关于村级集体经济发展情况的调查与思考

第一篇：关于村级集体经济发展情况的调查与思考

关于村级集体经济发展情况的调查与思考

改革开放以来，华西村、南街村、南岭村、刘庄村等一批村级集体经济通过盘活资源、土地经营、资本运营、服务创收等经营方式相继发展起来，为当地社会建设带来了具大的推动作用。目前，村级集体经济的发展壮大带来的社会财富都被各地政府认可，都建立了一定的政策和发展模式，一些村级经济实体成为了城市发展中不可缺少的力量。怎样让村级集体经济发展壮大能够保障基层组织高效运转、能够成为城市跨越发展的跳板，是我们当前必须思考的问题。

一、城区村级集体经济发展现状

随着城市化进程的不断发展，目前鱼台县城建成区范围大致为：北至北一环路，南至南环路，东至古亭路，西至工业路。主要涉及谷亭街道办事处、县经济开发区，约15个村居（王鲁镇的部分村居暂不作研究），分别是谷亭街道的平居委会、建设居委会、爱国居委会、运南村、李更卜村

开发区的新民居委会、新华居委会、解放居委会、临河村、胜利村、运北村、中心村、套楼村、前进村、大聂村。在这些村居中，由于受各种历史和制度条件的约束，在生活、生产和管理等诸多方面保持着过去农村管理的制度和方式，即成为了“城中村”。

根据调研情况，县城区村居在集体经济收入中，15个村居集体经济总收入为63万元，其中有6个村居（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）无集体经济收入，仅靠财政扶持运转；村集体经济年收入在10万元以上的一个没有（不含临河村），并需财政资金扶持才能正常运转。村集体经济收入方式单一，基本以租赁村集体现有场地、资产为主。

从2010-2012年度县城村居集体经济收入发展情况和财政扶持资金数据中，分析可知，15个村居中，村集体经济收入略有增加的仅有3个（新华、解放、临河）；保持原有收入的有4个（和平、建设、李更卜、新民）；收入下滑的有2个（胜利、中心）；无收入的仍为原6个（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）。在财政扶持资金中，15个村居相对稳定，运南村享有农业资金支持。

在村级组织活动场所建设中，县城区15个村居大部分都存有活动场所，并能够正常使用，仅有运北村、运南村无活动场所（运南村已拆迁）。

由此可见，鱼台县城区村级集体经济十分薄弱，仅有个别村居收入只能维持日常工作开支，大多数村居需靠财政扶持才能保持正常运转。因此，村级集体经济的发展成为了制约我县社会经济发展和基层党组织建设的老大难问题。

二、村级集体经济发展中存在的问题

目前，县城区村级集体经济的发展，从总体上来看严重滞后，不容乐观，出现了集体经济发展模式单

一、自身造血功能不足的现象，其原因主要有以下几点：

1.村干部思想认识不到位

村干部对发展和壮大村级集体经济缺乏责任感和使命感，跟不上社会发展步伐，保守、守旧思想存在，没有深刻认识到发展和壮大村级集体经济的重要意义。一些干部只怪没有资源、没有资金、没有好政策，缺乏开拓创新能力，仅把村级集体经济发展重点放在一片地、一片林上，不能寻找自身优势，挖掘潜力。

2.村级集体经济缺乏发展后劲

就目前县城区范围内的村级集体经济发展主要以租赁村集体现有场地、资产为主，而以前集体所有的鱼池、坑塘等集体资产几乎已经一卖了之，在加上受群众小农意识的影响，群众从心里上排斥集体经济发展，对集体资源想吃干榨净，这种竭泽而渔的做法，直接导致集体经济缺乏后劲和可持续发展的能力。

3.村级集体经济发展缺少政府引导

作为“城中村”的村级集体经济发展，属于城市规划区范围内，往往受到各方面因素的限制，有些村干部虽然有干好、发展好集体经济的想法和愿望，但由于受到自身集体经济薄弱、城市规划的约束和政府管理各部分的政策限制，导致心有余力而不足，使之一些村的集体经济发展只能等待政府引导商业开发，处于被动状态，而这将进一步加剧限制村级集体经济发展的步伐。

三、关于村级集体经济发展的几点思考

1.怎么能让基层组织正常、高效运转

村级集体经济是基层党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。集体经济强，村级组织的凝聚力和战斗力就强；反之，村级组织为民提供服务能力就弱。只有发展壮大村级集体经济，才能提高村级组织的服务能力，才能保障基层组织由正常向高效运转转变，才能顺利高效完成党交给的各项工作任务。

2.村级集体经济发展能够带来什么

村级集体经济的发展与壮大，不仅仅是村集体收入得到提高，它往往在基层组织建设、城市建设、社会保障等方面扮演着重要的角色，且起到了至关重要的作用。“共同富裕、消除两极分化”是集体经济发展的重要体现，发展村级集体经济，壮大一批经济实体，创立一片产业群，城市面貌得到了改善，群众收入提高了、生活有保障了，政府的负担减轻了，城市品牌和竞争力得到了提升。

3.发展什么样的村级集体经济

成功的村级集体经济典型比比皆是，发展模式灵活多样。我们如何能够结合自身优势，站在区域视觉的制高点，围绕“怎样发展村级集体经济，发展什么样的村级集体经济，走什么样的路子”的问题，让村级集体经济发展成为城市发展的支柱，成为城市跨越发展的跳板，而寻找一条能够适合自身、科学可持续发展的路子。

4.怎样让村级集体经济脱颖而出，成为城市发展中的重要角色

面对目前的村集体经济发展模式单

一、自身造血功能不足的现象，村级集体经济发展还处于起跑线上。如果让村级自身发展，将会出现发展方向不一致、挫折重重，从而进一步阻碍了城市快速发展的步伐，这就需要政府的帮扶。帮助发展一批村级集体经济，扶持壮大个别村级经济实体，将村级集体经济带到快速发展的轨道中。

四、发展壮大村级集体经济的对策建议

1.加强村级班子建设

一是要选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。把政治素质好、年轻懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。建立村级后备干部人才库，使村级工作平台成为历练干部、锻炼干部、选拔干部的基地。二是坚持不懈的抓好村干部的培训教育。通过市场经济知识和科技文化知识的教育，采取“走出去、引进来”的方法，使他们转变思想、开阔眼界、增长见识，不断增强村干部的经济工作能力和经营管理水平。三是进一步完善考核、奖励机制。要把发展村级集体经济纳入街道、村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，对表现突出具有成效的班子应给予一定的精神和物质奖励，进一步调动发展村级集体经济的积极性。

2.分析村情，找准突破口

发展村级集体经济应本着实事求是、因地制宜的原则，挖掘潜力，充分利用各村现有资产和“边角资源”，立足优势，选准路子。在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，应以项目开发为载体，结合城市总体规划，运用合作社、股份制、公司制等模式，大力发展一产集聚、二产入园、三产服务城市的格局，形成具有自身特色品牌的发展之路。重点探索资源开发、土地运营、实体带动、服务创收、资本运作的发展模式，走出一条政府主导、企业带动、全民参与的创新之路。

3.完善政策机制，创新管理模式

成立由主要领导负责的发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立专门联系点，抓好试点示范。加大政策扶持力度，坚持“输血促造血”和“多予、少取”的原则，制定村级集体经济相关政策，争取各类资金，各类项目向村级集体经济倾斜。结合帮扶活动，通过“强村带动、企业拉动、部分扶持”等方式，推进村企共建，扶持一批示范作用大，带动能力强的项目，把更多的力量纳入到村级集体经济发展中来。

4.以点带面，打造示范

选取村级班子素质过硬、集体资产可开发改造、群众凝聚力强、地块位置较为突出、亟需解决的社会问题，作为村级集体经济发展的示范点。政府要把眼光看得远一些，不能只图眼前利益，急功近利，对开发项目一卖了之，要引导采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化，只要利益最终能落实到群众身上，政府就可以尝试一些政策、运用一些方法。只有让个别具有号召力的村级集体经济科学、健康的发展起来，才能使更多的村级集体经济和城市建设、社会保障发展走向快速路，才能让一个个村级集体经济屹立于县城之中，成为城市跨越发展的坚强支柱。

作者简介：田璐（1987-7），女，硕士研究生，曲阜师范大学。

第二篇：温岭市农村集体经济发展情况的调查与思考

温岭市农村集体经济发展情况的调查与思考

农村集体经济作为公共财政的延伸和补充，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来，我市的农村集体经济发展取得了可喜成绩，但在发展过程中也面临着一，些困难和问题，成了历年市党代会、“两会”代表涉农提案的—个热门议题。

一、当前温岭市农村集体经济发展的现状

近年来，我市村级集体经济总量较快增长。2007年全市785个农业村（统计上报）村级集体经济总收入达47654.31万元（不包括81个渔村，以下同），比2006年的40675.97万元增加了6978.34万元，增长17%，平均每村收入60.7万元。集体经济收入在100万元以上的村达到112个，占14%，其中收入在500万至1000万元之间的有8个，太平街道的北山、西郊和东门村首次实现了集体经济收入超1000万元。当前，我市农村集体经济发展主要呈现以下特点：

（一）集体经济收入来源增多。全市农村村级集体可支配资金主要由经营收入、承包收入、投资收益、补助收入和其他收入等组成。2007年上述5项收入分别占村级经济收入的34%、16%、6%、28%、16%。其中，经营收入、承包收入、投资收益已经占到总收入的56%，主要包括：空闲房屋、标准厂房出租收益；农（林）用地承包租赁、工业用地出租、土地征用收益；投资二、三产业，组建中介服务组织、专业合作社，发展各类市场收益等。另外，上级补助收入也比2006年增加33%，总额达13577.6万元，涉及新农村建设“以奖代补”、各类农村基础设施投入、土地整理、农业综合开发、宅基地复垦补助等项目。其他收入则增加了454.4万元，达到7757.12万元，主要有级差排基、社会力量支持、用电管理费收入等，与往年相比，收入来源明显增多。

（二）村级集体经济管理步入正轨。近年来全市村级集体经济管理逐步步入正轨。在支出程序上，实行村委会主任、党支部书记联签；在制度上，规定三年一次财务审计；村出纳员只能保持2000元以内的日常零星支付，大额现金支出必须通过村财务监督小组审核；财务帐目通过公告张贴或农民信箱等形式及时公开公布收支情况，村民对村集体的收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善，我市村级财务管理也越来越规范。

（三）村级集体经济发展不均衡。主要体现在：一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区，城镇、城郊村收入高于其他村。年收入100万以上的村大部分分布在城镇、城郊和经济发达地区。全市五个街道明显高于其他镇，太平街道2007年平均每村收入399.8万元，而城南镇平均每村收入仅16.07万元。二是村与村之间不平衡。2007年全市有70%的村集体经济收入在平均数60.7万元以下，其中10万元以下的204个，占26%，5万元以下收入的村97个，占12.4%，1-3万元收入的村52个，占6.7%。同时，富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。

（四）收入难以满足农村发展需求。村级集体经济收入是发展农村社会事业的重要保证。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。如农村税费改革后一些原由农民负担的费用：农村医疗保险、农业灌溉、环卫保洁、有线电视月租费等，大多转嫁给了集体，而非生产性支出如报刊订阅费用等负担也较重。相对于一些收入较差的村，政府的各类“以奖代补”资金，也难以满足支出需求，有的已经入不敷出，难有节余资金发展其他社会事业。

二、制约村级经济发展壮大的因素

在集体经济总体快速发展的同时，全市仍有相当一部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因，主要有：

（一）要素制约。全市集体经济发展得较好较快的村，基本上都利用土地发展起来的，如土地整理、征用、出租、级差排基等，其收入成为村级集体经济发展的启动资金和原始积累。据调查，年收入500万元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步积累发展起来的。现在受国家宏观调控影响，土地指标越来越紧缺，加上土地利用总体规划、村庄建设规划“两图”错位，各村基本上是无地可用或有地难用。土地要素紧缺已成为制约我市农村集体经济发展的主要因素。

（二）区位环境影响。村庄的自然条件、区位环境等自然禀赋的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。特别是年集体收入1万元以下的11个“空白村”，它们地理位置偏僻，既无资源可开发利用，又无人才资金可支撑，集体经济发展受区位环境影响更加明显。由于先天不足，一些村很难筹集资金改善生产生活条件，基础设施较差，这又制约了经济的发展，从而形成恶性循环。从调查情况看，村级集体经济收入100万元以上的112个村，主要依靠区位环境优势发展二、三产业，从全市面上来看，大部分村或多或少由于区位环境因素影响了二、三产业发展，进而影响集体经济收入。

（三）政策弱化。从村级集体经济发展政策层面分析，我市还没有发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，缺乏明确的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策的惠及面不广，局限于城镇、郊区及重点工程项目实施地区：新农村建设“以奖代补”政策，由于补助资金不足，很难做到面面俱到。对经济薄弱村的扶持政策还没有真正落实到位。

（四）观念没有适应新形势要求。一部分农村干部还没有树立经营农村的理念，长期沿用过去的行政管理手段，不懂得如何寻找新的发展对策；有的村级—厂部认识水平不高，思想不够重视，认为村级集体经济的发展无关要紧，造成过分依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力；有的基层干部在实际工作中虽然意识到发展村级集体经济的重要性，也想有所作为，但面对诸多困难时信心不足，往往半途而废。

（五）组织建设滞后影响。部分农村基层组织有所弱化，发展经济本领不强，村干部素质参差不齐，文化程度偏低，更缺乏经济管理等方面知识，跟不上市场经济发展的要求，即使村集体有土地、有资金、有条件，也不知道如何去发展壮大集体经济。更有些村干部把自己的“地位”当成争权夺利的“资本”，热中于“内斗”，贻误良好的发展机遇，导致村级集体经济经营管理不善，集体资产应增值而没有增值，或者白白流失，影响了村级集体经济的发展。

三、村级集体经济发展的对策建议

发展壮大村级集体经济是推进农村社会各项事业发展的首要任务，下阶段我们要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破。坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造一批经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。

（一）政策上要突破。市委、市政府要抓紧出台有关《进一步发展壮大村级集体经济的若千意见》，明确发展村级集体经济的方向、目标和要求，加大政策扶持力度，确保在“十一五”期末村级集体经济形成自我发展的良好机制。

首先，要加大政策扶持。在用地、税收、信贷、用电等方面，给予政策优惠，做到可免的免，可减的减，为发展村级集体经济创造良好的外部环境。当前要完善村留地政策，在征地时要尽量将较好的可用作二、三产业发展项目的地块留给村集体；要同步编制城市发展规划和村留地开发控制性详规；对村集体在投资建设时给予方便，减免规费。要出台中心村（新社区）建设配套政策，除资金补助、项目配套奖励外，每年要安排上级下达农转用土地指标的10%，用于巩固发展村级集体经济，使每个规划中心村都建立一定规模的工业集聚区（点）。要不断创新土地开发方式，积极探索“强村出钱、弱村出地、折股分红”的开发形式，使土地开发效益达到最大化，加快经济薄弱村的土地开发进度，逐步缩小贫富差距。

其次，要增加资金扶持。建立发展村级集体经济的专项基金，作为扶持集体经济薄弱村项目发展的启动资金，形式上可采用项目补助和直接补贴。项目补助主要用于扶持相对薄弱村（年收入10万元以下）实施对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山（地）开发、现代农业基地建设、休闲农业开发、标准厂房建设、专业市场兴建、仓储加工设施建设等项目，按实际投资额的相应比例给予补助。直接补贴则以农村经济收益分配统计年报为依据，在审核的基础上，对年可支配收入不足8万元的行政村，补足8万元，补助资金主要用于村干部的工资及日常运转费用，实行一年一定，动态式管理。

（二）开发时要因地制宜。要注重合理开发利用资源，做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护，积极推进不同类型农村集体经济发展，提高经济效益。

首先，要充分挖掘区位优势。对位于城郊和集镇的村，可通过集体非农土地要素的入股、联营等形式，依托城镇兴建工业园区、标准厂房、仓储等二三产业载体，筑巢引凤，开展物业租赁经营，增加村集体收入。对位于山区和纯农业的村，可通过土地整理，增加的土地面积归村级集体所有，通过专业承包和招标经营，获取土地经营收益。

其次，要不断拓宽增收渠道。要发挥农村生态资源优势，围绕市场需求，大力调整农业结构，发展如蔬菜、水果、水产养殖、家禽等特色产业和农（渔）家乐休闲观光旅游项目。要引导村级集体通过建立各类中介服务组织和行业协会，积极参与农业产业化经营，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务，增加村集体收入。要建立健全集体资产积累机制，推动集体资产增值。凡集体资产项目都要严格按照承包合同收缴承包金和租赁费。要从过去传统的实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促进村级集体资产的保值、增值。

第三，帮扶上要多措并举。发展村级集体经济是一项长期性工作，是一个动态的过程，必须同各村的发展条件、发展潜力相结合，做到多措并举。如村企结对，要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式，突出自愿结对，共赢发展。如部门结对，要通过资金援助和技术扶持等措施，重点是完善基础设施，为将来发展打好基础。如强村带动，要充分发挥村级集体经济较好村的辐射作用，鼓励富裕村带领周边一些薄弱村共同发展，实现双赢。如股份合作，鼓励农村社区以土地合作等主要形式，由村级合作经济组织统一经营，增加集体收入。像我市大溪镇泮郎村、泽国镇牧南村等十多个村实行的农村社区股份合作制，就是最好的发展模式，应大力推广。

（三）观念上要与时俱进。要提高各级组织对发展村级集体经济重要性的认识。在工作中既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆上新农村建设的重要位置，通过五年的不懈努力，基本解决农村集体经济薄弱问题。要着力培养和选拔村级“领头雁”，把那些既有较好政治素质，乐于奉献集体事业，又有经营管理才能，勇于开拓创新的优质人才选进村级班子，还可通过下派年轻干部任“村官”（或农村工作指导员）的途径，解决班子软弱问题。要加强对村班子成员的培训和教育，进一步完善激励机制，把发展村级集体经济发展纳入村干部目标责任制的主要内容，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。

（四）管理上要严格规范。要进一步完善村级财务管理制度，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康发展。首先要完善制度。根据村级财务管理中出现的新情况、新问题，完善和出台一些专项性工作制度，明确工作职能和岗位责任，实行“谁失误，谁负责”、“谁出问题处理谁”的责任追究制度，做到分工明确、责任落实，有效解决村级财务管理上出现的一些新问题。其次要民主管理。要强化民主监管，村两委要定期向村民会议或村民代表会议汇报财务工作，及时准确地将村级财务向群众公开，接受监督，听取意见。第三要开源节流。在大力扶持发展壮大村级集体经济的同时，要压缩非生产性支出，严格执行村级招待“零支出”制度，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。四要加强监督。发挥镇（街道）村级财务管理站职能，全面实施村主要干部离任审计制度和职能部门不定期的督查等制度。五要建立债务化解和防范的长效机制。在债权债务管理上，采取得力措施，建立新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。

《台州新农村》2009年第3期

第三篇：县域经济发展的调查与思考（推荐）

科学发展县域经济的调查与思考

□赵林君

牢固树立和全面落实科学发展观，是统筹城乡发展，促进县域经济又好又快发展的必然要求。在科学发展观的指导下，近年来，宜宾县县域经济发展速度加快，综合经济实力明显增强。据调查宜宾县国内生产总值近五年来保持12%以上的增长速度，2008年国内生产总值达到85.2亿元，比上年增长14.9%。产业结构更趋优化，第一产业的比重逐年下降，二、三产业比重上升，2008年一、二、三产业的结构优化调整为31：40：29。2008年全县财政总收入达到11.4亿元，比上年增长23.7%。

宜宾县县域经济发展虽然取得了较大的成效，但与全国先进县相比仍然存在一些突出问题：一是经济总量偏低，经济活力不足；二是可用财力总量偏低，发展资金不足；三是工业集中区基础设施建设滞后，承接产业转移竞争力不强；四是现代农业发展水平较低，农业基础设施薄弱；五是制约发展的因素较多，发展环境有待进一步优化。为此，应进一步贯彻落实科学发展观，促进县域经济全面协调可持续发展。

一、科学确立发展县域经济的基本原则

宜宾县要进一步正确审视经济、社会发展现状，通过深入学习实践科学发展观，全面理解和正确把握科学发展观的内涵和基本要求，确立切实可行的发展县域经济的基本原则。

(一)坚持科学谋划原则。坚持用科学的眼光审视发展、用科学的方法统筹发展、用科学的规律谋划发展，立足资源优势、区位特点和现有基础，进一步明确发展定位、发展思路、发展目标和发展任务，制定发展规划。

(二)坚持市场导向原则。坚持优势优先，依托资源优势，发掘区位优势，加强对县域经济发展的引导，加快潜在优势向现实优势、比较优势向竞争与发展优势的转化。要重视市场细分和产业细化，各展其长、错位发展、优势互补、良性互动，大力发展特色经济。

(三)坚持城乡统筹原则。坚持工业化、城镇化、农业产业化并举，充分发挥工业的主导作用和城镇的辐射带动作用，加快建立改变城乡二元结构的体制机制，促进城乡协调发展。坚定不移地统筹产业发展，推进工业强县战略，依托资源优势，促进一二三产业互动，形成合理的产业布局和产业分工。

(四)坚持对内改革和对外开放原则。坚持激活内力和借助外力相结合，在扩大对外开放中增强自主发展能力。坚持体制创新，完善市场机制，统筹推进县域各项改革，不断激发内部活力。坚持开放推动、借力发展，通过开放加速破除发展中的观念约束、体制约束和市场约束，为县域经济的跨越式发展廓清道路。

(五)坚持保护环境和可持续发展原则。在国家产业政策指导下，因地制宜，选择可行的产业发展路子，实现经济与社会、经济与人口、资源、环境的协调发展。

(六)坚持以人为本。着力扩大就业，提高城乡居民的收入水平和生活质量，促进人的全面健康发展；坚持尊重群众的首创精神，调动好、发挥好、保护好各方面的积极性，推动全民创业。



二、科学发展县域经济的有力措施

(一)继续推进工业强县战略，加快县域工业化进程一是树立“工业强县”理念，集中力量建设具有产业特色和一定规模的工业集中区。要从实际出发，积极探索具有本地特色的工业化发展路子，重点发展优势资源产业。充分发挥工业集中区作为项目引进窗口、项目建设

载体的作用，引导符合工业集中区产业规划的项目和县域工业企业向工业集中区集聚。工业集中区要突出产业特色，围绕主导产业延伸产业链条，逐步形成产业集群。要扶小放活，提速增效，提质扩量，培育发展一批市场竞争力强、充满活力的“专精特新”中小企业，形成集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要积极实施品牌战略，扶持培育一批区域性、全国性的优势品牌。二是调整优化县域工业经济结构，发展县域特色优势工业。大力发展能源、食品、物流、化工、畜牧、林竹等县域特色行业。提高特色优势工业行业的集约化水平。抓好一批工业投资项目，拓展工业发展空间。引进、培育一批规模较大，效益较好、竞争力较强的骨干龙头企业，推进县域企业的重组、并购和嫁接改造，扩大和提升县域企业的规模及竞争力。三是坚持分类指导，出台扶持政策。加快特色产品的开发、特色产业的培植和特有资源的转化，着力培育1-2个主导产业、1-2个工业集中区，推动县域经济发展。要把非公有制经济作为县域经济的主体，进一步优化生产力布局，要坚持科学规划，统筹协调，结合向家坝移民工程，发展移民经济。

(二)充分发挥资源优势，提高农业产业化水平一是优化农业产业结构。按照高产、优质、生态、安全的要求，走标准化、集约化、产业化的道路，优化农业产业布局，着力培育特色产业。做优做专粮食、畜禽等优势产业，做大做强林竹(香料)、茶叶、蚕桑、蔬果、烟叶等特色产业，加快优势特色产业向区域化、规模化、标准化、专业化方向发展，努力把区域优势转化为产业比较优势。抓好农产品基地建设，推进“一村一品、一乡一业”发展。加快现代农业科技示范园区建设，推广农业先进适用技术和优良品种。积极推行农产品标准化生产，按标准化生产的农产品占总产量的比重有较大幅度提高。二是做大特色农产品加工业。立足现有资源和加工企业，抓住大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，拉长产业链。在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，重点扶持粮食、畜牧、林竹、果蔬、桑蚕、茶叶等特色农产品加工业发展，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局，把农产品加工业培育成县域经济的主导产业，促进农产品增值。三是做强做大龙头企业。坚持以市场为导向、龙头企业为重点、特色农产品基地为基础、专合组织为纽带、科技为支撑、机制创新为动力，促进经济结构的优化调整升级，推进传统农业向现代农业转变。要扶持一批经济实力强、有产业优势、能带动周边经济发展的农产品龙头企业。到2011年，在全县形成20家规模以上龙头企业，5家年销售收入超亿元的龙头企业。

(三)重点发展商贸服务旅游业，促进第三产业发展一是培育城乡商贸流通业。充分挖掘我县区位潜力，以交通干线和县城、重点城镇为依托，规划建设、改造提升一批区域性乃至全国性的专业性综合批发市场，形成布局合理、设施完备的农产品流通网络。重点抓好农产品专业市场和万村千乡市场工程农家店的改造。大力培育县域农产品流通组织和农产品经纪人。二是培育和扶持服务业发展。推进信息化基础设施建设，建立专业农产品信息网络，基本实现“网络到镇、信息进村”，所有乡镇建立信息服务平台。发展农业服务业，建立健全农业社会化服务体系，培育和发展一批农村行业经济协会和专业合作组织，完善科技、生产资料供应、农产品流通、农业信息等服务。加快发展教育、卫生、文化、体育、房地产、金融等服务业。三是拓展县域特色旅游业。发挥县域的旅游资源优势，引导鼓励社会资本、境外资本开发人文和自然旅游资源，投资建设石城山、越溪河、黄山、向家坝等旅游景区景点、旅游基础设施和特色旅游商品生产，同时大力发展乡村旅游，加快“农家乐”等服务项目发展，促进全县旅游产业和产品结构优化。

(四)坚持统筹规划，加快城乡建设一是以交通建设为重点，完善县域路网结构。推进县域交通设施建设，提高道路等级和通行能力。加快对外主通道建设，提高进出宜宾县的便捷性、高效性和舒适性。二是以发展产业为抓手，加快县城和重点镇建设。坚持产业

兴镇，建设具有特色优势的小城镇经济。加快城镇基础设施和配套服务设施建设，从数量扩张转移到质量提高，沿道路分布的城镇向纵深发展，形成块状城镇。县城建设要坚持新区建设与旧区改造并进，加强基础设施和配套服务设施建设，引导二、三产业向城镇集聚，形成县域政治、经济、文化中心，逐步建设成为中小城市。加快观音、蕨溪、高场、永兴、白花、泥溪等重点镇基础设施建设，建设成为具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。三是以路、水、沼气等为切入点，全力推进社会主义新农村建设。实施乡村道路、农田水利和兴建沼气池三大工程，不断改善农村基础设施条件和生活环境，使新农村示范村做到村容整洁、环境优美。

(五)扩大对外开放，发展民营经济一是加快发展民营经济。充分发挥民营经济的主体作用，进一步创新体制机制，全力推动民营经济上规模、上水平、上档次，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，形成充满活力的富民经济。放宽市场准入条件，拓展民间资本的投资领域。做大做强重点民营企业。重点扶持和培育一批县域民营企业，形成一批有较强市场竞争力和辐射带动能力的大中型企业。要健全完善企业家的培养、使用、激励、约束和保护机制。二是加大招商引资力度。要进一步扩大开放，把招商引资作为县域经济发展的动力，以内部资源嫁接外来要素，以外部力量激活内部资源，增强县域经济发展活力。积极支持向家坝电站建设，扶持发展骨干优势企业，搭建起竞争力强、成长性好的优势产业平台，吸引更多的战略投资者、更多的项目进入宜宾县。三是大力发展劳务经济。把发展劳务经济作为农民增收的重要渠道，加大劳动力输出力度。推进农村劳动力就地转移，建设城乡统一的劳动力市场，为农民工进城就业、出国就业提供信息服务，积极搞好回乡农民工培训工作，促进其再就业。

(六)切实加强领导，提供组织保障一是建立协调机制。发展壮大县域经济工作领导小组，负责对县域经济发展工作的指导、协调和检查督促。职能部门要为县域经济发展“开绿灯”，尤其要从审批权限、项目安排、资金扶持、信贷投入、能源调度、人才管理和推动全民创业等方面给予县域经济更多的支持。二是转变政府职能。各部门要树立“全县一盘棋”观念，相互协调，加强配合，齐心协力发展县域经济。三是加大政策扶持力度。积极营造可持续发展环境，强化发展县域经济的扶持政策，积极争取上级财政扶持资金，拓宽资金筹措渠道，完善土地使用制度，放宽市场准入条件，增强县域经济发展活力。四是完善奖惩制度。强化部门和乡镇领导班子考核办法，实行县域经济发展目标责任制。把县域经济发展的实绩作为干部提拔使用的重要依据，主要指标列为考核、考评领导干部政绩的重要内容。(作者系宜宾县委农工办副主任 赵林君)

第四篇：关于农村集体经济发展的现状与思考

内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。关键词：集体经济　资源优势　科学经营　奖惩激励

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状

据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村总数的=.=％。

二、呈现的主要特点

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发

展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地

及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。

三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因

总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

（一)存在的突出问题

=.增收渠道不宽,收入乏力的问题.====年全县农村（社区）村级集体经济收入为总数收入===.==万元,其中直接经营收入仅为==.=万元，发包上交收入===.==万元。

=.发展水平不平衡的问题。就全县整体情况来看，杜来提乡、阔斯特克乡是村集体土地较多的村，村集体经济发展的水平整体比较高，年收入大多都在=万元以上，全县年收入超过==万元的村只有=个，超过==万元的只有=个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有=万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。

=.干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。

=.基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。

（二)主要原因

全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：

=.发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

=.发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

=.发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。

四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策

进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。

（一）统一认识，加强领导。大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

（二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。

第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过=－=年的发展，使每个村集体畜达到===头（只）以上，有条件的村达到===头（只）以上。

第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。布尔津县现有盐碱低产田=.==万亩，因盐碱化而弃耕的土地=.==万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。

第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。

（三）明确奖惩，加强激励，督促乡（镇）村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状，明确乡（镇）、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责，按照百分制量化集体经济发展目标任务，层层签订责任状，逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡（镇）、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡（镇）和单位取消年终评优资格，党政“一把手”、下派干部，取消年终评优资格，并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。二是实行村干部结构工资制度，改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式，把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众，调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的，我县制定并实行了村干部结构工资制度，把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上，按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。

（四）加强监管，科学经营，引导乡村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。一是加大对乡村集体资产的监管力度，每年由县委基层组织建设领导小组负责组织对乡级集体资产进行一次专项审核，乡（镇）负责组织人员对各村进行一次审核，全面排查掌握各乡（镇）村集体资产的数额和各项财务开支情况，摸清各乡（镇）村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。二是完善乡村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。对现有集体耕地和集体畜，坚持扶优扶强的承包方向，结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒“胡椒面”的方式，集中发包，确保规模经营。发包采取公开竞标的方式进行，根据集体资产安全运营的需要，明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件，经过可行性论证后才能发包。对大规模承包经营集体资产的，预收部分承包费或以固定资产作抵押。所有承包行为必须签定书面承包合同，并经过公证部门的依法公证后，才能承包。三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。

（五）发展壮大村集体经济做好“五个”结合。各级党委、政府要把发展村级集体经济放在整个农村工作中通盘谋划，实行“五个”结合：一是把发展村级集体经济与整个农村经济和社会发展相结合。二是把发展村级集体经济与体制创新相结合。三是把发展村级集体经济与发展个体私营经济相结合。四是发展与管理相结合。五是“输血”与“造血”相结合，加大对经济落后村的帮扶，使其尽快摆脱贫困局面。

第五篇：关于农村集体经济发展的现状与思考

内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。

关键词：集体经济　资源优势　科学经营　奖惩激励

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状

据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村 总数的=.=％。

二、呈现的主要特点

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=%。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧