对少数民族村经济发展的调查与思考

第一篇：对少数民族村经济发展的调查与思考

摘要：通过对__市部分少数民族乡村的实地调查，分析了这些村的现状、问题以及制约其经济发展的原因，并提出了相应的发展对策。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站

在手，写作无忧!]

关键词：少数民族村；经济发展；调查；

__市长期以来积极推进并采取各种有效措施，发展少数民族经济，始终把民族乡村经济发展作为民族工作的一项重要任务来抓，在加大经济结构调整力度，保持民族乡村农业增

产、农民增收、农村稳定等方面取得较大突破。根据2001年调查表明，__市共有5个民族乡，109个民族村。总户数42046户，其中农业户数37214户，总人口11．4万人，少数民族

人口4．25万人。共有耕地面积966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年来全市民族乡村的经济总量持续增长，人均劳动所得显著提高。据统计2001年民族村经济总收入28．38

亿元，比上年增长1．98％；人均劳动所得5535元，比上年增长9．69％。民族乡村在改革开放的机遇与挑战中，抓住一切发展机会，通过农业生产结构调整，使得民族乡村经济总

量不断增长，农民增收稳步增长。加快发展二、三产业和城市化进程，使得整体的经济实力进一步增强。改善生产条件和生态环境，发展生态农业，为经济的可持续发展奠定了基

础。现在全市少数民族乡村年人均劳动所得高于全市农村人均劳动所得的村有44个，占少数民族乡村总数的40．4％。近几年来，民族乡村经济和社会发展的确取得显著成绩，并形成了逐年发展的良好势头，但民族乡村经济发展还不平衡。根据__民族乡村经济发展的实际情况，市政府从1998年起，每年都要从财政划拨一定的资金用于扶持5个民族乡及

低收入民族村的经济发展，同时使3个平原民族乡享受边远山区乡的有关优惠政策。

2002年6月至7月，笔者参加了由__市民委和__市人大民侨委组织的“__市少数民族乡村经济发展调研”工作。结合都市型郊区经济的探索与发展，重点对__市5个民族乡

和32个民族村(年人均劳动所得在3500元以下)经济发展现状、农业结构调整、二三产业发展、农民可支配收入等情况进行调研(详见表1)。分别听取了各乡村经济发展情况汇报和对

有关项目的考察，并对经济发展中项目的选择、实施、存在的困难和发展前景作了论证。

1现状分析

1．1有5O％左右的村2001年人均收入在2500元以下人均收入最高的村为3200元(怀柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大兴的田营村)：从调查中发现：少数民族乡明显好于少数

民族村，尽管少数民族乡也有低收入的少数民族村，但是工作的重点和难点在于其他贫困的少数民族村；虽然均为少数民族村，但是经济发展也不平衡。从表l中可以看出：对于少

数民族乡村的主导产业而言，仅依靠种植业或养殖业的村，其收入远低于种植业和养殖业相结合，加之二三产业的村：因此，作为一个村的主导产业，应该是一二三产业相结合，并要因地制宜有主次之分。

1．2地处偏远，资源相对匮乏多数村地处自然

条件恶劣的边远山区或地处偏僻的边远平原地区，交通不便，信息闭塞。更有一些村人畜饮水尚有困难

表12001年__市部分少数民族村人均年收入和其主导产业

1．3集体经济实力十分薄弱由于集体经济薄弱，甚至村干部的工资都无法保证。因此，更无力为农

民家庭生产经营提供支持和服务，影响了农民收入

水平的提高。村里的经济基本上处于自然发展状

态。

1．4各级政府支持和指导农民致富的政策和措施。

在这些村尚未显出成效比如水利富民政策、产业

结构调整、小额贷款政策、边远山区“存一贷十”

政策等，并未达到应有的成效。

1．5多数村的农业结构调整处于起步阶段调查

发现，多数村的农业结构调整进展缓慢．有的刚刚考

虑，有的刚刚起步，但苦于无资金、无技术、无项目，致使结构调整步履艰难。可喜的是有的村，在各级

政府的大力支持下，在支部书记的带领下，选准了致

富项目，克服各种困难，创出了新途径，前景广阔。

说明农村要变富关键在支部，根本在项目。

1．6几条值得借鉴的产业发展经验一是跳出山

区，发展山区，如怀柔区政府给其山区乡镇在区里的工业开发区无偿提供土地发展工业小区，极大地

增加了乡镇的财政收人，通过“山外造血”，维持

山区正常的“体内循环”，还部分解决了

第二篇：加快少数民族乡镇经济发展的调查与思考

加快少数民族乡镇经济发展的调查与思考 ——普定县猴场苗族仡佬族乡经济发展

少数民族是一个特殊群体，少数民族经济发展关系到社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现，从某种意义上讲，没有少数民族的小康，就没有全社会的小康。大部分少数民族地区地处偏远，经济相对落后，因此，少数民族地区的发展得到了政府和社会的特别关注和扶持。全面、客观地把握当前的扶贫攻坚形势，从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度来认识加快少数民族地区经济发展，这对推进经济社会协调发展具有十分重要的现实意义。

一、猴场苗族仡佬族乡经济发展基本情况

猴场乡位于普定县东北部，距离县城41公里，辖17个行政村113个村民小组，其中少数民族村6个。全乡现有总人口 23373人，其中少数民族人口8508

人，占全乡总人口的36.4 %。多年来，少数民族村在乡党委、政府的领导下，在村两委和广大少数民族群众的共同努力下，少数民族村的经济发展取得了明显成效。一是经济实力明显增强。6个少数民族村的人均纯收入由2005年的1256元，增加到2010年的1965元，年均增长11.76%，贫困人口基本解决了温饱问题，农业农村经济全面发展。二是初步形成能稳定解

决群众温饱的支柱产业。少数民族村因地制宜，开发一批与解决温饱有直接关系的短、平、快种养项目。乡党委、政府以解决温饱、脱贫致富为目标，以市场为导向，出台扶持少数民族发展农业产业的优惠政策，扶持漏寨村建立了核桃种植基地，仙马村建立了林下乌鸡养殖基地，等等，通过基地建设，形成特色农业，促进农民增收。三是少数民族群众生产、生活条件有了较大的改善。自2005年以来，乡党委，政府带领农民群众发扬艰苦创业精神，坚持自力更生，在上级帮扶下，切实改善了群众的生产生活条件。完成了从补郎到猴场的通乡公路砂改油工程，开通了西北到大地、猴场至普屯坝、丫口寨到仙马堂等入组公路，大大改善了少数民族村的交通状况，为实现“交通引领经济”奠定了基础。投入20余万元建造了猛架、煤冲引水工程，解决了1000多人的饮水问题。各村基本上实现了通水，通电，通路。同时，农村危房改造和改圈改厕等民生工程的实施，切实改善了少数民族村寨群众的生产生活条件。经过乡村的共同努力，猴场乡的经济有了长足的发展，为实现新时期的扶贫攻坚打下了坚实的基础。

二、少数民族乡镇经济发展存在的问题

猴场乡经济发展工作虽然取得明显的成效，但与其他地区相比较，发展仍相当缓慢，乡内少数民族和少数民族村寨的发展面临的形势依然十分严峻。

1、少数民族乡镇大多山地多，耕地少，自然条件恶劣。猴场乡地处平均海拔1000米以上的高寒山区，是典型的“八分山一分地一分水”的地理环境，旱地面积的比重分别高达62.5%，人均水田面积仅0.2亩。由于受气候、地理条件的限制，乡内大部分村组只作单季作物，且水利基础设施落后，“问天田”的比重大，收成的好坏很大程度取决于“老天爷”帮忙。

2、基础设施落后，信息闭塞。交通不便是少数民族山区乡镇存在的普遍问题，虽然在各级政府和广大群众的共同努力下，修通了入组公路，但因道路等级低、弯道多、路况差，加上客流量少导致车辆短缺（40%以上的自然村简易公路都不通），仍有相当一部分自然村未安装程控电话，少数民族乡镇的群众与外界接触少，信息量少，接触外界新鲜事物少。由于不懂科学技术、不主动了解市场信息，少数民族群众陷入信息封闭观念陈旧，导致经济落后的困境。

3、农民整体素质较低，不能适应农业产业化的要求。现在的农村，有60%左右具有一定文化基础和劳动技能的青壮劳动力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、残、妇、幼，这部分人整体素质偏低，思想观念陈旧，习惯于传统农业，对效益农业接受程度低。目前各村效益农业虽有所发展，但规模较小，技术含量不高，而且随着扶持效益农业补助资金的减少，效益农业发展的步伐将会减慢，这些严重

影响了农业产业化的进一步提升，农业高新技术难以推广，实用技术难以掌握，整天“日出而作，日落而息”也仅仅是解决温饱问题。

4、产业结构单一，经济基础薄弱。少数民族山乡GDP结构明显不合理，第一产业占绝对优势，第二、三产业相当薄弱，而第一产业中又以种植业为主，林、牧、渔业产值偏低，农业中又是典型的“玉米+马铃薯”种植方式。加之木材市场疲软，林木价格下滑，传统的林木经营面临严峻的挑战，导致山区经济增长更为缓慢。

5、村级集体经济薄弱，村级组织战斗力不强。少数民族村级集体基本上无经济收入，村级集体经济主要依靠帮扶单位给予解决，大多是“空壳村”，而且少数民族乡基本上没有税源，乡财政运行相对困难。乡村两级自身建设资金投入严重不足，村公益事业和基础设施建设难度增大。同时，随着各村劳动力外出的增多，在家党员年龄偏大，发展新党员后备力量不足，造成村党组织相对薄弱，缺少致富奔小康的带头人。

6、农业生产经营规模过小，生产效率低。目前猴场乡少数民族村人均耕地仅有0.5亩，加上农户生产经营地块零碎、分散，难以形成规模效益。这不仅给科技推广、灌溉、排涝、病虫害防治、土地开发等带来了很大困难，而且农业生产相对成本高。同时由于缺少投入，管理粗放，组织化程

度低，导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。

7、农田水利等基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差。近年来，虽然各方面对少数民族村建设加大了资金投入，但一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。

8、由于地理环境制约，村居分散，难以形成集聚效应，导致第三产业缺少发展空间，农村城镇化进程缓慢。

三、加快少数民族地区经济发展的对策思考

扶贫开发是促进民族地区经济发展、保持社会稳定的全局性发展战略。各级党委，政府要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度来认识扶贫开发的重要性、长期性和艰巨性，继续把对少数民族乡镇的扶贫攻坚工作放在经济发展的重要位置，坚定不移地把扶贫开发推向一个新的发展阶段。我们必须清醒地认识到民族地区经济发展虽然离不开政府和全社会的大力支持，但建立和完善民族地区自我发展机制才是实现小康社会的关建所在。

1、进一步转变少数民族群众的思想观念。思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，这是制约少数民族地区经济发展的一大障碍，解放思想，转变观念，可以焕发出摆脱贫困的巨大动力。为此，要想摆脱贫困，实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。政府在加大对少数民族群众帮资金、帮技术的工作力度的同时，要不断提高广大群众的

思想意识和科学素质，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变，毕竟“石头孵不出小鸡”。

2、发挥区域优势，大力发展民族特色产业。发展旅游业既能发挥欠发达地区的资源优势，又符合欠发达地区保护资源和环境的要求，还能大量增加就业岗位。少数民族村要充分利用自身优势，大力发展生态旅游，观光农业和民族风情游，同时大力培植生态经济，发展绿色食品产业，着力抓好现有形成的核桃、乌鸡等特色农业示范基地的后期管理和综合开发，加大对其扶持力度，推动核桃产业和本地乌鸡养殖上规模、上档次，提升产业层次。加强生态公益林建设，保护山区原有的天蓝、水清、山绿、环境优美的面貌，使之集生产、生活和生态于一体，充分展示农业示范、农业观赏、休闲等多种功能，推进旅游富民。

3、加强基础设施建设的投入，切实改善少数民族群众的生产生活条件。加强基础设施建设的投入，确实改善贫困乡村生产生活条件，是解决温饱的基础，也是巩固脱贫致富的基础。为此继续帮助少数民族群众进一步加大中心村的基础设施建设，结合村庄整治，加大改圈改厕力度，改善居住条件。通过异地脱贫，政策鼓励等措施，引导其他少数民族村民向中心村和中心城镇集聚，推进城镇化建设。通过政府扶持，动员和组织农民修建小水库、山塘等小型水利工程，加快民族地区的农田水利基础设施建设，增强抗灾能力。不断改善医疗卫生条件，解决民族地区缺医少药和群众看病难的问题，积极稳妥地推进新型农村合作医疗，实行大病统筹，杜绝因病致贫。

4、加强劳动力就业培训，提高市场经营意识。提高劳动者的素质是加快少数民族地方发展经济，增加收入，脱贫致富的基础。猴场乡将努力实施“农村劳动力素质培训”工程，围绕本乡特色农业的发展和市场劳务的需求，开展各种形式的实用技术培训和劳动力技能培训，让广大农民掌握基本的农业生产知识和实用技术，提高农民就业和创收能力。同时通过加强宣传教育引导，增强市场意识和适应能力，使广大农民能够自觉按照市场经济规律的要求，来组织农业生产，以最小的投入获得最大的收益。

5、加强干部队伍建设，为少数民族地区发展提供组织保证。发展经济，必须精诚团结，凝集合力，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮，个人素质再强，但如果各吹各的调，只能是一盘散沙，最终一事难成。乡党委、政府要始终紧扣发展“第一要务”，牢记“两个务必”，实践“三个代表”。不断加大对少数民族年青干部的培养力度，不断提高少数民族干部队伍素质，建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，为加快少数民族乡镇经济发展提供组织保证。

6、立足实际，创新经济发展模式。一是积极探索土地

流转制度改革。少数民族山区山多地少人稀，基础设施落后，农业成本高，收入低，大部分年轻人外出务工，土地荒废严重，分散、粗放土地经营的弊端日益凸现。应以转移农村劳动力为契机，建立土地流转机制，采取“稳住种田的，放活挣钱的”办法，鼓励大批农村剩余劳动力转为从事第二、三产业，到经济发达地区务工，使土地集中流入到种养能手的手中，促进农业走向规模化、集约化。二是引导农民进行股份合作制经营。特色种植业、草畜业都属于高投入产出的产业，如购进一头山羊种羊少则上千元，多则上万元，对于收于收入菲薄的山区农民而言，实在压力太大，因此，可以引导农民自身联合，或投靠有实力的公司，采取以土地，技术折价入股的方式，建立合作经营型模式，形成农户+基地+公司的大联合，走产业化发展道路。三是加强市场信息网络和农产品流通中介建设。少数民族山区农民由于受信息不灵通的局限，生产什么、生产多少、如何经营促销都很茫然。在这种情况下，政府就强化服务意识，建立市场信息网络和农产品流通中介组织，指导调整产业结构，使农产品供需平衡，上市及时，农副产品“产得出，销得好”，农民真正从中得益。四是加大对少数民族山区经济发展的扶持力度。既要在政策上给予倾斜，又要在资金上给予扶持，既要有救济式的扶贫，又要有开发式的扶贫，增强少数民族地区经济发展的“造血”功能。

第三篇：对林区经济发展的调查与思考

创新思维，全面推进林区经济发展

——对自治县林区经济发展的调查与思考

近年来，江华瑶族自治县委、县政府按照“做山水文章，兴特色产业，下效益功夫，求重点突破”的县域经济发展思路，力争至2015年农村居民人均纯收入达到9000元，国内生产总值年递增12.8%以上。要实现这个奋斗目标，重点是加快拥有近9万人口的林区经济发展步伐。为此，笔者就当前如何立足林区现状防止“林农返贫”，加快林农增收、推进小康建设等系列问题进行了认真调研。

一、江华林区乡镇经济发展现状

江华瑶族自治县林区乡镇包括码市镇、大锡乡、贝江乡、未竹口乡、水口镇、湘江乡、务江乡、花江乡、两岔河乡9个乡镇，幅员1700平方公里，约占全县总面积的53%。共有137个村委会791个村民组，人口近9万人，占全县总人口的19%，其中劳动力人口4.8万人，约有2万人口常年外出务工经商。9个乡镇的GDp、乡镇工业总产值占全县比重小，近4个乡镇工业发展几乎空白，其中的两岔河乡属于省级重点扶贫乡镇。由于这些乡镇地处山区，交通不便，信息闭塞，人口整体文化素质相对偏低，经济发展十分缓慢。

二、制约江华林区经济发展的因素

（一）公共基础设施滞后。客观分析，江华林区乡镇公共基础设施薄弱的原因有二：一是人口居住较为分散，林农大多分布在崇山峻岭之中,常住人口小于300人的村落较多，甚至出现了一些常住人口“空壳村”，如此小规模的村落既不利于优化乡村基础设施建设布局，又不利于第三产业发展和农村经济信息传播。二是困难的县财政制约了对基础设施的投入。近年来投入的大量资金，远远不能满足林区基础设施建设需要。致使公共服务设施建设步伐滞后，村民物质生活条件较差。目前，电话、公路未达到的村仍然较多，交通条件和信息通道亟待改善，医疗卫生条件和各项生活用品人均拥有量也远落后于农区。

（二）人口文化素质偏低。林区乡镇群众文化教育较为落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的劳动力大部分外出务工经商，留守在林区的人口均为受教育年限偏低的“386199”部队。另外，林区许多先富起来的农民和高素质林农为了改善生活质量，纷纷移居县城或发达地区，留守林区的农民充当起林区经济建设主力军角色，发展后劲明显不足。

（三）产业结构不合理，经济总量严重偏少。目前全县三次产业结构调整比重由5：3：2调整到4：3：3，再放到林区，经济总量少，产业结构更不合理，主要原因是二、三产业经济不发达。近年来，江华瑶族自治县着力推进城镇化进程，虽然在林区建设了一大批重点基础设施，但林区经济结构调整力度不够，企业引进不多，林区经济与农区经济反差十分明显，生活水平与农区相比差距也呈逐年拉大趋势。

三、加快江华林区经济发展的对策思考

殊途同归，要把林区经济发展作为全面建设小康江华新的增长点，必须要转变观念，创新发展思维，要制定林区经济发展的总体规划，把区位、优惠政策和林区自然资源优势结合起来，互促共进，共同繁荣，全面推进社会经济发展。

（一）要强化林区干部激励机制，营造一个“人人抓经济”的良好氛围。现在，林区乡镇大多数干部或忙于辖区内的社会事务管理和上级部署的各项工作任务，或忙于向有关部门跑项目、跑扶贫资金，很少考虑当地经济发展总体思路。今后，林区干部必须进一步更新观念，改变传统工作方法，要把“不断增加农民收入”作为各项工作的出发点，结合当地自然资源优势，进一步整理经济发展思路，制定本乡镇社会经济发展总体规划。在注重社会事务管理同时，千方百计拓宽农民增收渠道，少坐办公室，多到农户调研，切实发挥致富领头人的作用。要进一步完善林区领导干部工作激励机制，逐步提拔一批年轻、有经济头脑的领导干部到林区工作，并对林区乡镇一把手经济建设政绩实行重点考核。

（二）依托林区资源优势，积极发展非农产业。一是在有一定工业基础的码市镇，出台涉及税收、土地征用、用电等一系列倾斜政策，重点发展林区环保型工业企业和林产品加工产业，积极鼓励广东省中小型、环保型、农林产品加工型企业到林区创业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二是开发林区旅游资源，加快林区旅游业发展。结合水电开发形成的冯河水面，打流域风情招牌，整合开发林区旅游资源，打造码市—贝江—水口—花江—务江沿河民族风情旅游带、码市宜春湖度假村等生态旅游名牌，扩大景区辐射功能，延缓游客停留时间。三是进一步加快相关服务行业（如饮食、住宿、导游等）和林区特色农产品商贸业发展。通过引导，让更多农民转移到较高收入的旅游及其相关服务行业中去。

（三）大力鼓励劳务输出，进一步推动林区人口向城镇集聚。随着“水电开发兴江华”战略的全面实施，小水电开发将带动大批企业的兴起，就业岗位将日益增多。政府要想方设法，加强引导，实施林区劳动力输出扶贫，转移林区剩余农村劳动力。尤其是要制订出台一系列优惠政策，积极鼓励企业录用林区劳动力，如可以对录用林区劳动力占90%的企业，在同等条件下，优先在工业园中安排工业用地；每录用一名林区劳动力给予一定税收减免优惠等等。同时，加快小城镇建设步伐，实施移民扶贫和林区行政村撤并，推动林区人口集聚，这样，既可以充分发挥林区集镇原有的卫生、文化、教育等设施功能，改善偏远村落农民的生活条件，又有利于林区第三产业发展和特色经济地带建设。政府要想方设法解决移民

在居住、劳动就业、子女入学等方面的问题，消除移民的后顾之忧，使他们“移得出、安得下、稳得住、能发展”。

（四）适时转变扶贫的思路和方法，努力增加林区农民收入。林区农业剩余劳动力向二、三产业转移后，农业劳动力人均拥有土地资源将会提高，政府要鼓励农民之间土地流转，让置留在农业的劳动力经营较多土地，开展适度规模经营，提高纯农业户的经济收入。建立多渠道的农业信息平台，完善农产品交易市场体系，鼓励龙头企业与林区农业基地联结，发展订单农业。同时，立足当地特色，推进药材种植、绿色食品深加工、竹木加工等，进一步健全特产加工合作机制，采取“农户+企业”或“农户+基地+企业”的形式，解决影响农民增产不增收的老大难问题。

（五）努力提高林区农民整体素质，不断增强林区农民的致富本领。目前林区劳动力文化程度和生产技能较低，提高林区农民素质和生产技能迫在眉睫。一是要增加林区教育投入。二是要定期对乡土人才进行培训，切实提高乡土人才队伍的整体素质，并充分发挥他们的辐射作用；三是实施教育扶贫。鼓励优秀师范毕业生到林区从事教育工作，引导优秀教师到林区交流，加强林区教育师资队伍建设。

第四篇：对林区经济发展的调查与思考

创新思维，全面推进林区经济发展

——对自治县林区经济发展的调查与思考

近年来，江华瑶族自治县委、县政府按照“做山水文章，兴特色产业，下效益功夫，求重点突破”的县域经济发展思路，力争至2015年农村居民人均纯收入达到9000元，国内生产总值年递增12.8以上。要实现这个奋斗目标，重点是加快拥有近9万人口的林

区经济发展步伐。为此，笔者就当前如何立足林区现状防止“林农返贫”，加快林农增收、推进小康建设等系列问题进行了认真调研。

一、江华林区乡镇经济发展现状

江华瑶族自治县林区乡镇包括码市镇、大锡乡、贝江乡、未竹口乡、水口镇、湘江乡、务江乡、花江乡、两岔河乡9个乡镇，幅员1700平方公里，约占全县总面积的53。共有137个村委会791个村民组，人口近9万人，占全县总人口的19，其中劳动力人口4.8万人，约有2万人口常年外出务工经商。9个乡镇的GDP、乡镇工业总产值占全县比重小，近4个乡镇工业发展几乎空白，其中的两岔河乡属于省级重点扶贫乡镇。由于这些乡镇地处山区，交通不便，信息闭塞，人口整体文化素质相对偏低，经济发展十分缓慢。

二、制约江华林区经济发展的因素

（一）公共基础设施滞后。客观分析，江华林区乡镇公共基础设施薄弱的原因有二：一是人口居住较为分散，林农大多分布在崇山峻岭之中,常住人口小于300人的村落较多，甚至出现了一些常住人口“空壳村”，如此小规模的村落既不利于优化乡村基础设施建设布局，又不利于第三产业发展和农村经济信息传播。二是困难的县财政制约了对基础设施的投入。近年来投入的大量资金，远远不能满足林区基础设施建设需要。致使公共服务设施建设步伐滞后，村民物质生活条件较差。目前，电话、公路未达到的村仍然较多，交通条件和信息通道亟待改善，医疗卫生条件和各项生活用品人均拥有量也远落后于农区。

（二）人口文化素质偏低。林区乡镇群众文化教育较为落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的劳动力大部分外出务工经商，留守在林区的人口均为受教育年限偏低的“386199”部队。另外，林区许多先富起来的农民和高素质林农为了改善生活质量，纷纷移居县城或发达地区，留守林区的农民充当起林区经济建设主力军角色，发展后劲明显不足。

（三）产业结构不合理，经济总量严重偏少。目前全县三次产业结构调整比重由5：3：2调整到4：3：3，再放到林区，经济总量少，产业结构更不合理，主要原因是二、三产业经济不发达。近年来，江华瑶族自治县着力推进城镇化进程，虽然在林区建设了一大批重点基础设施，但林区经济结构调整力度不够，企业引进不多，林区经济与农区经济反差十分明显，生活水平与农区相比差距也呈逐年拉大趋势。

三、加快江华林区经济发展的对策思考

殊途同归，要把林区经济发展作为全面建设小康江华新的增长点，必须要转变观念，创新发展思维，要制定林区经济发展的总体规划，把区位、优惠政策和林区自然资源优势结合起来，互促共进，共同繁荣，全面推进社会经济发展。

（一）要强化林区干部激励机制，营造一个“人人抓经济”的良好氛围。现在，林区乡镇大多数干部或忙于辖区内的社会事务管理和上级部署的各项工作任务，或忙于向有关部门跑项目、跑扶贫资金，很少考虑当地经济发展总体思路。今后，林区干部必须进一步更新观念，改变传统工作方法，要把“不断增加农民收入”作为各项工作的出发点，结合当地自然资源优势，进一步整理经济发展思路，制定本乡镇社会经济发展总体规划。在注重社会事务管理同时，千方百计拓宽农民增收渠道，少坐办公室，多到农户调研，切实发挥致富领头人的作用。要进一步完善林区领导干部工作激励机制，逐步提拔一批年轻、有经济头脑的领导干部到林区工作，并对林区乡镇一把手经济建设政绩实行重点考核。

（二）依托林区资源优势，积极发展非农产业。一是在有一定工业基础的码市镇，出台涉及税收、土地征用、用电等一系列倾斜政策，重点发展林区环保型工业企业和林产品加工产业，积极鼓励广东省中小型、环保型、农林产品加工型企业到林区创业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二是开发林区旅游资源，加快林区旅游业发展。结合水电开发形成的冯河水面，打流域风情招牌，整合开发林区旅游资源，打造码市—贝江—水口—花江—务江沿河民族风情旅游带、码市宜春湖度假村等生态旅游名牌，扩大景区辐射功能，延缓游客停留时间。三是进一步加快相关服务行业（如饮食、住宿、导游等）和林区特色农产品商贸业发展。通过引导，让更多农民转移到较高收入的旅游及其相关服务行业中去。

（三）大力鼓励劳务输出，进一步推动林区人口向城镇集聚。随着“水电开发兴江华”战略的全面实施，小水电开发将带动大批企业的兴起，就业岗位将日益增多。政府要想方设

第五篇：对林区经济发展的调查与思考

近年来，江华瑶族自治县委、县政府按照“做山水文章，兴特色产业，下效益功夫，求重点突破”的县域经济发展思路，力争至2015年农村居民人均纯收入达到9000元，国内生产总值年递增12.8%以上。要实现这个奋斗目标，重点是加快拥有近9万人口的林区经济发展步伐。为此，笔者就当前如何立足林区现状防止“林农返贫”，加快林农增收、推进小康建设等系列问题进行了认真调研。

一、江华林区乡镇经济发展现状

江华瑶族自治县林区乡镇包括码市镇、大锡乡、贝江乡、未竹口乡、水口镇、湘江乡、务江乡、花江乡、两岔河乡9个乡镇，幅员1700平方公里，约占全县总面积的53%。共有137个村委会791个村民组，人口近9万人，占全县总人口的19%，其中劳动力人口4.8万人，约有2万人口常年外出务工经商。9个乡镇的gdp、乡镇工业总产值占全县比重小，近4个乡镇工业发展几乎空白，其中的两岔河乡属于省级重点扶贫乡镇。由于这些乡镇地处山区，交通不便，信息闭塞，人口整体文化素质相对偏低，经济发展十分缓慢。

二、制约江华林区经济发展的因素

（一）公共基础设施滞后。客观分析，江华林区乡镇公共基础设施薄弱的原因有二：一是人口居住较为分散，林农大多分布在崇山峻岭之中,常住人口小于300人的村落较多，甚至出现了一些常住人口“空壳村”，如此小规模的村落既不利于优化乡村基础设施建设布局，又不利于第三产业发展和农村经济信息传播。二是困难的县财政制约了对基础设施的投入。近年来投入的大量资金，远远不能满足林区基础设施建设需要。致使公共服务设施建设步伐滞后，村民物质生活条件较差。目前，电话、公路未达到的村仍然较多，交通条件和信息通道亟待改善，医疗卫生条件和各项生活用品人均拥有量也远落后于农区。

（二）人口文化素质偏低。林区乡镇群众文化教育较为落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的劳动力大部分外出务工经商，留守在林区的人口均为受教育年限偏低的“386199”部队。另外，林区许多先富起来的农民和高素质林农为了改善生活质量，纷纷移居县城或发达地区，留守林区的农民充当起林区经济建设主力军角色，发展后劲明显不足。

（三）产业结构不合理，经济总量严重偏少。目前全县三次产业结构调整比重由5：3：2调整到4：3：3，再放到林区，经济总量少，产业结构更不合理，主要原因是二、三产业经济不发达。近年来，江华瑶族自治县着力推进城镇化进程，虽然在林区建设了一大批重点基础设施，但林区经济结构调整力度不够，企业引进不多，林区经济与农区经济反差十分明显，生活水平与农区相比差距也呈逐年拉大趋势。

三、加快江华林区经济发展的对策思考

殊途同归，要把林区经济发展作为全面建设小康江华新的增长点，必须要转变观念，创新发展思维，要制定林区经济发展的总体规划，把区位、优惠政策和林区自然资源优势结合起来，互促共进，共同繁荣，全面推进社会经济发展。

（一）要强化林区干部激励机制，营造一个“人人抓经济”的良好氛围。现在，林区乡镇大多数干部或忙于辖区内的社会事务管理和上级部署的各项工作任务，或忙于向有关部门跑项目、跑扶贫资金，很少考虑当地经济发展总体思路。今后，林区干部必须进一步更新观念，改变传统工作方法，要把“不断增加农民收入”作为各项工作的出发点，结合当地自然资源优势，进一步整理经济发展思路，制定本乡镇社会经济发展总体规划。在注重社会事务管理同时，千方百计拓宽农民增收渠道，少坐办公室，多到农户调研，切实发挥致富领头人的作用。要进一步完善林区领导干部工作激励机制，逐步提拔一批年轻、有经济头脑的领导干部到林区工作，并对林区乡镇一把手经济建设政绩实行重点考核。