度方面的内容，如财政的作用、稳定和扩大就业的意义、劳动者的权利和择业观、完善社会保障制度的意义、更加注重社会公平；哲学常识中物质和意识的辩证关系、整体与部分的关系、矛盾的普遍性和特殊性的关系；政治常识中国家的性质和职能、党的性质、宗旨和“三个代表”的指导思想等等。

与教材知识点联系：

一、为什么要着力保障和改善民生，促进社会和谐进步?

1、经济常识：

(1)社会主义的本质和社会主义的生产目的。

(2)加强国家的宏观调控

(3)就业是民生之本、安国之策。

(4)完善社会保障制度的意义。

(5)消费反作用生产，消费是生产的目的和动力。

(6)劳动权是劳动者依法享有的基本权利之一。

2、政治常识：

(1)民生既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

(2)我国的国家性质和国家职能决定的。

(3)党的性质、宗旨、执政方式和“三个代表”重要思想的要求。

(4)是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。

3、哲学常识：

(1)物质决定意识要求做到一切从实际出发，实事求是。

(2)意识对物质具有能动作用，正确的意识能够促进事物的发展。

(3)既要尊重客观规律，又要充分发挥主观能动性。

(4)联系是普遍的和客观的，要求坚持联系的观点。

(5)人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。

二、如何实现保障和改善民生，促进社会和谐进步?

1、经济常识：

（1）坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，重视社会主义生产目的的实现。

（2）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不动摇。

（3）完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平的关系。

（4）加强国家的宏观调控，完善社会公共财政制度，通过调整税收政策，对国民财富进行再分配。

（5）就业是民生之本。实施积极的就业政策，鼓励支持创业，不断扩大社会就业。

（6）建立和健全社会保障制度，建立与经济发展相适应的社会保障体系。

（7）促进社会公平，将维护社会公平放到更加突出的位置。

2、政治常识：

(1)中国共产党要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政。

(2)政府要坚持对人民负责的原则，切实履行政府职能，不断实践责任政府、法治政府、服务政府的理念。

3、哲学常识：

(1)物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，主观符合客观。

(2)矛盾特殊性要求具体问题具体分析。

(3)联系具有普遍性和客观性，要求用联系的观点看问题。

(4)用两点论与重点论相统一的观点看问题。

(5)发展的观点，要求要有创新精神，与时俱进。

各区县一、二模试卷中的相关例题：

（金山一模）

33、上海建立健全经济适用住房制度，是市委、市政府按照中央进一步改善民生、促进经济增长、保持社会稳定而作出的一项重要决定，是上海的一项重要的民生政策。

根据材料用经济常识的内容回答下列问题：

（1）上海市提供这种带有福利性质经济适用房是属于社会保障制度什么内容？

（2）上海推出经济适用房有何意义？

答案：（1）优抚安置

（2）政府健全社会福利性质的经济适用房制度，对调节收入分配、促进社会公平，推进经济发展、维护社会稳定有着特殊的作用。经济适用房制度为生活特殊困难的社会成员提供了基本的住房保障，调节了社会成员之间收入水平和富裕程度的悬殊，在一定程度上实现了社会的公平分配。这对缓解社会矛盾，协调社会关系，维护社会安定，具有积极意义。

（四区联考二模）32．2009年全国财政支出加大了对教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生工程的投入力度，实际支出与上一年增长超过了20%，这三大块加起来占今年全部预算的比例，比上一年实际支出所占的比例增长了0.08%。

（1）上述材料体现了财政的什么重要作用？

（2）运用经济常识简要回答大力发展上述民生工程的意义。

答案：（1）体现了财政促进科学教育文化卫生事业的发展和促进人民生活水平提高。（2分）

（2）加快发展第三产业，可以扩大就业领域和就业人数，是缓解我国日益严峻的就业压力，拓宽就业面，增加就业量的主要途径；（2分）可以显著提高人民生活水平，推动精神文明建设；（2分）有助于实现社会公平和安定，推进现代化建设。（1分）

（徐汇区二模）37.2010年元旦，中共中央总书记、国家主席胡锦涛走进河北农村普通农户家中,察农情、问农事、讲政策、谈发展，同基础干部群众共商做好“三农”工作大计。

国务院总理温家宝2010年3月5日在十一届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。” 温家宝还强调：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”

请运用政治常识相关知识对上述材料予以分析说明。

答案：党和政府重民生、促和谐是为了实现和维护广大人民的根本利益。（2分）

(1)总书记察农情、问农事、讲政策、谈发展，说明党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持立党为公，执政为民，代表中国最广大人民的根本利益，把为人民谋利益作为工作的根本出发点和落脚点。（4分）

(2)温家宝提出改善民生是经济发展的根本目的，说明人民政府落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。人民政府只有坚持以人为本，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，才能真正做到维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益。（4分）

(3)只有把促进经济增长与改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。才能调动人民的积极性、主动性、创造性，同心同德地为把我国建设成为社会主义和谐社会而努力奋斗。从而实现社会更加公正、更加和谐。（4分）

（闵行区二模）38.保障和改善民生是我国发展经济的最终目的，政府要进一步加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，切实解决好民生问题，让人民共享改革发展成果，让人民生活得更加幸福、更有尊严。民生型政府要求政府在维持民众的基本生存和生活状态，保障民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护方面，承担更多的职责和义务。

运用政治常识论述我国积极构建民生型政府的重要意义。

答案：（1）主要围绕以下观点进行论述：（11分）

保障和改善民生是扩大内需的重要着力点，是深入贯彻科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，必须积极构建民生型政府。（2分）

我们的政府是党领导下的为人民服务的政府，积极构建民生型政府，着力保障和改善民生，可以体现以人为本的执政理念，有助于建设务实高效、廉洁勤政、权责统一的责任政府和忧民所忧、乐民所乐的服务政府，更好地把事关人民切实利益的事情办妥、办好。（3分）

我国是人民民主专政的社会主义国家，积极构建民生型政府，着力保障和改善民生，履行了国家职能，可以维护社会和谐稳定，有助于维护好广大人民的根本利益，从而巩固人民民主专政的国家政权，保障人民当家作主。（3分）

人权首先的是人民的生存权和发展权，建设政治文明是全面建设小康社会的重要目标，积极构建民生型政府，着力保障和改善民生，可以保障人民的权利、发展机会等，有助于促进我国人权事业的发展，推动政治文明建设，实现全面建设小康社会的重要目标。（3分）

第二篇：着力改善民生促进社会和谐(提纲1)

着力改善民生

促进社会和谐

韩伯成

（2011年10月12日）

目录

一、民生问题的内涵 •

二、为何要关注民生 •

三、怎么样改善民生

一、民生问题内涵

（一）什么是民生问题？

民生问题就是事关人民群众根本利益的

——人民群众主体地位的巩固、人民首创精神的发扬、人民各项权益的维护、人的全面发展的问题，即人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

广义上的民生概念

凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。

狭义上的民生概念

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。

（二）泌阳县委成功的做法

泌阳县委书记谢凤鸣的“民生观”：

“民生是什么？民生就是老百姓的衣食住行、疾苦冷暖；民生抓什么？民生就是要抓老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，立足当前，谋划长远，让老百姓过上好日子！”

据2011-04-11中华网河南在线讯：刚进入2011年，泌阳县农民就迎来“双喜临门”：首批456户低收入家庭即将告别低矮蜗居，住上宽敞明亮的新房子；参加新型农村社会养老保险，60岁以上农村老人可以按月领取养老金。这是泌阳县重视民生、发展成果让群众共享的一个缩影。看病难是困扰农村多年的一道难题，但泌阳农民这几年却有新体会。板桥镇白果树北组刘俊贤外出务工期间患上急性白血病，新农合一次就 1 为他报销6万元医疗费。刘俊贤的家人给县里送来锦旗，他们含泪说：“要不是政府关怀，俺真不知道今后日子咋过！”仅去年前9个月，全县就有205万余人次享受新农合补助资金8381万元，农民群众切实从一笔笔补助款项中得到了实惠。

据中新河南网泌阳2011年10月1日电：泌阳县着重围绕群众安全感、农民工子女就学、安全饮水等问题下真功，求实效。今年初以来，融资2亿元，筹建5个学校建设项目，新增中小学生位7000多个，入学难问题有效解决；筹资7000万元建设铜山湖水库饮水工程，群众安全饮水得到保障。

泌阳县长高万象：“县里筹资安装监控摄像头1000多个，小技防20万套，群众安全感普遍增强；打通断头路、拐弯路20多条，修建小游园16个，城市绿地率达31.8%，致力打造省级文明县城，真正让群众愉快幸福地生活！”

据中新河南网驻马店2011年10月1日电，2011年8月，河南省委书记卢展工在驻马店调研时要求，要持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。

近年来，泌阳县委、县政府坚持生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县四大战略，致力于以生态文明建设为基础和保障，以工业经济发展为突破口，以产城联动推进城镇化进程，以粮食核心区建设引领特色农业发展，以“三化”协调推进促进民生改善，取得了可喜的成绩。

以改善民生为重点的社会建设包括六个方面：（1）优先发展教育，建设人力资源强国。

（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。（6）完善社会管理，维护社会安定团结。

民生的基本问题是教育、就业、收入分配、社会保障和医疗问题。教育是民生之基、就业是民生之本、收入分配是民生之源、社保和医疗是民生之安全网。

（“买房难、上学难、看病难”又称为新的民生三大问题）

民生问题的基本标志是居民生活水平的提高和人的全面发展。居民消费水平和消费结构是衡量民生问题的重要指标。

（三）当前社会民生

“十一五”期间政府工作的主要成就（八个方面）

1、国民经济迈上新的台阶（GDP 39.8万亿元，年均增长11.2%，GDP总量跃居世界第二位，人均GDP 4371美元，全球排名第95位；财政收入8.31万亿元；）

2、取消农业税

3、经济结构调整效果显著(战略性新兴产业、服务业、节能减排、环境保护等)

4、改革开放取得重大突破（对外开放从局部地区向全国推进、对外开放从商品贸易向投资和服务贸易领域推进）

5、前沿科技实现重大突破（载人航天、探月工程、超级计算机等）

6、全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系全面建立

7、文化事业和文化产业快速发展、民主法制建设取得新进步

8、人民生活显著改善

2011年3月14日上午,十一届全国人大四次会议闭幕会上,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。

规划纲要共6万字，16篇62章。第二篇第5—8章讲的就是强农惠农，加快社会主义新农村建设。《纲要》第8篇第30—36章讲的是民生。２４个指标中有９个指标是与民生相关的，在12个约束性指标中有４个是与民生相关的。

解决好中国人的饭碗问题，还面临着许多困难和问题，主要表现在： 一是尽管粮食生产能力有所提升，但靠天吃饭的局面仍未根本改变，我们农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。

二是耕地资源约束日益强化，继续扩大面积的空间有限，随着工业化和城镇化进程加快，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。

三是自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大。

四是投入品和劳动力价格呈上涨趋势，直接影响种粮的比较效益，也推动了粮食成本上升。

“十二五”期间发展粮食生产的总体考虑是实现“四个稳定、四个提高” ：

一是稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高。二是稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。三是稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。

四是稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高 3 主产区产量促总量提高。

任何现代化的想象都需要支撑，农业现代化也不例外。

“十二五”规划纲要提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。

可以预期，农业现代化的过程将是农业投资的黄金期。农业现代化和工业化、城镇化“三化同步”，这是“十二五”期间“三农”工作的重大战略。

在过去很长时间里，农业和农村为工业和城市提取积累，资本、土地、劳动力等要素大量从农业和农村流出。

与突飞猛进的工业和日新月异的城市相比，农业现代化进程显得极其缓慢，以至于中国的“城市像欧洲、农村像非洲”。

“十二五”规划纲要提出四个方面支撑现代农业发展，包括： ——保障粮食生产

——完善现代农业产业体系 ——加快农业科技创新

——健全农业社会化服务体系

这些方面都将吸引包括资金在内的各类市场要素大量流入。“十一五”期间，中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。整个“十二五”期间，中央财政“三农”投入累计金额有望翻一番。现代农业的发展不仅带来大量投资，而且能带动相关产业快速发展。以农业机械化为例，我国自2004年实施农业机械化促进法以来2004至2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元。

二、为何关注民生

2003年SARS危机以来，中国政府把关注和改善民生作为新阶段建立公共服务体制的新起点。

我们处于怎样的时代？ ——改革开放的深入时期

例如：市场经济、多元化、多层化、理性发展、个人责任回归、创新、主动积极、新矛盾、新问题、传统户籍改革、城乡新差别、中国和世界需要相互性、利益多元化……

民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡 中国特殊的国情：人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。新旧世纪之交，中国人民的生活从总体上达到小康，进入全面建设 4 小康社会新时期，但与此同时，各种矛盾也浮出水面，凸显加剧，威胁着社会的稳定。于是，党又形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，强调用发展的办法解决前进中的问题，把改善民生作为社会建设的重中之重。

党的十七届五中全会强调,要“加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定”

社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

顺应人民过上更好生活的新期待，“十二五”规划建议提出要实现城乡居民收入普遍较快增加,努力实现居民收入增长和经济发展同步。这表明中国共产党的执政理念，正由“国富”向“民富”转变。这种转变是促进社会公平，缩小贫富、区域差距，提高国家发展质量的战略的转变。一旦实现，必将保证经济稳固发展、民众安居乐业。

（一）关注民生是党的根本宗旨，党的政治立场的根本体现

胡锦涛总书记今年7月1日在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出：“在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路。”

（二）改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求

以人为本，全面协调可持续的科学发展观是党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观处处体现党对民生问题的关注和重视。

（三）改善民生是构建社会主义和谐社会根本要求

民生问题，是构建社会主义和谐社会的根本问题。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就抓住了构建社会主义和谐社会的主要矛盾。

构建和谐社会的核心问题是：解决好涉及民生的利益平衡、利益兼 5 顾、利益保障的问题。

三、促进社会和谐

（一）坚持科学发展，建设和谐社会

1、让劳动者受到应有尊重

2、要把民生问题摆在首位

河南泌阳：把民生问题当做第一大事 ⅰ把困难群众的生活当做头等大事来抓 ⅱ教育更是民生工程

ⅲ多措并举丰富群众文化活动 ⅳ发展交通打通要道

ⅴ保障群众安全倡导文明建设 输血”更重“造血”，县里每年免费培训农民工5万人次，转移富余劳动力24万多人，在县内新提供就业岗位5万多个，发放小额贴息担保贷款1600万元，想方设法为农民过上好日子铺路。

泌阳是山区县，县委、县政府抓住村村通工程不放松，全力解决世代困扰农民的“行路难”问题。近几年，县里投资3亿多元，建设农村田间路、林果路、烟叶路等村村通、组组通、户户通道路1000多公里，涉及全县400个行政村1800多个自然村，覆盖面达100%。

3、重视社会保障问题

泌阳县把困难群众的生活当做头等大事来抓，致力建立健全县、乡、村三级和工商银行求助体系。县财政每年拿出将近4000万元，对全县48339名城乡低保对象落实生活补助；改善敬老院居住条件，让孤寡老人老有所养、老有所乐，全县4654名五保老人，每年五保供养资金达1000多万元。

（二）维护社会公正，关注弱势群体

1、鼓励关爱与照料困难群众。残疾人、儿童、老人、病人和生计所迫精疲力竭的人们

2、减少社会排斥，完善机制和政策。

（三）缩小三大差距，实现社会公平

1、缩小三大差距，注重社会公平

主要是缩小城乡差距、地区差距和缩小收入差距。

城乡居民收入差距达到惊人的6倍。自改革开放初期农村实行联产承包责任制的体制改革效应释放完毕后，城乡差距就停止缩小而转向扩大。地区差距最高在12倍以上。我国地区差距十分明显，东部沿海发达地区的人均收入水平已经接近中等发达国家水平，而在西北干旱地 6 区、山区还有上千万人口没有摆脱贫困。城镇贫富财产差距为32倍。

据驻马店新闻网2011年10月11日报道：总投资1.7亿元的中等职业技术学校开学，2000多名农家学子接受实用技术培训。100多万元“金秋助学”资金，让509名寒门学子顺利踏进大学校门……这是该县重视民生、发展成果让群众共享的一个缩影。

在泌阳，县委、政府的办公处所还是上世纪80年代的破旧小楼，而县一高、职高等学校的教学楼却是宽敞明亮。“教育是百年大计，更是民生工程。”泌阳县领导一直这样认为。

据中新河南网泌阳2011年10月1日电，几年来，泌阳县累计投入资金5.5亿元改善办学条件。今年新建改建学校8所，其中县中等职业技术学校计划投资1.7亿元，已经完成投资8000多万元，一期工程建成并投使用，可同时培训1万人，被评为河南省职教强县，小学、初中、高中、职业教学水平均位居全市领军位次。文化事业蓬勃发展，县财政每年投入25万元，免费向群众放电影4780场，文化下乡200多场，文化下乡活动开展有声有色，文化大院建设硕果累累。全县医疗卫生条件显著改善，投资2700万元的县人民医院外科综合楼等一批工程建成投入使用，基本公共卫生服务均等化工作扎实开展，全县21所乡镇卫生院全部实行了基本药物零差率销售，基本解决了群众“看病难、看病贵”问题。

2011年以来，作为全国社会管理创新35个试点城市之一的河南省新郑市，狠抓加强和创新社会管理，已正式启动了“民生110”指挥中心，市民在生产、生活中无论遇到什么困难，都可以拨打“民生110”，由该市“民生110”指挥中心集中受理，协调各相关部门第一时间为市民排忧解难。今年该市将“民生110”指挥中心建设作为一项重要的社会管理创新项目，投资600多万元，依托“110”报警平台专门设立“民生110”服务热线，地点设在该市公安局。“民生110”指挥中心整合了112、119、12315、62612345（市长热线）等社会服务热线，并将关系民生的卫生、交通、城管、应急等职能部门的资源进行整合。对“110”接到的非警务报警、群众反映的生产生活中的各类热点难点问题，“民生110”集中受理后立即转交相关职能部门，并对其办理情况进行全程跟踪问效和回访。该市为使“民生110”应急联动系统运行高效顺畅便民，已经建立了制度健全、程序规范，协调配合、快速联动，监督检查、严格考核，科技投入、保障有力的体制机制。形成了功能齐全、职责明确、高效灵敏的立体互动网络，形成了实用高效、便捷为民的应急服务体系，切实解决了广大市民的很多燃眉之急。近日，该市观音寺镇沟冯 7 村变压器着火了，形势十分危急，在这千钧一发的关键时刻，“民生110”接到村民反映后，立刻通知供电公司与消防队，很快就解决了问题。据统计，该市“110”指挥中心每天接到800个左右的报警电话，其中60%以上都是关于民生问题，“民生110”从根本上解决了人民群众日常生活中遇到的实际难题，架起了党群干群之间的一座“连心桥”，成为考评单位工作作风和干部勤政廉政的“晴雨表”，成为构建和谐社会、创新社会管理的“新坐标”，成为名副其实的“民心工程”。

2009年国务院批准河南21个县(市、区)参加全国新型农村社会养老保险第一批试点，包括通许、偃师、鲁山、内黄、淇县、辉县、修武、清丰、长葛、郾城、卢氏、虞城、梁园、罗山、扶沟、平舆、荥阳、社旗、淅川、西峡、济源等。规定河南年满60周岁、符合相关条件的参保农民不用缴费，每月就能领到养老金。

驻马店电视新闻网：泌阳县60岁以上农民从2011年起开始领取养老金。

2011年08月26日驻马店新闻网报道：我市继平舆县、泌阳县分别被纳入国家新农保试点后，今年，在加快新农保试点进度的同时，启动城镇居民社会养老保险试点工作，2012年基本实现全覆盖。

据2011-02-28大河驻马店网：目前泌阳60岁以上农民共12.67万人，按每人每月60元计算，全县全年的支付总额需9000多万元。这近乎数以亿计的资金惠及广大农民，泌阳盘古儿女为之奔走相告，感谢县委、县政府又为全县人民办了一件大好事。

在泌阳县新农保的实施具有重大意义：

这标志着泌阳县广大农村居民实现了由家庭养老、土地养老向社会养老的时代跨越。

也标志着泌阳县在构筑城乡一体化的社会保障体系方面迈出了坚实的步伐。

按照国家到2020年新型农村社会养老保险全面覆盖计划，泌阳县提前十年完成了这一宏伟目标。”

中新河南网驻马店10月1日电，2011年8月，河南省委书记卢展工在驻马店调研时要求，要持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。近年来，泌阳县委、县政府坚持生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县四大战略，致力于以生态文明建设为基础和保障，以工业经济发展为突破口，以产城联动推进城镇化进程，以粮食核心区建设引领特色农业发展，以“三化”协调推进促进民生改善，取得了可喜的成绩。

2、加强环境治理保护，促进人与自然的和谐发展（人与自然的和谐）

农村环境形势严峻。近年来，我市不断加强农村环境保护工作力度，积极推进社会主义新农村建设，农村环境保护取得了一定成效。但是，随着农村经济社会的发展和城镇化水平的提高，农村环境问题日益凸显，环境基础设施建设滞后，生活污水、垃圾和畜禽养殖粪便得不到及时有效处理;工业和城市污染有向农村转移的趋势，“十五小”和“新五小”企业在有些地方死灰复燃；点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，危及农村饮水和农产品安全；农村环保政策不够完善，环境监管能力相对薄弱。这些问题如不解决，将危害农民身体健康，威胁城乡居民食品安全，制约农村经济社会可持续发展，影响全面建设小康社会目标的实现。

泌阳县的主要做法

——以招商引资为抓手，强力推进工业化 ——以产城联动为抓手，强力推进城镇化

——以壮大特色产业为核心，强力推进农业现代化 ——以构建和谐社会为目标，切实保障改善民生

近年来，泌阳县认真贯彻落实国家各项惠民政策，确保让人民群众共享发展成果。城乡低保、城乡居民养老保险、新农合、城镇职工医疗保险和失业保险实现全覆盖。

为保障失地农民的长远生计，泌阳县政府出台了《关于加强国有土地管理构建被征地农民保障体系的意见》，从安臵补偿、建立就业扶助机制、提供就业平台、壮大集体经济、建立养老保障机制、建立最低生活保障制度到落实各项优惠政策都进行了规定和保障。

对县招待所、农科所、林科所、地方铁路公司等破产企业和困难事业单位职工，泌阳县在依法破产时，优先用于交纳他们的基本生活费和养老保险费。从2005年起，泌阳县连续开展“金秋助学”活动，采取财政投入、开展社会募捐等方式，累计筹集资金320万元，资助1561名贫困大学新生顺利进入大学校门。其中，今年募集资金102万元，资助509名贫困大学新生。

从2007年起，泌阳县开始实行全县90岁以上老人每人每年200元、100岁以上老人每人每年1200元的敬老补助费发放政策。2011年全县共有90—99岁老人1732人，100岁以上老人47人，共发放敬老补助费40.88万元。

近年来，全县累计建设廉租住房3204套、16万平方米，可解决3204 9 户、9612人的住房问题；建设公共租赁住房610套，3.6万平方米，可解决4200人的住房问题。

结束语

第一，我们确实已经进入到一个新的发展时代

第二，民生问题是我们国家在未来发展中面临的最为重要的问题 第三，解决民生问题需要更高的政治智慧、更雄厚的经济基础、更现代的政治文明、更有效能的政府

第四，人民普遍在乎的是生活

第五，目前民生虽然出现了一些问题，但从根本上说，这都是发展中的问题、前进中的问题

我们坚信，中国共产党、中国政府和人民有足够的智慧和能力解决好当前面临的问题，完全可以驾驭中国航船胜利前进。

我们也应坚信：

泌阳县有县委、人大、政府、政协四个班子的坚强正确领导，有在坐的各单位、各部门领导的齐心协力，紧紧依靠人民群众，抓住民生这一关键问题，泌阳的明天一定会更加美好、更加灿烂、更加辉煌！

与大家共勉

泌阳不背，山沟不土。盘古开天，四处有路。人杰地灵，因有盘古。抓住民生，势如破竹。

（主讲韩伯成教授系河南电视台中原大讲堂时政理论主讲、全省科学理论进基层优秀宣讲队员、全省优秀宣讲家）

第三篇：着力改善民生 促进少数民族地区农村社会和谐

着力改善民生 促进少数民族地区农村社会和谐

（XX瑶族镇人民政府）

改善民生问题，是党和政府在新的历史时期对民生问题重大战略部署，是党在科学发展观指导下，实现和维护人民根本利益的重大举措。准确把握形势，找准民族地区民生问题的结症所在，进一步理清工作思路，把握工作的重心和着力点，才能做好新形势下的民生问题工作。笔者就以XX瑶族镇为例，就瑶镇地区当前民生形势进行分析，并提出解决意见。

一、当前农村突出民生问题形势分析

近年来，XX以促进农民增收为目标，围绕解决“三农”问题出台了一系列强有力的促进农民增收的政策，极大地调动了农民生产的积极性，农民收入不断增长，人民生活水平不断提高。但当前影响民生的问题仍然突出，主要表现在以下几个方面：

（一）教育基础仍然薄弱。从目前来看，XX的教育发展总体水平仍然较低，发展不平衡的问题突出；教育经费投入严重不足，教育基础仍然薄弱，义务教育实现程度远远落后于全国平均水平。虽然通过了 “两基”评估验收，但目标实现仍然是低水平的，巩固任务艰巨。

（二）就业和合理收益保障难。由于全县产业结构、基础设施、劳动力素质、文化观念等方面的束缚，就业和收入增长还存在很多困难。与此同时，农民群众收入增长仍然是影响基本民生实现的重

要因素，虽然近几年来，XX在促进群众增长上下了大功夫，但与其他经济条件好的乡镇比，群众增长的速度上仍落实于经济条件好的乡镇。

（三）医疗卫生条件薄弱。一直以来，XX镇卫生医疗条件和水平都处于一个落后的水平，乡镇政府无财力投入，上级投入又不足，加之边远，条件限制，群众收入不高，全镇依然存在看病难、看病贵等问题。

（四）养老制度还不够健全。“养儿防老”式的家庭养老是农村养老的传统形式。由于家庭结构迅速小型化和大量青壮年劳动力的迁移，加之经济贫困的长期困扰，养老问题将日益成为影响全镇社会稳定和社会关系和谐的重要问题。

二、促进少数民族地区农村社会和谐的有效途径

（一）大力发展教育事业，积极破解“上学难”，推进学有所教。一方面，逐步解决城乡学校教育发展不平衡问题。要把教育摆在优先发展的战略地位，巩固和提高农村义务教育，完善农村义务教育管理体制和投入保障机制，加大实施“两免一补”，提高“两基”水平和质量。要完善教育助学金制度，实施农村中小学家庭经济困难学生资助工程；加强以农村教师为重点的师资培训，增强师资力量。另一方面，要采取切实有力措施，有针对性地对农村劳动力进行就业技能培训，提升劳动力人口发展能力。

（二）实施就业再就业工程，积极破解“就业难”，确保劳有所得。进一步完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场。继续实行积极的就业政策，全面落实再就业优惠政策；加快劳动服务平台建设，促进多种形式就业和再就业；进一步完善就业服务体系，继续开展农民工培训、职业技能培训，组织实施劳动就业扶持，促进城乡就业协调发展。要重视新增劳动力特别是大中专毕业生的就业服务。引导社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励群众自谋职业和自主创业；强化维权保障机制。抓好农民工维权工作，保证农民工按时足额取得工资报酬；健全法律援助网络体系，加大对包括农民工、外来人员、残疾人等特殊群体在内的援助力度。

（三）完善社会保障体系，积极破解“生活难”，推进老有所养。实施城乡居民最低生活保障实施办法。认真解决进城务工人员社会保障问题，积极探索农村老年人口的保障办法。加强社会福利事业建设，完善优抚保障和社会救助体系，继续抓好老年人活动中心、敬老院、五保户和残疾人服务设施等农村社会福利设施建设。完善失地农民生活保障机制，为失地农民提供生活补贴。实施城镇老年居民生活保障和农村居民养老保险政策，建立与农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度。

（四）完善卫生医疗服务体系，积极破解“看病难”，推进病有所医。当前，要继续加强疾病预防控制服务能力建设，构建完善的县、乡（镇）、村疾病预防控制网络，努力控制重大传染病的发生和流行，积极防治地方病、职业病。大力发展基层卫生事业，增加投入，加强妇幼卫生保健，积极发展社区卫生服务，深入实施乡村卫生室建设，合理配置和整合医疗卫生资源，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。要进一步规范农村医药卫生市场秩序，加强食品、药品和其它健康相关产品的监督管理。继续做好农村改水改厕

工作。要进一步加大困难群众医疗救助力度，降低医疗救助“门槛”。继续推进新型农村合作医疗工作，努力实现新型农村合作医疗全覆盖。

（五）加强组织领导，强化管理职能，提高改善民生的能力。解决民生问题政府是关键。各级党委和政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责，加强组织领导，强化管理职能，努力提高改善民生的能力，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

一方面，要强化政府管理职能。要建立健全面向民生的公共财政体制，进一步调整优化财政支出结构，把更多的公共资源用到社会公共需要领域来，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，使财政支出的重点转向“三农”、教育、科技、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面，为保障和改善民生提供组织保障和物质条件。

另一方面，要强化社会管理职能。要从保障各民族平等权益出发，切实强化提高社会管理水平，发挥政府、企业、社会等多方面作用，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进教育、卫生、文化等各项社会事业健康发展。

第四篇：着力保障和改善民生

着力保障和改善民生，努力促进社会和谐

丁守庆

所有工作出发点和落脚点，是民生问题。是稳疆兴疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意义

1、是科学发展的核心价值。科学发展观的精神实质是以人为本。发展是手段。保障民生对落后地区意义突出。群众的要求更为迫切。

2、是社会稳定的必要条件。打造“四个认同”需要民生支持。思想教育是一个大系统，由社会福利、社会意义和社会组织等三个系统所支持。

小平：单纯的思想教育对少数人可以，对大多数人不行；短时间可以，长时间不行。

维护社会稳定需要民生保障。流动人口的服务与管理；扩展就业渠道。少数民族一次性就业率20%，全国为70%。

3、是社会和谐的直接目标。和谐社会是一个系统的工程，需要综合思维、统筹摆布。和谐社会必须最大程度防止市场失灵、政府失灵和人力资本失灵。防止人力资本失灵，是解决不同群体电入差距，防止弱势群众被边缘化。屁股指挥脑子？

二、保障和改善民生贵在贯彻落实

1、实施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任务。对口援疆的资金用主要用在民生方面。张春贤

2、大力推进教育事业。教育是民生之始，双语教育也是民生工程。双语教育有利于增强四个认同。推进义务教育均衡发展。加快中职教育发展。加强高等教育内涵建设。

3、积极拓展就业机会渠道。就业是民生之本，解决贫困人口问题根本还是解决就业问题。重点解决：零就业家庭群体，末就业大学毕业生，农村富裕劳动力三个群体就业问题。

4、不断完善社会保障。是民生的依托。是社会稳定的安全网、收入分配的调节器，经济波动的减震器。提高医疗卫生服务水平，完善人口政策，完善社会保障体系，完善对承担守边任务边民的补助制度。

5、加大扶贫开发力度。是贫困地区民生之路。坚持开发式扶贫。抓好连片扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项扶贫重点工作。到2020年基本消除绝对贫困现象。不能让边远地区同志既守边又守穷。

三、保障改善民生必须夯实责任

1、转变观念、更新工作思路。作为全部工作的出发点和落脚点。这是执政理念、发展思路的深刻变革。切实关注平均数字之后的民生实情----有多少人没有达到平均数字。

2、切实脚踏实地、追求务实效果。一步实际行动，胜过一打纲领。民生工作的成效既是各级党政执政理念、能力、效果的标准。也是衡量各级干部对群众是否真有感情的标准。

3、切实接受监督，注重群众认可。；实行政务公开，自觉接受群众监督。建立科学的考核体系，把公众认可度作为衡量民生工程质量的重要标准。

第五篇：着力保障和改善民生

着力保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，也是加快转变经济 发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转

变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居

民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能

力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家

电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和

方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构。要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决改革发展中的难题。

“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。我们相信，党的十七届五中全会提出的一项项保障和改善民生新举措，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，必将惠及亿万群众。