构建扁平化公安指挥格局五篇

第一篇：构建扁平化公安指挥格局

构建扁平化的公安指挥格局

——浅谈旗县级公安信息化建设

随着现代科学技术的迅猛发展，以计算机为主导的信息技术革命使人类社会步入了新的发展里程。对于公安机关来特别是旗县级公安机关来说，传统的指挥体系已经越来越不适应时代的要求，建立现代警务机制，构建扁平化的公安指挥格局，是充分发挥公安机关职能作用、确保人民群众生命财产安全的重要途径。下面，结合旗县级公安机关的特点，就如何构建扁平化的公安指挥格局谈一下自己的看法。

一、组建坚强的技术队伍

公安信息化首先以坚强的技术队伍为支撑。没有坚强的技术队伍，扁平化的指挥格局将难以形成。无论是在软件的研发方面，还是在信息技术的应用方面，都需要有一支坚强的技术力量作保障。南京市公安局自2003年以来投入大量资金用于信息化建设，逐渐建立起决策指挥扁平化、应急处置可视化、信息工作基础化、基础工作信息化、基础工作一体化的管理格局，被评为“全国公安机关三基工程建设先进集体”，成为全国公安机关学习的典范。南京市公安局之所以取得今天的辉煌成绩，离不开其230人的坚强技术队伍，该队伍承担着警务平台的开发建设及技术维护等项工作。在系统开发过程中，他们将各类业务信息搜集、整理，根据公 1

安工作特点编制相关程序，组建功能模块；在系统调试、运行阶段，他们又不断修改、完善模块功能，使之更好地为警务服务。如此坚强的技术力量造就了今日南京市公安信息化建设走在全国前列。对于旗县级公安机关来说，虽然我们不承担着警务平台系统的研发工作，但却必须有一支技术力量指导广大民警利用信息化手段开展各项工作。同时，信息系统的安全、技术维护，以及对广大民警的技术培训等项工作也必须有一支强有力的技术力量作保障。

二、强化对民警的信息化培训工作

公安信息化能否真正地为现代警务服务，体现其优越性，关键因素还在于必须提高广大民警的信息化水平。民警不会用信息化手段开展侦查破案，不会操作计算机开展其它业务工作等现象，将极大地降低了公安工作效率。当前，我们生活在技术创新时代，生活在信息时代，信息技术给人类生活带来的巨大变革将把人类社会推向更高文明。“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去工作权”的口号反映了时代要求广大民警必须掌握相应的信息技术。扁平化的指挥格局要求领导通过网络发布指令，民警通过网络接收指令，同时，各项业务工作的开展、反馈、考核等项工作也将通过网络进行。无论领导还是民警任何一方不懂电脑或信息技术将十分不利于工作的开展，不利于工作效率的提高，甚至不利于工作任务的完成。因此，对广大民警

进行信息化培训势在必行。在培训过程中，我们必须把握“严瑾”观，除执行严格的考核、考勤制度外，还必须对民警掌握信息化情况进行高标准、严要求，务必让所有参训民警学到实实在在的技术，为高质量完成工作任务奠定基础。南京市公安局在对民警的培训过程中，要求所有民警必须掌握信息技术，三个月不会操作电脑将自动离岗，领导、环节干部等不会用电脑将被免职，先后已有20余名领导因此被免职。目前，南京市公安局所有民警都会操作电脑，包括58岁的即将退休的民警都会利用计算机开展相应工作，可见其培训力度之大。对于旗县级公安机关来说，除要有“南京精神”的因素之外，为激励民警更好地掌握信息技术，还应鼓励民警参加相应的计算机资格考试，如计算机等级考试、软件资格考试或信息技术水平考试等，以提高其计算机操作水平，更好地完成相应的警务工作。

三、加强信息化硬件设施建设

公安信息化离不开硬件设施建设。必要的计算机数字证书、警务通，以及必备的监控系统等都是公安信息化不可缺少的技术设备。旗县级公安机关是最基层的公安机关，承担着繁重的安全保卫工作任务，无论是侦查办案，还是对辖区人口的管理，甚至信息的上传下达，都必须利用计算机查询、录入相关信息，下达、接收指令，才能更有效率地完成工作任务。利用监控记录破获相应案件节省了大量人力、物力和

财力。将常住人口、暂住人口等基础信息录入警务平台数据库，使对人口的管理工作达到事半功倍的效果。因此，加大对信息化硬件设施的投入，使之更好地为警务实战服务，将更加有利于公安机关履职尽责。2009年，鄂伦春旗公安局投入了大量资金，改造了公安四级网带宽，建设了视频会议系统，使全旗37个四级网点全部开通使用，极大地提高了办公效率，促进了公安工作的长足发展。2010年，该局又投资300余万元，建成了公安指挥大厅和便民服务大厅，户政、治安、出入境等窗口部门在大厅办公，实行“一站式”服务，方便了群众办事，使接处警等工作进一步走向规范化。

四、加强基础信息的采集、录入工作，确保信息质量 扁平化的公安指挥格局必须以硬件为载体，以信息化为依托，构建新型警务模式。基础信息的采集是信息化建设的重要环节。民警采集人口等信息，将其录入警务平台，以便日后在人口管理、侦查破案中调取相应信息进行比对，为完成相应工作奠定基础。在采集、录入信息过程中，最重要的一点是必须确何信息的准确性、完整性和鲜活性。不准确的信息是垃圾信息，不但不能为日后的侦查破案、治安防控等项工作服务，而且还会打乱侦查人员的侦查方向，延误破案时间。因此，垃圾信息是效信息、有害信息，无比对价值，必须予以清除，坚决杜绝其出现在平台系统中。此外，信息的采集、录入要完整、鲜活。一些必要的项目必须采集、录

入，为社会管理提供参考。必须保证原有信息在发生变化时及时更新平台系统数据库，始终保持最新的数据记录。

五、开展信息化知识比武竞赛

信息化建设是一场深刻的警务革命，它是时代的要求、社会的产物。理新民警信息意识，牢固树立民警信息化理念刻不容缓。通过开展信息化比武竞赛，促使民警掌握更多的信息化知识，更加有利于公安工作的有效开展。对于旗县公安机关来说，可以组织民警开展信息化知识大比武。具体比武内容可以是计算机基础知识及其基本技能、警务平台系统的熟练使用、网上作战、网上技战法等，让民警全面掌握信息化知识，并将其熟练运用于公安实战。根据掌握知识的熟练程度确定不同等次，以此奖优罚劣，督促学习、工作。

六、加强信息化建设的检查、督导工作

扁平化的公安指挥格局要求每名民警必须懂信息化知识，利用信息化开展相应工作。任何环节的缺失、脱节都将不利于工作的开展，甚至造成难以挽回的后果。加强信息化建设的检查、督导，促使各单位、各部门及其所有民警更快、更熟练地掌握信息化知识，树立信息化基本理念，将更有利于公安工作的高效率、高质量开展。旗县级公安机关应成立信息化建设与应用工作领导小组，定期或不定期对各部门的信息化工作进行检查、督民，并将检查结果通报全局，实行奖优罚劣。同时，一定要认真检查，严格检查，秉持公开、公平的原则，对不符合要求的单位及其民警，特别是单位领导要追究其责任，并限期努力，达到要求。检查、督导工作还要求旗县级公安机关领导在懂信息化的基础上，必须对本单位的信息化建设工作高度重视，严格标准，严格执行，这样才能带领本单位民警走出一条以信息化为依托的现代警务之路。

总之，扁平化的公安指挥格局是适应现代社会科学技术发展要求的新型警务模式。作为最基层的旗县级公安机关，若能以该模式主导现代警务，将更加有利于发挥公安职能作用，为保一方平安做出突出贡献。

第二篇：扁平化指挥体系

指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深，安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征

扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距

从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：

（一）指令传递存在层级缓冲。目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

（二）处警力量缺乏整合。目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。

（三）指挥权限多头交叉。目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。

（四）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。

（五）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。

三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施

（一）做强区局指挥中心。一是强化指挥调度职能。明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责，强化指挥中心的统一调

度职能，在指挥中心现有对重大案（事）件先期指挥权的基础上，再赋予其四项指挥权限，即：依据警情变化和治安走势调整警力部署和警力投放的调配权、介入主要勤务活动的协调权、统筹整理汇总治安情报信息的管理权、对各单位防控警力部署和措施落实情况的监督检查权。二是落实中心机构人员。为保证上述职能的有效行使，要在指挥中心下设相应机构，选好配强领导力量，充实业务骨干。三是完善各项制度规范。建立健全指挥长负责制、勤务报备制、接报警回访检查等规章制度，完善指挥调度各岗位的职责规范，确保指挥体系高效规范运作。

（二）织密网络。一要织密巡防网络。构建扁平化勤务指挥体系，需要严密的巡防网络作支撑。要进一步充实警力、调整布局，科学划分巡区、巡段，设置一批必巡线和必到点，确保巡防网络全面覆盖、不留空隙，确保处警指令能够快速准确地得到执行。二要健全联勤协作网络。按照统一组织、整体联动的要求，加强巡防联勤协作机制建设，实现派出所巡逻处警力量与区局、交巡警支队力量之间，巡区与巡区之间的有机衔接，保证巡防时空不失控、力量投入不重复。三要畅通指挥联通网络。由指挥中心对巡区巡段、巡逻车辆、巡逻民警进行统一编号编组，并配备必要的通信装备，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、巡逻民警，最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。

（三）完善平台。加快建立以“一大平台（警务信息综合应用平台）、三个主干（110接处警系统、350兆有线无线通信系统、公安视频指挥系统）、五类支撑保障系统（治安监控图像系统、治安卡口智能化信息管理系统、警务地理信息系统、GPS卫星定位系统和指挥调度辅助决策系统）”为主要内容的公安通信指挥平台，并构建与之相配套的实战应用机制，为扁平化指挥提供保障。平台建设要突出三方面功能：一是执法管理功能。通过接处警信息与警务综合平台数据的交互共享和综合研判，使110接处警工作成为执法办案的第一环节，成为预警防范的第一道关口。二是指挥调度功能。重大警情发生后，通过有线无线通信、视频指挥与监控图像系统、GPS卫星定位和地理信息系统的综合应用，快速准确地实施指挥调度，第一时间形成对现行违法犯罪的有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一时间服务需要救助的群众。三是监控查证功能。通过视频监控图像网络，及时掌握现场情况和犯罪嫌疑人行踪，科学调度警力、实施精确打击。同时，整合利用各种监控图像资源，对各类案（事）件现场情况进行调查取证，为开展反查提供证据。

（四）从严管理。一是严格日常检查。采用手台点名、网上签到、系统定位、实地查勤相结合的方式，督促检查治安防控力量的落实。重点检查责任单位值班领导的带班值守情况，街面路面巡逻车辆、民警执勤情况，各派出所、职能部门和基层一线警力在岗到位情况，及时通报检查结果，督促整改存在问题，促进巡防措施落实。二是严格报警回访。加大对110报警群众的回访力度，着力解决处警不反馈和反馈不及时等问题，保证处警工作的效率和质量。三是严格考核奖惩。修订完善巡防处警工作考核办法，考核结果直接纳入各单位基层基础工作考核和目标管理考核，并与各单位评优评先、单位负责人提拔任用挂钩，保证一线单位和警力严格高效地执行处警指令，不断增强社会面巡防的实际效果

第三篇：公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析

公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析

引言

目前全国公安普遍存在公安警力配置与犯罪案件数量不相称的现象，公安部门面临和承担着艰巨的办案任务。面对各种困难，公安信息化工作必须走科技强警之路，向科技要警力，以技术提升战斗力。

一、公安扁平化指挥体系产生的背景

传统的公安侦查指挥主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、前端和指挥之间信息孤立，指挥效率低，未能形成高档次、高要求的综合侦查指挥体系，不能满足现在公安多级侦查指挥的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需要综合构建满足公安要求的信息接入和共享网络系统，要支持异构复杂数据的双向传递；三是缺乏现场视频指挥和位置指挥的综合能力，无法实现执法现场实时视频内容和位置信息的高度融合，满足不了指挥现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑公安指挥和辅助决策的有效可视化手段。

针对这一情况，需要基于先进的地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，建设面向公安综合应用的扁平化指挥系统，保证适应公安侦查指挥信息化实战的需求，保证警用装备用于公安专业队伍，统筹安排配发的警用装备，构建起公安综合扁平化指挥的立体查控体系。公安扁平化指挥体系的建设将实现节省警力资源、增强执法手段、提高办案效率等目的，极大地提升公安的综合指挥作战能力，很好地促进公安的信息化应用和科技办案水平达到一个新的高度。

二、公安扁平化指挥体系的建设目标和特点 1．建设目标

在公安厅以及下属各级业务单位的现有网络资源、IT基础设施、视频监控基础设施和具体作战业务需求的基础上，建设一套面向实战的高效系统，具体包括如下几个方面：

（1）在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现总队、支队、大队和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。

（2）在公安侦查方面：设计特殊的警用终端、支持现场情报查询、身份辩识、车辆查询、视频图像取证、电子地图和GPS定位等功能，并且可以通过认证后接入指挥系统和其他单位协同工作。

（3）在公安查缉方面：除提供与侦查系统同样的警用终端配置外，将交警高速路口及城市重要路口的监控数据和市、县平安城市公共场所、重要场所监控的监控数据接入指挥调度系统，为公安查缉提供一个综合性的信息和互动平台。

（4）在应用建设策略方面：首先完成总队和各重点城市的指挥调度室建设，并为以上区域的单位配备相应的指挥车用设备和系统、单兵用终端设备和系统，然后逐步向全区推广。

2．建设特点

这套系统的设计特点可以概括为：一个中心、两个业务单元、三种通信网络、四项关键技术、五类核心信息和六级参与对象，具体如下：

一个中心：指挥作战中心。

两个业务单元：公安侦查网络和公安查缉网络。

三类通信网络：语音对讲网络、数字IP通信网络、无线3G通信网络。

四项关键技术：GIS技术、GPS技术、视频监控技术、3G无线通信技术。

五类核心数据：警用空间基础数据、GPS位置数据、视频图像数据、公安情报数据、辅助决策数据。

六级参与对象：总队、支队、大队、现场指挥车、现场警员和嫌疑人、车、物。

总体上涉及范围广、涉及人员多、涉及业务复杂、涉及信息量大、涉及通信手段多样，涉及的关键技术超前，集中体现公安工作信息化、可视化和无线化水平。

三、体系总体设计

1．系统架构设计

系统的总体架构设计如图1所示：

图

1总体结构图

2．高效多级的扁平化指挥体系

图

2扁平化结构

从组织架构方面分为总队指挥中心、支队指挥中心和侦查现场三层（如图2所示）。其中以总队为中心，上可以和公安厅、公安部沟通，平级可以与其他警种协同作战，向下可对各支队、大队和前线指战员进行指挥调度，形成一个科学的上下贯通、无缝连接的组织体系。

四、系统组成和应用策略

1．配发单警路查警务通手机，加强路查民警查辑能力

单警路查警务通手机是专门为一线民警配置的单警作战装备。手机终端采用工业级三防设计，完全满足野外恶劣环境下作业。内置蓝牙、高像素摄像头、大容量锂电池，支持高容量存储卡。手机预置了单警作战软件系统，支持公安业务系统用户的一键登录和离线登录功能。支持以公安加密TF卡认证方式接入公安网，实时获取公安网内的各类大情报数据。

手机能通过蓝牙方式连接二代身份证阅读器，实时快速扫描和读取身份证信息，同本机离线预置的数据库进行实时比对，发现重点嫌疑人员后能立刻预警和提示，在公路查缉过程中能极大地提高查询效率和命中率。系统支持GPS定位回传，指挥中心可以在电子地图上实时监控手机终端的实时位置。手机支持实时取证功能，民警可以通过终端设备进行现场拍照、录像、录音和编辑文本，把采集的证据实时回传到指挥中心，实现后期情报研判的信息采集和积累工作。手机可以通过无线方式和指挥中心进行实时指挥调度功能，能接收指挥中心下发的作战指令和预案地图，能对调度指令进行实时文字回复。系统预置全新的导航电子地图数据库，能实现在手机上查看自己、战友和监控目标的实时地图位置。手机支持多方无线语音对讲，指挥中心可以在后台无线对讲实现一呼百应功能，同时民警也可以通过手机端发起同组的群呼通话。

应用效果：配发到各支队的民警手中，在路查工作中极大提高了嫌疑人人员查辑比对的效率，通过终端设备的使用实战效果明显。

2．基于公安三防坚固笔记本，快速构建移动指挥中心

公安三防坚固笔记本是一台具备GPS、视频采集、3G无线通信等功能的加固型笔记本电脑，建立了一套快速高效的移动侦查指挥系统。笔记本通过公安USB数字安全证书可以安全地3G无线方式接入到公安网，实时查询大情报数据和调用PGIS地图应用。笔记本配备车载支架和高清视频摄像头，可以在车辆的副驾驶和后排座位上进行隐蔽安装和长时间的隐蔽侦查拍摄，同时通过笔记本内置的3G无线网卡可以将侦查现场的音、视频信息实时回传指挥室。

应用效果：三防笔记本已经和警用侦查车以及专业车载支架一起配发到各个支队，快速地构建了移动指挥中心，在现场侦查办案的过程中，能方便接入公安网进行“实时实地”指挥。

3．加强车辆管理，增强目标定位跟踪能力

车载GPS设备和隐蔽定位跟踪器能实现对警车和监控目标车辆的实时定位和监控功能。定位跟踪器体积小巧、厚度适中，采用强磁设计，能紧贴在车底防止颠簸，同时具备三防功能，车底安装防水溅。设备支持语音监听功能，通过拨打电话能自动打开语音通道。设备能支持GPS连续定位，同时支持通过短信修改定位回传频率。

应用效果：在各支队的侦查用车辆上安装了车载GPS定位设备，加强了车辆的日常管理和警力调度的能力。同时配发了专业的微型定位跟踪器用于嫌疑目标的定位和追踪，加强了一线民警侦查办案的能力和手段。

4．配发3G图传单兵，突出远程办案指挥的能力

3G无线视频图传单兵设备，主要把现场办案侦查的实时视频回传到指挥室，实现现场单兵和指挥者之间的实时监控和交流，充分体现了系统扁平化指挥调度的作用。图传设备配备头戴式专用耳机和摄像头，便于携带和作战使用，能基于联通和电信的3G-VPN专网传输CIF/D1规格的视频图像，现场单兵能和后方进行双向的语音交流和单向的视频传输。

应用效果：在各个支队配发支持联通和电信两种制式的3G图传单兵设备和专网上网卡设备，大大增强了各个指挥中心对侦查办案现场的实时情况掌握的能力，体现了远程视频指挥调度的特点。

5．建立扁平化指挥室，实现多级指挥调度和远程办案的能力

扁平化指挥室主要是为了满足专案侦查和视频会议两个核心应用目标而建设的。指挥室多媒体大屏系统是整个扁平化系统工程的控制核心和展示核心，展示内容包括侦查定位指挥、现场监控指挥、视频会议三大类视频数据。

应用效果：在总队和各支队等地建立扁平化指挥室，完成了会议系统、多画面显示系统和高清视频会议系统的建设。总队可以在指挥室的大屏幕前通过系统联合各支队进行重大案件的侦破和指挥工作，实现多画面显示PGIS地图、各地天网和视频回传内容等信息，建立了视频会议的各个指挥室之间可以通过高清视频会议进行多方视频办案的交流、案件讨论和资料共享等操作，实现了扁平化实战指挥的能力。

五、创新与成果

1．业务创新

思维模式的创新：本项目建设和应用以来，对于公安民警在思维模式转变和信息化认识提高方面具有重要的意义。基层民警能认识到：办案要提高科技和信息化水平；高科技技术和系统对于基层、工作、办案、民警都很需要；对于信息技术，要用好、用活、用到关键上，最后的目标就是“把证据固定下来、把案子办下来”。

公安工作的创新：传统的侦查工作模式是：○1目标对象：指挥中心无法直接全面掌握目标位置和地理环境；○2对讲通话：使用对讲机，体积大时间短，不利于隐蔽侦查；○3现场取证：多为事后提取，手段单一，现场情况不直观；指挥调度：○4没有统一架构，依次逐层传递，影响效率；○5情报信息：最新的情报一线侦察员难以快速便捷获取。

采用扁平化系统后，创新的侦查模式：○1目标对象：人员、车辆实时位置地图直观显示；○2对讲通话：使用手机实现对讲调度，有利于隐蔽侦查；○3现场取证：手机、移动指挥车摄像头采集视频、照片、声音；○4指挥调度：证据上传、预案下发、指令下达；○5情报信息：警务通终端业务数据本机查询，大情报信息无线查询。

2．建设成果

一是构建了公安信息化领域基于云计算技术的面向实战的综合作战指挥系统和应用框架；二是搭建了公安侦查的多级指挥体系，提高了公安侦查指挥过程中信息传递的效率和扁平化指挥的能力；三是建立了公安领域内快速高效的移动侦查指挥体系，大大增强和提高了公安现场指挥调度和应变决策的能力；四是提供了多种先进侦查办案手段，增强了公安一线民警的案件侦查和现场实时取证的能力；五是建立了公安指挥系统与公安大情报系统、各业务系统等之间的信息通道和桥梁，增强了现场情报研判效率，大大提高现场查缉的能力。

六、结语

公安扁平化指挥体系的建设前景虽然很好，但也存在一些问题，需要在以后的应用实际中不断改进。

公安扁平化指挥体系的集成技术难度较高。一是无线大情报数据查询、实时视频传输、警员警车和嫌疑目标GPS定位、警用地理信息系统等大综合/大集成应用在公安行业并不多见，技术非常复杂、集成难度高，如果全面在公安领域进行推广应用，运行保障方面必须紧密依托现有公安信息技术，必须紧密依靠科信部门的全力支持。二是现有的3G无线视频传输技术不成熟、不稳定，实战效果受到现场信号强弱和带宽限制的影响，需要设计多种数据传输预案，对使用人员要求较高。

其次，工作模式较以往有了较大改变。在公安执法过程中，系统将现场的视频信息通过3G无线网络实时回传指挥中心，现场人员、车辆位置实时在警用电子地图标注，指挥中心综合分析研判，远程调度指挥，准确及时地下达各类指令。这种全新的工作方式，要求执法工作严格、规范，业务中使用科技装备较多，完全改变原有的工作模式，实施难度较大。

此外，机制与组织保障也需加强。为了切实保障建设公安扁平化指挥系统更好地发挥作用，需要建立完善有效的机制予以保证：一是充分运用信息化手段，结合参考现有的全国公安各个信息系统的综合管理模式，建立一套严格、科学、规范的管理和考评奖惩机制；二是大力加强全警的技术和产品培训力度，确保公安民警具备娴熟运用查控体系的各种科技手段的能力。

参考文献

[1]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会.GA/Z01-2004城市警用地理信息系统标准体系[S].北京: 中国标准出版社，2002.[2]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会.GA/T493-2004 城市警用地理信息系统建设规范[S].北京: 中国标准出版社，2004.

第四篇：立足本地构建公安大宣传工作格局

立足**构建公安大宣传工作格局

近年来，市公安局党组大力加强公安宣传队伍建设，转变工作方式，拓宽工作思路，不断创新公安宣传工作思路，着眼长远，健全机制，奖励激励，注重方法,形成了具有**本地特色的多媒体、立体化的公安大宣传工作格局，为各项公安工作的开展提供了有力的舆论宣传保障。市公安们的做法是：

一、重投入强保障，狠抓宣传队伍建设。

2005年以来，市公安局就将宣传报道工作列入考评范围，与局长新闻奖相挂钩。这项要求一直延续至今。局领导在宣传工作上的思想定位就是积极的参与者，带头人，同时也是组织策划者，市公安局坚持把公安宣传工作与其他业务工作放到同等重要位置，做到同安排、同部署、同检查、同落实。同时注重加强对宣传工作的指导，对重大的宣传活动，亲自过问；对重大案件、重大典型的宣传报道，亲自审稿把关。2006年，市公安局将宣传工作归口到政治处，并成立了宣传报道组，并将宣传经费纳入财务预算，确保宣传开支实报实销，为日常的公安宣传和自有宣传阵地建设提供足够的经费保障。为解决公安宣传队伍人员少，专业能力不强的问题，市公安局还率先尝试从社会上招聘专业人才不断充实公安宣传队伍的方法，切实提高宣传干部的职业化水

平。2006年以来，宣传报道组荣立集体三等功一次，个人三等功3次，个人嘉奖5次，负责公安宣传工作的政工室副主任谢发树还连续两年被省厅政治部评为全省十佳报道能手等荣誉称号。今年，市公安局在原有的基础上，还为宣传部门配置了采访车辆，并专门拿出两名的文职人员编制充实到宣传部门，现在，市公安局宣传部门除了有间独立的60多平米办公室和采编室之外,还配备有4部的摄象机,3部的数码相机和分别用于上因特网和公安局域网的6部电脑以及打印机、传真机、扫描仪等设备。同时市公安局们还在每个科、所、队、室确定了1名专职通讯员，并开展了公安宣传工作知识培训。内容涉及摄影基础知识、摄像机的镜头语言、公安机关如何应对媒体采访、民警接受记者采访的技巧等等，在全局形成了逐步形成专兼结合、上下联动的宣传队伍网络。

二、抢阵地推精品，树立公安宣传品牌。

开展公安宣传工作，需要有手段与载体，否则会成为无米之炊，不可能取得好的宣传效果。因此市公安局高度重视宣传阵地建设，创新手段，落实载体，建好阵地，按照“立足本地、扩大影响”的思路，于1999年率先尝试自办电视栏目《**》，并填补了全省县级公安机关自办电视栏目的空白，10年来，栏目组在日常的新闻采写和报道中，力求内容的真实性和主题的鲜明性，突出公安特色，而且向群众发布

预警信息，及时做好安全防范准备，不仅在全市上下有效宣传了公安工作，而且大大地锻炼了市公安局的公安宣传队伍。1999至今年7月，《**》栏目共编播节目400多期，节目内容1025个，其中专题350部，新闻消息675条，播出时间达5400余分钟。几年来，由栏目组制作的电视专题先后还获得全省好新闻奖，全省社会治安综合治理好新闻奖，全省公安金盾新闻奖等奖项。在保证每期节目按质按量的采播外，积极开展网络媒体宣传活动，将每期《**》栏目在公安网和互联网上实现在线播出。栏目组还积极与公安部《中国警务报道》栏目，省公安厅《警务周刊》栏目，**电视台《热线777》、《现场》栏目等媒体联系，取得了他们的支持，使栏目制作的节目被中央、省、市各级媒体广泛采用。目前，该栏目经过多年经营，已经形成了独有的宣传风格，拥有固定的受众对象，更有稳固的人脉资源和很深的公安情结，在本地媒体中有独特的优势和非常广泛的收视群体。

今年，市公安局根据自身工作需要出发，创办了《**警界》半月刊，《**警界》一开刊就以其弘扬主旋律，贴近基层、贴近实战、贴近生活、图文并茂的鲜明特点成为深受全市各级公安机关和广大公安民警喜爱和关注的刊物，受到市公安市党政部门、机关事业单位的一致好评。《**警界》每逢半月出刊，每期印数为2200册。截至目前，《**警界》共出版发行15期，并与《**》形成了具有**特色两个动静结

合的特色宣传品牌。

三、多形式创载体提高公安宣传效果。

近年来，市公安局还充分借助网络媒体传播快，覆盖面广的特点和优势，进一步加大网络宣传的工作和管理力度。特别是宣传部门通过与本地一些网站的进一步沟通和协商，积极以网上发贴，网友评论等的形式，抓住百姓关心的问题和社会治安热点问题，主动发布相关信息，引导舆论，最大限度地减少影响公安机关形象的网络负面舆论。积极利用《**新闻网》外宣阵地，向社会各界宣传全市公安工作取得的成绩和公安机关打击犯罪、维护稳定、构建和谐的措施和战果。

此外，市公安局还通过举办“局长政委与网友在线交流”、“大练兵联欢晚会”、“警察运动会”、“山地警察采风活动”、“市公安的警察爸爸妈妈“、“市公安心目中的人民警察”征文活动、“安全防范手机短信”、“民警博客”、设立平安**大型户外广告牌、交通隔离带宣传栏等多种形式，努力探索新形势下公安宣传工作新手段和新载体，努力使公安宣传工作呈现出“百花齐放、百警争鸣”的新局面。

第五篇：论公安指挥调度工作

随着我国经济社会的发展，公安机关为更有效地履行职责，各级公安机关相继诞生了一个年轻的工作部门——指挥中心。经过十年左右的实践，各级公安指挥中心已成为党和政府联系人民群众的窗口和桥梁，成为公安工作和公安机关快速反应的龙头。可以肯定，公安指挥中心在未来公安工作、社会联动、政府应急工作中将发挥不可替代的指挥协调作用。

确保公安机关拥有并保持快速反应能力，实现反应灵敏、协调有序、运转高效的基本思想；“三台合一”的集约式发展设计；情报信息主导警务的理念；扁平化勤务指挥体系的模式；树立指挥中心权威、发挥指挥中心在警务活动、社会联动和应急处突中龙头作用的思路，构成了当代公安指挥中心建设发展的理论基础。在公安工作实践中，不断探索和创新公安理论，必将促进公安工作更好发展。随着公安指挥中心的规范化建设，其功能和社会作用将更加全面地显现出来。

服务是警务活动的宗旨

公安指挥中心的指挥员要牢固树立责任意识、服务意识、大局意识、政治意识，这是作为指挥员应该具备的基本素质。指挥中心是一个综合服务部门，对内服务公安工作，对外服务社会，每时每刻都在维护党和政府的形象。指挥中心的服务功能主要表现在两个方面：一是指挥中心是公安机关警务活动指挥、调度、协调的平台，是情报信息交流中心，是纵向横向联系和领导日常决策指挥的平台。从这一意义上讲，指挥中心的一切工作要服务全局中心工作，服务各职能部门，服务全体民警，服务上级领导机关。二是指挥中心的接处警和社会联动工作，凸显公安指挥中心服务人民群众、服务社会、服务政府有关职能部门的特点。在牢固树立服务意识的前提下，履行职责、发挥职能，必将取得更好的社会效果。

“龙头”说 彰显期待与厚爱

社会联动伊始，有说法叫做“以110为龙头的社会联动体系”。近年来又有一种说法叫做，发挥“指挥中心在公安工作中的龙头作用”。我理解，“龙头”的说法有以下涵义，一是政府各部门和社会各界及警方内部对指挥中心的心理定位和建设思路趋于一致；二是人们对指挥中心过去在公安工作、社会联动、应急处突中实际作用的肯定；三是人们对公安指挥中心实际作用的心里设计与美好期待的一种延续。

“常规指挥”与“特殊指挥”

公安指挥中心的指挥功能主要体现在日常接处警和应急处突两个方面。这里，笔者把日常接处警及非紧急警务的指挥工作叫做“常规指挥”，把应急处突等紧急警务的指挥叫做“特殊指挥”。所谓常规指挥，就是按照公安工作的基本原则、基本常识，按照各地实际制定的既定规则、惯例、约定行使指挥权的指挥行为。常规指挥通常不需要事前向上级请示，由指

挥员直接下达出警指令，突出“快”字，满足承诺。赋予指挥中心更多的常规指挥权，健全科学流畅的办公程序，可以把领导者从无休止的琐碎事务中解脱出来，让领导者有更多的时间抓大事谋发展。所谓特殊指挥，是指警情超出常规，超出既定规则，即使启动预案尚有不明确因素，需要由领导或上级决策的指挥行为。对大量情报信息认真细致的研判是特殊指挥的前提，是“精确指导、精确打击”的前提。在实施特殊指挥过程中，实施常规指挥是必然的，因为矛盾的普遍性寓于矛盾的特殊性之中。

警情主导勤务，情报信息先行、快速反应制胜

情报信息工作是一项让领导者决策者耳聪目明的工作。从这一意义上讲，公安机关作为专门机关应该成为各级政府的情报部门。加强情报信息工作，实现警情主导警务，敌情、社情、政情主导政务，应该成为新时期政务、警务工作的首要环节。近年来，上级公安机关一再强调，努力获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，做到敌动我知，未动先知。尽管要求与现实还有差距，但足以说明我们的领导者决策者对情报信息重要作用的认识是比较充分的。把指挥中心作为情报信息交流的平台，实行信息共享，这只是较为科学的管理模式，而要公安指挥中心拥有大量的情报信息，必须下大气力要求全体民警提高情报信息意识，强化养成教育，实行全警参与，人人有责。在切实做好保密工作的同时，必须消除部门壁垒，才能实现信息共享。公安机关要拥有并保持快速反应能力，首先要提高人民警察的素质，以情报信息为先导，同时必须以科技和现代装备做支撑。在出警调度上，继续强化就地就近，一步到位的原则，同时尽可能要减少中间环节，实现纵短横宽的扁平化管理模式。快速反应是公安机关永恒的话题。

倾听群众呼声的“窗口”、密切联系群众的“桥梁”

从公安指挥中心工作性质看，指挥中心是公安机关直接倾听群众呼声的窗口，是党和政府密切联系人民群众的桥梁，是从社会生活的特殊角度践行群众利益无小事的实践者，是专门工作与群众路线特殊的结合点，是维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的第一道防线。

应对突发事件、处置社会危机的“龙头”

任何社会都有发生突发事件和社会危机的可能。在我国，由于各种社会矛盾引发的群体性治安事件是当前影响社会稳定的主要问题。而有些突发事件和社会危机与社会制度、经济发展水平是没有必然联系的，如自然灾害，还有大量的安全生产事故，以及由国内外各种矛盾和利益关系引发的冲突、渗透、颠覆、破坏、恐怖事件等，这些都需要我们认真防范。当然，我们扎实有效地做好各方面的防控工作，就能把灾害和危机造成的损害降低到最低程度。因此，我们必须以对国家对人民高度负责的精神，居安思危、未雨绸缪，扎实做好应急工作。

近年来，政府成立的应急办，就是为了实现这一目的。公安机关是国家具有武装性质的行政执法和刑事司法力量，肩负着维护稳定，促进社会和谐、稳定、有序发展的使命。应对突发事件，处置社会危机，人民警察是主力军，这是勿庸置疑的。指挥中心是公安工作的龙头，公安机关又是各级政府处突应急工作的龙头，鉴于公安机关的特殊使命，各级政府应当加大对公安工作建设与发展的投入。目前公安机关正在进行的“三基”建设，目的就是加强公安队伍建设，提高人民警察素质，加快装备保障建设，夯实公安工作基础。在未来的应急工作中，多警种、跨部门、跨地区、上下协调的联动行为是不可缺少的。

打防管控，有的放矢

打、防、管、控囊括了公安机关的工作，是公安机关维护社会稳定的主要手段，公安机关服务社会的职能蕴涵在其中的各个环节。那么如何使打防管控工作更有针对性，发挥最大效能呢？这就需要占有情报信息资源的各级公安指挥中心提供指导。各级公安指挥中心通过汇总、研判情报信息，进而对公安机关一线打防管控工作提出指导意见，应该是指挥中心职能作用的应有之意。如通过110报警服务台，我们可以了解掌握当前治安状况，以及锋芒性犯罪季节性犯罪等犯罪特点，亦可从中研究社情民意，这是公安机关打防管控工作的重要依据。

“大”与“小”的关系

“ 龙头”作用也好，“牵动”作用也好，指挥中心毕竟是公安机关的一个职能部门，而公安机关又是各级政府的职能部门。这里所说的“大”与“小”是指各地赋予公安指挥中心职能的不同，“小”是指相对单纯的公安业务，所说的“大”是指在做好公安基本工作的同时更多地参与政府工作，或以政府角度开展工作或代表政府实施指挥协调。只有出色地做好“小”，才有充实而完满的“大”。“小”是“大”的基础、前提和保障，“大”是“小”的应有之意和必然结果。从实际情况看，各地的情况也稍有差别，主要取决于党委和政府的工作思路。如有的地方撤销公安指挥中心取而代之的是某某市公安局应急联动中心，下设指挥调度科、情报信息科、综合保障科、机要科等。已经感觉到，公安指挥中心有明显朝“大”的方向发展的趋势。这是新时期公安工作的需要，是党委政府重视和加强公安工作的表现。然而，值得注意的是，公安机关不能因为指挥中心是公安机关新兴的重要部门，是“龙头”，因而什么职能都往上挂，一定要防止“大而肿”“大而慢”的问题。我们要用科学的理论指导实践，确保公安指挥中心建设健康发展。