新疆2013年公共财政支出民生占七成多专题

第一篇：新疆2013年公共财政支出民生占七成多专题

新疆2013年公共财政支出民生占七成多

2014年01月16日中国新闻网

中新网乌鲁木齐1月16日电(记者 程勇)记者16日从此间召开的新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第二次会议上获悉，2013年新疆用于民生建设支出2237亿元人民币，占公共财政预算支出73%。

据悉，2013年新疆当地政府承诺的25类100项重点民生工程全部兑现。开工建设安居富民工程31.07万户、定居兴牧工程2.71万户、城镇保障性住房29.9万套。开工建设定居兴牧骨干工程201项。解决60万农牧民和8万农村学校师生饮水安全问题。新建校舍和食堂30万平方米。实施农网改造升级工程290项。解决无电地区25.8万人用电问题。燃气利民工程新增45.6万户。续建改建农村公路6399公里。投入5.7亿元用于广播电视村村通户户通等工程。实现了乡乡能上网，村村通电话、通广播电视。

2013年，新疆投入财政专项扶贫资金26.4亿元，对623个贫困村实施整村推进扶贫开发，减少贫困人口37.4万人。扶贫开发重点县农牧民人均纯收入5736元，增加843元。新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力在是次会议上部署2014年新疆工作时说，2010年以来，已连续四年开展民生建设年活动，新疆又将2014年定为民生建设年。在新的一年里，新疆要全力推进第五个民生年建设。完善住房保障制度，完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。全面完成212项定居兴牧骨干工程建设，解决60万农村人口饮水安全问题。大力推进天然气、电力利民工程。新建改建农村公路4000公里。深入实施南疆三地州片区扶贫规划，完善边境扶贫，推进山区扶贫。加强贫困劳动力转移就业培训，促进贫困人口增收。全力做好移民安置。家住托克逊县伊拉湖乡村民木塔力甫就是新疆实施民生工程的受益者之一，以前他们一家四口人的收入主要靠家里的20只羊，2013年他通过政府贴息贷款搞育肥，年底算了一笔账，竟然赚了10万块。

目前，托克逊县优质黑羊已成为当地的一大支柱产业，基本形成“龙头企业+养殖小区+畜牧推广部门+养殖大户”和集产、加、销一体化的肉羊产业化生产

格局。

民生建设的延续不仅给各族群众带来了实惠，更带来了希望。清华大学博士生、喀什疏附县兰干镇党委书记陈凯在接受媒体采访时曾说：“边疆大地各族人民正体会着民生治疆带来的幸福！”

山西加大力度改善民生 公共财政逾80%用于民生

2014年01月15日

中国新闻网

中新网太原1月15日电(任丽娜)2013年，被官方称为“是近年来山西省经济下行压力最大的一年。”15日，山西省统计局发布最新统计数据显示，2013年1—11月份，山西省公共财政支出逾80%用于民生的改善。

近年以来，山西省委、省政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生改善力度加大，民生投入进一步加强。山西省2013年财政支出向民生领域投入的力度之大、群众受惠之多创历史新高。

据统计，2013年1—11月份，山西省公共财政支出完成2375.4亿元人民币，同比增长7.2%。其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化教育传媒等民生方面的财政支出1922.7亿元，同比增支124.2亿元，占全省公共财政支出比重超过80%。

此外，山西省农民增收快于城镇居民。数据显示，2013年前三季度，山西省城镇居民人均可支配收入16227元，增长9.6%，比上半年加快0.7个百分点；农村居民人均现金收入5971元，增长12.9%。农村居民收入快于城镇居民收入

3.3个百分点。

甘肃人大“民生为重” 制定修改地方性法规15件

2014年01月16日中国新闻网

中新网兰州1月16日电(南如卓玛)甘肃“两会”正在兰州举行，甘肃省人民代表大会常务委员会副主任陆武成在“两会”上做《甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告》称，甘肃人大2013年加强和改进地方立法，围绕群众关注的民生问题进行立法，全年共制定、修改地方性法规15件，批准兰州市相关法规

和民族自治地方自治条例、单行条例10件。

陆武成介绍，针对甘肃农村农膜使用面积不断扩大、白色污染日益加剧的问题，人大常委会牵头组织起草，创新地制定了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，对农膜的生产、销售、使用及废旧农膜的回收、加工、利用等作出了明确的规定，为有效防治农业面源污染、促进全省农业可持续发展提供了法律依据。同时，依法审查批准了甘南藏族自治州和东乡族自治县、天祝藏族自治县、阿克塞哈萨克族自治县的生态环境保护、水资源管理和草原条例等法规，为促进民族自治地方的经济社会可持续发展提供了法律依据。

陆武成说，常委会促进甘肃省畜牧养殖业健康发展和公共卫生安全，针对动物疫苗的预防、控制、检疫等方面存在的问题，审议通过了《甘肃省动物防疫条例》。同时，甘肃人大着眼于改善人民群众的生活环境和发展条件，审查批准了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市公共场所控制吸烟条例》、《甘南藏族自治州农村公路养护条例》等法规。倍受外界关注的《兰州市公共场所控制吸烟条例》经甘肃省人大批准通过，于2014年1月1日正式实施。据悉，这是中国西部第一个禁烟、控烟的地方性法规。

陆武成还说，为扩大公民参与地方立法，提高立法质量，甘肃人大常委会调研论证后，在全国率先制定了《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》，进一步拓展了公民参与地方立法的广度和深度。

浙江将治水治霾列入2014年十大民生实事

2014年01月16日 中国新闻网

中新网杭州1月16日电(记者 江耘 吴佳蔚)“请环保局长下河游泳”、“十面霾伏”成了2013年度浙江民众口中的热词，却折射出该省环境正走在名为污染的“钢丝”上。

1月16日，在浙江省十二届人大二次会议上，治水和治霾首度被列入该省政府2014年十大民生实事榜单。更甚之，榜单还将“省市县各级政府“三公”经费预算指出削减30%”一项纳入其中，并明确所削减的经费将全部用于治水。

可见，浙江的治水大戏俨然重磅上演。

2013年，一位浙商发微博悬赏20万请温州瑞安市环保局长下河游泳。这边话音刚落，那边又有一民众发微博，出价30万请温州苍南县环保局长下河游泳，原因同样是河道污染。

两条略带戏剧性的微博，其背后是民众对生存环境的不满。当西方国家的牺牲环境来发展经济的教训摆在眼前，以往经济发展模式难以为继，既要青山绿水，又要金山银山，这样的发展模式考验着执政者的智慧。当年客居伦敦的老舍先生曾用“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”来描述伦敦的雾。

三十年河东三十年河西，2013年，素有“人间天堂”美誉的浙江省会杭州经历了有史以来最严重的雾霾侵袭。

据杭州国家基准气候站发布消息称，2013年杭州市区的雾霾天数超过200天，意味着主城区三分之二的时间处于雾霾笼罩下。

环境在用实际行动对人类作出无声而激烈的抗议。对此，浙江没有坐以待毙。今天，浙江省省长李强在作政府工作报告时表示，2014年，浙江基本消灭垃圾河、有效治理黑河、臭河1000公里；加快城镇污水处理设施建设，69个没有污水处理设施的建制镇年内全部开工建设；加强污水处理厂技术改造，75家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准。

治理雾霾方面，将开展新一轮燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，年内有20%的燃煤电厂启动实施；淘汰10万辆黄标车，有效削减PM2.5排放。

与此同时，浙江还将对省市县各级政府“三公”经费预算支出削减30%，并全部用于治水。

除外，2014年浙江还将做好城乡环境综合整治，农产品质量安全保障，提高低收入群众收入和生活水平，推进义务教育均衡发展，完善医疗保险和医疗救助制度，加强农村文化服务体系建设等多个方面的工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第二篇：公共财政支出绩效评价探讨

公共财政支出绩效评价探讨

摘要:国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。为充分发挥财政资金使用效益，实行财政支出绩效评价具有十分深远的意义。

关键词:公共财政 支出 绩效评价 评价指标

一、开展公共财政支出绩效评价的意义

在财政支出活动中所取得的实际效果，也就是财政支出绩效，它对政府配置资源的合理性及资源使用的有效性进行了重点研究，也是对政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间比较关系的反映。

(一)财政支出绩效评价是从财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求出发，科学、客观公正地衡量比较财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果，并对其进行综合评估，绩效评价方法要求科学和规范，评价标准统一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制财政资金。在财政支出安排和实施的全过程中都存在财政支出绩效评价，它综合评价了财政支出效益、管理水平和投入风险等方面，使财政调控功能充分发挥，财政资金安排的科学性也大大提高，也促进了实现财政支持社会的经济目标。

(二)财政支出绩效评价工作的开展，促进了财政支出的规范和依法理财

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公众对政府的信任度提高；(2)对重点项目建设非常有利，能够及时提供有价值的信息给运行中的项目，促进了项目管理，对项目的责任感，项目管理者的意识明显增强；(3)财政执法和监督约束效用提高，财政资金监督与管理得到了正确的引导和规范，财政资金使用效益大大提高；(4)资源得到了合理的配置，有效的信息可通过财政支出绩效评价获取，投资风险和短期行为被政府决策者有效地规避，财政资金得到节约，供求矛盾也能缓解，促进了资源的有效配置。

二、公共财政支出绩效评价的现状

在我国绩效评价开始的时间还比较短，对于公共部门来说更是如此。近年来，国际社会都普遍重视绩效评价，在公共财政教育支出领域，我国财政部门也进行了一定程度的实践探索并初步取得成效，但不足的地方也逐渐暴露了出来，主要表现在以下几个方面：

(一)评价指标设计过于注重支出分配而忽视了支出后绩效

由于我国财政支出管理长期形成了一种传统，财政部门的支出分配情况在实际绩效评价工作中是集中的重点，现行的评价并没有达到真正意义上的绩效评价。

目前我国财政支出预算目标的完成情况与执行过程的合规性是现行评价关注的重点，但还没有开始实施或刚刚开始探索支出后的经济性、效率性和效能性评价。如果预算拨款或者对现行规章制度的遵守情况是公共财政支出绩效观念局限的内容，那么真正使用公共财政资源的目的肯定会被误导，只重手段而忽视目的的“文化”、忽视公众和神化了的官僚思维会出现，社会的真正效率必将遭到损害。

(二)缺乏科学性和系统性设计的评价指标

我国现行的公共财政支出绩效评价，指标是由财政部门根据通用的财务规则对自己而设立，对自己支出的合理性和有效性进行反映。

以公共财政教育支出绩效评价为例，公共财政教育支出总量及其占GDP的比重、公共财政教育支出结构、教师总量、学生总量和结构、教育行政事业性收费总量和结构等量化指标等，这些都是主要采用的指标，总的来说这些指标过于简单，只追求了定量化，即使再具体和具有很强的操作性，也不能对现实绩效进行全面客观地反映。几乎没有反映出公共财政教育支出的根本使命和职责实现绩效，而且还容易以偏概全，对整个公共财政教育支出绩效评价及其支出本身的发展易产生误导的影响。

(三)很难实现绩效预算

绩效预算管理从建立到全面实行需要一个过程，在项目预算中，前期项目论证不科学，在中期又局限于先确

定资金再对项目进行论证的现象，而且记录也很少，财政管理上对绩效的关注非常少，过多地存在了合规合法性监督，部门和单位在一定程度上还存在不讲绩效、只管要钱的现象，这些问题对财政资金的使用绩效有着严重的影响，极易造成违规操作，绩效评价工作的进一步开展也受到了制约。

(四)缺乏约束有力的支出评价结果

目前还没有健全的财政支出绩效评价工作体系，没有法律规范，财政支出绩效评价结果不能直接约束到财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，也没有约束到项目执行过程中的各环节的责任人，而只作为了各有关部门项目建设档案保存，或是成为了有关部门加强新上项目管理的借鉴和参考，对财政支出绩效评价工作的权威性有着明显的影响，财政支出绩效评价工作也只是流于形式。

三、对公共财政支出绩效评价提高的几点建议

(一)重视分析和研究财政支出绩效评价

由于支出决策过程、支出使用效果、成本和收益比等问题的分析在财政经济理论研究中不受重视，长期这种现象，使得财政支出效益不高，支出浪费也很严重。在逐步确立社会主义市场经济体制后，民主化和科学的财政支出决策以及财政支出效率的提高受到了高度关注，视财政支出绩效评价的研究与分析也受到了重视。

消费者的偏好是财政支出理论注重研究的内容，公共品理论分析中要有消费者理论的应用，重视消费者对公共品需求的研究，重视根据消费者偏好国家如何行投资决策的探讨，可以使支出决策的制定借助了控制支出的科学方法，决策者也避免主观的随意性，资源可以得到有效配置。

(二)财政支出的分类按照财政支出绩效评价的要求

要建立财政支出绩效评价指标、标准体系并能有效组织实施，其提和基础是对财政支出进行分类时要对我国财政支出管理工作的特点和实际综合考虑，要科学和合理。财政支出按不同的分类标准可以有多种分类方法，这是由财政支出内容繁杂和涉及范围广等特点所决定。考虑到具体情况，我国的财政支出分类刚刚起步，建议划分为经济建设、文化事业、科学事业、行政管理、农林水、教育事业、国防、补会保障和政府采购等九个大类，这是按财政支出的功能与单位和项目支出绩效评价来划分的。为了便于开展评价工作，这些大类可以再细分，但要根据评价工作的具体情况。这样既可以做到与财政日常管理的习惯相适应，又便于了基础数据的收集。

(三)财政支出绩效评价指标体系的建立要科学与合理

一套完整的财政支出绩效评价的指标库的形成，这是设置财政支出绩效评价指标体系的目标。在理论上进行探索和研究，这是指标库的形成所需要的，它的逐步完善和健全则要依赖于实践。要分别建立财政支出项目绩效评价、部门财政支出绩效评价、单位财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价指标库，它们的建立以财政支出绩效评价的层次为根据，以财政支出的分类为基础。各类指标都可以分为四种类型：即通用指标、补充指标、专用指标和评议指标。这是从指标的适用性角度进行考虑和划分，同时可将各类财政支出绩效评价指标根据性质的不同，又可划分为定量指标和定性指标。

(四)财政支出绩效评价标准的建立

财政支出绩效水平的评价与衡量，要有一定量的有效样本，并对样本的数据进行测算。按照可计量性来划分，财政支出绩效评价标准分为定量标准和定性标准；根据不同的标准取值基础，定量标准和定性标准又可分为四种类型：行业标准、计划标准、经验标准和历史标准；按照时效性可分为两种：当期标准和历史标准；而测算标准和经验标准是按标准形成的方法来分的；国际标准和国内标准是按区域来划分的，此外还有政府标准、社会公众标准和民间机构标准之分。

一般情况下，收益/成本的比例表示了评价财政支出的经济效益指标。但根据不同的效益指标，收益和成本的具体内容又不相同。由于不同的经济和社会领域在支出项目中经常涉及，评价财政支出社会效益指标的标准届也有区别，其关键的环节是财政支出社会效益指标的量化标准。在政府活动中，不同性质的财政支出所起的作用和达到的目的不同，要以对应的评价指标来衡量和判断这些支出绩效，要根据评价的具体目标、组织实施机构和评价对象来确定财政支出绩效评价的标准。

公共财政支出绩效评价在我国社会主义经济体制中有重要的作用，要重视财政支出绩效评价的分析与研究，科学分类财政支出，建立财政支出绩效评价指标体系和评价标准，从而更好地加强公共财政支出绩效评价，促进

资源的合理分配与利用，提高最大的经济效用。

参考文献：

[1]李有智.中外公共支出绩效评价之比较［J］.财贸研究，2005

[2]窦玉明.财政支出效益评价综论［J］.财政研究，2004

[3]张新.关于政府公共支出绩效考评制度的研究［J］.财政研究，2003

[4]陆庆平.公共财政支出的绩效管理［J］.财政研究，2003

第三篇：北京2014年上半年民生住房用地供应占比超七成

北京2014年上半年民生住房用地供应占比超七成记者2日从北京市国土局获悉，2014年上半年，北京市供应住宅及商服用地共计982公顷，完成计划的45%。其中，已供的714公顷住宅用地中有387公顷为保障性安居工程用地、151公顷为自住型商品房用地，民生住房用地占总住宅用地面积的75%。

据介绍，北京市针对容积率较低，自身不适宜配建保障房的住宅用地，试点采用了竞异地建设保障房面积交易方式，在稳控地价的同时，促进了保障房的持续建设和商品房地块的规划实施。目前正在交易的住宅用地中有4宗采用了该交易方式。

此外，2014年上半年已成交住宅用地中累计可用于建设自住型商品住房的建筑规模约221万平方米，可提供自住型商品住房约2.35万套，完成全年5万套供地指标的47%。上半年推出的自住型商品住房房屋平均销售限价为1.88万元/平方米，单套平均户型面积为94平方米。

北京市国土局有关负责人表示，下半年，北京市国土局将继续有序推进经营性用地供应工作。一方面加大住宅用地的供应，通过集中建设、配建、竞建等方式，优先保障自住型商品房用地的供应。另一方面按照城市战略定位和产业结构调整方向，稳妥做好商服用地供应工作。(记者孔祥鑫)

第四篇：中国式“汽车GDP” 外商占七成（推荐）

中国式“汽车GDP” 外商占七成

A．2009年中国汽车产销量全球NO.1

今天，中国的GDP已是世界第三，超过日本成为世界第二指日可待。现又有不少的官僚政客说，不屑十年中国将可能超过美国，成为世界第一GDP大国。2009年，中国汽车市场产销双双超过1380万辆，一举超越美国居全球首位，中国已取代日本成全球最大汽车生产国。2010年我国汽车销量将突破1500万辆，同比保持两位数增长。中国和美国两个“超级汽车大国”和“超级汽车市场”在世界汽车工业中有着举足轻重的地位，这两大汽车市场主导着世界汽车产业的格局变化。从第一辆汽车下线到第100万辆以上4，中国汽车用了近40多年时间；从第100万辆到1000万辆以上，却只用了短暂17年。如果从第1000万辆到2000万辆汽车的科学预期时间节点将在2020年前实现，那么中国汽车至少还有着10年左右的高速发展期，这实在令全世界的汽车巨头们更加唾涎欲滴，加速争夺中国市场的信心十足、野心也更加膨胀。当国人尤其是汽车人在为中国汽车业跃居世界第一而欢呼雀跃、之时，我们应当冷思考一下中国式“汽车GDP”质量而非数量，汽车企业产销上多少万辆规模只是个结果，不是一个目的，中国汽车工业的目标就应该是以做强为主。今天，中国式“汽车GDP”堪比中国GDP，大而不强，全国占七成以上的合资车企攫取走了半数以上的利润，民族自主品牌汽车仅占三成左右，其利润只有合资车企的十分之一以下，因此，现在认为汽车已成为中国经济的支柱产业还为时过早，在中国土地上大约有70%以上的国人在为洋品牌洋老板打工，同时也在为全国各地的官僚政客们的政绩涂脂抹粉、锦上添花而粉饰太平。B．中国式“汽车GDP” 外商占七成

日前，著名军事评论员、解放军空军上校戴旭撰文写道：“1840年的时候，清朝的GDP是英国的6倍，英国是什么国家？它是日不落帝国，它的GDP占世界的5%，我们当时的GDP占世界的33%，英国相当于我们的1／6。我们的GDP比英国大这么多，但却被欧洲肢解了？清朝军队当时有100多万人，1840年进虎门的英国远征军只有4000人，结果我们100多万人的中国军队和人家4000人的一支军队签订了《南京条约》。1894年，西方列强在我们的土地上争夺了半个世纪之后，我们的GDP还是日本的9倍，我们比日本多这么多，但怎么反而被日本打败丢了台湾呢（笔者加注：50年后又在贪婪的俄国强盗压迫下主动丢掉了外蒙古了）？！”

“为什么美国的GDP占世界1／3，美国就是世界上最大的国家呢？这就要看GDP是由什么构成的，不能光看GDP的数量。今天美国GDP的构成是什么？太空产业、航空产业、船舶制造，人家的航空母舰全是自己造的，民航全是自己造的，军机也是自己造的。计算机产业、生物科技、现代农业，它占世界第一的军事优势就是这些东西在支撑。日本的GDP是什么呢？汽车工业、电子工业，全是这些。正因为这些工业奠定了日本在世界上第二强国的位置。俄罗斯的GDP现在也是机械制造、航空工业、核工业。所以说尽管俄罗斯的GDP只有我们的一半，但世界上仍然把俄罗斯当成大国，这也是俄罗斯下一步必将复兴的基础。”

“再看清朝，我们清朝的GDP是什么呢？清朝的GDP是茶叶、蚕丝、瓷器这些玩意儿，人家是什么？铁甲舰、大炮。所以说战争是双方GDP质量的对撞，不是GDP数量的抵消。房地产支撑不了大国崛起，现在的房地产，是国内的垄断资本和国际资本联合起来打劫中国人民的财富。我们目前所有主力战斗机的发动机全是人家的，歼-10用的是俄罗斯的发动机，飞豹是英国的发动机，预警机EL76是人家的原机（笔者猜测未来我们的商用大飞机的引擎也可能是从俄罗斯就是乌克兰购买的）。我们很多大型军舰用的也是人家的发动机，连个发动机都造不出来，搞1万个亿有什么用呢？！”

虽然新《汽车产业发展政策》已经对中外方股比的限制、外方在华合作伙伴的数量以及销售网络控制权等关键问题进行了明确规定，但是合资外方打擦边球对绝对控制权的追求绝无止境，加上当代媚洋祟外的汉奸太多，有些地方政府官员为了招外商引外资而获取政绩，什么有损于国家利益与尊严的事都能做得出来。如今中国人能造出“二弹一星”、探月卫星、载人飞船、大飞机、航空母舰、人造干细胞等，但就是造不出一流的车用发动机、变速器等。这不仅是汽车人的耻辱，更是全体中国人的悲哀！在中国加入WTO时，由对汽车零部件的合资股比未作要求，因此外方为了控制核心技术，在动力总成方面力求独资与控股，外资控股趋势明显。

众所周知，汽车发动机是汽车的“心脏”，是汽车的核心部件，其价值占整车的20%～30%。在汽车及汽车发动机领域，一些关键核心技术仍被外商掌握，外资在股比、技术、产品、品牌等各方面控制时时存在，中国汽车发动机产业不安全因素，面临的重大问题。发动机、变速器车桥等技术来自国外各个系列，如美国康明斯、德国道依茨、英国珀金斯、意大利VM、日本五十铃、日本日野、法国雷诺、美国万国、奥地利斯太尔、日本爱立信、日本电装、亚新科、法士特、意大利菲亚特动力科技（FPT）发动机、威伯科“智能手自一体(AMT)”等等。尤其是在关键技术，关键零部件大多由外方控制。如发动机电喷系统(汽油机)目前国内由博世、德尔福、西门子控制，虽然联合电子、万源德尔福为中外合资企业，但在技术上中方没有话语权。我国执行国Ⅲ、国Ⅳ，柴油机必须采用共轨电喷或电控单体泵、泵喷嘴，而目前这些技术为博世、德尔福、日本电装等控制。去年底，著名汽车发动机专家王祖德先生在充分研究了中国车用发动机行业后撰文写道：“汽车用汽油机电喷系统（EFI）、控制系统（ECU）目前主要由联合电子（技术来源于德国BOSCH）和万源德尔福发动机控制系统公司（技术来自美国德尔福）两家掌控，这两家合资公司外方均占51%，中方占49%，技术完全掌握在外方手中。联合电子本来是中外50:50股比，最后也变为外资控股（51:49）。一些外资控制的关键件企业仍在陆续建立，例如美国奥特凯姆公司在无锡投资2500万美元独资生产电喷系统、ABS等。”

“在柴油机关键零部件方面，实现国Ⅲ、国Ⅳ排放大多采用的共轨电喷系统、电控单体泵、电控泵喷嘴技术大多为外商控制。共轨系统由德国博世、美国德尔福、日本电装三家控制。博世在中国建立的生产柴油机共轨电喷的柴油机系统公司，博世占67%股份；日本电装2006年6月在常州投资5480万美元独资建立了共轨电喷工厂；美国亚新科公司2007年7月在湖南衡阳建立了控股的柴油机电控单体泵工厂。一汽无锡油泵油嘴研究所虽然已开发出共轨电喷系统，并已装车试运行，但迟迟不能批量投产，并且该研究所在购买试验设备时还受到跨国公司的百般阻拦。”

“车用发动机行业外资独资、控股趋势明显。中国加入WTO签订条款时，国家出于综合考虑，允许外商在中国独资或控股进行车用发动机生产，前些年汽车发动机合资企业股比大多为50:50，如：天津丰田发动机公司、东风本田发动机公司等。近几年，外资的独资、控股趋势明显，不少中外股比50:50的整车企业，另建外资控股的汽车发动机厂，以实现对发动机技术及产品产销的完全控股。”

“例如：德国大众与一汽在大连建立的大众一汽发动机（大连）有限公司（生产EA888发动机）大众占60%；上汽与德国大众建立的上海大众动力总成有限公司（生产EA111、1.4L、1.6L汽油机），德国大众占60%；广汽丰田汽车发动机有限公司（生产凯美瑞、RAV4汽油机），日本丰田占70%；韩国现代在山东日照建立的威亚发动机（山东）有限公司，韩方绝对控股；2008年8月22日菲亚特动力科技有限公司决定独资在重庆建立轻型柴油机厂，总投资18亿元，年产10万台„„此外，在一般发动机零部件领域外资也在扩大市场，并购趋势明显”

“大多数中方企业未充分掌握发动机设计、开发技术，不少企业在开发新产品时还需外方帮助。大多数的中方企业尚未充分掌握高端发动机开发技术，在开发新机型时尚需外方帮助。如玉柴开发YC6M、YC6G、YC6L等国Ⅲ机型时请德国FEV公司帮助；锡柴在开发国Ⅲ柴油机时请奥地利AVL公司帮助；扬柴开发YZ4DA1国Ⅲ机、奇瑞开发18种汽柴油机时，也请AVL公司帮助；云内动力开发出轿车用D16TCI、D19TCI、D25TCI 1.6L、1.9L和2.5L柴油机也是请FEV公司技术上帮助等等。在汽车发动机领域，国外品牌占绝对优势，自主品牌机型比重过低。” 中国柴油发动机产品技术来源

企业称 产 品 技术来源 东风公司 康明斯B、C、L系列 美国康明斯公司 北汽福田 康明斯2.8L、3.8L系列 美国康明斯公司 陕汽集团 康明斯M系列 美国康明斯公司 重庆康明斯公司 康明斯N、K、H系列 美国康明斯公司 江铃汽车集团公司 意大利VM系列 意大利VM公司 荣成华泰汽车公司 意大利VM系列 意大利VM公司 东风朝柴 CYQD32 日本日产柴（株）东风朝柴 都市舞影3.0L 美国万国公司 南京依维柯 SOFIM 意大利IVECO公司 北汽福田 BJ483（4D22）日本日产汽车公司 北汽福田 BJ493（4JB1）日本五十铃汽车公司 江铃汽车集团公司 JX493（4JB1）日本五十铃汽车公司 庆铃汽车公司 4JB1 日本五十铃汽车公司 庆铃汽车公司 4KH1柴油机 日本五十铃汽车公司 庆铃汽车公司 6KH1柴油机 日本五十铃汽车公司 东风汽车公司 dCi11柴油机 法国雷诺汽车公司 上海日野发动机公司 P11C、J08E柴油机 日本日野汽车公司 一汽大柴 道依茨4～7L 德国道依茨公司 华北柴油机公司 道依茨BF6F513 德国道依茨公司 潍柴、杭发 WD615、WD618 奥地利斯太尔公司 北 内 道依茨913 德国道依茨公司 东风汽车股份有限公司 日产3.0L柴油机 日本日产汽车公司 云内动力 D16TDI、D18TDI 德国FEV帮助开发 一汽－大众 捷达1.9L SDI 德国大众技术 雷沃动力 珀金斯柴油机 英国珀金斯公司 C．中国市场成了跨国汽车公司的“避难天堂”

中国2009年汽车产量达到1379和1365万辆，飙升48.3和46.15%%，已取代日本成全球最大汽车生产国与世界第一大汽车消费市场。全年汽车行业规模以上企业营业收入将超3万亿元；利税总额3309亿元，同比增长45%，2010年汽车销量将突破1500万辆，汽车业已经成为我国的支柱性产业。全球车市不景气已久，国际汽车巨头大多日子难过，中国市场成为世界车市最后一块“新大陆”。特别是2009年在全球金融危机影响之下，中国市场成了跨国汽车公司的“避难天堂”，未来将成为全球汽车市场的增长引擎，在华竞争必将进一步加剧。资本从来都是为获利而存在的，汽车外资是在中国以市场换技术的情况下进入的，如今在华业绩猛增，全球汽车巨头们都靠中国红利补亏。

1、美系车 2009年美国汽车销量仅为1043万辆，比2008年的1320万辆减少近280万辆，比最高峰时的年销量1700万辆下降了40%。破产重组后的通用汽车公司去年在美国的销量只有208万辆，比上年整整少了90万辆，同比下降30.1%。通用汽车在欧洲的销量也出现下降。然而通用汽车借助于在中国两家合资企业——上海通用和上汽通用五菱的在华出色表现，去年通用汽车在华汽车销量达到182.6万辆，同比增长66.9%，连续第5年位居在华跨国汽车公司销量榜首。

在去年新成立的一汽通用轻型商用汽车有限公司中，中国一汽集团与通用汽车各占50%股份，项目总投资20亿元，合资经营期限是30年。2010年，合资公司的产能将在原有10万辆基础上提升到20万辆，并面向国际国内两个市场。通用汽车正试图将上汽通用五菱打造成通用在全球的微车生产基地。通用不仅聚焦于中国汽车市场巨大的消费潜力，将这里作为其全球布局的战略重心也是通用。福特汽车去年虽在全球销量继续滑落，但在中国市场福特却取得了不俗的成绩单。2009年福特汽车在中国的销量达到创纪录的440619辆，同比劲增44%。其中乘用车合资企业长安福特马自达2009年销量达到315791辆，增幅高达55%，中国成为福特全球增长最快的市场。

2、日系车

日本2009年国内汽车产量产量为793万辆，下跌31.5%。日产在华投资企业东风有限去年汽车销量为92.4万辆，同比增长30%。日产雷诺也有望在广州落户。丰田汽车2009年全球销量大幅下挫，但在中国市场的销量同比增长21%，达到创历史纪录的71万辆。本田（中国）和在华两个合资企业广汽本田、东风本田，去年总销量达到近58万辆，同比增长23%。本田汽车将其2009年财年净利润预测值从550亿日元（约6亿美元）提高至1550亿日元（约16.9亿美元）。丰田未来几年将在华再添新版图。该公司目前的规划是2011年在长三角地区建立合资企业的第九家工厂，初步选址为上海。新工厂将作为丰田进军长三角、华东区域市场的重要据点。上海通用、上海大众总部所在的华东地区是目前国内经济最发达的区域。这也是丰田有意在上海兴建在华第九家工厂的重要原因。

3、德系车

德国大众汽车集团2009年在中国这个大众汽车最大的市场，销量增长了36.7%，达到创纪录的140万辆。大众品牌、奥迪品牌均保持30%以上的增长，斯柯达品牌则翻了一番。2009年9月12日，大众汽车集团宣布：2009～2011年将在中国投资40亿欧元用于投产新车型以及扩大产能。此前，该公司的计划是在2008～2010年在华投资24亿欧元。与其相比，此次大众决定将对华投资数额在原计划基础上增加约67%。进一步彰显了中国市场的战略地位。大众中国正在提前实现“2018战略”中制定的销量翻番、并达到200万辆的目标。奔驰和宝马等豪华汽车品牌，在国内的销量也创出历史新高。法国标致雪铁龙在华销售汽车27万辆，同比增长52%，一改前几年在华业绩增长缓慢的窘境。

4、韩系车

现代和起亚汽车去年在华业绩也突飞猛进，销量创历史最高纪录，达到80万辆。其中北京现代销售了57万辆，同比激增93.6%。D．外商在中国车市赚得钵满盆满

与全球其他市场的惨淡经营形成鲜明对比，跨国汽车公司去年在中国的业绩都取得了两位数增长，有的甚至高达60%以上。众多跨国汽车公司分享了强劲增长的中国车市红利。全球几大汽车巨头在中国的盈利水平，都远高于全球平均水平，有的汽车巨头甚至靠在中国市场的盈利来弥补其他市场的亏损。中国汽车市场的迅猛增长，成为拯救一些跨国汽车公司的关键因素，巨额利润更是中国帮助其走出危机的最主要原因。

2010年元中旬，通用、福特、丰田、大众等跨国汽车公司，陆续公布了2009年在华业绩。德国大众在2008财务报告中指出,公司全年盈利70%来自于在中国市场销售的汽车利润贡献,全球其他国家只占30%份额。2008年康明斯在华销售额逾23亿美元，中国成为康明斯全球规模最大、增长最快的海外市场。2009年康明斯在中国市场的销售额可达到25亿美元左右，同比增长20%上下，今后几年也会保持两位数的增长。

日前，日本丰田、本田公司也几乎同时宣布,在美国、欧洲市场是利润亏损的,唯独在中国是大幅盈利的,中国市场成了日本车商攫取利益最大化的一块巨大的蛋糕。以在中国拼命压缩成本赚取更高利润的日本车企更是赚得盆满钵满。有业内人士指出：“在国外日本车销量好是靠价格低，在中国反和别的洋车比反而成了高端，日本人真是吃透了中国市场和很多中国人媚洋的心态，反而将把压缩成本宣传成吸能、轻量化、省油等所谓高科技、所谓环保、所谓人性化的优点，不得不服。”另有网友留言：“中国人就是看不透，把自己辛苦赚来的血汗恰甘心情愿的拱手相让日本鬼子，日本车大量赚我们的钱，而且超出了一般商品的合理利润，而是不可想象的巨额利润。日本人重复着当年在华的家电道路，赚取着多么高昂的利润而不肯停手，一台二十多万的车子就赚取十万元，实在是太过分太贪婪太卑劣太可耻了„„” 就在美国强盗欠了我们中国纳税人8000多亿美元国债就是不还，全中国老百姓的巨额血汗钱给打了“水漂”，成了被全世界耻笑嘲讽为天大“冤大头”的情况下，中国市场更是慷慨地成为美国车的大救星。据相关资料显示，“通用汽车公司退休员工的退休金、疾病医疗费用已经占到了其人力资源成本的三分之一以上，通用它在全球销售的汽车，每辆车比国外企业担负的额外养老支出高达1800美元，这部分费用已经超过了每辆车钢材的采购成本，不堪负重。也就是说国人每买一辆通用的车，要为美国工人养老多负担1800美元养老金，在美国人均收入是中国的20-30倍的情况下，中国老百姓微薄的收入还要额外负担美国人养老。通用退休员工月收入3000多美金，试问国人有几个有如此高的收入？想想国人辛苦赚来的血汗钱要额外为收入颇丰的美国工人养老，真是穷人救济富人，乾坤颠倒了，真的令每一个中国人悲哀与痛心疾首。合资外方拿走了在华生产每辆车的大部分利润，中方只拿了其中的一点点可怜的加工费，中国人成了外商的打工仔。合资汽车在中国工人工资比在外国低很多.比如日本车韩国车在美国工人每小时25--35美元,福特和通用是每小时约65--75美元，再加上退休金,各种福利医疗保险等等,工资成本比在我国就高得多。此外，在华合资汽车公司所交税费低的多,合资汽车交7%的税，而我们民族自主品牌汽车公司要交30%的税。这欺内婿外的政策合理公平吗？！还有的国家政府机关拿民族汽车交的税去买外国牌子的公务车这合情合理吗?！另合资汽车大部分零配件是在国内采购的，而我国的零配件由于原料、工资等等各种成本也比外国低得多，外商在笑得合不拢嘴的数钱时还骂中国官员个个是“二百五”。

我们再看合资品牌的营利用情况：一汽大众捷达如今畅销了三十年，眼下价格虽降至十万以内，但利润仍然十分可观。除去要支付给德国大众公司的两万多元品牌和专利费外，德国佬还要拿走一汽大众百分之五十的利润，捷达作为大众的最低端产品，利润最低的车型尚且如此，更何况中端产品，更更何况高端产品。拥有较强的品牌溢价能力，德国大众公司虽在全球亏损的情况下，但却在中国赚取了多么高额的利润啊！当今，在我国的汽车企业中所流行的既不是德国车企中的工程师文化，也不是日本车企中所倡导的营销文化，而是实行的是“政客文化”。不难发现中国社会的政客文化破坏了中国汽车研发能力的积累和市场利润秩序，因此所追求的也是官场资本，所以整个官僚体系与汽车企业的文化氛围也就成了逐级追求政绩的博弈场而变成外资的附庸，进而造成合资品牌盈利优势显著，自主品牌净利润没有带来期望中的额外利润。如某自主品牌车企在2005年的单车销售利润不到500元，这一数字仅为广州本田的1/40。由于缺乏关键的核心能力，自主品牌仍然无法伴随国内市场的扩大而迅速变强。2005年，中国汽车业中整车企业的利润一共不到130亿元，其中上海通用是50亿元，广州本田是46亿元，两家企业的利润加起来就占了总数的七成多。中外合资能刺激中国车市，但能促进中国汽车工业的发展吗？合资的道路，不能改变中国汽车业落后的局面。上世纪80年代初，中国轿车就开始了与国际汽车业的合作，本希望通过海外收购品牌资产、技术平台及打包购买核心零部件等方式来提升本土汽车制造业的技术含量。然而，经历了30多年后，国内车企仍未掌握核心的经验与实力，仍须借助国外的零部件配套商来支撑产品的发展。自主开发整车的能力依然缺乏。此外，由于没有核心技术，中方虽然握有一半的股权，但在合资车企里却是外方说了算。中方虽然想“以市场换技术”，但没有话语权，中方只能“以市场换车型准入”，摆脱不了寄人篱下的局面。可以说，只要中国人没有开发设计整车能力，中国企业就永远独立不起来，就只能是跨国公司的一个下游组装厂、一个跨国公司在中国圈地的载体，合资未来肯定不是中国汽车工业的出路。

中国汽车要想真正建立起国际市场竞争力，不是靠单纯地卖多少车或销量增长，而是要看有无附加值。增加附加值就要靠提升产品品质，进而提升品牌，这样才能赢得更大的利润空间。虽然今天，我国虽然在汽车产销量上取得了领先，还没有成为汽车强国。我国汽车工业在技术研发、品牌建设、汽车文化等方面与欧洲、美国、日本等世界汽车业强国还有不小的差距。只有我们的自主品牌发展起来了，有了自己掌握核心技术和最新技术，才能从根本上不受别人的束缚，才能具有国际竞争能力。

我国汽车工业的壮大发展只能依靠民族自主品牌的壮大发展才能得以实现。如全中国人民都鼎力支持象奇瑞汽车这样的真正民族自主品牌汽车的发展，中国汽车工业才能有出路，才能有希望！合资品牌车企国际汽车大鳄们不是国际主义战士——白求恩大夫和柯隶华大夫，它们在华建厂卖车只是为赚取攫夺中国人血汗银子，而争先恐后不恤不远万里、漂洋过海而来掘金的，因此我们每一位有良知的中国，都应当本着民族主义者的视角来看待自主品牌与合资品牌汽车在市场上的残酷之争。

第五篇：试论公共财政支出绩效评价

又快到一年一季的毕业季节啦，各大高校的童鞋们又要开始疯狂滴写论文改论文啦，小编在这里对你们表示深深的同情。同情之余，小编也为大家带来了财税毕业论文，供大家阅读参考!摘要:国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。为充分发挥财政资金使用效益，实行财政支出绩效评价具有十分深远的意义。

关键词:公共财政 支出 绩效评价 评价指标

一、开展公共财政支出绩效评价的意义

在财政支出活动中所取得的实际效果，也就是财政支出绩效，它对政府配置资源的合理性及资源使用的有效性进行了重点研究，也是对政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间比较关系的反映。

(一)财政支出绩效评价是从财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求出发，科学、客观公正地衡量比较财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果，并对其进行综合评估，绩效评价方法要求科学和规范，评价标准统一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制财政资金。在财政支出安排和实施的全过程中都存在财政支出绩效评价，它综合评价了财政支出效益、管理水平和投入风险等方面，使财政调控功能充分发挥，财政资金安排的科学性也大大提高，也促进了实现财政支持社会的经济目标。

(二)财政支出绩效评价工作的开展，促进了财政支出的规范和依法理财

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公众对政府的信任度提高;(2)对重点项目建设非常有利，能够及时提供有价值的信息给运行中的项目，促进了项目管理，对项目的责任感，项目管理者的意识明显增强;(3)财政执法和监督约束效用提高，财政资金监督与管理得到了正确的引导和规范，财政资金使用效益大大提高;(4)资源得到了合理的配置，有效的信息可通过财政支出绩效评价获取，投资风险和短期行为被政府决策者有效地规避，财政资金得到节约，供求矛盾也能缓解，促进了资源的有效配置。

二、公共财政支出绩效评价的现状

在我国绩效评价开始的时间还比较短，对于公共部门来说更是如此。近年来，国际社会都普遍重视绩效评价，在公共财政教育支出领域，我国财政部门也进行了一定程度的实践探索并初步取得成效，但不足的地方也逐渐暴露了出来，主要表现在以下几个方面：

(一)评价指标设计过于注重支出分配而忽视了支出后绩效

由于我国财政支出管理长期形成了一种传统，财政部门的支出分配情况在实际绩效评价工作中是集中的重点，现行的评价并没有达到真正意义上的绩效评价。

目前我国财政支出预算目标的完成情况与执行过程的合规性是现行评价关注的重点，但还没有开始实施或刚刚开始探索支出后的经济性、效率性和效能性评价。如果预算拨款或者对现行规章制度的遵守情况是公共财政支出绩效观念局限的内容，那么真正使用公共财政资源的目的肯定会被误导，只重手段而忽视目的的文化、忽视公众和神化了的官僚思维会出现，社会的真正效率必将遭到损害。

(二)缺乏科学性和系统性设计的评价指标

我国现行的公共财政支出绩效评价，指标是由财政部门根据通用的财务规则对自己而设立，对自己支出的合理性和有效性进行反映。

以公共财政教育支出绩效评价为例，公共财政教育支出总量及其占GDP的比重、公共财政教育支出结构、教师总量、学生总量和结构、教育行政事业性收费总量和结构等量化指标等，这些都是主要采用的指标，总的来说这些指标过于简单，只追求了定量化，即使再具体和具有很强的操作性，也不能对现实绩效进行全面客观地反映。几乎没有反映出公共财政教育支出的根本使命和职责实现绩效，而且还容易以偏概全，对整个公共财政教育支出绩效评价及其支出本身的发展易产生误导的影响。

(三)很难实现绩效预算

绩效预算管理从建立到全面实行需要一个过程，在项目预算中，前期项目论证不科学，在中期又局限于先确定资金再对项目进行论证的现象，而且记录也很少，财政管理上对绩效的关注非常少，过多地存在了合规合法性监督，部门和单位在一定程度上还存在不讲绩效、只管要钱的现象，这些问题对财政资金的使用绩效有着严重的影响，极易造成违规操作，绩效评价工作的进一步开展也受到了制约。

(四)缺乏约束有力的支出评价结果

目前还没有健全的财政支出绩效评价工作体系，没有法律规范，财政支出绩效评价结果不能直接约束到财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，也没有约束到项目执行过程中的各环节的责任人，而只作为了各有关部门项目建设档案保存，或是成为了有关部门加强新上项目管理的借鉴和，对财政支出绩效评价工作的权威性有着明显的影响，财政支出绩效评价工作也只是流于形式。