民生与社会保障的论文

第一篇：民生与社会保障的论文

浅谈《我国民生与社会保障》

经管学院 金融专业 SY13050264 黄瑞菁

民生问题，事关广大人民群众的切身利益。党的十八大报告用了较大的篇幅阐述这个问题，奏响了幸福民生的时代最强音。

无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。这些令人鼓舞而又实实在在的举措，彰显出执政党“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念，以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生诉求。

由此可推，增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的社会保障制度而不是临时的政策，是非常重要的。因此，要牢牢把握住社会保障与民生之间的关系，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，才能在更大覆盖面和范围内解决和改善保民生问题。

（一）我国民生的概念、重要性及问题什么是民生

民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。从复杂的分类角度看，民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。

第一个层面的内容：主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障等等。

第二个层面的内容：主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。其具体内容包括：促进充分就业，进

行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等等。

第三个层面的内容：主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护等等。

这三个层面，只有前一层面的民生问题得以实现，才能开始后一层面内容的努力。

“十二五”规划关注的一大焦点就是民生问题。民生连着民心，民生凝聚人心。民生问题就是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，吃得安全一点，房价下降一点，学费少收一点，不再为看病难、看病贵犯愁„„这些貌似很“俗气”的问题，一旦处理得好，就能极大地提升老百姓的幸福指数，就能增强国家的向心力和凝聚力。因此，国家与社会的稳定与否，都与民生有没有得到真正改善有关。

2改善民生的重要性

民生问题是立国之本，切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果，从而认同和拥护党和政府。

党的十六大以来，党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。胡锦涛总书记一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。温家宝总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本职责。在党和国家工作的全局中，党中央、国务院始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，得到了广大人民群众的赞扬，在国内外引起了强烈反响。

刚闭幕的十八大三中全会也用了非常大的篇幅介绍了改善民生的措施，涉及

到教育、就业创业、收入分配、社会保障、医疗卫生、环境保护等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众过上更加幸福的生活。

民生连着民心，民心连着党心。民生在党的工作中的分量有多重，党在老百姓心中的分量就有多重。只有着力改善民生，才能使党同人民息息相通；只有着力改善民生，才能使党的执政基础更加牢固。不断关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，人民才会安居乐业，才可能筑牢实现“中国梦”的根基。3当前主要的民生问题

民生问题是随着经济社会的发展而不断升级的，因为人民对生活水平与生活质量的追求总是持续向上、向好发展的。现阶段人们对民生问题的高度关注，还客观地反映了人民群众的许多生活需求尚未得到很好的解决，这对各级政府而言，显然是一个现实而严峻的挑战。

现阶段乃至相当长一个时期，需要引起高度重视并加以解决的基本民生问题主要有教育、就业、收入分配、社会保障、环境，现在还需要再加上一个生态环境是民生之屏障。教育作为民生之基并不牢靠，在现实中依然存在着财政性教育经费投入不足、福利性保障不足、发展均衡性不足、受教育机会尚不公平等问题；就业作为民生之本，形势仍然较为严峻，就业岗位的增长并不能让大学生放心就业，新一代农民工尚不能安居乐业，城镇失业率还会攀升，就业形势在未来几年还将相当严峻，尤其是高校毕业生与新一代农民工事实上已经成为就业领域中的特别重要的目标群体；收入分配作为民生之源同样存在着不公的现象，初次分配格局依然是资本所有者回报畸形偏高、劳动者的劳动所得偏低，再分配中的公共财政构架尚未完成，真正直接用于城乡居民福利的财政支出所占比重严重偏低，可以润滑社会关系并以捐献为特征的第三次分配几乎可以忽略不计；社会保障作为民生之安全网，更是城乡分割、漏洞较大，大多数国民不能充分享受到应当享有的社会保障。还有环境问题尤其令人忧虑，环境保护与污染减排成为政府最难控制的治理指标；顽固的户籍壁垒与旧体制的障碍，仍然限制着个人自由平等的发展空间；人民对民主的政治、文明的法制以及个人尊严与体面的追求，还有待满足。可见，新时代的民生问题是非常复杂的，也是高层次的、全方位的。因此，在教育方面，必须根治结构失衡、机会欠公与质量欠优等三大问题，急切需要确立大教育观和大教育体系，并向均衡、公平、优质的方向发展。在就业方面，必须改变岗位不足和矫治就业不平等、劳动关系失范、就业质量不高等现象，急切需要向充分就业、公平就业、规范就业、稳定就业的方向发展。在收入分配方面，必须切实解决秩序失范、分配不公的现实问题，现阶段的各种民生

问题在很大程度上与不同阶层的社会群体未能够按照公平正义的原则合理分享国家发展成果有关，从而急切需要向规范有序、公平共享的方向发展，并需要同时在初次分配、二次分配与再分配三重环节上下功夫。在社会保障方面，必须改变保障不足、待遇不公、责任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，急切需要向体系完整、制度健全、公平共享的方向发展。

在构建和谐社会的进程中，民生问题应当成为国家发展的根本目标指向，解决好民生问题应当摆在政府工作的首位，政府的重大责任应是切实保障民生和持续不断地改善民生。只有将解决好民生问题始终作为政府的核心使命与根本职责所系，才能真正切实保障好民生和持续不断地改善民生，才能促使国家沿着持续、健康、文明的轨道发展下去。

（二）社会保障制度与民生

在我们国家，要构建和谐社会必然要高度重视社会保障制度的建设，并且通过社会保障制度来免除全体国民的生存恐惧和生存危机，进而缩小贫富差距，化解劳资矛盾，实现发展成果的共享。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。完善社会保障制度，则是为社会经济和谐发展保驾护航。什么是社会保障

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。我们国家的社会保障实际上是一个大的保障概念。它由三个基本的子系统及一些其它项目构成。一个就是面向贫困群体的社会救助制度，第二个是面向劳动者的社会保险制度，第三个是面向老年人、残疾人、妇女、儿童等特定社会群体的社会福利制度。此外，还有慈善事业、企业年金等等补充保障。它们构成了一个完整的社会保障体系。我们强调的社会保障体系的完善是指基本社会保障制度得到确立，并且没有任何漏洞。社会保障制度完善的标志是：第一是社会救助制度完善，能够真正免除全体国民的生存危机，使任何人不会因生活困难陷入绝望的困境。第二是劳动者的后顾之忧得以解除，即劳动者在养老、疾病医疗、工伤、失业等方面的风险通过社会保险制度能得到化解。第三是不同的社会群体能够通过社会福利制度及其他的社会保障制度安排，真正合理的分享到国家的经济发展成果，所需要的生活服务能够得到满足。当然还有一个更高的指标就是国民的福利不断地增进，并保持与经济发展同步。如果说上面的目标都能够达到，社会保障体系就应该说是比较完善的。

2社会保障与民生

当代中国，以改善民生为重点的社会建设主要包括六个方面：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。

而社会保障是现代社会健康文明发展的极其重要的基本制度安排，社会保障是民生的安全网。因此，我们要着重关注社会保障，用社会保障制度安排来保障民生与改善民生。社会保障的基本功能概括为：它是社会公平的维系机制、经济成果的共享机制、政治文明的促进机制、精神和谐的润滑机制。各个社会保障项目都是以创造社会公平、维护社会公平和缩小社会不公平为出发点和目标的。作为经济成果的共享机制，主要是通过这样一个制度安排，使不同的社会阶层和群体都能够不同程度的分享到国家经济发展的成果，也就是说经济差别虽然依然存在，但是这个差别由于有了社会保障制度能够控制在各个阶层都能接受的程度。说它是政治文明的促进机制，因为它本身是不同的社会阶层、社会群体及利益集团，经过博弈以后的一种妥协，实际上是与不同群体的利益诉求和政治的民主化进程密切相关的，社会保障制度的产生和发展，能够促进民主政治的发展和政治文明的现代化。说它是精神和谐的润滑机制，是因为社会保障制度通过缩小贫富差距，保障困难群体的基本生活以及化解劳资矛盾，能够消除人们的心理对抗。中国的经济发展急切需要一个健全的社会保障体系来维系，和谐社会的构建急切需要一个完备的社会保障制度来促进，但社会保障制度建设又确实面临着许多现实困难与挑战，社会保障改革与制度建设的任务还非常繁重。建立一个能够满足城乡居民全面保障需求的社会保障体系，将不仅是全体人民合理分享国家发展成果的制度保障，也是国家走上健康、持续、文明发展的现代化道路的基本保障。

3社会保障制度未来新局面

对于社会保障而言，没有最好，只有更好。刚刚闭幕的三中全会公报更多的是宏观原则，而非具体政策。但今后的具体工作是要贯彻十八大报告的精神，若就如下四个问题达成共识，中国社会保障体系建设则将进入良性发展阶段。

首先，通过转变发展方式实现保障民生的目标是首先需要解决的问题。根据党的十八大报告关于“GDP和人均收入双翻番”原则，三中全会将改善民生作为拉动经济的主要动力之一，按照“人均GDP的福利相关性”的目标完善收入分配政策，调整利益格局，这是国家改善民生和进行社会保障体系建设的重要基础和良好起点。

其次，将社会保障纳入一揽子发展规划，与行政体制改革、金融税制改革、新型城镇化、户籍制度改革、产业机构调整与促进就业、医疗卫生体制与医疗保险、老龄社会发展战略与养老金、养老服务等问题一并考虑，相辅相成和互相促进。就需要全方位的变革，这包括观念变革、经济变革、政治变革、社会变革、文化变革等。

再次，明确统筹城乡和覆盖全民，兼顾公平(保基本)与效率(待遇与缴费关联)，将近期、中期和长期发展一并考虑的基本原则，减少盲目性和增加理性，减少特权和增加平等，减少腐败和增加透明度，增加和谐和减少冲突。

最后，以调整养老金结构和建设养老服务体系、完善住房保障制度结构、社会保障卡逐渐取代户口等为突破点，带动全盘社会保障体系建设。

但在此次三中全会公报中并未找到有关户籍改革方面的内容，不过，其中提到了公共服务均等化，而此前透过一些专家读解了解到，户籍改革的核心就是公共服务均等化，将公共服务与户籍分离，才能促进社会资源和公共服务在城乡之间均衡配置。

如此看来，该问题一旦解决，中国的社会保障体系建设将有望打开一个新的局面，民生问题将得到进一步的改善，人民的生活幸福指数将会不断提高。

总之，民生问题其实是不断升级中的发展问题，只有用历史的眼光来看待今天的民生问题，才能真正把握经济社会发展的客观规律；只有从发展的视角来解决好今天及未来的民生问题，才能真正顺应时代潮流并将执政为民、以人为本的发展理念落到实处。如果国家不能适应时代发展所带来的民生问题的深刻变化，采取新的制度安排与政策措施，民生问题就会在发展中持续恶化，最终损害国家健康和持续发展。而在保障民生与改善民生的过程中，教育、就业、收入分配、生态环境等应当引起更高程度的、持久的重视，而通过各种社会保障制度安排来将经济发展成果转化为国民福利，实现国民福利与经济发展同步增长，便可以真正解除城乡居民的后顾之忧，使公平、正义、共享的价值取向落到实处，进而一定会促进国民经济健康、持续和整个社会和谐、文明发展。

第二篇：劳动与社会保障论文（精选）

论农村社会养老保险的现状、问题及对策

摘要：

1、社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长、提高经济素质等功能。现代社会保障制度与政府参与又是密不可分的。政府介入社会保障可以克服收入分配缺陷，降低运行成本以及调控经济，促进经济增长。与此同时，政府在社会保障过程中仍然存在一定的不足之处，这就需要政府在具体实施社会保障政策时要明确自己所要承担的责任并不断地进行完善。

2、随着经济和社会的快速发展，我国也慢慢进入老年化社会，农村社会养老是中国社会养老的重要组成部分，对中国社会的发展起着至关重要的作用，研究中国农村社会养老保险的现状以及存在的问题，寻找中国农村养老保险的对策对中国经济的发展有重大意义。

关键字：农村社会养老保险老龄化社会社会保障政府责任

一、社会保障制度

社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。关于社会保障的定义，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，被译为“社会安全”。到了20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。中国学术界对社会保障内涵的界定有其共识的一面，但在具体阐述其定义时，却仍然有着差异。在学术界，比较有代表性的是陈良谨的观点，他认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。而郑功成教授则认为，“社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称”。因此，社会保障可以被定义为以政府为主体参与国民收入（或者GDP）分配活动和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金，用于社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物质或资金的帮助，保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。

二、农村居民养老现状

1、老龄化加快 随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国农村8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。因此要解决中国老年人的养老问题, 农村老年人的养老问题是关键, 如同没有九亿农民的小康就没有中国的小康一样, 没有九亿农民的养老保障, 也就没有真正实现中国居民的养老保障。

2、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷

中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给

予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

3、传统的家庭养老保险的功能被削弱了。

与城市不同的是, 我国农村居民养老主要以家庭自我养老为主。长期以来, 我国农村封闭的自然经济占主体地位的现实以及传统思想文化的影响决定了家庭养老是目前我国农村居民养老的主要方式。几千年来传统文化根深蒂固的影响, “ 积谷防饥, 养儿防老” 已成为我国农村居民的传统思维与行为模式,子女赡养老人不仅成为一种社会道德责任, 而且旱已写人我国的宪法、婚姻法、继承法及刑法等法律。据调查, 截至近几年, 我国农村以上的老年人依靠家庭赡养, 养老内容主要是经济上供养及少量生活照料。集体养老主要是对于农村中的特殊人群无依无靠、无生活来源、无劳动能力的“ 三无” 老人及优抚对象由村集体供应其基本生活需要的一种养老方式, 资金主要来源是村集体计提的公益金和乡镇统筹资金, 供养的主要形式有集体人住敬老院和分散供养两种。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地、离开父母。

4、资金筹集与基金的管理方面存在的问题。（1）、农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等多种因素，考虑到今天为自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后进入老年期时的经济、社会背景，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养老保险养不了老，保不了险的情况。

（2）、关于筹集资金，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众投保的积极性。一些地区还出现了强制保险例如，不交纳保险金就不许领结婚证等等。

（3）、筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益，最终必将影响社会养老保险制度的推行。

（4）、基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。

三、发展社会养老保险是我国农村养老方式的必然选择

我国正快速地步入老龄化时代。人口的老龄化使家庭养老不堪重负。由于市场经济对人们思想的冲击, 人们的道德水平开始滑坡,许多子女舍老家顾小家。据调查, 目前农村子女基本能尽赡养义务的不足, 半数以上的老人在年老体衰时, 经济上无保障, 生活上缺少照料。随着农村的非农化和城镇化, 大量农村剩余劳动力转移进城, 有些甚至常年居外, 就业的巨大压力以及自身社会保障问题的困扰使他们对老人无暇照顾。近几年来, 农村市场经济体制的日趋完善, 农业不仅面临巨大的自然风险, 而且还要承担严酷的市场风险, 农民收入增长趋缓, 土地的保障功能日渐衰退。以上诸因素无疑使农村家庭养老举步维艰, 单纯依靠家庭养老已是不现实的选择。集体养老功能弱化殆尽我国目前的大部分农村集体组织同样也没有实力担负起这一重任。实行家庭承包经营体制以来, 农民的劳动收人归个人所有, 除

了上缴农业税和各种提留统筹外, 发展公共福利事业的大量资金难以筹措, 集体保障的基础几乎不复存在。尤其是随着农村税费改革的进行, 大部分村集体早已负债累累, 目前保证农村“ 五保”（1）老人的最基本生活需要都比较困难, 更不要谈广大农民的养老问题，社会养老保险是当前广大农村居民养老方式的理性选择力，解决好农村社会养老保险事业不仅是解决目前占全国老人数最多的农村老年人养老问题, 维护农村社会稳定的关键, 而且关系到农村经济社会的可持续发展和农村的现代化事业。农村养老保险事业是农村经济社会发展的关键，具体体现在有利于我国计划生育政策的贯彻实施。计划生育工作一直以来是我国农村的“ 头疼” 问题。一方面, “ 传宗接代” 的传统思想影响广大农村居民的思想意识, 他们普遍不怕穷, 不怕多, 就怕断了祖宗的香火另一方面, 他们又难以跳出“ 养儿防老” 的惯性思维, 落后的经济发展水平更强化了这种意识。要有效地解决这一问题, 除了对农民进行思想教育外, 切实解决农民的养老问题, 解除他们的后顾之忧才是落实计划生育政策的最有效的动员方式。按照前述的国际惯例规定, 我国步人老龄化时代, 而这些老人中有属农村人，因此能否有效地解决我国农村老年人养老问题, 是我国能否成功应对人口老龄化危机的关键，是完善和统一我国社会保障体系的必然要求。就目前而言, 广大农村群众的基本要求与愿望是实现“ 生有所靠, 病有所医, 老有所养” ,因而在农村社会保障的各项制度建设中, 最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设是重点。因此农村社会养老保险制度的发展必然会促进我国社会保障体系的完善。

四、我国农村社会养老保险存在的问题

1、宣传力度不够, 对社会养老保险还存在认识上的误区。由于基层干部对社会养老保险工作的宣传不到位, 致使农村居民对社会养老保险知之甚少。缴纳保费, 许多农民误认为是政府巧立名目集资摊派, 对于个人能否从中受益持怀疑态度, 尤其是社会养老保险的投资回报期一般都很长, 他们更是怕政策变、领导换、贬值难兑现、上当又受骗。许多农民认为与其将钱投人“ 无底洞” , 还不如留给儿孙以期将来得到善待、虽然部分适龄农民也投保，但许多是出于一部分村干部的压力和从众心理。

2、参保率低, 投保档次低, 保障水平差。截至目前全国有个省多万农民参加了农保, 基金积累多亿元, 但参保率不足。即使这不足的参保人中, 大多数是投了《基本方案》中规定的个人投保档次中的最低一档,即使不考虑银行利率下调或通货膨胀等因素, 农民领到的这些养老金对于农民的基本生活需求来说无异于杯水车薪,更何况随着经济的发展, 一般物价会上涨, 通货膨胀亦不可避免。

3、保险基金来源结构不尽合理, 未能充分体现社会的责任和城乡公平，依据《基本方案》的基本原则规定, 养老保险基金的筹集必须坚持“ 个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持” 的原则。与城镇养老保险不同, 农村养老保险基金的筹集方式实际上是一种完全积累制, 是个人的一种长期养老储蓄, 是一种个人自我平衡的基金模式。刘贵平认为这种基金筹集方式有明显的优点透明度较高, 适合农民经济和心理特点政府的负担较轻能促进农民储蓄意识, 引导农民合理消费。当然, 其缺点也不容忽视。由于目前我国大部分村集体实力薄弱, 况且《基本方案》对集体是否给予补助也没有强制性的措施, 使集体补助难以兑现。而由于现实国情和财力的有限, 国家也仅仅是在政策上给予扶持。此外统筹互济范围小, 作用不明显, 难以体现养老保险的社会共济性。

4、地区发展不平衡, 导致了“ 逆向选择” 现象。我国农村东、中西部地区经济发展不平衡导致了对我国农村养老保险事业的影响。目前我们的养老保险资金筹集主要体现个人的责

任, 在经济条件较好的地区农民的投保积极性较高, 而经济条件差的地区, 农民的经济承受能力有限。对于前者即使不依靠社会养老保险, 也完全有能力实现自我养老, 真正存在养老危机的人群是后者。但由于我国农村社会养老保险资金的筹集采取的是强制性的个人储蓄保险方式, 要获得一定的养老保险金, 必须经过很长的积累时间, 这种养老保险方式对于现在、50岁以下的农村中青年是可行的, 对于50岁以上的老年人要获得同样水平的养老保险金,其投保额要远远高于中青年的投保额、而这部分老人目前的收入水平又难以达到, 所以许多老年人选择放弃, 转而给子女、孙子女投保, 出现了“ 逆向选择” 现象。

五、增强政府社会保障责任的对策

1、加大宣传力度, 提高广大农民对社会养老保险的认识和投保积极性，采取广大农民喜闻乐见的形式进行宣传, 如采取电视、广播、标语、文艺下乡等方式, 使农民逐步认识到参加社会养老保险的重要性和必要性。要注意在广大民身边树立典型, 充分利用其示范带动作用,，村干部要充分利用村民身边的人和教育素材, 切实从农民的利益出发考虑问题, 想群众之所想, 把动员工作真正做到农民的心里。

2、加强养老保险基金的筹集和发放管理继续积极筹集养老保险基金, 使筹资结构合理化。一要积极动员未参保的农民踊跃参保，二要积极发展集体经济, 壮大村集体经济实力, 提高保费中由集体缴纳的比例，三要逐步提高国家财政的投人力度。就筹资模式而言, 目前不宜采用完全积累制, 因为这种模式较高的保费缴水平, 会抑制农民参保的积极性, 个人、集体和国家三方应按比例共同负担。此外,保费应按年缴纳, 遇灾害欠收年份可以缓缴。对于养老保险金的发放, 可以提倡社会化发放,即充分利用农民对农业银行、农村信用社等农村金融机构的信任, 委托它们进行养老金发放。这些金融机构可以了解服务区内的受益老人的身体状况,必要时可实行上门发放。

3、积极拓宽基金的投资方向, 合理化投资结构, 增强基金的保值增值能力

养老保险基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保证基金安全性、流动性的前提下保值而不断增值是我国社会养老保险事业能否可持续发展摧本保证。可以充分利用农业银行在广大农民中信任度较高的优势, 专门委托农业银行作为部分基金营运的代理人, 积极拓宽养老保险基金的投资方向。在基金营运过程中还要注意合理安排投资结构, 例如可以根据基金流动性需要, 将一定比例的基金存入银行以备近期内一年支付养老保险金, 将部分基金投资购买政府发行的财政担保的债券, 投资于国家基础建设事业,这部分投资回收期长, 但投资回报率高, 同时又能为国家的各项建设事业提供资金。此外还可以在不影响基金安全的前提下, 将少部分资金投资于股票、房地产等, 这部分投资风险较大但收益率高, 增值作用明显。

4、完善多层次的农村社会养老保险制度,提高保障水平。继续加强农村精神文明建设, 继承和发扬我国尊老敬老的优良传统, 使广大农民认识到新时代下赡养老人仍是每一个公民义不容辞的责任。社会养老保险主要解决老年人的基本生活的物质需要问题, 对于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我国社会养老保险力所不及的，因此家庭养老方式仍具有不可替代的优势。经济条件较好的农村老人, 还应鼓励其参加商业保险, 以增强其自保意识, 减轻对子女的养老压力其次, 有条件的村集体可以为村民建立村内统筹的集体养老保险, 以作为社会养老保险的必要补充。以几种养老方式与社会养老保险一并构成我国农村多层次的养老保障体系, 必将有效地提高农村老年人的生活水平和生活质量。

5、加强立法工作, 促进农村社会养老保险工作的规范化和法制化。《基本方案》在规范我国农村社会养老保险工作方面起了重要的作用, 但与法律法规相比较, 其强制性远远不够。我国农村社会养老保险工作要按照建立“ 五统一” 管理体制的要求, 建立健全社会保障法律制度，使养老保险工作逐步走向法制化和稳定发展的轨道。

6、坚持有所为有所不为，重视市场作用，培育社会组织

在社会保障领域，政府的失效行为可能会使社会产生新的不公平状况，引起新的社会问题。政府的失效行为存在让我们必须慎重划分政府和市场的参与范围，过分推崇市场和过度依赖政府的行为都是非理性的。政府与市场之间应该合理分工，相互改善。我们应该根据具体的社会背景和经济发展阶段，使政府能够科学、合理地主导社会保障事业的建构，有效地参与调控和规范市场运行，在增进社会福利利的同时，避免政府行为对市场本身正常运行机制的损害，重视市场和社会组织在社会保障事业发展中的作用。

在中国目前农村老龄人口占全国总老龄人口大部分的情况下，农村养老保险有着至关重要的作用，是社会养老保险的重要部分，随着国家的大力重视和农村经济的发展，相信农村养老保险会越来越完善

注释：（1）五保：我国农村对无劳动能力、生活无保障的成员实行的社会保险，即保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬五个方面，农村五保供养，是我国农村依照《农村五保供养工作条例》规定对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保烧、保教、保葬的一种社会救助制度。

参考文献：

[1]李绍光.政府在社会保障中的责任.经济社会体制比较

[2]刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择

[3]杨方方.中国转型期社会保障中的政府责任

[4]郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨

[5]唐晓东.农民金融与保险识300问

第三篇：劳动与社会保障论文参考材料

一、为什么说社会保障制度是市场经济正常运行的“安全

网”?

首先，市场经济是生产社会化的大规模经济，人们的生活保障也随之要由社会通过行使社会职责的政府来解决。二.市场经济是竟争经济，在竟争中，优胜劣汰，不可避免地会出现两极分化，强者愈强，产生社会不公，导致社会矛盾，甚至发生社会骚动。三.市场经济发展呈现周期性，在经济膨胀时期，生产规模扩大，会吸纳大批劳动力。四..市场经济是以在生产中应用科学技术并且不断采用先进的科学技术成果为特点的。此外，在任何社会，都不可避免地存在着由于灾害造成暂时或永久失去劳动能力的人群，以及无依无靠的人们。因此，伴随着市场经济的逐渐形成，社会保障也逐步建立和发展起来，社会保障就是作为市场经济的一种稳定机制，作为社会的“减震器”和“安全网”应运而生的。

纵观历史的发展，现代意义的社会保障制度也正是市场经济的产物。特别是在资本主义国家发生严重的经济危机，造成大量工人失业，阶级矛盾尖锐以致于影响社会稳定的情况下，资本主义国家纷纷制定社会保障法律，确立社会保障制度，用社会保障的手段来维护市场经济的有序运行。西方资本主义国家社会保障制度的发展经历了3个阶段，每一次发展都无不与市场经济有密切的关系，都是为了弥补市场经济的不足，巩固资产阶级的统治。

社会保障制度是市场经济运行必要的稳定机制。市场经济运行实质上是市场对资源配置起基础性作用的过程，而这种配置又主要是靠市场竞争、市场供给和价格参数实现的。市场机制在资源配置过程中客观上要求参与市场竞争的各经济主体有均等的机会，而竞争的结果又一般是非均等的。这种竞争机会的均等性和竞争结果的非均等性的矛盾，则是激励劳动力竞争热情和积极性的动力和压力。对于那些无力参与竞争和竞争中的被淘汰者，则需要通过社会保障制度予以基本生活、生命上的必要保障，以维系社会劳动力生产的需要，并随时为经济系统的运行补充必要的劳动力，否则社会就不能安定，市场经济不能正常发展。

因此，社会保障制度是社会经济运行的“安全网”和“减震器”，是维系整个社会稳定的重要手段。社会保障制度是市场经济运行中宏观调控机制的重要内容。政府宏观调控是减少和避免市场机制缺陷的必要措施，社会保障正是国家宏观调控机制的重要内容。

从宏观角度看，社会保障制度中的社会保险是市场经济运行中劳动力再生产的重要保障机制;社会救助和社会福利是调整经济发展与社会公平矛盾的必要的协调机制;社会保障基金的征收与支付又是国民收入分配的调节机制，使国家能对国民收入分配进行再调节，尽量缩小贫富差距，缓和矛盾，确保市场稳定;社会保障基金的投向是国家用以调节国民经济产业结构的重要手段。社会保障的这种再分配功能虽然不能直接改变国民财富的总量，但能直接改变国民经济运行中的结构比例和流量。通过社会保障在保障公民基本生活需要的同时，还能通过互济来调节收入的流量，调节收入差别，能使多数劳动者和贫困者保持一定的消费水平，直接或直接提高劳动者收入水平，增加社会总需求和扩大社会需求的市场调节空间，从而刺激供给和经济增长，达到调节供给比例和经济结构等目的。

二，以社会保障制度为核心的社会政策应如何合理运用政府

和社会组织的功能？

深化社会保障制度改革是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是落实科学发展观和构建和谐社会的客观需要。社会保障制度的改革和完善，既要努力确保尽可能多的社会成员能够得到基本生活和基本医疗保障，也要注意与我国现阶段的经济社会发展水平和承受能力相适应，因地制宜、循序渐进，保证制度的长期可持续性。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。

1、关于基本养老保险制度。就基本养老保险制度而言，具体可有两种方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低进低出”为特点的、新的基本养老保险制度，通过鼓励发展积累制补充养老保险做实个人账户，同时，保留和完善现行企业职工基本养老保险制度，维护离退休人员的既得利益。

2）若考虑到上述方案对现行制度调整过大，也可采取通过发展补充保险和个人储蓄性保险做实个人账户方案（简称“多层次联动”方案）。

在改革企业养老保险制度的基础上，建立统一的城镇职工基本养老保险制度，实现机关事业单位与企业基本养老保险制度的并轨，实现城镇从业人员基本养老保险待遇的公平统一。要从概念上将目前的公务员退休金明确区分为政府以社会行政管理者身份提供的基本养老金和政府以雇主身份提供的公务员职业年金。公务员通过参加基本养老保险制度享受基本养老金待遇，同时政府通过建立公务员职业年金制度作为补充，保证其总体退休金水平不降低。

2、关于基本医疗保险制度。可考虑将目前针对困难企业的“适当降低缴费率，只建立统筹基金不建立个人账户”的政策扩展到今后新参保的全部单位和职工。已参保单位和职工可根据自身情况自主选择是否继续保留基本医疗保险个人账户。在改革基本医疗保险制度、降低基本医疗保险缴费率的同时，可考虑进一步放宽目前对企业补充医疗保险的优惠政策，在4%的基础上进一步适当提高企业补充医疗保险缴费进入成本的比例，以鼓励企业补充医疗保险和商业医疗保险的发展。

3、加快社会救助制度建设，推进社会福利制度改革。深化养老保险和医疗保险改革的同时，要本着低标准、严管理的原则建立健全以最低生活保障制度和医疗救助制度为主的社会救助体系，切实解决无力参加社会保险以及参保后仍有困难的弱势群体的最基本生活和医疗保障需求。研究制定科学规范的家庭财产收入审核办法，合理确定低保标准和范围，低保标准的调整应主要与消费价格水平的长期变动趋势挂钩，并适当考虑经济和工资增长因素。

三，请结合实际论述在我国社会保障制度建设过程中，如何正确处理和协调公平与效率之间的关系？

维护社会公平是社会保障制度的核心建制理念，促进效率是现代社会保障制度的天然属性。社会保障制度的公平观是：与社会生产力水平相适应，以促进社会公平为根本目标和评价标准，给同类的人以同样的权利和待遇，将不同类的人的待遇差别控制在社会公认的合理范围之内并尽可能缩小这种差距。社会保障制度的效率观是：以提高制度结构的合理性和制度运行的规范性为前提，以提高社会保障需求的满足程度和社会保障资源的利用程度为手段，最大限度地发挥社会保障制度对经济社会发展的促进作用和对人的全面发展的激励作用。

传统社会保障制度（1949—1985）是一种低公平与低效率并存的制度安排，难以适应社会主义市场经济体制的建立与发展。改革时期的社会保障制度（1986—2003）是一种从效率优先向注重公平转变的制度安排。由于过多地考虑社会保障基金收支能否平衡这个“效率”问题，过多地强调个人责任而忽略社会公平，反而使社会保障制度本身的运行出现了低效率化的倾向。现行中国社会保障制度已确立了公平性的制度框架，其公平性在不断提高，但离制度所应达到的公平度仍有很大差距。因此，其自身的效率仍然比较低，对经济社会发展效率的提高也没能起到应有的促进作用。但随着制度的完善和公平度的提高，效率正呈现逐渐提高的趋势。

我们认为，社会保障制度的公平与效率是高度统一的，在实践中呈现出正相关关系。因此，在共建中共享、在共享中共建是公平与效率相统一的要求在社会保障领域的价值体现。

就作用于社会个体的角度而言，市场经济给社会个体提供了趋利的空间，而资源又是稀缺的，所以才要依靠竞争在竞争的优胜劣汰中实现资源的优化配置，产生高效率，而社会保障制度本身是一种公共品，个人生存发展权利维护的实现程度并不受他人介入的影响，个体与个体之间是非竞争关系。而每一个人都有可能成为弱者，每一个人维护自己生存发展的权利都是平等的。就对社会整体发展来看，市场是讲竞争讲效率的，但它必然拉大贫富差距，造成一部分社会群体在资源配置上的弱势和不利地位及基本生活的无助和窘迫。所以需要通过二次分配实现“兼顾公平”，缓解社会矛盾，维护社会安定。而社会保障制度就是二次分配的重要组成部分，所以，社会保障制度应以“公平优先”，而社会保障制度要讲效率是指社会保障制度对社会效率的影响和社会保障制度本身效率问题。而不是指望社会保障本身产生多少直接的经济效益。所以对于社会保障本身，就是“公平优先，兼顾效率”。

四，试述新型农村医疗保险制度对全面建设小康社会的意义

经济上，我国已经实现了人民生活总体上达到小康水平的战略目标，人均GDP已达1000美元左右，可以说国家已有了一定的财力，有可能逐步为农民举办一些医疗保障事业。在政治上，第一次以中共中央和国务院的名义正式地颁布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，规定了在2010年全国基本建立起新型合作医疗的时限，表达了决策层推动合作医疗制度的决心。这也使新型合作医疗有了可依之“法”，有了坚实的制度基础，举办者不必再诚惶诚恐地担心“加重农民负担”的责难。同时，农村居民对疾病的风险有了更深切的认识。从1995-2000年卫生部门综合医院每一诊疗人次的费用从39．9元上升到85．8元(按当年价计)，净增1．15倍，每一出院者费用从1668元增至3084元，净增85％；而同期农民的净收入从1578元增至2210元，净增长只有40％。一个农民一年的净收人在1995年差不多可以支付一次住院费用，但到2000年则只够支付住院费的72％，医疗费用的上涨使农民的相对疾病经济负担更加沉重。看病贵使农民更加渴望获得医疗保障，从而提高了对合作医疗的支付意愿。

从必要性来说，经济要发展，健康要保障。人是构成生产力的基本元素，健康的人才能发展生产力。以人为本，就是要维护人的生命为本。摆脱贫病交加，无忧，社会才会和谐。保健康，才能奔小康。这些流传于群众中的谚语，无一不含阐述必要性的哲理。因此，将人人享有基本医疗保障纳入全面建设小康社会是人心所向，是很有必要的。一个思路是“拾遗补缺，填平补齐”。卫生部长高强于2006年10月视察江苏后，提出“加快建立覆盖各类人群的不同形式的医疗保障制度，完善城镇职工基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗制度，大力发展商业保险和医疗救助，共同建成复合型的社会医疗保险制度。”这是比较现实的。不足的是目前除城镇职工、农村居民已列入“十一五”规则外，其他人群，如城镇非就业的居民（包括学生、儿童，不包括享受医疗保障或基本医疗保险的离退休人员），应作为重点人群，分别建立学生基本医疗保险、城镇居民、儿童基本医疗保险制度，或加以整合，将非城镇职工统一纳入合作医疗保险。这方面镇江、嘉兴、苏州市和江阴、义乌、昆山等县级市已提供了向人人享有卫生保健目标迈进的经验。据镇江市政府组织的“人人享有医疗保障“入户调查60.2万人，已有54.59万人享有各项社会医疗保险，占90.7％。对此，作者曾在《关于构建小康社会医疗保障体系的政策建议》和《人人享有医疗保障应纳入全面建设小康社会指标体系》两文中作过阐述。这是否符合“人人享有基本卫生保健服务？上述已基本建立了覆盖全体居民健康保障制度的90个国家，都不是单一的模式，而是多种健康保障制度的组合。这为我们提供了很好的案例。

另一个思路是“蓄水升位，平稳过渡”。研究和制定一个“适度”的免费公共卫生和基本医疗服务包（包括项目和水平），作为一个“低水平、广覆盖”、公平的、人人享有的基本卫生保健服务制度。高于这个“适度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的费用按各种不同保险或保障办法给付。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平稳过渡。犹如长江下游的船体往上游行驶，先进葛州坝船闸，闭闸后蓄水升位，与三峡坝下游水位齐平后，再开闸上驶进三峡坝船闸，闭闸后再蓄水升位，与三峡坝上游水位齐平后，再开闸上驶。

五，社会救助有哪些特点和功能，对象和内容有哪些？

社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。

社会救助的对象就如某些极度贫困者，因经济破产、家庭关系破裂而精神崩溃者，有自杀倾向的人，吸毒成瘾者等都可能陷入危险境地而不能自拔，需要他人救援。社会工作的目标之一就是帮助他们的脱离危难。

社会救济也是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的社会援助。中国的社会救济分为定期定量救济和临时救济两种。享受定期定量救济的对象主要有三种人：城镇中无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人，严重残疾人和未成年的孤儿和部分农村五保对象；符合救济条件的精简退职老职工；符合党中央、国务院有关文件规定的需要特别给予救济的人员。扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营活动摆脱贫困的社会援助。

随着城市经济体制改革的不断深入，城镇中的贫困人口，特别是城镇中的流浪乞讨人员的生活救助问题又引起了社会各界的广泛关注。一方面，地方各级人民政府对城镇中的失业和下岗人员以及城镇中的困难家庭给予了特殊的救助，规定了城镇居民的最低生活标准；另一方面，以2003年“孙志刚”案件为契机，国务院废止了多年来施行的《城市流浪乞讨人员收容审查办法》，颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，对于城市中的流浪乞讨人员从抓、堵的管理模式转变了社会救助方式，取得了很好的社会效果。

每个社会成员都会遇到诸多困难，在某种意义上可以说，人生就是不断克服困难、继续往前走的过程。人生的不同发展阶段有不同的任务，也就会遇到不同的困难、有些困难是一般性的，是人们在人生过程中都会遇到的，这些困难常常由当事人及其家庭、亲友自己解决。但是，也有一些困难比较严重，当事人应付和解决问题的能力有限，所以需要别人帮助才能解决。它们既包括物质方面的困难，也包括精神方面的困难和压力。在社会，很多人会求助于各种非营利组织，其中包括社会工作机构。由于社会工作机构的专业性及其对受助者的尊重、保密等承诺，所以它在解决有关个人困境，特别是其不希望他人知晓的问题方面发挥着重要作用。比如，社会工作在帮助青少年走出迷恋电子网络困境、协助解决家庭问题、帮助单亲家庭走出困境、促进就业困难的人就业、帮助老年人适应退休及老年生活等方面都扮演着不可替代的角色。社会工作的目标就是帮助有困难、有需要的人缓解压力、克服困难。

第四篇：浅谈财政与民生论文

财政与民生

论文题目：财政与广州养老服务 的开发研究

学院：

建筑工程学院

班级：

B14工程造价1班

学号：

16330327214

姓名：

佘晓璇

财政与广州养老服务开发研究

中国是目前世界老年人口最多、增长最快的国家。截至 2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占全国总人口的14.3%。据全国老龄委办公室预计，到2013年底，中国老年人口总数将超过2 亿，到2025年，老年人口总数将达到3亿，到2050年我国老年人口总数将超过4亿，即每三个人中就有一个老年人。社会老龄化结构的加剧，使得“银发经 济”拥有了庞大的市场。资料显示，目前我国养老产业规模可达1万亿元，而养老地产在其中占有着不小的比例，这给房地产等相关企业带来了新的发展机遇。

据统计，截止目前全国已有超过20余家中、大型房企高调宣布进军或涉足养老地产，如万科、保利、绿城、远 洋、花样年等，有的还专门成立了“养老地产事业部”或“养老产业专业管理公司”，中国平安等保险企业也纷纷涉足养老地产领域，以期沿长保险产类链。如今，在常规房地产开发竞争日趋激烈，中国“银发经济”日益显示出光明前景的情况下，养老地产已成为市场上的新蓝海。

虽然目前养老地产行业还处于早期发展阶段，但相信随着老龄化社会的到来，养老地产的社会需求将迅速增长，在相关经营方式不断成熟和服务理念更新转变的带动下，养老型地产业将实现社会效益与经济效益的“双赢”，并拥有广阔的市场发展前景。

广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案指出：

一、总体目标

到2020年，建立健全以职业技能培训为主，以养老职业教育为辅，用人单位在岗培训和社会继续教育与职业培训相结合的养老服务人员教育培训机制;建成一支具有崇高职业道德、熟悉现代服务理念、掌握先进专业技术和精湛专业技能的人才队伍，养老护理员达到2万名;全市养老服务机构一线从事护理、康复工作人员培训率100%;每个社区居家养老服务机构配备具有养老服务职业资格或社会工作者职称的专业人才;养老护理员中级以上职业资格占20%以上、技师占2%，养老服务职业化、专业化发展水平不断提高。

二、任务措施

(一)扶持老年服务与管理专业。将老年服务与管理相关专业纳入我市中等职业教育城市扶持专业，就读有关专业或方向的全日制学生按《关于印发广州市扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度实施意见的通知》规定享受免学费政策。市开设老年服务与管理等专业的职业院校，可向市本级福利彩票公益金申请专项资助，支持就读学生奖学金或生活补贴、课程(教材)研发、实训基地建设等项目，增加招生人数。(牵头单位：市教育局、人力资源社会保障局，配合单位：市民政局、发展改革委、财政局，各区政府)2018年起，我市中等职业教育“老年服务与管理专业”与高等职业教育相关专业建立中高职衔接机制。(牵头单位：市教育局，配合单位：市民政局、发展改革委，各区政府)

(二)建设养老服务培训实训平台。2017年依托市、区居家养老服务指导中心建立全市养老服务培训指导、技能交流平台;各区依托管理水平较高的养老机构、社区居家养老综合服务平台建立养老护理员培训基地，并开展家庭老年人照顾者能力培训。2018年全市养老床位达到500张以上的养老服务机构均建有中等以上院校和技工院校实习实训基地。2018年前，推动市属高等医学院校与大型养老机构合作建立医养融合研究院，发挥人才培养、专业发展的功能。(牵头单位：市民政局;配合单位：市人力资源社会保障局、卫生计生委，各区政府)

(三)建立养老从业人员持续教育机制。2017年底建立养老护理员持续教育制度，由市民政局、人力资源社会保障局组织为在册的护理员提供免费技能提升培训。继续落实《关于进一步做好省级劳动力培训转移就业专项资金管理的通知》和《关于转发进一步落实劳动力技能晋升培训政策意见的通知》，符合条件的劳动者，通过自学或参加培训取得养老护理员相应等级国家职业资格证书，给予1600元至2500元不等的技能晋升培训补贴。2016年到2020年所需资金在就业专项资金中统筹解决，通过委托有资质的培训机构开展家政服务员、养老护理员等养老服务业人才入职职业技能培训和在职技能提升培训。(牵头单位：市人力资源社会保障局;配合单位：各区政府，市财政局、民政局)

(四)设立养老服务人力资源工作站。完善养老服务从业人员求职和就业登记公共服务制度。2017年起依托市、区人力资源市场，定期举办养老护理员专场招聘会。2017年在市老年人服务中心设立养老服务人力资源工作站，推动民政、人社、教育、妇联等部门单位信息资源开发利用，开展人才交流、信息发布、权益维护等工作。对取得养老护理员职业资格证书的养老服务人员和完成养老护理专业培训的养老服务从业人员实行登记制度。将照顾失能老人的亲属纳入养老服务人才服务范围，并依托持续教育机制为其提供免费技能培训;符合居家养老服务管理有关规定条件的，照顾者可纳入政府购买居家养老服务范围。(牵头单位：市人力资源社会保障局、民政局;配合单位：各区政府)。鼓励养老机构就近与医疗卫生服务机构签订合作协议，通过委托进修、继续教育培训、合作科研项目、定期巡诊、开设讲座等方式提高养老机构医护人员继续再教育水平，在职业资格考试、职称晋升上给予医疗卫生机构医务人员同等待遇，解决养老机构中医护人员队伍稳定问题。(牵头单位：各区政府;配合单位：市卫生计生委、人力资源社会保障局、民政局)

(五)实施各类人才引进工程。2017年起实施养老服务业引才工程，组织养老服务机构面向国内外招聘高层次经营管理人才和高级以上职称人员。完善人才、智力、项目相结合的养老服务产业柔性引才机制，鼓励养老服务机构采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作等方式灵活引进医生、社会工作者等高端人才。继续加强广州市对口支援扶贫协作机制与人力资源市场对接，积极转移引进具备养老护理技能的劳动力。(牵头单位：市民政局;配合单位：各区政府，市人力资源社会保障局、协作办、卫计委、发展改革委)

(六)建立养老服务就业和岗位补贴。2017年起，对入职本市经民政部门许可的养老机构，从事康复护理等养老服务一线工作并与所在单位签订三年及以上劳动合同的中等职业技术学校(技工院校)、高等院校全日制毕业生，在三年合同期满后的一年内分别给予一次性5000元、10000元就业补贴资金。对入职本市经民政部门许可的养老机构，从事一线养老护理工作满五年、满十年的养老护理员，分别给予一次性5000元、20000元的艰苦岗位补贴。以上两项补贴按规定申请市本级福利彩票公益金立项资助。(牵头单位：市民政局;配合单位：市人力资源社会保障局、教育局、财政局)

(七)实施一线护理人员最低薪酬制度。2017年开始，承接政府购买服务或享受政府运营资助扶持的养老服务机构一线护理人员实施最低薪酬制度，全日制就业劳动者的最低薪酬(不含加班费)宜不低于当我市最低工资标准的1.5倍，非全日制就业劳动者的小时工资宜不低于我市非全日制职工小时最低工资标准的1.5倍，执行情况与市、区财政给予的养老机构运营资助挂钩。对社区居家养老服务从业人员中无固定劳动用工主体的从业人员，符合《广州市促进困难群体就业补贴办法》规定条件的，可享受相应的就业专项资金补贴。(牵头单位：市民政局;配合单位：市人力资源社会保障局、财政局，各区政府)

(八)发布养老服务从业人员工资指导目录。市民政局委托社会组织根据全市经济社会发展水平、职业技能等级和养老服务行业实际情况，自2017年开始发布养老服务从业工资指导目录。自费购买居家养老服务项目的小时工资可参考行业工资指导目录。(牵头单位：市民政局、人力资源社会保障局)

(九)加强养老护理员各项保障工作。外地户籍符合条件的养老护理员纳入市公共租赁住房保障范围，可向市住房保障部门申请承租市本级公共租赁住房。养老护理员列入《广州市积分制入户职业资格及职业工种目录》，积分入户给予加分。继续按现行有关规定落实养老护理员子女入学待遇。各用人单位每年应为一线养老护理员安排健康体检，按照《劳动法》落实劳动保障权利，实施情况纳入养老机构报告范围。大力发展各类养老服务就业维权、服务监管的社会组织，强化养老服务从业人员维权和监督。(牵头单位：市民政局;配合单位：各区政府，市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、总工会、来穗局、住保办)

(十)营造社会支持的良好氛围。从2017年起，每年由市民政局委托行业协会开展养老服务从业人员技能竞赛，成绩突出并符合相关条件的，推荐参评省、市“五一劳动奖章”、劳动模范等相关荣誉称号。2017年起，每年支持行业协会组织开展全市百名“最美养老护理员”、养老服务志愿者(义工)评选活动。继续探索实施“义工银行”、“劳务储蓄”等互助服务活动，鼓励低龄老人参与养老服务。(牵头单位：各区政府、市民政局;配合单位：市总工会、团市委)

三、组织保障

(一)加强组织领导。将养老服务人才队伍建设作为推进全市养老服务业综合改革试点、推进养老服务业体制机制改革的一项重要内容，列入市社会保障工作(养老服务业综合改革试点)联席会议督办议题，并纳入全市人才工作总体规划。人力资源和社会保障、民政主管部门要加强统筹协调与政策引导，发展改革、教育、财政、卫生计生、住房保障、来穗人员管理等部门要各司其职、紧密配合，并动员社会力量广泛参与养老服务业人才培养。

(二)加大资金投入。加大对养老服务人才队伍建设的资金扶持，建立健全养老服务招投标竞争性分配资金制度。优化就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。落实职业院校生均拨款制度，安排现行生均拨款标准及时拨付资金。充分利用福利彩票公益金立项，加大奖补力度。鼓励社会各界和公益慈善组织对养老服务人才培养提供捐赠和培训服务。

(三)加强社会舆论宣传。各级政府、部门要充分认识加强养老服务业人才队伍建设的重要意义，广泛宣传养老服务业人才特别是养老护理人才的重要作用、人才培养使用等方面的政策措施、做法经验，以及先进典型事迹，在全社会形成尊重和争做优秀护理人才的良好风尚，不断提高养老服务业人才的社会地位，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励就业的浓厚氛围。

我国现阶段面临着人口老龄化的困境,目前城市老年人的主要养老方式是家庭养老,但是随着现代人们生活方式和城市家庭结构的变化,家庭养老功能不断弱化,己无法满足城市老年人的养老需要。而让老年人走出家庭,走进养老院、托老所等养老机构实行集中养老,在我国“未富先老”的社会经济背景下是不现实的。社区养老融合了传统的家庭养老和机构养老之长,借助社会化养老服务支持老年人在家养老,既能让老年人继续留在他所熟悉的生活环境里,得到家人的照顾,也能得到来自社区的有关服务机构和人士所提供的养老服务,这是在现阶段最适合我国国情的选择。

据了解，今年，广州市将以保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐需求为重点，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服务，实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖。

全市已设立助餐点202个

会上，何镜清通报了全市居家养老服务试点工作情况。据介绍，广州市成功申报为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，广州社情民意研究中心发布的广州养老服务市民评价分析数据显示，2016年市民对我市养老服务满意率比2015年提高了5%。

目前，广州市11个区及时将购买服务资助、照顾需求评估、设施运营、服务项目补助以及工作经费列入2017部门预算。全市共有111个街（镇）开展助餐配餐服务，设立助餐点202个，累计为老年人提供服务63.2万人次。其中，黄埔区设立供餐点145个，为全区特殊困难老年人和80岁以上老年人提供爱心午餐，2016年累计15万人次受益，截至今年1月末，每天登记就餐人数达2400多人。越秀区、海珠区将“大配餐”服务列入本区2017年民生实事强力推进，实现全区为老助餐配餐服务全覆盖。

创新试点社区居家养老服务 黎明指出，今年将筹集1.1亿元用于我市社区居家养老服务创新试点，重点用于社区居家养老“大配餐”体系等试点项目。以保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐需求为重点，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服务，实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖，同时通过农村敬老院、邻里互助、流动餐车等渠道满足农村老年人的助餐需求。

据市民政局介绍，广州将督促各区、街（镇）尽快成立区综改领导小组和综改办，设立区居家养老服务指导中心和街镇居家养老服务部，配备专职人员，建立健全市、区、街（镇）三级工作机制。

今年社区居家养老服务亮点

养老“大配餐”实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖。

培育一批具有较大知名度和影响力的集体用餐配送企业、中央厨房和机构，实现助餐配餐服务连锁化、专业化、规模化发展。

在提供营养套餐、就餐专区、送餐上门等基本服务的基础上，进一步拓展提供营养咨询、个性化套餐、探访慰问、晚餐等服务。

关爱服务

出台实施加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系措施，拟建立动态管理数据库和“关爱地图”，完善定期巡访和主动服务机制，健全社会力量、专业机构、义工和家庭成员多主体作用机制。

医疗保障

引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，积极推进长期护理保险制度试点，更好地满足老年人的医疗服务需求。

支持公办养老机构提升针对失能、半失能、高龄困难老年人的护理型床位比重，鼓励养老机构延伸社区居家养老服务，辐射社区和家庭。

资助6万名失能和80周岁以上两类老年人使用平安通，提高特殊困难老年人生活质量。

进一步扩大老年人意外伤害综合保险覆盖面，确保在年内实现60周岁老年人全覆盖。

总而言之，财政与养老服务的开发息息相关

第五篇：社会保障论文

浅析农民工的社会养老保险制度的论文

摘要：随着我国市场经济的发展，工业化和城镇化进程的加快，劳动力供大于求和区域经济发展的不平衡，离开土地进城务工、经商的农民已形成一定的规模，据不完全统计目前全国已达9400多万人，而且这一势头将呈逐年增长的趋势。农民工流离于城乡之间，形成一支庞大的劳动力队伍，在为我国城乡经济和社会发展做出了巨大贡献的同时，并未完全享受到社会发展的成果。作为现代国家最重要的社会经济制度之一，社会保障体系的建立与健全，是经济社会协调发展和建设和谐社会的必然要求。社会保障尤其是社会养老保险，有利于劳动者在丧失劳动能力或遇到各种风险时，基本生活可以得到保障。占城市劳动者三分之二的农民工却被排除在这一制度之外，这不但侵害了农民工的权益，也严重影响了社会的稳定。农民工劳动保障的权益维护己成为近几年我国社会上关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下大力气解决的问题。针对现阶段农民工社会养老保险领域存在的参保率低、退保率高现象，应分析出现这一现象的原因，并提出解决问题的具体措施和方法才能有力地促进农民工社会养老保险制度的完善和发展。

关键词：农民工 社会养老保险 以土地换社保 分类分层管理 和谐社会

在中国现代社会学辞典上，“农民工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。据劳动和社会保障部调查分析，每3个产业工人中就有2个来自农村，大量进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。同时进城农民工的劳动保障问题成为建设和谐社会的不和谐之音。

一、我国农民工社会养老保险的现状

随着农民工规模的不断扩大以及对社会养老保险需求日益增强，各省市为了规范市场、保护弱势群体，都逐步地在为农民工争取《劳动法》赋予的基本权利，其中很多地方已经着手为农民工的社会养老保险问题寻求对策。实践中，我国当前进入社会养老保险系统的农民工的人数非常有限，农民工社会养老保险的实现一般需要地方立法，以及地方政府，企事业单位等多方面的支持和倡导。有些农民工比较集中的地区率先对此进行了相关探索，形成了上海和广东两个模式。上海模式最大特点是设专门机构管理，农民工不实行社会养老保险，只做养老补贴。农民工连续缴主费满1年可获得1份老年补贴凭证。广东模式是将农民工直接纳入现行城市职工社会养老保险体系。这两种模式因地制宜，有力地保证了当地农民工的社会保障权益。但这两种模式也都各自存在着一定的缺陷，上海模式的养老补贴待遇偏低，其额度现为本人实际缴费基数的74%，难以有效防范老年风险，广东模式的农民工社会养老保险制度的费率高、转移困难等制度设计也不尽合理。研究相应对策，探索适应农民工特点的农民工社会养老保险新模式势在必行。

二、我国农民工社会养老保险存在的问题

从全国来看，这一制度在实际运行中发展缓慢，主要体现为“一低—高”现象且农民工的社会养老保险参保率低、退保率高。从参保到退保，亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾，为中国年轻而庞大的社会保障体制出了—道难题。然而存在这一现象的主要原因有一下几个方面：

1、农民工自身的原因

a、农民工就业不稳定、流动性大。调查表明每4位农民工中每年大约会有l位转换打工地区，由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持社会养老保险关系，这就意味着农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保险无缘。因此，少数参保的农民工在离开打工城市时也纷纷选择退保。

b、农民工工资较低、经济拮据。工资低、收入少，使得农民工“望保兴叹”。大量农民工只能从事劳动密集型的简单劳动，从而工资收入大大低于流入地区的社会平均工资水平。维持城市生活己捉襟见肘，缴纳社会养老保险费更是难以承受的负担。90%以上农民工根本就没能力购买社会养老保险。

c、农民工文化素质不高，对养老保险认识不足。据广州地区的调查显示，农民工对社会养老保险有所了解的不到 20%，即使是这部分人也普遍感到社会养老保险离他们很遥远，可望而不可及。因此，当调查中要求农民工在“企业为自己每月增发100元工资”和“企业为自己每月多缴纳200元社会养老保险费”中进行选择时，7396的农民工选择了增发100元工资。可见农民工普遍怀有“天边的凤凰不如到手的麻雀”以及入袋为安的短视心理，从而在主观上忽视社会养老保险。

2、一些企业拒绝为农民工办理参保

企业经营者认为，为农民工参加社会养老保险会加重企业负担，往往违反规定不予参保。近年来，农民工退保率不断升高，企业经营者普遍认为，如果农民工“退保”，可以得到个人帐户中的11%作为一次性给付，而剩下的15%并不退还给企业，而是变成社会统筹基金。因此，企业干脆拒绝为农民工办理社会养老保险关系，这也是农民工参保率低的一个原因。

3、户籍制度

户籍制度是“一低一高”现象的一个制度层面的原因。现有的户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的根本所在，使得农民工无法享受到和城市居民平等的社会养老保障，农民工的回流反映出他们在城市处于漂泊状态，其身在城市而户口在农村，他们随时可以回乡务农，伴随着回乡的是拒绝参保或退保，直接导致了农民工社会养老保险出现“一低一高”现象。

4、土地具有社会保障功能

土地的社会保障功能是“一低一高”现象的另一个制度层面的原因。土地具有两种基本功能：一是其生产功能；二是土地作为不动产的财富功能。在我国现阶段，土地除了上述两种功能外，还承担着农村的社会保障功能。为此，当农民工所在企业不为他们办理社会养老保险时，他们不愿冒失去工作的风险而提出合理的社会养老保险要求。当农民工失去城市工作的时候，承包的土地可以作为农民从事非农就业的退路，参加社会养老保险对农民工的吸引力因此而减弱。

5、现行农民工社会养老保险制度设计不合理

社会养老保险之所以不能激起农民工的兴趣，关键是现行制度与农民工特点不相适应。这种不适应体现在以下几个方面：

a、现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农民工跨省区流动存在着尖锐的矛盾。农民工即使参加社会养老保险也很难享受老有所养的待遇。势必使农民工社会养老保险基金陷入困难。

b、对社会养老保险缴费率偏高的有关规定也给农民工参加社会养老保险带来较大的困难。所以相对于农民工的低收入来说，较高的费率也造成了农民工社会养老保险的参保率低下。

c、累计缴费15年的门槛难以逾越。累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。由于农民工普遍从事的工作一般属于劳动密集型，常常是以体力劳动为主。当他们到了一定的年龄，他们在城市里再找工作就非常困难，所以他们的实际缴费年限很难达到15年，所谓享受社会养老保险待遇只能是望梅止渴、画饼充饥。

三、完善农民工社会养老保险制度的安排

1、出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规

把农民工真正纳入社会养老保险体系，必须通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农民工退保的政策。当农民工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人帐户，保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，帐户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人帐户余额一次性退还本人。

2、改革户籍管理制度

要加快户籍制度改革，使农民工能够突破户籍制度障碍，实现由“农民”身份向“市民”身份的转变，理所当然的将他们纳入城市社会保障体系，享受社会养老保险待遇。

3、以土地换社保

对转让农村土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会养老保险，并根据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为一定年限的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会养老保障的平稳过渡。对土地使用权置换出的保障资金，直接进入农民工的个人帐户，增加农民工社会养老保险个人帐户的积累。促进农村剩余劳动力向城市非农产业转移，加快城市化进程。

4、合理设计农民工社会养老保险制度

a、对农民工的社会养老保险实行分类分层管理。将农民工的社会养老保险和农村社会养老保险以及城镇职工的社会养老保险区分开，寻找出一条有别于二者的适合农民工的社会养老保险体制。（1）将在正规部门就业、建立劳动关系，或事实劳动关系5年以上的稳定就业的农民工纳入城市养老保险，同时改革和完善现行的养老保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇。（2）对签订短期合同的农民工，则可以设计一种过渡性的方案。①社会养老保险先建个人账户、不建社会统筹，帐户权益可累积计算，便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续社会养老保险关系的情况。②兼顾农民工对社会养老保险的需求，采取与城市职工有别的，与他们的低缴费年限桕应的“低年限低保障”的低保政策。③合理调整费率和缴费基数，但也注意不能太低，因为会因收益少而降低农民工参保的热情。

b、未来建立全国统筹社会养老保险制度的设想。全国按统一的政策搞社会养老保险，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，办理随身流动养老保险卡，卡号可以为其身份证号码。对于农民工来说，只需随身携带一张如银行卡般的保险卡，农民工不论转移到什么地方，其个人账户都跟随他一起流动。

5、加大社会养老保险宣传力度

要在农民工中开展普法宣传教育，唤醒农民工的社会养老保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。也要教育雇主明确对农民工的保险责任。只有农民工自己觉醒了，雇主的责任明确了，加上国家的积

极扶持与引导，农民工的社会养老保险事业才有可能真正健康地发展。

四、结论

农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。只有给农民工以稳定的、可预期的社会养老保险制度才能有利于和谐社会的构建。针对农民工社会养老保险的“一低—高”现象，除制定相关法规政策外，还可以尝试改革户籍制度和采取“以土地换社保”措施，各地区、各部门也要结合实际，针对不同农民工群体，分步骤、分阶段地推进社会养老保险体制改革，建立健全与经济发展水平相适应的多层次、广覆盖的社会养老保险体系，最终完成向建立全国统一的、规范的社会养老保险制度的过渡。