林业局预防腐败体系工作方案

第一篇：林业局预防腐败体系工作方案

一、推进的目标

1、增强构建惩防体系意识。各单位抓惩防体系建设的自觉性进一步增强，党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的意识进一步强化。

2、提升惩防体系功能。建立健全惩防体系的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，惩防体系在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

3、促进反腐倡廉工作开展。反腐倡廉建设方针、任务和要求在各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

4、保护干部健康成长。完善惩防体系，营造干部“想干事”、“能干事”、“不出事”的和谐创业环境，为促进赶超发展、干部健康成长提供坚强保证。

二、推进的重点

（一）党员干部教育预警工程

1、认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。教育引导党员干部充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义；组织开展学习宣传贯彻《廉政准则》“十个一”活动；监督检查党员干部特别是班子成员带头执行《廉政准则》的情况；培养宣传学习和遵守《廉政准则》的先进典型。

2、扎实开展“预防职务犯罪，建设和谐林业”主题教育。引导广大林业干部职工树立正确的人生观、权力观、价值观，自觉做到知法守法、克己奉公、清白做事、干净做人，形成“人人讲廉、人人促廉、人人保廉”的氛围，做到“不想、不敢、不能”，真正远离职务犯罪，为推进我市林业改革发展和生态建设提供坚强保证。

3、加强廉政文化建设。积极参加市纪委组织的“反腐正作风，倡廉促赶超”为主题的况钟廉政文化节活动；安排县处级领导干部配偶参加廉政建设培训班学习；组织科级以上干部到市警示教育基地接受教育，观看警示教育片；结合理论学习和主题教育开展廉政读书会、典型案例通报会、新任职干部廉政教育会。

（二）重点领域源头管控工程

1、加强对市野生动植物及湿地资源保护监测中心工程项目的监督；

2、加强对通道绿化工程建设项目的监督；

3、加强对林木种苗建设基地的监督；

4、加强对林业行政执法部门的监督；

5、加强对“花博园”工程建设的监督；

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6、加强对局本级和直属单位大项经费开支的监督。

（三）重要岗位风险防范工程

1、查找岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履职或不正常履职的因素。

2、查找业务流程风险。对重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。

3、查找制度机制风险。重点查找由于规定不明确，可能导致行政行为失控的因素。

4、查找外部环境风险。从工作对象和服务对象中查找行业“潜规则”，有针对性地制定防范措施。

三、推进措施

1、强化领导责任。坚持把惩治和预防腐败体系建设摆上重要位置，把反腐倡廉建设与其他工作同部署、同检查、同落实。主要领导履行反腐倡廉第一责任人的责任，做到亲自部署、协调和督办有关工作活动和事项。根据党风廉政建设的工作任务部署，按照“一岗双责”的要求，明确惩防体系建设工作项目分管责任人，并为各个工作项目的实施创造良好的条件。

2、完善工作机制。健全和完善督查机制和责任追究机制，采取自查、定期检查、随机抽查和年终考核相结合的办法，全面督查惩防体系建设工作各项工作的落实情况。集中力量抓惩防体系建设工作中的重难点问题，把惩防体系建设工作推进情况作为领导班子和党员干部工作实绩评定和奖惩的重要内容。

3、确保监督到位。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和权力运行监督制度，以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，完善监督措施，健全监督程序，拓宽监督渠道，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。

四、工作安排

1、强力启动、宣传造势阶段

召开动员大会，进行思想动员。充分利用板报、简报等工具，加大宣传力度，营造浓厚氛围。认真开展自查活动，找准本单位在惩防体系建设方面存在的问题，研究解决问题、推进惩防体系建设的具体措施。

2、全面构建、整体推进阶段

围绕各自的任务分工，针对重点领域和关键环节发，建立和完善反腐倡廉规章制度。认真抓好已经出台的制度规定的贯彻落实，及时总结经验，制定实施细则；根据实际情况，在修订完善原有制度规定的同时，制定新的规章和配套措施，不断推进惩防体系建设。

3、突出重点、深化拓展阶段

进行一次“回头看”，发现问题，查找不足，改进完善。总结宣扬经验做法，出成果，争先进。

4、检查考核、总结表彰阶段

认真总结并上报推进年活动工作情况。适时对直属各单位、机关各科室、各党员干部推进年活动情况进行考核，考核情况向全局通报，并进行总结表彰。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

王家滩村党总支建立健全惩治和预防腐败

体系工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。

2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。

二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。

2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习

加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思

想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用

以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。

2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。

3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。

四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。

1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。

2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。

3、加强对干部人事工作环节的监督。

4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。

5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。

6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。

7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。

五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。

2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；

六、惩防体系建设的组织落实

1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。

2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。

王家滩村党总支 2015年2月1日

第三篇：雷波县林业局健全惩治和预防腐败体系实施细则

雷波县林业局健全惩治和预防腐败体系

2008－2012年工作实施细则

根据中共凉山州委、雷波县委有关建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施意见，为进一步加强我县林业系统反腐倡廉建设，制定本实施细则。

一、指导思想和工作目标

（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，紧密结合我县林业工作实际，切实抓好县委《实施意见》各项任务的落实，在县委、县政府的坚强领导下，用五年左右时间，建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神整体推进惩防体系建设各项工作，使党风政风明显改进，腐败现象得到遏制，为全面推动我县林业工作实现新跨越提供坚强的政治和纪律保障。

二、宣传教育

（二）加强反腐倡廉宣传，营造廉政文化建设氛围。大力开展廉政文化建设，整合党支部和工会等党团组织各类资源，大力推进廉政文化创建活动。各单位要把反腐倡廉纳入宣传工作总体规划和计划，提供必要的经费保障，通过

—1— 制作固定标牌、黑板报、林业信息简报、座谈会、征文等多种形式开展宣传。

（三）加强理想信念教育，夯实廉洁从政的思想道德基础。事实告诉我们，党员领导干部要做到拒腐防变，首先必须牢固树立建设有中国特色社会主义信念，坚定共产主义理想。要深化党员先进性教育，教育党员干部特别是领导干部始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不论何时何地都要把人民利益看得高于一切，以个人利益服从人民的利益；教育党员干部正确对待权力、地位和自身利益，永远做人民的忠实公仆。

（四）深化党风党纪教育。在全县林业系统党员中扎实开展党风党纪专题教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题，引导广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到立党为公、执政为民。广泛组织开展上级部署的各项党风党纪专题教育活动。每年选取一些勤政廉洁先进和违纪违法典型案例，运用有效形式和手段，加强示范教育和警示教育。

（五）突出领导干部反腐倡廉教育。坚持和完善党组理论学习制度，每年至少安排两次反腐倡廉理论专题学习。健全领导干部讲党课制度，班子成员每年要讲一次廉政党课。把反腐倡廉内容纳入干部职工教育培训内容，领导干部要积极参加上级组织的领导干部在职期间的党风廉政教育培训。

三、制度建设

（六）落实党内监督和行政监察制度。各林业行政管理

—2— 部门和四个林场和麻咪泽自然保护区要按照民主集中制原则和要求，进一步完善议事规则和决策程序；建立健全重点项目、重大事项和涉及林农利益事项的集体决策与有效监督机制；落实党员民主权利保障条例，按规定推进党务公开；落实领导干部述职述廉、有关事项报告和民主生活会等制度；改进和加强林业行政监察工作，开展廉政监察、效能监察和执法监察，落实各项林业政策，保证政令畅通。

（七）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。在县纪委具体指导下修订完善县林业系统党风廉政建设责任制考核办法，实行领导班子和领导干部考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度，注重考核结果的科学运用。坚决惩治林业系统各领域的腐败行为。

（八）建立健全责任追究制度。各单位要依照《雷波县行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究暂行办法》，制定适合本地区、本单位实际的实施意见，认真遵照执行。要把保障国家生态安全作为首要职责认真履行，严明工作纪律。要抓住关键环节，把林业商业行为中的不正之风作为重点，对大宗林业商业行为进行全过程监督，规范经营管理行为，预防职务犯罪，杜绝重点工作领域的不正之风和腐败问题。

（九）推行反腐倡廉制度创新。坚持以规范权力运行为重点、建立并完善预防和惩治腐败长效机制为目标，推进反腐倡廉制度创新。围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域和关键环节推进制度创新，围绕更好地发挥县场在资源

—3— 配置中的基础性作用推进制度创新，围绕党务、政务、场务、事务公开推进制度创新，围绕深化行政管理体制改革推进制度创新。

（十）切实增强反腐倡廉制度执行力。各级林业行政、企事业部门的主要负责同志，要带头执行反腐倡廉制度。确保各项反腐倡廉制度执行到位。建立违反制度行为责任追究机制，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。对违法违纪案件及时查处并报告，对群众反映强烈、处理不妥的案件进行纠正和处理。

四、监督制约

（十一）建立健全林业行政权力运行监督制度。坚持以规范权力运行为核心、以完善制度体系建设为目标，着力抓好反腐倡廉制度的完善和创新。围绕深化林业行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

（十二）加强对林业行政执法过程的监督。加快林业行政执法机构改革进程，建立林业系统行政执法监察制度。严格规范行政执法行为，按照权责一致的原则，对行政执法行为依据、过程和结果进行全程监督，防止执法犯法和权力滥用。实行行政处罚自由裁量权透明量化制度，对执法对象和执法人员实行定期评议制度，防止执法不公和随意处罚。

（十三）加强对干部人事权行使的监督。林业行政纪检监察机构要加强对林业系统内干部选拔任用全过程的监督，健全干部任用失察失误责任追究机制。严肃查处跑官要官、—4— 买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风和腐败问题。要加强对直属单位领导干部选聘工作的监督，防止规避程序，暗箱操作。

（十四）加强对领导班子领导干部特别是主要负责人的监督。切实加强对领导班子领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查。加强林业主管部门党组织和纪检监察机构对直属单位领导班子领导成员特别是主要负责人的监督，认真落实党风廉政建设责任制考核、廉政谈话等制度。领导班子及其成员要自觉接受监督、自觉搞好配合、自觉抓好反腐倡廉工作。林业行政主管部门纪检监察机构和人员要牢固树立“加强监督是本职，不善于监督是不称职、疏于监督是失职”的理念，依法加强对检查、监察对象尤其是领导班子领导干部的监督，防止决策失误、权力失控、行为失范。

（十五）加强对国有林场企业化管理工作的监管。认真执行“收支两条线”管理规定，加大清查力度。积极稳妥地推进国有资本经营预算工作，不断提升国有林业总场经营预算的执行力和约束力。加强效能监察，制定和执行国有林场重大决策和负责人重大决策失误责任追究制度。坚持和完善职工代表大会制度。加强国有林场纪检监察工作，完善和落实企业领导干部廉洁从业规定，加强对直属企业的监管。

（十六）支持和保证林业系统干部职工和社会公众监督。认真贯彻《中华人民共和国信息公开条例》，完善林业行政机关政务公开制度。建立健全林业系统政务信息主动公

—5— 开、依申请公开等工作机制以及考核评议、举报受理、责任追究等监督保障措施，不断丰富公开内容，拓展公开渠道，扩大公开主体的覆盖面。坚持和完善政务公开制度，建立和完善林业行政主管部门重大决策、规范性文件、行政措施等公布和查阅制度。县林业局要建立便于群众发表意见的信箱、论坛。认真做好信访举报工作，拓宽渠道，采取举报电话、手机短信、电话传真、网上受理等多种方式，办理群众举报。

（十七）支持和保证纪检监察机构监督。县林业行政主管部门纪检监察机构要依照党章规定和国家有关法规加强党内和行政监督。党员领导干部要自觉接受群众、上级党组织和纪律检查机构监督。各级林业部门要建立健全对领导班子和领导干部廉洁从政和作风情况每年一次的述职述廉、组织考核、群众评议、廉政谈话制度。林业部门各级党组织应当积极推进党务公开，建立党风党纪监督员制度，监察机构要积极开展廉政监察、执法监察和效能监察，对监察对象的行政行为实施有效监督，严肃查处违反政纪的行为。

（十八)强化预防腐败工作。建立预防腐败工作联席会议制度，定期分析研究反腐败工作形势，认真分析识别腐败高风险的环节和部位，查找存在问题，制定预防腐败对策。加强与当地司法、纪检、监察、审计、信访等部门的工作联系与合作，了解和掌握林业系统违法违纪案件情况，有针对性地做好防范工作。建立腐败风险评估、预警和控制机制，将预防腐败的要求体现在有关改革措施和政策规定之中。要加

—6— 强林木流通领域和重大工程项目反腐败工作的研究与推广，指导和帮助有关单位堵塞漏洞，预防腐败。

（十九）强化和改进舆论监督。认真落实中央《关于进一步加强和舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体加强对本系统的舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。支持新闻媒体科学监督、依法监督和建设性监督。

五、深入推进体制机制制度改革和创新

（二十）推进干部人事制度改革。落实干部选拔任用制度，进一步增强干部工作透明度和公开性；进一步完善民主推荐和测评制度，拓宽扩大民主的渠道；进一步规范干部任用提名制度，对干部任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任作出具体规定；进一步完善干部选拔任用决策机制，按照民主集中制原则决定干部任用。完善干部考核评价体系，认真执行中央组织部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，从考核内容、考核形式和考核机制等方面建立健全考核、识别和评价干部的具体制度。健全事业单位用人制度和事业单位绩效考核管理制度。

（二十一）改革和完善基层党组织选举制度，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。

（二十二）推进行政管理体制和社会管理体制改革。深

—7— 化行政审批制度改革。进一步削减行政许可项目，加强对行政许可的规范和监督。继续清理和规范非行政许可审批项目。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度，实行专家论证、技术咨询、决策评估制度。加强对行业协会引导规范和监督管理工作。进一步推行综合行政执法体制改革建立较为完善的综合执法体制及其运行机制。

（二十三）推进财务制度创新工作。深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，逐步在本单位、本系统和向社会公开预算内容，全面实行部门预算。完善国有林业企事业单位工资收入分配制度，企事业单位领导人员薪酬由其上级主管部门集体研定。试行企业法定代表人不直接分管财务的办法，大额资金使用由集体研究决定。企业建立职工民主理财小组，对企业敏感性费用开支实行民主监督。

（二十四）加快国有林场改革步伐。2009年底研究出台国有林场改革方案，2010年起开始试点工作，2012年前全面完成国有林场改革工作，努力实现国有林场全体职工学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（二十五)建立大宗物品集中采购制度。各级林业行政机关和事业单位的办公用品、会议、接待、车辆维修、加油、保险等服务项目，按照规定进入政府采购系统招标采购。在国有林业总场和林业企业推行仓储器材、熏蒸药品、基建物资、车辆维修、财产保险等项目集中采购制度。

（二十六)推进林业行业信用体系建设。大力推行服务承

—8— 诺、失信追究等制度。逐步建立完善全市林业行业信用工作机制和诚信体系，健全市场县信激励制度和失信惩戒制度。2010年配合市政县初步建立以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。

六、坚决纠正行业不正之风

（二十七）深入开展专项治理。重点解决生态环境保护、采伐、木材销售、外运等群众反映比较多的问题。认真研究解决生态环境保护方面的突出问题。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的腐败问题。认真开展重点工程建设项目及木材采伐、销售、运输等领域存在的失职渎职等违纪违法行为的查处。

（二十八）加大纠风工作力度。强化对国家重点项目、行政执法行为的监管，认真治理侵害群众权益的问题。整顿林产品市场秩序，坚决纠正和查处截留、挪用、克扣林业支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。继续做好林业系统清理规范评比达标表彰工作。

（二十九）深入推进机关效能建设。改进机关作风和部门行风，提高机关工作效率，改进服务质量，规范行政行为。2009年底，进一步完善行政执法部门和窗口单位的制度建设，健全内部工作规则，认真执行效能建设“十项制度”。建立完善行政效能投诉受理、协调、查处工作机制。2010年起，建立完善便民服务网络，整合现有行政机关和基层站所的服务职能、服务项目和服务资源，为基层群众提供全方位、零距离和一站式服务。深入开展民主评议政风行风活动，开展

—9— 创建人民满意的政府机关和基层站所活动。

七、坚决惩治林业行业腐败行为

（三十)坚决查处违纪违法案件。重点查办党员领导干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目或国有林场改革过程中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。

（三十一)深入开展治理商业贿赂工作。要继续抓好商业贿赂治理工作，注意防治林木采伐、销售、流通领域和产权改革、行政审批、政府采购、工程建设、木材市场监督检查等部位的商业贿赂问题。对行政机关公务员利用审批权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。要认真执行上级有关规定，不断完善规章制度，构建全市林业系统治理商业贿赂工作的长效机制。

（三十二）提升林业纪检监察部门查办案件工作水平。按照规定权限和程序使用办案措施，严格执纪、公正执法、安全文明办案，坚持办案的原则，将依纪依法办案贯穿于初核、立案、调查、审理、处分和申诉复查等各环节，形成比较完善的办案程序规范体系。规范办案工作的各项制度规定，加强对办案全过程的管理和监督。改进办案方式和手段，不断增加查办案件工作的科技含量。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案效果。切实加强对办案人员的教育、管理和

—10— 监督，严肃办案纪律。建立健全对举报人和证人的保护制度。

（三十三)建立健全行政问责制度。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。在本行业本系统推行典型案件查处结果与剖析发案原因“双通报”制度，及时查处和防范共性案件。建立健全行政问责制度，严格追究案发单位或者上级主管部门的领导责任。在目标考核和评先表彰工作中，对本系统发生大要案的单位，继续实行一票否决制。

（三十四）强化查处案件的治本功能。研究违纪违法案件的特点、规律，提出防治对策措施。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度。坚持对被处理人员进行回访教育。实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。

八、多措并举，确保惩治和预防腐败体系建立和任务贯彻落实

（三十五)深入学习宣传。林业系统各单位各部门党组要周密部署，认真抓好中央《工作规划》、省委《实施办法》和县委实施意见的学习宣传，准确理解党的十七大关于加强反腐倡廉建设的重大决策，深刻领会胡锦涛总书记关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要论述，全面把握十七届中央纪委第二次全会、省纪委八届三次全会关于惩治和预防腐败体系建设的工作部署及《规划》、《办法》、《意见》的基本内容，结合本单位实际，制定具体实施《办法》或《意

—11— 见》，充分利用宣传栏、宣传册、工作简报等载体，加大惩防腐败体系建设的宣传力度，在全市林县系统形成有利于贯彻落实的良好氛围。

（三十六)加强组织领导。各级林业部门党支部是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持把贯彻落实各级《工作规划》、《实施办法》和本部门实施《办法》或《意见》列入重要议事日程，同林业中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要把构建惩治和预防腐败体系纳入党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究。党组（党委）书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。纪检部门要切实履行党章赋予的职责，协助党组抓好各项任务的分解和落实，健全工作机构，确定专人负责，做好综合协调、调查研究、政策指导、督促检查、总结经验等方面的工作。

（三十七)落实分解任务。贯彻落实《实施意见》，要与每年的工作任务部署相结合，保持全年重要工作任务与《实施意见》重点工作的一致性。机关各科室尤其是牵头和责任科室主要负责人，要切实履行职责，认真抓好工作落实。各牵头责任单位要切实履行主抓职责，会同有关科室抓好分解任务的落实；各责任科室要积极配合，做好分工负责的工作。

（三十八)加强督促检查。本《实施细则》落实情况，县林业局牵头责任单位和人员每年都要对工作进展情况进行专项检查，并上报工作总结。

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第四篇：林业局推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

2011年，我局按照市惩防体系工作领导小组的部署要求，紧紧围绕林业中心工作，完善机制，创新形式，全面推进惩防体系建设，努力营造了“勤政尚廉、秉公用权、艰苦奋斗、风清气正”的良好环境。全局党员干部未发生违纪违规问题。11月份，市纪委第六纪检组组织驻在部门观摩了我局党风廉政建设。年内，我局被评为“全市学法用法示范机关”，森林公安局被国家和省森林公安局各记集体二等功。现将工作情况报告如下：

一、精心组织，高点推进惩防体系建设

（一）健全组织机构。我局高度重视惩防体系建设，将其作为一项经常性工作，列入重要议事日程。一是有机构。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，负责惩防体系建设的组织领导和综合协调。二是有分工。实行一把手负总责、班子成员各负其责，严格落实“一岗双责”，使廉政建设责任制得到很好的落实。三是有人员。局党委专门安排一名局领导和一名具体工作人员，靠上抓这项工作，确保了惩防体系建设顺利推进。

（二）专题研究部署。专门召开会议研究制订了《推进惩治和预防腐败体系建设实施方案》、《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》，在这个大框架下，立足惩防体系建设需要，分别制定了“增强制度意识、争做执行表率”、学习贯彻《廉洁从政若干准则》、贯彻落实“四项监督制度”、党员目标承诺、廉政风险防范管理等专项活动实施方案，形成了点线面结合，全面覆盖惩防体系建设的工作格局。此后，又通过召开局党委会议、局长办公会议和专题会议，调度各项活动开展情况，安排部署阶段性任务，解决工作中存在的问题，确保了惩防体系建设任务落到实处。

（三）积极发挥表率。局党委明确要求，在推进惩防体系建设中，凡是要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到，充分发挥好表率作用。局主要领导同志亲自讲党课、亲自上廉政教育课；班子成员带头学习制度、带头严格执行制度、带头自觉接受组织和群众监督。坚持定期召开局长办公会、局长碰头会，定期和不定期召开局党委会议，对重要决策、干部任免、重大项目安排、林业案件、行政审批和大额资金使用等，一律通过班子集体研究。按时召开领导干部民主生活会和党员组织生活会，开展批评与自我批评。严格执行领导干部个人事项报告制度，杜绝了违规违纪现象发生。

二、强化教育，筑牢惩防体系建设思想基础

我局坚持“教育在先，预防为主”的原则，把学习教育作为惩防体系建设的首要任务，不断提高党员干部的素质，增强拒腐防变的能力。工作中，采取局党委理论中心组专题学习、局机关每周五下午集中学习和个人自学等形式，深入学习领会上级关于廉政建设的重要会议、领导讲话和文件精神。凡是上级要求征订的党风廉政建设方面的书籍、报刊和资料，我局都全部征订，还自己编印了《廉政准则学习资料》、《四项监督制度学习资料》，做到全体党员干部人手一本，并组织开展交流讨论，撰写心得体会，举行问卷测试和知识竞赛，党员干部参与率达100%。组织党员干部集体观看了于思宽、沈浩、戚恩雨等先进典型事迹报道，观看了段义和案件警示教育片，到市反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育基地进行了警示教育。此外，还通过在办公大厅设立专栏、利用林业局网站、张贴标语口号等形式，广泛宣传党风廉政建设的重要内容，营造了良好的氛围。通过学习教育，增强了党员干部坚定不移执行党的路线、方针、政策的决心和严格执行政治纪律的自觉性，打牢了惩防体系建设的思想基础。

三、突出重点，扎实开展廉政风险防范管理

今年以来，我局以加强廉政风险防范管理为切入点，通过严把查找风险部位、界定风险等级、制定防范措施、加强监督检查“四道关口”，初步形成了廉政风险的安全防范网络。

三是与贯彻落实“四项监督制度”相结合。积极开展“四项监督制度”学习宣传，达到了领导干部100%熟知、政工干部100%精通、党员干部100%知晓的“三个百分之百”，并以此为契机，加大对“四项监督制度”的贯彻落实力度，做到公开、公平、公正，形成良好的用人导向，提高了选人用人的透明度和公信度。

四是与厉行节约相结合。积极倡树勤俭办事的良好风气，努力打造“节约型机关”。印发了《关于厉行节约有关问题的通知》，积极采取措施，重点控制与公务活动最为密切的会议费、差旅费和接待费开支，同时从用水、用电等细节抓起，努力节能减支，确保了各项费用“零增长”，并在去年的基础上压缩了近10%。

五是与林业发展相结合。狠抓惩防体系建设，目的在于促进干部队伍作风转变、推动林业又好又快发展。2011年，在惩防体系建设取得重大推进的同时，各项林业建设也取得了显著成效。全年植树造林11.2万亩，绿化美化村庄307个，持续优化了人居生态环境，使威海这座国家森林城市更具魅力。有效维护了森林生态安全，森林防火、林业有害生物防控、防止乱砍滥伐等森林资源管护能力和水平不断提高。深入推进了集体林权制度改革，实现了“林定权、树定根、人定心”，既使生态环境更加和谐，又使广大群众得到更多的实惠。叫响了“兴林固碳，助推发展”的服务品牌，在全国率先开展了创建“绿色低碳家庭”活动，经验做法在中央电视台向全国进行了报道推广。在第二届中国绿化博览会上，我局牵头承建的威海绿化展区荣获特等奖。

2011年，我局在推进惩防体系建设方面取得了一定成绩，但离上级要求还有一定差距。今后工作中，我局将认真落实好相关制度和措施，进一步加大工作力度和执行力，努力把惩防体系建设提高到新的水平。

第五篇：市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和省委《**省惩治和预防腐败体系实施意见》（以下简称《实施意见》），推进我市惩治和预防腐败体系建设，结合**实际，制定以下实施办法。

一、明确指导思想，确立

目标原则

1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的具有**特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进“六大联动”、建设“平安**”，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强有力的政治保证。

2、基本原则。（1）服务大局。把服务发展作为构建惩防体系的出发点，围绕发展谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。（2）科学统筹。认真贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》，坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，在坚决惩治腐败的同时，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持从实际出发，充分发挥**经济社会发展的优势，充分运用**多年来积累的反腐倡廉方面的有效做法，着力构建具有**特色的惩防体系。（5）切实管用。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，从本地容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出针对性、操作性强的具体措施。[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]

3、主要目标。按照“干在实处，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有**特色的惩治和预防腐败体系基本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好2005年至2007年各项工作的落实。

二、注重教育引导，筑牢思想防线

4、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、纪律法律、优良传统教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育纳入在全市开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，抓好市委关于《认真贯彻胡锦涛同志“走在前列”要求，全面加快**现代化建设的意见》的落实，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。以后每年根据形势的发展和上级的部署确定一个主题，有重点地开展反腐倡廉教育。

加强领导干部反腐倡廉理论学习和宣传。各级党委理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，各级党委每年至少组织一次反腐倡廉专题教育，各级党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉党课。2005年至2007年，继续开展“读书修德、以德律己”活动，重点学习《实施纲要》、《实施意见》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》；开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。

丰富反腐倡廉教育形式。2005年至2007年，加强示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，树立和宣传一批廉政勤政先进典型；继续办好《东方廉政网》、《中国廉政文化网》和《**干部党员学习网》，完善反腐倡廉网络教育制度；建立廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部培训主体班次，对新提任领导干部进行党风廉政培训和反腐倡廉知识测试；举办一次反腐倡廉成果网上展览。2007年起逐步形成党员干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。

5、深化廉政文化建设。拓展内涵、创新载体、夯实基础、加强研究、提高水平，把廉政文化建设融入文化大市建设之中。2005年，制定《**市廉政文化建设规划》；落实廉政文化进机关、学校、企业、农村、社区、家庭的实施意见，在全市形成一批各具特色的示范点；组织廉政文化建设征文和反腐倡廉歌曲创作活动；举办廉政文化建设成果展；拍摄廉政文化建设电视专题片；办好中国廉政文化名人讲坛。2006年至2007年，总结全市廉政文化“六进”工作经验，评选表彰一批先进典型，全面推进廉政文化“六进”工作；开展廉政文艺作品征集和评选活动；

挖掘和整合廉政文化资源，增强廉政文化建设实效；加强廉政文化研究会、研究所等研究机构建设，创办廉政文化研究刊物，形成一批理论研究成果，构建起我市廉政文化建设的基本框架。

6、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。坚持反腐倡廉教育面向全党全社会，把反腐倡廉教育纳入全市党的宣传教育总体部署，统一规划，统一考评。2005年，健全反

腐倡廉宣传教育工作机制，完善党风廉政宣传教育联席会议、协调会议制度，组织反腐倡廉好新闻评比活动。2006年至2007年在新闻媒体开设廉政专栏或专题节目，完善反腐倡廉工作新闻发布制度。加强反腐倡廉网络评论员队伍建设，强化网上舆论引导。

三、加强制度建设，规范权力运行

7、加强党内制度建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。2005年，制定出台《**市党内监督十项制度实施办法》。2006年至2007年，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制；探索制定党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的有关规定；落实市委《关于党内重要情况通报和报告规定》，建立健全党内情况通报、情况反映制度，稳步推进党务公开工作。

8、建立健全党员干部从政行为规范。2005年，贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，完善配套制度。2006年至2007年，完善领导干部重大事项报告制度和领导干部收入申报制度；建立公务员回避和领导干部亲属从业回避制度；贯彻落实中央《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》及《**省贯彻实施的若干规定（试行）》，制定相关的具体办法；探索实行领导干部廉洁自律警示制度。

9、规范政府行政行为。2005年，把推进依法行政工作纳入《法治**建设纲要》进行总体规划。2006年至2007年，完善规范性文件的制定程序和备案、公布制度；完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，逐步缩小和规范自由裁量权；继续推进相对集中行政处罚权工作；健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度，制定行政执法过错责任追究办法，全面推进依法行政。

10、建立健全公务员奖惩制度。2005年至2007年，认真贯彻国家公务员法，完善**市国家公务员考核办法；制定体现科学发展观的领导干部政绩考核体系，开展领导干部综合考核评价试点工作；探索建立公务员廉政评价办法，加强廉政激励机制建设；结合公务员工资改革，完善和规范机关工作人员工资和津贴、补贴制度；完善**市损害经济发展环境处理办法，探索对损害群众利益行为的责任追究办法；探索建立对违纪违法人员组织处理、经济处罚、限制职业资格等制度；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。

11、完善反腐败工作制度。健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系，落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度，健全廉政检查制度。2005年，完善党风廉政建设责任追究分析制度，建立执纪执法机关共同参与的党风廉政建设责任追究联席会议制度。2006年至2007年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定；制定党风廉政建设责任追究办法。

四、强化监督制约，提高监督实效

12、加强党内监督。加强对各级领导机关贯彻党的路线、方针、政策和决议的执行情况的监督，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。2005年，加强对干部选拔任用的监督，制定《关于规范市委及其县（市）区委主要负责人用人行为的意见（试行）》，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，健全干部监督工作联席会议制度，探索干部选拔任用责任追究工作；强化纪委的监督职能，继续搞好任前廉政、廉政责任、信访监督三项谈话工作，继续开展部门党政主要负责人向纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的工作；开展询问和质询工作试点；选择1至2个县（市）开展巡视工作试点。2006年至2007年，抓好《**市党内监督十项制度实施办法》的贯彻落实，开展一次对党内各项监督制度和民主制度落实情况的专项检查；做好纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督；在开展对党政主要负责人监督管理试点工作的基础上，进一步推进和规范对党政主要负责人的监督管理；总结试点经验，推行询问和质询工作；加强巡视工作，提高巡视质量。

13、支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用，认真听取和审议“一府两院”工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对司法工作的监督，加强对政府规章的备案审查，加强执法检查、监督及人大代表视察工作，加强对代表议案办理情况的督办力度。2005年，完善代表评议和述职评议制度，开展代表评议和述职评议的立法调研。2006年至2007年，开展《**市预防职务犯罪条例》贯彻情况执法检查，推进预防职务犯罪工作；探索运用质询、特定问题调查、撤消不适当决定和依法罢免等法定监督手段，丰富监督内容，提高监督水平。

14、加强和改进政府专门机关监督。加强行政监察、审计监督和财政监督。2005年，加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，建立效能建设的长效机制，不断提高效能建设工作的规范化、制度化水平；完善效能投诉工作机制，提高96178效能投诉中心的受理质量和督办实效，完善典型投诉件通报制度，加大效能监察力度。2006年至2007年，制定**市关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，进一步发挥行政监察的职能作用。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计；加强对领导干部经济责任审计，探索建立领导干部经济责任评价体系。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。

15、支持和保证政协民主监督。各级党委、政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，支持政协运用各种民主监督形式加大民主监督力度。2005年至2007年，坚持和做好聘请政协委员担任特约监督员的工作；完善民主协商程序和通报制度；强化对政协提案办理结果的督查；坚持政协委员视察、评议制度，开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，每年选择政府某一方面工作和群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，督促问题的解决。

16、支持和保证司法监督。审判机关依法公正审理行政诉讼案件，进一步维护和监督行政机关依法行使职权；检察机关依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判和执行活动的监督，加大查办和预防贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪力度。2005年至2007年，由检察机关牵头抓好《**市预防职务犯罪条例》的落实，建立预防职务犯罪信息库，探索建立职务犯罪预防新机制；健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制；健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。

17、加强社会监督。2005年，加强和改进信访举报工作，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；加强特邀监察员、行风监督员队伍建设。2006年至2007年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用的有效途径和办法，扩大群众有序的政治参与；各级党委和政府要重视和支持舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，改进工作；落实舆论监督实施办法，建立健全舆论监督工作制度，保障新闻工作者的合法权利；新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤

18、深化干部人事制度改革。2005年，制定出台初始提名、差额考察、领导职务聘任、领导干部署名推荐干部等制度，继续完善民主推荐、任前公示、任职试用期等制度，继续实行全委会、常委会任免干部票决制，改进党政领导干部生活圈、社交圈的考察。

2006年至2007年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；完善干部交流回避制度，推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；探索领导干部职务任期制；建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。

19、深化行政审批制度改革。2005年，继续深化第三轮行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项；加强对贯彻落实行政许可法的监督检查。2006年至2007年，进一步完善审批方式，扩大并联审批和告知承诺制，推广全程代理制；深化全市行政审批服务网络建设，建立市行政服务中心与各县（市）区行政服务中心及市级部门办事大厅（分中心）业务指导协调和监督检查机制；探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见，进一步规范和加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理；推进垄断行业改革，不断完善监管制度。

20、深化财政、投资和金融体制改革。深化财政体制改革。2005年，进一步扩大部门预算编制范围，规范编制程序，加快推进国库集中支付改革步伐；建立专项资金的绩效评价机制，加强对政府性债务管理，积极构建政府性债务风险预警体系。2006年至2007年，建立国库单一账户体系，基本做到通过国库单一账户体系直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位；完善财政支出评价办法，初步建立财政资金绩效评价体系；规范政府非税收入征收管理办法，完善非税收入管理体系；深化政府采购制度改革，完善政府采购预算，扩大政府采购范围，强化采购行为监管，探索建立政府采购行为规范和责任追究制度，开展政府采购执法检查。积极稳妥地推进职务消费改革，积极探索公务接待、公务用车管理的有效途径和办法。

深化投资体制改革，2005年，落实《**市人民政府关于贯彻实施国务院投资体制改革决定的意见》，制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策，进一步确立企业的投资主体地位。2006年至2007年，规范政府投资公司的运作，建立政府投资项目公示制度、后评价制度和投资责任追究制度，加强和改进对公共投资的监管。推进地方金融改革，加强金融监管。

21、推进司法制度改革。2005年至2007年，按照中央要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，拓展和规范法律服务体系，健全违法司法行为责任追究制度。

22、强化国有资产监管。2005年，组建市国有资产监督管理委员会，明确职能，依法监管。2006年至2007年，探索制定**市企业国有资产监督管理试行办法，探索县（市）区国有资产监管有效形式；加强对国有企事业单位经营管理层的监督管理；完善企业法人治理结构，健全企业内控制度；探索开展国有企业效能监察，提高企业管理水平和效益；建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；建立国有产权代表报告制度；规范企业产权交易行为，探索建立企业国有产权交易信息监测体系，加强对国有资产评估和产权交易的监管，加快产权交易市场建设，进一步形成市场竞价机制；研究制定非经营性国有资产监管办法。

23、强化“三重一大”（重大项目、重大决策、重点部门、大额度资金使用）保廉工作。认真落实《**市重大项目保廉工作意见》和《**市关于开展“三重一大”保廉工作的意见》。继续深化重大项目保廉工作。2005年，完善工程合同管理、联系单管理、资金监管和工程造价管理制度；健全政府财政性资金和政府融资性资金项目代建制度；健全建筑企业不良记录档案，完善建设行业市场准入退出和行业自律制度；完善招投标制度，加强政府招投标统一平台建设，建立健全全市综合性的评标专家库；认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，完善配套政策措施，把土地出让纳入保廉工作范围。2006年至2007年，完善国有土地使用权出让转让办法，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围；加强对房地产、市政公用等市场的监管；加强对重大项目审计，逐步推行国家投资项目必审制；制定《重大项目稽查办法》和《重大项目保廉责任追究制度》。

加强重大决策、重点部门、大额度资金使用保廉。2005年至2006年，建立健全并严格执行重大决策议事规则，建立和完善重大决策专家咨询论证和社会听证公示制度；认真贯彻市委《关于建立完善落实重大决策责任制的规定》，建立决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度；规范财政预算和政府专项资金计划编制程序，规范资金使用审批程序；加强对公共基金和专项资金的监管，建立《重大活动资金监管办法》，建立健全资金使用管理责任追究制度；加强对掌握大额度资金使用管理、承担重大项目建设任务、履行日常行政许可职能、行使行政执法职能机关的监督管理，选择2至3个涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，以行业构建或联合构建的方式推进部门惩防体系建设，至2007年形成具有**特色的专项构建、行业构建、联合构建、整体构建和科技促建相结合的惩防体系基本框架。

24、加快“信用**”建设。2005年至2007年，加强政府机关和公务员的信用建设，推进企业和个人征信系统建设，强化对行业协会和中介机构的信用管理，建立健全**市企业信用发布查询系统，完善企业信用评价体系，全面推进社会信用体系建设，充分发挥社会信用体系在反腐倡廉工作中的作用。

25、推进政府“阳光工程”建设。认真贯彻《**市政府关于全面实施“阳光工程”的决定》和《**市政府信息公开规定》。2005年，完善政府信息公开制度，规范政府信息公开的程序和形式；加强政府与公众对话机制建设，建立和完善涉及群众切身利益的行政行为听证制度，完善政府新闻发言人制度，办好“阳光热线”直播交流节目；在城乡规划领域全面推行“阳光规划”。2006年至2007年，积极稳妥地推进审前预告和审计结果公告制；加强政务公开的监督与责任追究机制建设，政府政务公开覆盖率达到100％，基本实现“阳光政府”的目标；出台机关内部事务公开意见，全面推行机关内部事务公开；加强监督检查，完善公用企事业单位办事公开制度。

26、推进基层“廉洁工程”建设。以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，大力推进基层“廉洁工程”建设。2005年至2007年，研究制定加强基层党风廉政建设意见；研究建立与干部业绩考核、目标管理考核相结合的基层党风廉政建设考核评价体系；完善基层民主听证等有效的基层民主监督形式，完善民主评议村干部和农村党员制度，完善企业职工代表大会和其他形式的民主管理制度，深化村务公开和厂务公开工作，积极推进基层民主政治建设；健全农村财务管理机制，建立健全乡镇（街道）会计核算中心，完善村级财务乡镇（街道）代理制，加强对乡镇（街道）和村级集体经济的审计监督；建立健全乡镇（街道）和村级小型建设项目公开招投标制度，探索小型项目保廉体系；建立村（居）工作议事规则，探索制定基层村（居）党员干部廉洁自律规范；探索建立村干部廉政激励制度；建立村务、厂务公开责任制度和责任追究制度；整顿基层站所工作人员执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要、刁难群众和工作方法简单粗暴等现象，切实解决基层干部作风方面的问题。

27、提高“科技促廉”水平。2005年至2007年，推广电子政务，建立全市横向和纵向互通互联的网上行政审批服务中心，市、县（市）区政府实现行政许可项目网上受理、网上批复和网上办理，积极探索网上采购办法；通过网络化、数字化、智能化等技术加强对重点部门、关键环节的监督管理，建立网上监管平台，强化对行政审批、政府采购的监督；健全税收征管信息系统、国库管理信息系统和现代化支付系统，提高税收征管和国库管理水平；利用网络平台，提高反腐倡廉教育效果，健全领导干部廉政档案，提高政务公开、政府信息公开的社会化程度，扩大地方立法公众参与度；加强办案装备建设，增强案件查办工作的“科技含量”。

六、严肃查办案件，惩治腐败行为

28、加大查办案件力度。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；严肃查处违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款等案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，以及各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。

29、提高执纪办案水平。2005年至2007年，以提高办案人员正确运用政策和策略的能力、突破重要和复杂案件的能力、严格依纪依法履行职责的能力和有效组织协调办案工作的能力为重点，全面加强办案能力建设。建立全市办案人才库、案件信息资料库，完善案件线索分析机制，加强对新形势下党员干部违纪违法特点和规律的研究，努力提高案件发现能力；加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善案件移送、协同办案等制度，整合办案资源，不断提高突破能力；加大追逃、追赃力度，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业等手段，增强办案的政治、经济和社会效果；严格履行办案程序，严格按照规定使用办案手段和措施，严格依纪依法、公正文明办案，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，坚持正确运用政策和策略，体现宽严相济、区别对待；积极探索纪检监察机关案件公开审理工作，建立执纪办案工作责任制和错案责任追究制，切实保障被调查处理人的合法权利。

30、发挥查案治本功能。2005年，健全案件综合分析平台，对大要案在实行撰写案件调查报告和案件分析报告的“一案两报告”制度的基础上，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，积极查找发案原因，开展案中教育，提出改进的意见和建议；完善监察建议书和监察决定书制度，继续加强监察建议和监察决定的执行反馈工作。2006年至2007年，完善案件数据库，对典型案例和大要案实行分类建档管理；探索建立办案中发现苗头性、倾向性问题的纠错机制；总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度。

31、切实纠正不廉洁行为和不正之风。深化廉洁自律工作，严格执行中央、省委和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，每年有计划、有重点地进行专项整治。2005年至2007年，重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为，并取得明显成效。

深化纠风治乱工作。2005年，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担工作，治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证、乱推销书刊等问题，巩固公路“三乱”的清理整顿成果，认真开展对全市广电系统民主评议行风活动。2006年至2007年，根据群众反映强烈的突出问题，进一步加强纠风治乱工作，建立健全纠风工作长效机制。

七、完善工作机制，狠抓任务落实

32、加强组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展总体规划，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实，党委（党组）书记负总责，确定一名党委（党组）负责同志具体抓，党政领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围的反腐倡廉工作负直接领导责任。市成立惩防体系建设领导小组及办公室，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。

33、完善协作机制。建立职务违纪违法监督预防协作系统和协同办案系统，建立干部工作监督管理协作系统，建立党员干部思想政治教育协作系统。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。

34、分解落实责任。按照总体规划、分步实施的要求，各县（市）区、市直各单位要根据本办法具体要求和责任分工，结合实际，制定落实方案；各级纪检监察机关要协助党委、政府抓好主要任务的分解和落实，整体推进本地、本部门的惩治和预防腐败工作。

35、强化落实措施。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评预警机制，为推进惩防体系建设提供决策依据；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。