浅谈构建公安预防腐败体系

第一篇：浅谈构建公安预防腐败体系

公安机关贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），既要严厉惩治腐败，更要注重预防腐败，努力构建与市场经济体制相适应的防范体系，其任务繁重，意义重大，须为之不懈努力。

一

多年来，公安机关围绕构建预防腐败体系建设做了许多有益的探索，取得了可喜的成效，积累了宝贵的经验。但是，由于目前预防腐

败的一些观念、方法、措施还不完全适应市场经济体制的需要，有效的预防腐败体系远未形成。

腐败是公共权力的变质。腐败之所以发生，是因为存在公共权力可以用来谋取私利的条件。在公安机关，主要体现在两个方面：一是腐朽没落思想文化的影响；二是体制制度机制的缺陷。从腐朽没落思想文化的影响来看，既有社会传统文化中“人为财死，鸟为食亡”、“不捞外财不富”、“人生在世，吃喝二字”等糟粕的影响，也有公安机关自身“权大于法，情大于法”等“特权”意识的累积。特别不容忽视的是，建立市场经济体制与其俱来的拜金主义、极端个人主义、价值交换规则对广大民警产生了更大的观念与心理冲击，并且不可避免地渗透和作用于民警的执法行为之中，导致一些民警权力观、利益观发生扭曲进而导致行为失范。从体制制度机制的缺陷来看，公安机关缺乏内部民主管理传统，习惯于“长官意志”、“一言堂”，普通民警的知情权、监督权、参与权制度保障缺失。执法工作中法制观念、人权观念淡薄，执法行为缺少规范，执法权力分解设计缺乏合理制衡，执法监督十分乏力，导致不作为、乱作为甚至为黑恶势力、黄赌毒充当“保护伞”的问题多有发生。干部人事制度改革，虽然增加了很多形式上的监督，但实质还没能够形成“选拔能干好的人”，“淘汰不合格的人”，“造就忠诚的人”的机制和制度保障。内部国有资产管理、保留企业管理、财务管理、罚没款物收缴管理基本延用着计划经济时期的体制机制，仍然采取各自为政、事后处罚、靠有觉悟的人管理等办法，既造成国有资产的流失、浪费，丧失保留企业发展壮大的机会，又造成挪用、贪污、私存小金库、挥霍浪费公款问题的屡屡发生，成为产生严重腐败个案的重要源头。

围绕上述问题，虽然采取了许多办法、措施进行防治，但较多采用的是计划经济条件下的“运动式”整顿和制定单项处罚制度等，而面对适应市场经济体制要求，进行权力制衡、完善监督、市场化管理等体制机制制度的改革与创新则十分欠缺。那么，如何有效治理滋生腐败的源头问题，构建起不想腐败、不敢腐败、不能腐败的预防体系，中央的《实施纲要》其中一个重要观点就是要与完善社会主义市场经济体制相适应，其实质就是遵循上层建筑与经济基础相适应这一基本规律。因此必须根据社会主义市场经济体制的要求，摒弃计划经济条件下形成的固有观念，以及政治管理措施和办法，深入研究公安机关产生腐败的特点和规律，以合乎市场经济体制要求的观念、思路、措施和办法去预防腐败，这应是贯彻落实《实施纲要》工作中注意把握的一个重要原则。

二

构建预防腐败体系，必须全面领会《实施纲要》精神，抓好工作落实，坚持教育、制度、监督并重的原则，坚持改革创新的原则。

（一）改进廉政宣教工作，构建思想教育预防体系

随着中央反腐倡廉工作以预防为主方针的提出，反腐宣教工作基础性作用更加明显，任务趋于加重。加强反腐宣教工作，在公安机关具有特殊的意义和作用。公安队伍人员数量多，接触社会阴暗面多，且权力广泛，民警的思想容易受到腐朽思想的侵蚀，一些民警犯错误，往往是从放松要求、思想蜕变开始的。因此，教育是基础，反腐倡廉应以教育为本，以教育为先，着眼防范。问题的关键在于，如何增强教育的辐射力、吸引力和感染力，使教育效果更加明显。为此，必须抓好三个强化：

一是在教育内容上，强化针对性。在教育内容上，要紧扣实际，注意把握社会形势发展变化给民警思想带来的影响、困惑；对执法工作和队伍中反映出的违纪违法苗头性、倾向性问题，应区分是思想问题、作风问题、实际问题，还是能力问题，因人施教，有针对性地开展思想教育。

二是在教育对象上，强化重点人员教育。始终把领导干部作为重点，围绕增强廉洁自律意识和规范领导从政行为，突出抓好权力教育；坚持抓骨干，强化对科队所长的理想信念和警示教育。科队所长虽然职务不高，但手握实权，近几年违法违纪一直占较大比重，教育好这部分骨干不可忽略；抓关键，强化对管财、管物、管人人员的纪律观教育，使他们当好廉管家；抓隐患，强化对不放心民警的爱岗敬业教育，使他们珍惜工作岗位，避免违法违纪。

三是在教育形式和方法上，强化多样性。其一，搭建示范和警示教育平台。一方面，采取学、树、讲、看的方法，选树一批勤廉兼优的先进典型，并通过表彰会、演讲会、报告会等形式大力宣传弘扬。另一方面，运用典型案例和利用重要警示期及时进行警示教育，组织观看反腐倡廉教育片，做到警钟长鸣。其二，搭建文化渗透平台。综合运用演讲

第二篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划

四查党发[2011]6号

关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治

和预防腐败体系工作安排》的通知

各嘎查、二层单位：

2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。

一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。

建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工

作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。

三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。

认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。

四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。

查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。

第三篇：2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2009年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、《江泽民文选》、十七大、十七届三、四中全会精神学习、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、最高法院《关于对近期发生的几起不当使用司法强制措施事件的通报》、《关于对两起在刑事审判工作中违规收费案件的通报》、《关于集中开展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《关于严禁在对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等活动中收取中介机构佣金的通知》、《人民法院警示教育案例选编》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿

瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需

要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日

第四篇：2010年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2010年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2010年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、十七大、十七届三、四中、五中全会精神学习、《人民法院工作人员处分条例》、最高法院《关于对全国法院系统干警违规违纪典型案例的通报》、《关于集中开展一次集中警示教育的通知》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员

干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努

力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第五篇：义乌市交通系统构建惩治和预防腐败体系.

义乌市交通系统构建惩治和预防腐败体系

实

施

方

案

为加大反腐败力度，坚持标本兼治、综合治理、关口前移、源头防腐，倾力打造廉政保障“精品”工程，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，按照省交通厅、市委、市纪委、金华市交通局有关构建惩防体系的总体部署，结合全市交通系统党风廉政建设和反腐败工作实际，制订本实施方案。

一、构建惩防体系的总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立党为公、执政为民，树立和落实科学发展观，大力弘扬求真务实的精神，积极推进体制创新和制度建设，按照市委、市政府“建设国际性商贸城市”战略部署，围绕实施交通“六大工程”建设和实现交通新的跨越式发展这一中心，以加强交通基础设施建设领域的廉政工作、对权力运行过程的监督制约和解决群众反映的突出问题为重点，坚持用发展的思路和改革的办法解决反腐倡廉工作中的深层次问题，深入推进交通系统党风廉政建设，为实现我市交通的全面协调可持续发展提供强有力的纪律保证。

（二）奋斗目标

经过努力，到2010年，建立起比较完善的思想道德教育的长效机制、权力运行的监控机制、干部管理机制、监督制约机制、廉政预警机制和查办惩戒机制等六大机制。争取实现以下目标：

1、交通工程的防腐保廉机制建设取得突破性进展，交通基础设施领域廉政建设进一步加强，腐败现象易发的状况得到根本转变。

2、交通行业管理领域权力运行制约机制建设深入推进，交

通系统依法行政水平显著提高，行政执法队伍建设有明显加强，行政执法监督机制不断完善，行政执法行为得到规范。

3、交通系统行风建设取得明显成效，治理公路“三乱”成果得到巩固，不出现新的具有行业特点的不正之风。

4、交通系统机关效能建设继续深化，部门形象有明显提升。

（三）工作步骤

1、宣传发动、组织实施阶段（2005年）。广泛宣传，营造氛围；深入调研，理清思路，制订《工作方案》；加强领导，分工负责，狠抓落实。

2、全面实施、深化拓展阶段（2006年─2007年）。惩治和预防腐败体系的框架基本形成，各项措施得到全面落实，反腐倡廉的体制、机制建设取得实质性进展，作用和成效进一步凸现。

3、巩固完善、总结提高阶段（2008年─2010年）。惩治和预防腐败体系的作用得到充分发挥，在对以前各阶段体系建设情况进行全面梳理回顾的基础上，进一步查漏补缺，巩固提高。

二、构建惩防体系的主要内容

（一）立足创新，建立健全思想道德教育的长效机制 教育是从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作。要取得反腐倡廉的成效，就必须大胆创新，提高教育质量，大力营造抵制歪风、弘扬正气的良好氛围。

1、拓展教育渠道，形成教育合力。将反腐倡廉教育纳入各级党组织宣传教育的总体部署，充分利用交通网站、新闻媒体等宣传教育阵地，整合资源，发挥优势，形成反腐倡廉教育的强大合力。

2、突出教育重点，注重教育效果。增强教育的针对性和有效性，以工程建设领域和行政执法过程中各关键环节的领导干部、工作人员为重点，开展形式多样的法制、道德和廉政教育，做到及时提醒、警钟常鸣。同时组织廉政文化进家庭、工地和站

所活动，开展一线教育。

3、创新教育方法，丰富教育内容。不断创新教育方式，既要加强示范教育，典型引路，又要重视警示教育，反面警戒；要拓宽教育思路，既要依靠党组织进行灌输教育，充分发挥领导干部言传身教作用，又要引导广大党员干部进行自我教育，确保教育质量。

（二）狠抓落实，建立健全权力运行的监控机制

1、建立健全交通行业管理领域权力运行制约机制

交通行业管理环节多，任务重，与人民群众的利益休戚相关，受关注程度很高。因此，要以交通法制建设为龙头，以规范运输市场管理和公路路政管理行为为重点，全面提高运政、路政和稽征等工作的管理水平，加强行业管理领域廉政建设。

（1）加强交通法制建设

规范行政执法行为。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政的任务具体化并加以落实，不断推进交通依法行政进程。坚持公开、公平、公正的原则，按照法定程序和条件实施行政许可，推行网上审批，实行阳光操作；量化行政自由裁量权，力求行政处罚行为合法、适当；加强对行政事业性收费的管理，对符合法律、法规、规章规定的收费项目，必须依法执收。

强化行政执法监督检查。充分重视交通法制工作机构建设，加强行政复议工作人员素质建设，提高行政复议工作水平，及时纠正违法和不当行政行为。建立健全行政执法投诉举报、监督检查和责任追究制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，把行政权力的行使置于全社会监督之下。

加强行政执法队伍建设。在交通行政执法队伍中进行职业道德、廉政勤政和交通法制教育，交通行政执法人员法律法规和业务知识培训考试形成制度，凡未参加培训或考试不合格的，行政

执法证不予年审，凡不持有全国统一的交通行政执法证件的，不得代表交通主管部门实施行政执法。录用交通行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，把住准入关，合同工、临时工不得从事交通行政执法工作，努力建设素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。要整合执法力量，提高执法效能，按照省交通厅统一部署适时开展综合执法，以从源头上根治公路“三乱”行为。

（2）健全运输市场管理权力制约机制。规范客运班线调整和运力投放工作，加大市场准入信息公开力度，扩大社会知情权，严格依照行政许可法的规定，凡符合招标条件的许可事项，均通过招投标等方式作出决定。规费减免严格按照法定程序和条件进行，接受社会监督。规范处理行为，避免关系罚和人情罚。

（3）规范公路路政管理行为。严格按照《浙江省公路路政管理条例》和相关法律法规的规定，依法开展治超工作；依照公路工程技术标准和公路养护规范，加强公路养护工作，从严控制和规范公路养护资金的使用和管理。

2、建立健全交通工程防腐保廉制度体系

紧紧抓住交通工程建设项目施工许可、招投标、施工管理、工程监理、竣工验收、资金使用等各主要环节，加强交通工程建设领域廉政制度建设，充分发挥制度在惩防体系中的规范和保证作用。

（1）加强建设项目前期工作管理

严格基本建设计划编制。编制基本建设计划前先明确项目安排原则和资金安排标准。有政府性资金补助的项目，安排资金补助数额时严格执行统一标准。在不违反《保密法》的前提下，公开基本建设计划的编制结果、有关内容、执行情况等，接受人大、政府有关部门和社会的监督。

规范项目施工许可。根据已经批准的规划，认真做好项目前

期工作，按交通部有关规定及行业技术标准和规范，做好审查、审批。要按照公开、公正、公平、高效的原则规范审批程序和行为。

（2）规范招投标行为。凡符合招投标规定的交通建设项目，都采取公开招投标，绝不允许私自定标、定向议标、内部邀标。在工程建设招投标中坚持“专家评标、法人定标、政府监督”的原则，规范操作程序，依法加强监督。

加强资格预审工作。针对资格预审工作中存在的评审不规范、透明度不高以及投标人围标、串标等问题，调整资格预审办法，深化资格预审工作。在出售招标文件之前，先向工程项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询潜在投标人有无行贿行为等不良记录，并充分利用交通建设市场诚信制度和施工企业信息系统收集申请资格预审单位的详细情况，选择能力强、信用好的单位通过资格预审。

规范评标专家行为。评标专家从专家库随机抽取，严格执行回避制度，同时避免专家与企业接触，保证评标的公正性。对专家库实行动态管理和轮换制，对违规的评标专家取消其资格。

规范招标文件编制。按照交通部招标文件范本和省交通厅招标文件编制办法，坚持公开、公平、公正的原则，保证招标文件的编制质量。

完善评标办法。科学合理地制定评标办法，减少人为因素影响。评标阶段以对招标文件是否存在重大偏差进行审查为工作重点，并按招标文件规定的合同授予条件，推荐中标候选人。评标结果及时公布，接受社会监督。

规范投诉处理。落实国家发展计划委员会等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》的要求，依法办理有关招投标的投诉举报，严肃查处串标、围标行为；通过取消中标资格、提高履约担保、加大审查力度等措施，防止低价抢标。

（3）强化工程实施阶段合同履行的监管

严格工程建设合同管理。认真贯彻《浙江省公路水运工程合同行业监督管理办法》，严禁转包和违规分包，防止以包代管。根据《公路工程设计变更管理办法》制定实施细则，规范公路工程的设计变更行为，项目业主按照批准的设计和合同要求组织施工，未经批准不得擅自进行重大设计变更，确需变更设计的，应按规定程序报批后实施。加强对工程建设材料、设备采购工作的监督管理，确保工程建设材料和设备的质量。

加强对廉政合同执行的监管。在工程项目中大力推广“三合同制”，即工程承发包合同、安全生产合同和廉政责任合同，努力使交通项目成为精品工程和廉洁工程。加大对廉政合同执行情况的监督检查力度，及时发现和查处违法违规违纪行为，维护廉政合同的严肃性。合同双方按要求建立较为完善的廉政责任制等配套制度，设置廉政警示牌、举报箱，公布举报电话，组织开展廉政宣传教育，健全廉政工作记录台帐等资料档案。每年合同双方都要进行自查，在项目竣工验收的同时由交通纪检监察部门组织实施廉政合同考核验收。

（4）突出建设资金的监督管理。执行交通部《交通基本建设资金监督管理办法》，加强对建设资金的监管，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益。各建设单位要建立完善的内部资金管理制度，严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算，项目资金做到专款专用，严把计量支付程序关，并加强对基建结余资金和基建收入的管理。

3、强化政务厂务公开

（1）提高政务公开透明度。在不违反《保密法》的前提下，行政管理事项一律公开。要明确公开范围，规范公开程序，落实公开责任，加大公开力度，创新公开方法，丰富公开载体。加快电子政务建设，强化政务信息管理，充分利用信息技术等现代化

手段及时发布政务信息，规范政务行为。

（2）完善政务公开内容。政务公开内容要合法、真实、具体、规范，依照法律法规，根据政府职能转变和公共管理模式的变化，及时调整和梳理完善政务公开内容。突出重点做好政务公开的深化工作，尤其是要做好对群众关心的热点问题和权力相对集中部门的政务公开深化工作。

（3）强化政务公开监督。切实加强对政务公开工作的组织领导，不断强化对公开责任落实情况的监督检查。积极拓宽政务公开工作的监督渠道，自觉接受社会监督，及时受理社会举报和投诉，对失职失责行为进行追究处罚。

（4）进一步深化和完善厂务公开工作，使公开的内容、程序、形式规范化和制度化。对企业重大决策、人事任免等事项进行公开。在企事业单位改制、改革过程中，要公开改制、改革方案的制订过程和方案的内容，特别是直接影响单位资产保全和职工切身利益的重大事项，要通过各种途径及时向职工群众公开。

4、建立和完善公共财物管理机制

（1）严格执行部门预算制度。行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理，各项支出必须按照规定的审批权限和市财政批复的部门预算执行，严格按照规定的支出用途使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高标准。建立单位、部门预算执行情况报告制，严格遵守财经纪律，执行“收支两条线”规定，增强部门预算的约束力，提高资金使用效益。

（2）规范公用经费的管理。按照严格标准、合理支出、勤俭节约的原则，对办公经费和招待费用实行统一管理。严格依照《政府采购法》的规定程序进行单位大宗物资采购，严格规范差旅、津补贴、奖金、福利等支出项目的管理。积极稳妥地推进职务消费制度改革。

（3）加强和规范对固定资产的监督管理。建立健全固定资

产监管制度，设立真实完备的固定资产购置、使用、变更、处置台帐，做到帐目与资产相符、资产帐目与经费帐目一致。防止出现因管理不善致使物资毁损、资产流失等问题。

（三）从严规范，建立健全科学的干部管理机制

1、完善干部选拔任用制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，继续推行“公开、平等、竞争、择优”的方式选拔干部。加大干部交流力度，对管人、管钱、管项目等重要岗位以及涉及行政许可、处罚的重要执法岗位，严格实行轮岗交流制度。

2、严格实施干部考察工作。进一步提高干部考察的准确度和干部评价的科学性，落实考察责任制，不断拓宽选人视野，积极探索差额考察办法，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。考察谈话的对象应有广泛的代表性，廉洁自律情况应为必谈内容；考察期间应公布监督电话，接受举报和监督，对群众反映的问题必须一查到底；考察范围要延伸到考察对象的生活圈、社交圈。人才引进、评优创先和干部考察材料都必须有廉政表现和民意反映，坚持廉政一票否决制。

3、健全科学的干部考核指标体系。以正确的政绩观为指导，制定科学合理、符合交通实际的考核内容、考核标准和考核办法。考核工作要注重实效，注重实绩，注重廉政，坚持日常考核、集中考核和使用考核相结合，并将考核结果与干部培养使用有机结合。果断调整不称职和不廉洁干部，形成正确的用人导向。

4、严肃干部工作纪律。严格执行干部选拔任用有关规定，建立选人用人失察失误责任追究制度。杜绝跑官要官，对跑官要官者要严肃处理。

（四）加强监督，建立健全廉政监督制约机制

1、突出领导干部这一监督重点。领导干部是监督的重点，严格执行领导干部个人重大事项报告、财产申报、出国（境）审

查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度，推行领导干部述职述廉制度。

2、紧扣工程建设各关键环节。一是以招投标为重点，加强对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查，加强对标底编制保密性、投标单位资质的有效性、评委产生的合法性、评标过程的公正性的现场监督；二是以物资采购为重点，突出对采购原则、采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算的监督；三是以资金管理为重点，把好建设资金使用审批关和工程决算审计关；四是以变更设计审批和质量检查、验收为重点，突出对工程管理部门执行制度、规定和程序情况的监督，防止失职、渎职和弄虚作假问题的发生。

3、把握执法监督这一工作要点。规范行政执法行为是做好交通行业管理领域廉政工作的首要任务。针对当前仍然存在的处罚不公、执法不严的现象，要通过完善交通行政执法监督机制调研，强化行政执法监督，量化行政自由裁量权，进一步规范行政执法行为，使行政行为更趋合理。

4、注重拓宽外部监督渠道。积极争取纪检监察、财政、审计、检察院等机关和部门的支持、指导，加强沟通协调，增进配合协作，及时对工程建设实施监督检查情况进行通报，进一步提高联合反腐倡廉的实际水平；高度重视人大、政协的监督，主动接受群众监督和新闻舆论监督；充分利用各种管理要素，拓宽监督渠道，提高检查深度，丰富工作方法和手段，增强交通工程建设领域的廉政保障合力。

（五）着眼防范，建立健全廉政预警机制

1、注重信息收集。完善纪检监察例会制度，把例会的重点放在汇报存在问题和探究解决方法上，定期对违纪违法案件进行趋势分析；定期召开座谈会听取相关部门和有关人员对交通各级领导干部的意见及群众反映的突出问题，广泛收集社会各个层面

对交通系统党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议；建立健全廉政考核评价机制，定期进行测评，了解掌握廉政建设和反腐败工作的动态，做到早警觉、早预防。

2、加强信访工作。落实国务院《信访条例》，发挥效能建设投诉中心的作用。做好信访案件的排查分析，注意从中筛选信息、发现案件线索，掌握苗头性、倾向性问题。建立健全信访统计汇总制度，定期分析群众投诉举报内容，对工程建设和行业管理领域容易产生问题的岗位和工作环节，及早采取防范措施。

3、健全廉政档案制度。了解掌握党员干部廉洁从政基本情况，及时综合分析；做好全市交通系统违法违纪案件统计工作，对典型案例和大案要案进行专项建档。

（六）标本兼治，建立健全查办惩戒机制

1、加大查办案件的力度。认真查办职责范围内的各类案件，以交通工程建设领域的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权等权力违纪违法的案件，各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。

2、注重查办案件的综合效果。坚持惩处与保护相结合、惩处与教育相结合、追究责任与挽回损失相结合。积极配合纪检监察机关、司法机关查办案件。注重发现交通工程建设及行业管理领域体制、机制等方面存在的薄弱环节，及时制定规范、堵塞漏洞，发挥案件查处在源头治理中的建设性作用。

3、完善查办案件的协作机制。加强与公安、检察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，争取指导和支持，探索建立共同开展预防职务犯罪的协调机制和内部防范机制。落实已建立的执法监察、重大工程保廉等制度，不定期召开联席会议，沟通信息，加强配合，加大监督检查的力度，减少违法案件的发生。

三、惩防体系的组织领导和保障协调

1、健全和完善反腐败的领导体制。坚持党委统一领导、纪

检监察组织协调、单位各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。高度重视构建惩防体系工作，将其列入党委重要议事日程，并把党风廉政建设融入当年交通工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。

2、严格执行党风廉政建设责任制。完善落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，实施廉政考核，把落实责任制贯穿到交通工程建设和行业管理全过程，同时督促各下属单位、业主和施工单位建立廉政责任制，把责任分解到科室、岗位和个人，构建起“横向到边、纵向到底”的党风廉政建设责任体系。

3、纪检监察机构履行组织协调职能。在局党委的统一领导下，交通纪检监察机构围绕交通中心工作，做到抓本级和抓系统相结合，加强对全市交通系统构建惩防体系工作的指导、监督和检查。不断提高纪检监察工作能力，以发展的思路和改革的办法预防工程建设和行业管理领域的腐败现象。

附：2005年义乌市交通系统构建惩防体系工作目标任务分解图表

二○○五年九月十九日