杭州XX公司招投标管理制度

第一篇：杭州XX公司招投标管理制度

XXXXX有限公司材料设备采购招投标管理

第一条为规范公司系统材料设备采购招投标活动，充分发挥竞争机制和规模采购优势，保障国有资产和投标人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招投标条例》、《杭州市建设工程材料设备招标投标管理暂行规定》的有关规定，结合公司系统材料设备采购招标投标的实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司各子公司、参股企业和本公司部室和分公司。

第三条本办法中“材料设备”是指公司系统建设工程、生产、办公等各项工作的各类设备、原材料、耗材等。

第四条交易额在10万元以下的材料设备采购，可由各单位进行询价采购，择优选用。单价（批量）在万元以上的必须实行二人以上集体采购，并实行货比三家，择优选购。

第五条交易额在10万元以上，50万元以下的材料设备采购，各单位应进行内部公开招标，可以自行组织招标，或委托具备相应资格的招标代理机构组织招标。原则上由业主在杭州市范围以上公开发布招标信息或向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定厂商发出投标邀请书。内部招投标应当遵循公开、公平、公正的原则，维护单位及投标人的正当利益。

第六条交易额在50万元以上的材料设备采购应当在建设工程交易中心（下称交易中心）进行，公开发布信息，严格按 1

规定操作。确因特殊原因不能进交易市场交易的，也应经市招标办批准后在杭州市范围以上公开发布招标信息或向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定厂商发出投标邀请书。

第七条各单位公开招标项目应在市级以上媒体公开发布招标信息，同时集团公司办公室。

第八条 依法必须进行招标的建设工程项目，其材料设备的采购也应当进行招标。纳入施工招标范围内的除外。以暂定价形式纳入施工招标范围的材料设备，必须由业主和施工承包人共同招标。

第九条 任何单位和个人不得人为采取肢解项目的办法规避招投标采购。材料设备采购招标单位根据工程进度，需要分期、分批进行材料设备采购招标的，招标总量须与施工承包合同确定的材料设备总量相符。

第十条材料设备投标人不受地域或部门的限制。各单位应当依照国家、省和本市有关规定确定投标人，不能人为设置门槛，只能根据企业资格、资质条件择优、公平选择入围单位。实行资格预审的，依照资格预审的规定进行。

第十一条招标单位应当根据招标项目的特点和要求编制招标文件，具体内容如下：

（一）投标人资格条件；

（二）投标人需知（包括密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）投标报价要求、投标文件编制要求和保证金交纳数额及方式；

（五）招标项目的技术参数要求和数量，包括附件、图纸

2等；

（六）合同主要条款及合同签订方式；

（七）交货和提供服务的时间；

（八）评标方法、评标标准和废标条款；

（九）投标截止时间；

（十）投标人必须交付一定量保证金；

（十一）其他有关事项以及违约条款；

招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。金额较大，技术复杂，情况特殊的要委托有资质的编标机构编标。

招标文件的格式及有关内容可参考杭州市招投标管理办公室发布的标准格式或样本，并经过各单位招标工作小组成员认真研究讨论并报领导批准后发布。

第十二条一个项目内部招标原则上应有3家以上投标人。第十三条内部招标，开标由各单位招标工作小组成员参加，同时要邀请投标人参加开标。各单位应建立相应的评标小组或专业技术人员库，进行评标，如遇到专业性较强的项目，可邀请专家参加评标。

第十四条开标后，由投标人或指定人员检查投标文件密封情况，经确认无误后招标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标等相关内容。

第十五条内部招标的评标方法原则上实行经评审最低价法，特殊情况亦可实行综合评估法或法律法规允许的其他评标方法。

第十六条评标小组完成评标后，应向招标人提出书面评

3标报告，并推荐不超过3名有排序的中标候选人。招标人应根据评标小组提出书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，一般应当确定排序第一的候选人为中标人。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第十七条招标人自中标通知发出后，应及时按照招标文件和投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签合同不得对招标文件和投标文件做实质性修改。

第十八条合同的履行、施工、验收等按照《政府采购法》、《合同法》以及工程建设的有关规定执行。

第十九条招投标全过程的材料按档案有关规定进行归档（包括招投文件、开标、评标、决标过程表格纪要等）。

第二十条交易额在50万元以上的项目在招标前必须到集团公司投资部报备，集团有关职能部门有权对入围投标单位选择、评标、决标等环节进行监督，入围投标单位的选择原则上应采取随机抽取的方式，招标单位设置招标条件应尽量做到公开透明无歧义。

第二十一条交易额10万元以上，50万元以下，根据项目单位招投标管理办法执行。

第二十二条投资管理部对材料设备采购招标实施过程进行监督管理，并会同有关部门对各单位执行情况进行不定期调查和评价。

第二十三条对违反上述规定的单位，在年度考核时要酌情扣分；同时要追究单位主要负责人的责任，视情况给予相应的行政处分。

第二篇：公司招投标管理制度

公司招投标管理制度

一、制定目的

为了规范公司的招标工作，维护公司的合法权益，提高公司的投资效益和成本管理水平，以合理低价选择合适的中标方，结合本公司实际情况，特制定本管理办法。

二、招标原则

2.1.客观公正原则：招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标决策应由招标领导小组集体公开决策，杜绝暗箱操作； 2.2.科学合理原则: 选择合作单位时，在技术方面满足要求的前提下，要以合理低价中标（低于成本除外），最低价不是中标的必要条件；

2.3.实事求是原则: 所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过程中弄虚作假的单位坚决不用；

2.4.择优定标原则: 每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，鼓励公平竞争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标;

2.5.廉洁奉公原则：与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招投标小组进行客观公正的评价;

2.6 保密信誉原则：投标资料，评标过程等在定标前，都是公司的重要机密，任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司的良好信誉和形象;2.7 可追溯原则：项目的招标资料（招标文件、答疑记录、评定标评审表、约谈记录等）须及时收集、整理、归档、保管。

三、组织结构与职责分工

3.1 公司成立招标领导小组，招标领导小组是招标工作的决策机构，对招标、评标、定标起集体决策的作用。

3.2招标领导小组成员名单： 组 长：白秀姝

成 员：王福元、张红涛、庄金生、西伟 3.3领导小组职责：

3.3.1批准招标管理办法及工作程序； 3.3.2批准合约规划；

3.3.3确定参加投标的单位及对其资质等级的要求； 3.3.4审批招标文件、标底、评标办法； 3.3.5确定合同形式；

3.3.6确定合同商务条款中的主要原则； 3.3.7根据评标报告，确定中标单位； 3.3.8决策招标管理工作中的其他事项。

3.4招标领导小组下设招标执行小组，招标执行小组是招标工作的办事机构，负责编写（或组织编写）招标文件及投标单位的资格预审和技术考察并向领导小组报告。3.4.1招标执行小组成员名单： 组 长：白秀姝

成 员：王福元、张红涛、庄金生、西伟、其他相关专业人员

招标执行小组办公室设在合同预算部，办公室主任由合约部经理担任。3.5招标执行小组职责：

1、起草招标管理办法及工作程序报招标领导小组审批；

2、负责与选定的招标代理机构和造价咨询单位的日常工作联系；

3、协助招标代理机构办理招标申请登记、招标通告，代表招标人联系、安排外部招标事宜，并办理各政府招标主办机构要求的相关手续；

4、收集投标单位资料，建立相关信息库；

5、组织标前会、招标答疑及现场勘察；

6、协同招标代理机构编制招标文件、编制工程量清单和招标标底（如果有）；

7、及时向招标领导小组汇报与招标有关的情况；

8、组织开标，根据领导小组的批复，组织与中标单位签定合同。

四、适用范围

本管理办法适用于公司所有工程项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询及设备采购等业务：

4.1.原则上金额大于等于20万元的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询及设备采购等业务必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零规避招标； 4.2.金额大于20万元但属下述情况时可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。a、政府垄断工程；

b、因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程； 4.3.小于20万元的工程是否招标不作强制要求，可采用议标或直接委托的方式确定合作单位：

4.3.1 议标应按如下要求执行：

参与议标的单位不得少于2家，常规工程应选择至少3家参与； 议标的谈判必须有公司招投标领导小组人员同时参与，并按约谈结果填写《工程评标定标审批表》，约谈记录作为附件同时报批。4.3.2.直接委托时应按如下要求执行：

标的金额较小的零星工程、设备采购等项目至少选择三家单位进行价格比选； 经办人填写《询价备忘录》报总经理审批。

五、工作流程 5.1 招标前期工作 5.1.1 项目合约规划

项目招标工作实施前，由合约部进行合约规划，报公司招标领导小组审批并备案。招标方式及合同行式：

各类施工工程招标应尽量采用工程量清单的招标方式。编制“项目开发计划”时，应给工程量清单招标安排合理的时间,因工期紧急而无法采用工程量清单招标时，可以采用模拟工程量清单即包干单价的招标方式。主体工程不允许采用费率招标，特殊情况下不得不采用时，需由公司招标领导小组审批后方可执行。

下述工程项目应采用两阶段招标法：招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修；投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格，如智能化、机电产品。两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。5.1.2.招标计划

项目发起人（牵头部门）根据工程项目的要求编写招标计划。招标执行小组将汇总的招标计划及时通报招标领导小组。招标计划由招标领导小组集体进行会审，使其切实可行。5.1.3.招标文件

1.招标文件的编写：

由项目发起人（牵头部门）编制或填写，由工程部对技术部分的内容进行把关，合同预算部对招标文件的经济内容进行把关,其中项目发起人是指招标项目的主要关联或主控部门即： 项目的方案策划、设计、销售代理、物业委托管理等招标由营销部牵头主控其他相关部门配合；

施工、设备、材料采购、监理、勘察、拆迁等招标由工程部牵头主控，其他相关部门配合； 涉及招标代理、造价咨询等招标由合同预算部或审计部牵头主控。招标文件的主要内容：

投标人须知：包括评标方法和标准、编制投标文件的要求、投标方式、投标截止时间、开标地点和投标有效期；

合同主要条款及协议书格式；

要求投标人提供的资格和资信证明、投标函及附件、履约担保证件、授权委托书的格式和说明；

投标价格要求及其计算方法；

技术条款：包括招标项目范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求及交货或提供服务的时间；

图纸或其他应当提供的资料； 其它应当说明的问题； 完成招标文件草稿后，应送交招标领导小组审核，在审核过程中发现任何问题或有任何修改意见，应及时反馈给编制单位，由编制单位进行必要修改和完善，经过修改和完善的招标文件报招标领导小组审核。

招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。

(10)招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、经济标分开封装，以方便我方评标。

5.2 招标实施过程 5.2.1 投标单位的选择

①在了解具备承接本招标工程的单位情况、市场价格、供求现状的前提下，结合我公司目前的工程管理水平、招标工程项目的特点，选择入围投标单位。

②采用邀请招标的方式，必须有3家以上的投标单位参与竞标。多标段同时发标时，一个标段不得少于3家投标单位，同一单位原则上不能同时参加2个以上的标段投标。

③投标的单位的选择: 合同预算部、工程部、营销部等相关部门均可以推荐2-3家单位参与投标，公司其他员工也可推荐投标人参加投标；

④对拟参加投标但未列入“合格承包商名录”中的单位，由项目发起人组织招标执行小组及相关部门考察，考察人员不得少于三人且分属不同部门，考察结束后填写《承包商考察结果审批表》，经公司招标领导小组审查合格后准予投标。

⑤入围投标单位的最终选择权由招投标领导小组集体确定。选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争，避免相互之间有关联关系、避免十分熟悉的同类承包商参加同一项工程的竟标。总包工程招标必须保证每次招标均有新入围的投标单位参与；分包工程力求每次招标均有新入围的投标单位参与。

⑥公司优先选择与公司建立长期伙伴关系并在公司“承包商名录”中资质评级较高、具有良好合作记录的合格投标单位参加投标。合作记录评价包括：工程质量、现场管理、经济结算、历次投标记录等；在公司投标记录中，经常投出最高价或接近最高价的队伍，一般情况下，不再选择其入围投标；反之，经常投出最低价或次低价的队伍，可优先选择其作为入围投标单位，但低于成本恶性竞争的单位除外。⑦应建立合格承包商名录及企业信息库，对承包商实行分级管理制度，级别高及长期合作良好的承包商在同等条件下享有优先中标权。⑧合格承包商应符合以下要求：证照齐全、守法经营、管理规范；技术力量和资金实力雄厚，满足相应投标工程的需求；重合同、守信用，信誉良好；近三年无重大质量、安全事故；近三年与我公司无诉讼，无舞弊、贿赂、串标等行为。

⑨招标执行小组应组织相关部门定期对合格承包商资格进行评审，评审依据包括履约情况、合作情况、技术能力和经济能力变化状况等，对不合适的承包商应及时从合格承包商名录中删除。

10、金额在50万元以上的招标，投标单位不得少于5家。5.2.2.发标与招标答疑

招标文件的发放由合同预算部招标岗位发放给投标单位，为保证投标单位履行其投标承诺，公司应收取一定的投标保证金。

招标答疑会由项目发起人（主控部门）组织工程部、合同预算部及相关部门参加，应注意把招标工程概况、技术要求、报价要求及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解差异，使投标在回标分析时更具可比性。招标答疑要做好记录工作，整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位，包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。

如有必要组织现场踏勘的，由工程部统一安排，负责现场组织、回答施工单位现场提出的疑问，并将书面记录统一发送至合同预算部及其他相关部门。5.2.3.开标

1、开标由招标执行小组组长或副组长主持，招标领导小组组长、副组长可随时参加开标工作，当次招标的执行小组成员必须参加开标，开标后由执行小组有关成员和投标单位如实填写开标记录并签字确认;

2、开标日期应为递送投标书的截止时间，在投标截止时间起之后收到的投标书将不予考虑，并将投标书原封不动退回投标人。5.2.4.清标

开标以后的清标工作的质量是做好招标工作的重要保证，必须为清标工作留出足够的时间。所谓清标工作是指对各家投标单位报送的投标文件进行认真细致的分析和整理，特别是报价范围是否与招标文件要求的范围一致、是否存在算术计算错误、是否存在不平衡报价、主要项目的工程量和价格、主要材料设备的选用、投标价格的构成、措施项目的报价是否与招标文件中要求的责任和义务相一致、对招标文件中设定的主要合同条款或其他条件是否充分理解并将其体现在投标报价中等等。通过清标工作发现的疑问，应以书面形式由招标执行小组进行书面答疑，并整理出清标疑问卷发给各相关投标人，要求他们做出书面澄清和答复。通过这种多轮次的质疑、澄清和回复，将各家投标人的报价口径完全统一到招标文件约定的基础上，在合同签约之前消除任何疑问或差异，避免签约后发生纠纷或扯皮。5.2.5评标 评标准备

由执行小组根据招标项目的特点和需要决定评标委员会的组成成员，一般情况下，评标委员会由当次执行小组成员组成，特殊情况可外聘;评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目的、招标范围、主要合同条款、招标项目的技术标准和工期要求，掌握评标办法、标准、条件和评标过程中考虑的相关条件。经济标评比和技术标评比应在统一实施方案的基础上进行,普通工程的技术标和经济标可同时评比。

技术要求高，或对配合、维修服务有特殊要求的招标工程，应采用两阶段评标法，先评技术标，技术标评比结果确定后再评经济标。在两阶段评标法中，如果技术标的评比结果对经济标评比产生影响，从而不能按照经济标评比顺序选择投标队伍的，应先行作出说明并经招投标领导小组集体确认。

投标文件符合性与完整性评审

为保证评标的准确和公正，提高评标活动的效率，评标委员会将根据开标会记录、招标文件中要求的实质性内容以及各投标文件的具体内容等，对各投标文件进行符合性与完整性评审，判定投标文件是否满足招标文件实质性要求，如果投标文件属于根据招标文件中有关规定应予废除的或投标文件属实质上不响应（重大偏差）招标文件有关规定的，评标委员会将予以拒绝。投标文件不完整的，属于细微偏差性质的可以要求投标人补正，投标人拒绝补正的，评标委员会可以根据本办法的相关规定对评分结果进行折减或拒绝其投标。被评标委员会拒绝的投标人的投标文件，不再进行后续评审。技术标评审

技术标评审为合格性判断。只有通过了技术标的合格性评判以后的投标人才有机会进入后续评价；如果投标人的技术标部分被评判为不合格，则该投标人予以淘汰，不得进入后续评价;技术标评审时可由工程部再组织专业人员评审，并根据招标项目的特点和需要自行确定评分办法。经济标评审

经济标评标的内容主要是投标报价的合理性和优惠性进行评价。必要时，评标委员会应就价格问题与投标人进行询标谈判。对经济标的基本要求如下： 投标报价为合理低价,但低于成本不予考虑；

各项单价的构成和水平科学合理，恰当地反映了本次招标内容的实际情况、市场价格水平、投标人的施工方法、组织措施、企业管理水平和实力；

未提出与招标文件中的合同条款和有关规定相悖的要求和任何先决条件； 各项构成经济标组成部分的文件基本符合招标文件要求。

经济标评比中，应以总价对比为基础，同时比较主要项目单价和工程量调整情况，防止投标单位运用不平衡报价抬高后续变更成本。澄清与商务谈判（询标）

如发现投标人技术或经济标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经公司领导同意后，可以要求投标单位对标书予以澄清，并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。

投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。

评标定标过程中，如投标价皆高于招标人预期，但差距较小，仍属合理报价范围，不宜全部废除重新招标时，经招标领导小组同意后，可与报价较低的投标单位就中标条件进行商务谈判。

招标实施过程中应维护招标的严肃性和招标人的威信。若意向中标人的合作条件符合市场行情，应避免进行反复谈判，以便提高工作效率。澄清与谈判由合同预算部主持，但与承包商的约谈应有招标执行小组两个部门以上的人员参与，并就约谈结果填写《工程约谈记录》。定标与评标报告

评标时首先废除最高报价标，定标按如下方法执行：

A、优先考虑最低价投标单位中标，但低于成本恶性竞争单位除外； B、技术实力与配合情况良好且性价比高的投标方中标； C、在我公司信息库内资质评级较高、长期合作的单位中标。

A类适用范围：技术要求一般的工程，或技术要求较高但所有投标方的技术实力和配合态度相当，只要最低投标价不是明显低于成本，则应由其中标。

B类适用范围：①技术要求较高；②投标方的技术实力和配合情况相差较大；满足以上两个条件时，可选择综合评比最高的单位进行谈判，要求对方调整报价到接近最低标。

C类适用范围：工期要求紧或能够垫资的工程项目，选择长期合作且在我公司信息库内资质评级较高的单位，前提是投标报价相对接近最低价或超出最低价３％以内。其中技术实力指：投标方资质、技术实力、工期及质量承诺；项目经理和主要技术人员水平；近期及在建工程质量及获奖情况。配合情况指：施工和保修期配合的主动性和及时性，进度款申报的合理程度，预结算核对准确情况等。评标报告

作为评标工作的一部分，评标委员会应起草评标报告，评标报告应经执行小组有关负责人签字，评标委员会成员对评标报告有不同意见的，应在评标报告中做相应说明。最终定标

由招标领导小组根据招标执行小组递交的评标报告进行定标决策。在最终确认后的3日内，招标人向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标： ａ、投标单位相互串通投标；

ｂ、投标单位向招标小组成员行贿，废除该标后不足三家；

ｃ、投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家；

ｄ、开标后发现所有投标皆不满意；如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。5.3 合同谈判

定标后，由招标执行小组组织与意向单位进行合同谈判。5.4 签约与后续工作

5.4.1中标通知书规定的合同签定时间之内，合同预算部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的最后承诺与中标单位拟订承包合同。

5.4.2拟订的承包合同按公司规定的审批程序进行流转，相关部门进行会签后报总经理； 5.4.3按公司规定会签审批后的合同才能签署, 一般情况下，由法定代表人或法定代表人的委托代理人代表公司签署合同；

5.4.4加强与当地招标办、造价站等政府有关部门的沟通，积极配合政府部门的工作，争取政府有关部门的支持。5.5 其他规定

5.5.1.资料管理工作

投标结束后，合同预算部应指定专人做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等）的收集、整理、归档、保管工作。工程部应做好中标单位进场工作准备。5.5.2.其它规定

招投标领导小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得透露有关评标的任何情况，否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律者移送检察机关。

公司合格承包商数据库、承包商考查报告、中标单位履约后的评估表，须定期整理备案，作为公司必须掌握的信息。招标实施流程图（62日）

单项招标项目（7日）

第三篇：公司招投标管理制度

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第一节 总则

第一条 为规范公司的招标管理工作，维护招标单位的权益，控制项目成本，保证

项目质量，根据国家的有关法规，本着公平、公正、诚信的原则，制定本管理办法。

第二条 本管理办法适用对象为公司所属相关各部门。

第二节 招标范围

第三条 以下事项必须按照本规定进行招标：

一、公司对外一次性采购同品种固定资产总金额在人民币两万元（含

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两万元）以上 的；

二、公司对外设计、咨询、监理总金额在人民币五万元以上（含五万元）的；公司

对外发包工程和公司指定分包工程在人民币二十万元以上（含二十万元）的；

三、公司对外一次性采购同品种工程材料设备（含公司控制的重要工程材料设备）

总金额在人民币三万元（含三万元）以上的；

四、公司对外委托广告制作、广告装潢等总金额在人民币五万元以上（含五万元）的。

第四条 公司任何部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以

其他任何方式规避招标。

第五条 对未达到以上标准不须招标的事项，按公司的相关制度和程序执行。

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第三节 招标管理机构及职责

第六条 公司应设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的执行机构，小

组成员应包括：公司总经理、总工办、工程部、营销部、预算部、采购部、行政部、财

务部等相关负责人和相关具体责任人员以及公司律师等。招标工作小组组长由总经理担

任，其他成员由总经理根据招标项目实际情况进行任命，总监察室负责加强对招标小组 人员在招标时的监管。

第七条 职能划分

一、招标项目申请部门及经办部门

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招标项目

申请部门

经办部门

协办部门

监察部门

固定资产的采购

行政部

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财务部

监察部

工程材料、设备的采购

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采购中心

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工程部、预算部、财务部

监察部

工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托

工程部

工程部

采购中心、预算部、财务 部

监察部

广告制作、装潢的委托

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营销部

营销部

行政部、财务部

监察部

二、经办部门的主要职能：制作招标文件和合同主要条款，投标单位资质预审，建

立合格投标单位数据库，编制、修订招标文件并办理相关审批手续，评技术标，控制整

个招标工作进度，负责组织安排全过程的招标小组的会务；

三、律师的主要职能：审批制作的招标文件和合同主要条款，参与答疑、开标、议

标、评标、合同的谈判和签订。负责建立招标管理档案，招标计划的跟进、招标过程的

纪录、招标过程资料的编号归档、各类合同的存档保管。

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四、协办部门的主要职能：参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订，协

助经办部门做好其他各项工作。

五、监察部的主要职能：投标单位资质的最终审核，投标单位的考察，招标文件的

发放、投标文件的接收，施工图纸的发放及收回，开标过程的全程监督及议标、议价的

全程参与，定标结果的程序监察。

第四节 招标计划

第八条 招标申请部门应提前30日提交招标申请书。招标申请书的形成程序为：

一、申请部门根据工作开展需要，应提前30日提交招标申请书，招标申请书应包 括以下内容：

固定资产的采购：月招标计划书中应载明当月需采购固定资产的名称、精心收集

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规格、数量、质量要求、到货时间、本部门具体跟进人员等。

工程材料、设备的采购：月招标计划书应载明当月需采购材料设备的名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、本部门具体跟进人员、投标人的资质要求等，如材料、设备是根据图纸定做，应明确图纸完成的部门和时间，如材料、设备需要定板 的，应明确材料、设备定板的部门和时间，如材料、设备需要预算部进行核量的，应明

确要求预算部完成核量的时间。

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工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托：月招标计划书应载明工程勘察、设计、施工、监理的招标内容、范围、工期或服务期、质量和技术要求、本部门具体跟进人员、投标单位资质要求等。

广告制作、装潢的委托：月招标计划书应载明广告制作、装潢、发布的名称、内容、规格、质量要求、时间、本部门具体跟进人员、投标单位资质要求等。

二、招标申请书由申请部门负责人签字后提交公司律师。

三、招标申请书经招标小组组长同意后，由申请部门牵头组织招标事宜。

第五节 招标细则

第九条 招标方式

一、公开招标：项目规模大、造价高且在时间允许的情况下，由招标

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小组确定可公 开招标。

二、邀请招标：项目公司以邀请招标作为主要招标方式，由招标小组根据申请部门

及其提供的调查资料，选定邀请投标的单位，该单位数量应按工程量或采购量的规模而

定，如选一家单位中标，则邀请投标单位不得少于三家，否则当次招标无效。

三、议标：在工期或供货期紧迫、技术专业性强或工程现场条件等客观原因造成不

宜进行邀请招标的，由招标小组研究确定进行议标。

第十条 招标文件的编制

招标文件由招标申请部门及律师共同起草、编制。经公司招标工作小组审核批准后 发标。

招标文件的内容包括：

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一、固定资产的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、验

收标准和方式、报价方式、付款方式等。

二、工程材料设备的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、检验标准的方法、报价方式、付款方式等。

三、工程勘察、设计、监理的发包或委托：名称、地点、内容和范围、需要提交的

成果资料、工期或服务期、质量和技术要求、报价方式、付款方式等。

四、工程施工的发包：名称、地点、发包范围和内容、承包方式、技术要求、质量

标准、开完工时间、报价方式、付款方式等。

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五、广告制作、装潢的委托：名称、内容、规格、时间、质量和技术要求、报价方 式、付款方式等。

六、对投标单位的要求（如资质、资信、业绩等）。

七、招标投标的时间安排和原则（发标、答疑、投标、开标、议标（包括评标标准，标准应量化）、评标、定标等）。

八、投标保证金、签约保证金的数额、交纳和返还。

九、合同版本。

第十一条 所有招标文件经招标小组成员签认（即签认招标文件审核意见表）后方

能对外发出，招标文件发出后未经招标工作小组组长同意不得修改或终止。经招标工作

小组组长同意修改招标文件后，应在开标会议前通知所有投标单位。

第十二条 投标单位的征集 招标申请书通过十五日内投标单位征集期间，公司在

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显著位置公示招标项目，除预算部外其他部门均可推荐参加单位，有意参加者可到经办 部门或法务组报名。

第十三条 投标单位资格的审查

有意投标的单位应按公司要求提供准确、真实、详细的企业资质等方面的资料，包

括企业简介、营业执照和有关资质证书复印件（收取复印件时应与副本原件对照）、企

业以往同类业务业绩、企业最近一年资金情况、企业最近一年诚信情况等。由经办部门 进行初步审查。

经办部门应登记所有报名单位，报给招标小组，并提交资质审查意见交监察部，监

察部对意向单位的资质进行复核，并将复核意见交总经理批准。

第十四条 投标单位应在招标文件确定的截止时间前递交投标文件和交纳投标保证

金，投标文件逾期公司不予接收，未按时交纳投标保证金，其投标文件按废标处理，公

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司不接收银行保函。

第十五条 投标单位应将要求的投标文件盖章密封（密封处需盖章），并派专人送

至公司监察部相关人员处，公司总监察室人员收到投标文件后应做好记录、妥善保存，开标前不得自行开封。

如投标文件密封不符合要求，招标小组有权将之作为废标处理。投标单位递交投标

文件后如需修改、补充，只能在截止时间前修改并按招标文件的要求密封、递交。补充、修改文件为投标文件的组成部分。如补充、修改的内容造成废标，由投标单位自行负责。

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在招标文件约定的投标截止日期后送达的投标文件，均为废标，不再参与参与后续 开标、议标。

第六节 答疑、开标、议标、评标、定标程序

第十六条 招标小组按标书规定日期答疑、开标、议标、评标、定标。

第十七条 开标后，招标小组成员必须认真阅读各投标单位的标书，充分发表自己 的意见，每人都有权在评标记录上记录自己的意见，招标小组组长（或董事长）有决定

权。确定中标单位后，及时发出中标通知书。

第十八条 招标由招标工作小组组长或招标工作小组组长授权的人员主持，由公司

律师负责纪录，该记录应存档备查。

招标小组组长（或董事长）有决定权，定标后，招标小组组长在公司周例会或其他

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会议上宣布中标单位及中标价。

第十九条 定标后，经办部门负责与中标单位进行合同谈判，以招标文件中的合同

版本、中标通知书为准签订，合同实质内容不得与招标文件、投标文件、中标通知书不

一致，如果确需变更，需经招标小组组长同意并有投标单位确认书。

合同谈判完成后，合同要经招标小组审核通过，公司律师负责提供合同法律问题的 咨询。

中标通知书发出7日内签订合同，如果不能在中标通知书规定的时间内签订合同，视为放弃中标，通知其他候选单位。

签订合同后，通知其他未中标单位落标，退还投标保证及其他各种押金。

第二十条 公司律师应对参与投标的所有单位（包括初选通过单位、落选单位、中

标单位）的相关资料进行整理并编号归档。

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第二十一条 律师应对重复性招标的投标单位建立档案，档案中除了记录该投标单

位的基本信息外（包括名称、住所、注册资金、业绩、投标情况等），对中标单位还应

记录其履行合同的实际表现信息并进行动态评估，该评估结果作为决定中标单位是否有

权参与未来同类招标项目投标的评判依据。

第七节 招投标程序

第二十二条 招投标工作应严格按照以下程序执行：

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一、招标项目前期公示，除预算部外其他各个部门均可推荐合适的单位；招标前期

调研，收集相关单位信息并汇总，由经办部门经办人负责牵头联系相关单位；

二、对相关单位进行资格预审：申请部门经办人按照招标申请书要求的投标人资质

对意向单位进行审查，并提交资质审查意见交监察部，监察部对意向单位的资质进行复

核，并将复核意见交总经理批准。审查合格的，通知其参加招标。

三、起草招标文件：申请部门经办人会同律师共同起草招标文件，经办人办理相关 审批手续。

四、招标文件的发放及投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金的收取。

（一）、监察部负责发放招标文件及相关资料，并注明发放的需返还的技术资料的

具体情况；发放的招标文件要逐一登记，并有投标单位领取人的签字。

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（二）、投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金交纳程序：

由总监察部具交款通知单，投标人持交款通知单到财务部缴款，再将第三联交回，完成交款程序。核准以上款项的交纳以财务部的收据为准，投标单位的转账单、汇票等

要统一换成财务部的收据。

五、招标答疑：

经办部门负责制定招标答疑文件，由律师负责发放答疑文件并存档。

六、现场勘察：

如确有必要，经办部门负责组织现场勘察。

七、投标文件的收集

监察部负责收集投标文件及相关资料。收集的投标文件要逐一登记，并有投标单位 相关人员的签字。

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八、开标、评标、再谈判、考察、定标：核实投标文件是否有财务部开具的投标保

证金收据；开标后，对意向的中标人进行单位及工地实地考察。定标后，公司律师及时

发出中标通知书，中标通知书应载明合同的主要条款，合同不得修改中标通知书的内容。

九、合同的审批、签订流程（包括其他合同的审批）：以招标文件中合同条款和中

标通知书签订合同，经办部门负责合同谈判，不得修改中标通知书、投标文件确定、招 标文件的实质内容。

谈判完成的合同，经办部门负责合同的审批。合同经过审批后，才能签字盖章，合

同书必须要负责人或委托代理人签字，无负责人或委托代理人签字的合同不盖章（内部 控制程序）。

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签订合同前，核实是否交纳履约保证金，交纳履约保证金后才能将盖章合同交给对 方。

十、投标保证金、需返还资料押金的退还

（一）需返还资料押金的的退还程序：投标人将需返还资料退还监察部后，监察部

核对页数无误、页面整洁后在收据上签上“****已退”确认后，投标人持相应手续到财

务部退款。如需返还资料有损坏、丢失部分，资料员视情节在收据上标明应扣除金额，财务人员从需返还资料押金中扣除。

（二）、投标保证金的退还程序：投标人接到退款通知后，经办人在投标人的收据

上签字后，投标人持收据到财务部退款。

第八节 招标纪律

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第二十三条 招标工作小组成员必须严格遵守以下纪律：

一、招标工作要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和本规定的有关程序进行。

二、招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

三、电话保密。除经办人电话、招标文件中公布的电话，招标小组成员电话一律保 密。

四、开标前投标文件严禁启封。投标文件交付时要逐一登记，监察部负责保管投标

文件，开标时招标文件应密封完好。

五、不得泄露标底或其他任何涉及招标投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。

六、不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受招标、精心收集

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投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人

请客吃饭、送礼。招标过程中严禁与投标人有工作之外的联系。

七、招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。

八、不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，公司将根据实际情 况给予处罚。

九、不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同。

十、不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标

人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投

标人；不得拒绝或限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标。

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十一、不得违规使用标底。

十二、不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款；不得违规设定商务标的权 重。

十三、不得利用暂定价格条款获取非法利益。

十四、招标文件起草人员对招标文件的正确性负责，技术人员要严把技术关，本着

对公司负责的精神，以严格认真的态度编制招标文件。如果发现技术错误导致公司损失，公司将根据实际情况给予处罚。

第九节 其它

第二十四条 招标文件、投标文件及合同管理

一、所有合同原件交行政部资料室，由资料室负责及时分发给所有部门，行政部和

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财务部保存原件，其他相应部门及人员应保存合同复印件。

二、中标单位的投标文件作为合同的组成部分，由公司律师负责保管。

三、招标文件审批表、合同审批表、开标记录由公司律师负责保管。

招标流程示意图如下：

流 程

执行事项

执行部门

或人员

文 件

提出招标申请、招标 项目公示、资格预审、拟定招标文件

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发出招标文件

预审会、确定 邀请招标单位

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答疑会

申请部门提出招标申请；进 行招标项目公示；经办登记 所有报名公司并报招标小 组，提交资质审查文件；经 办部门和法务人员共同完成 招标文件，并交各成员审批

申请部门

招标项目申请 表、招标文件

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申请单位组织预审会，确定 邀请投标的单位及招标文件 的内容

招标小组

招标文件审批 意见表

投标单位在交纳投标保证金 及图纸押金后领取招标文件 和施工图纸

监察部

做好签领记录

投标单位收集投标单位提出 的疑问交招标小组，招标小 组书面或现场解答投标单位 的疑问

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招标小组

做好会议记录

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接收投标文件

开标、议标

评标、实地考 察、定标

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签订合同

接收投标文件，密封不合格 或超过时限的按本规定处理

监察部

做好接收记录

按招标文件中的要求准时开 标、议标

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招标小组

做好会议记录

（公司律师）

各成员实地考察、定标，充分 发表各自意见，最后表决，发 出中标通知书

招标小组

填写评审意见 书

经办部门按照中标通知书与 中标单位签订合同，并督促 中标单位交纳履约保证金 后，合同签订前要经各成员 审批

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招标小组

经办部门

合同审批表

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附件：

招 标 文 件 审 批 表（工程类）

项目公司

招标文件名称

报批时间

年 月 日

申请部门

经办人

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审批意见

反馈意见

工程部：

年 月 日

采购中心：

年 月 日

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预算部：

年 月 日

财务部：

年 月 日

法务组：

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年 月 日

监察部：

年 月 日

总经理：

年 月 日

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说明：

1、审核要点：

工程部：审核招标文件及合同中对招标项目的说明、对投标单位的要求等条款。重

大技术问题须报监察部审核。

预算部：审核招标文件及合同中的付款方式、付款条件、计价依据、工程取费类别 等条款。

采购部：审核招标文件及合同中对招标项目的说明、对投标单位的要求等条款。

营销部：涉及营销方面的招标项目，其招标文件须经营销部审核。

财务部：财务部主要审核招标文件中的经济条款。

公司律师：审核工程招标文件内容是否全面合理。

监察部：审核招标程序及投标单位资质，对招标结果进行监管，提出

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意见报总经理。

总经理：总经理综合考虑各部门的审核意见，审批工程招标文件及标底文件。

2、法律专员组织相关部门人员根据招标申请书内容拟定招标文件初稿及合同主要

条款，合同主要条款可作为招标文件内容之一。招标文件中有关财务方面的条款，应由 财务部参与起草。

3、申请招标文件、正式招标文件、合同初稿及邀请投标单位名单等相关文件附后。

4、法律专员跟进招标文件的审批过程。

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招标文件审批表（营销、策划类）

项目公司 申请部门

招标文件名称

申请部门

营销部：

行政部：

财务部：

法务组：

监察部：

总经理：

经办人

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报批时间 经办人 审批意见

年月日

年月日

年月日

年月日

年月日

年月日

年月日

反馈意见

附件：招标小组领导审批通过后复印交各部门。

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招标申请表

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招标事项

招标要求

材料（固定资产）名称、规格、数量/ 工程（勘探、设计、监理、施工）名 称、范围、内容/广告制作、装潢名称、内容/等

质量和技术要求

供货期/工期/服务期/等

报价方式

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付款条件

招标时间安排

发标

答疑

投标

开标、议标

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评标、定标

招标文件成本费

投标保证金

需返还资料押金

邀请投标单位名录

（随表附相关资料）

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经办人：

年 月 日

部门领导：

年 月 日

监察部：

年 月 日

总经理：

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年 月 日

开标记录

项目名称： 投标单

资质等

证书编

投标报

质量目

开标日期：

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工期

中标后

派驻现场

备注

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位名称

级

号

价

标

目标

的承诺

人员资质 情况

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第四篇：招投标管理制度

招投标管理制度

第一章 总

则

第一条 为规范公司招标采购活动，加强招投标工作的操作性，保护招标投标活动当事人的合法权益，保证房地产开发项目的工程质量、建设工期、有效控制工程成本，提高经济效益，依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规、采购的相关规定，并结合施工招标、货物招标、服务招标特点，特制定本办法。

第二条 本办法适用于公司工程施工、设备材料、勘探、设计、监理、广告商等方面的招投标管理。

第三条 本办法中的采购是指以合同方式有偿取得货物、施工和/或服务的行为。

本办法中的施工是指房地产项目所涉及的房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。

本办法中的货物是指房地产项目所需的设备、材料及其他物品。

本办法中的服务包括勘察设计、监理、工程管理、金融（银行、证券和保险）、广告及其他消费型服务。

第四条 本办法适用范围内的所有招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。集团和公司监督机构根据各自职责对招标采购活动进行监督。

第二章 机构与职责

第五条 招标领导小组负责审定招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。

第六条 招标采购活动中的重要环节需经招标领导小组审查批准，主要包括以下事项：

（一）采购计划（招标部分）（包括采购金额、招标方式等）；

（二）招标文件编制原则；

（三）投标人资格条件；

（四）评标办法及细则；

（五）技术规范；

（六）采购主管部门和评标委员会认为重要的其他事项。

第七条 综合办负责组织招投标工作，管理招投标档案及协调招投标工作相关事项。

第八条 工程技术部或招标代理机构编制工程招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。

第九条 市场营销部或招标代理机构编制营销招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。

第三章 招标范围和标准

第十条 单项合同估算价在5万元人民币以上的施工采购、及5万元人民币以上的货物采购以及5万元人民币以上的服务采购，必须进行招标。

第十一条 不得将依据本办法应当进行招标的项目或采购化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十二条 必须施工招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（二）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（三）技术复杂或专业性强，能够满足条件的施工单位少于三家，不能形成有效竞争的。

第十三条 必须招标的货物项目，供应商少于三家不能形成有效竞争的，可以不进行招标。

第十四条 依法必须招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行勘察、设计、监理等服务的招标采购：

（一）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；

（二）技术复杂或专业性强，能够满足条件的服务提供商少于三家，不能形成有效竞争的；

（三）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。

第十五条 必须招标的项目，采用非招标方式进行采购时，应报经领导审批。

第四章 招标方式

第十六条 招标分为公开招标和邀请招标。

（一）采用公开招标方式的，应当在公司指定的媒介上发布招标公告或资格预审公告，载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件或预格审文件的办法和要求等事项。

（二）采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十七条 必须招标的施工项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（二）受自然地域环境限制的；

（三）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

第十八条 必须招标的货物项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标：

（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（二）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的。

第十九条 必须招标的服务项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情 况下可以进行邀请招标：

（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；

（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。

第二十条 采用邀请招标方式采购的，应报招标领导小组审批。

第五章 招

标

第二十一条 公司在招标开始前组建招标工作机构，包括招标领导小组、招标工作组和评标委员会。

招标领导小组由公司和项目部代表组成，招标领导小组组长由公司总经理担任。

招标工作组由公司主管副总经理、综合办人员、招标代理机构（如有）人员组成。

评标委员会由招标人在开标前组建，经招标领导小组确认后成立。

第二十二条 招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核采购计划（招标部分）；确定招标范围和招标方式；确定招标文件编制原则、对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法与细则、技术规范、招标结果等重大事项。

第二十三条 招标工作组是招标领导小组的办事机构，招标工作组向招标领导小组负责，主要负责以下工作：

（一）招标活动的组织、联络以及招投标的日常管理；

（二）提出招标项目评标专家名单和潜在投标人名单；

（三）向招标领导小组报告招标结果。

第二十四条 公司委托招标代理机构招标的，公司应与其签订招标委托协议。内容包括：

（一）招标委托书

（二）公司与代理机构各自的责任和义务

（三）公司全权代表的授权书

（四）招标材料或设备品目表、技术参数、主要要求及特殊要求

（五）定标程序

（六）代理费用

第二十五条 评标委员会具体负责评标活动，对投标文件进行综合评价、比较、综合排序、提出书面综合评标报告，并向招标领导小组推荐中标候选人。

评标委员会成员按有关规定选聘，由公司或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为五人以上单数，其中有技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

公司审批范围自行招标的项目，外聘专家由公司聘请；其他项目由集团或公司聘请、通知，或从专家库中抽取，外聘专家名单在开标前一天通知招标领导组组长。名单在开标前合理时间内确定，并随招标工作大纲提交项目招标领导小组预备会议审议。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密，评标前不准将评标内容泄露给评标专家。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

第二十六条 招标工作组应在招标活动开始前编制整个项目的总体招标采购计划。项目总体招标采购计划应遵循“远粗近细”的原则编制。

项目总体招标采购计划由招标工作组根据批准的招标方式和进度计划编制，应包括以下内容：招标项目名称、招标内容、标段划分（适用于施工招标）、预计招标金额、招标方式、评标方法、预期的招标时间、预期投标人等。预期投标人暂不明确的，可待市场调研后确定。项目总体招标采购计划须报招标领导小组批准后实施。

在总体招标采购计划的基础上，招标工作组应编制采购计划和月度采购 计划，列出有关的招标采购项目，报招标领导小组批准后实施。

施工招标的标段范围应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分；同时标段划分应结合区域和施工场地布置情况，尽量减少分标，避免各标段间的交叉施工，以满足现场安全和文明施工的要求。

第二十七条 公司可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。

（一）公开招标，预计潜在投标人数量过多时须进行资格预审，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。预格预审不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行。

（二）采用邀请招标方式的，招标工作组应在发出招标邀请前，对潜在投标人进行资格审查（必要时应进行实地调研），提出满足招标文件资格要求的拟邀请的投标人名单。对于公司合格供应商名录中已有的供应商可直接确定为邀请投标人。邀请的投标人综合实力应在同一水平上。对被邀请的投标人，在评标时将不得以资格和业绩不足作为否定其中标的理由。

招标工作组负责拟定邀请的投标人名单，报招标领导小组审议。邀请的投标人名单中应详细列明其资质、业绩、施工（供货、服务）范围和能力。

第二十八条 招标文件编制前，招标代理机构（如有）或业务部门人员应当先行拟订招标文件编制原则。招标文件编制原则经招标领导小组批准后，方可组织招标文件的编写。招标文件的编制应有编写、审核、批准程序。技术复杂的招标项目，应组织审查会对招标文件编制原则及招标文件进行审定。

（一）施工招标：招标文件由招标代理机构（如有）或工程技术部组织编写。应当根据招标项目的特点，在招标文件中明确提出投标人在编制投标文件时技术部分需重点论述的内容，同时要求投标人提供拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩、拟用于完成招标项目的机械设备等。

（二）货物招标：招标文件商务部分由招标代理机构（如有）或工程技术部组织编写；设计院负责提出招标文件技术规范书，工程技术部组织审定。技术规范书要合理确定设备配套供货范围和技术参数，不允许有排斥其他潜在投标人的倾向。对项目特有的外部条件需要进行工艺系统多方案比较，在确定设备选型或第一次使用的设备时应由设计院牵头，进行专题研究，有明确意见后再行招标；应尽量避免在评标过程中进行设备选型的论证。

（三）服务招标：招标文件由业务部门人员或招标代理机构（如有）组织编写。应根据招标项目的特点，提出投标人在编制投标文件时技术部分应重点论述的内容，同时要求投标人提供拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等。

第二十九条 招标工作组应当根据招标项目的特点和需要，编制资格预审文件（适用于公开招标）及招标文件。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

资格预审文件应当载明招标项目的性质、规模和技术要求，资格标准和审查办法，提交资格预审申请文件的时间和地点等内容。

招标文件应当载明招标项目的技术要求、施工图（适用于施工招标）、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和方法等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

第三十条 招标文件中应当对评标标准和方法作出规定，列出评标时除价格以外的所有评标因素。评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的合理竞争。

（一）施工招标项目评标因素的重点应在于资质、质量安全目标及措施、施工组织设计（包括施工方案、施工技术组织措施、施工进度计划及保证措施，施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力等）、以往履行合同情况、以往完成工程情况、临时设施的布置和临时用地情况、财务状况和银行资信等。

（二）货物招标项目评标因素的重点应在于经济性能、供货范围、可靠性、主要参数和重要性能指标、寿命、结构特点、运行特性、检修条件、服务、制造质量、资质、销售业绩、财务状况和银行资信等；

（三）设计、监理等服务类等招标项目的评标重点应在于技术商务部分，评标因素为资质、业绩、质量保证、技术方案、组织机构、服务人员数量（人月数）和服务的质量、财务状况和银行资信等。

第三十一条 公司可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的？％，施工招标和货物招标最高不超过XX万元人民币，勘察设计招标最高不超过YY万元人民币。

第三十二条 对有分包的项目，应要求投标人在投标文件中列出分包商短名单。无法在投标文件中明确的，可由投标人在中标后提出分包商的推荐短名单，经招标人批准后，由中标人招标决定。项目组不得在招标中直接指定分包人。

第三十三条 招标项目应根据具体情况确定是否设标底，原则上对市场行情能够准确把握的，方可设标底，每个标只能编制一个标底。标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定一致。设有标底的招标项目，标底在开标之前必须严格保密。

施工招标的标底应根据批准的概算、国家公布的统一工程项目划分、计量单位、计算规则以及工程规范、技术条件、质量要求、设计图纸、招标文件，参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范以及相关要素的市场价格并结合市场供求关系，确定工程量和编制标底价格。

第三十四条 工程技术部或营销策划部提出招标申请。申请招标条件：

（一）已完成招标文件、招标大纲的编制和审核。

（二）如为邀请招标方式，须完成推荐邀请单位的资格预审。

第三十五条 项目部填写“建设工程招标申请表”报公司审批。

第三十六条 招标申请按规定程序审批后，招标工作组根据批复意见，向投标单位发出投标邀请函，要求投标单位书面回执，确认是否愿意参与投标以及投 标段、联系人、即联系方式等。

第三十七条 用公开招标方式时，由招标工作组发布招标公告，邀请潜在投标人投标。进行资格预审的，应向所有资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书。

采用邀请招标方式时，招标工作组应向被邀请的潜在投标人发出投标邀请书。

第三十八条 招标工作组应在招标公告或投标邀请书规定的时间内出售招标文件。在招标文件中明确投标人编制投标文件所允许的合理时间，自招标文件开始出售之日起到投标人提交投标文件截止日止，最短不得少于二十天。

第三十九条 发标时填写招标文件发放记录表，领标人须持有法人代表委托书，并在记录表上签字。

第四十条 根据招标项目的具体情况，项目组可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。项目组不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

第四十一条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的澄清问题，招标工作组可以书面形式或召开标前会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。

投标人对招标文件提出的澄清要求，应当在投标文件截止日期前十天，按投标邀请中载明的地址以书面形式（函件或传真）通知公司。公司对要求日期前收到的任何澄清要求将视情况以书面形式予以答复，并将不标明来源的在投标截止日期前七天答复，同时通知所有购买招标文件的投标单位。

第四十二条 对于已购买标书的潜在投标单位，要求其距开标前两天以传真形式确认是否前来投标，招标工作组做好记录并向公司和招投标领导小组汇报。

第六章 开

标 第四十三条 招标领导小组预备会议在开标前召开，会议内容为：听取招标工作组关于前两个阶段招标工作的汇报；通过招标工作大纲和评标日程表，确认评标委员会人员名单和平分标准；决定开标、评标其他有关事项

第四十四条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。开标地点应当是招标文件中预先确定的地点。

第四十五条 开标应当公开进行。开标由招标工作组人员主持，设监标人、拆标人、唱标人、记录人等，邀请公司采购监督部门和所有投标人的法定代表人或其授权代表参加。

第四十六条 开标分为以下两种形式：

（一）技术标、商务标和价格标同时开标；

（二）“两阶段开标法”。即在收到投标人递交的全部投标文件后，先对投标文件的技术商务部分开标，并进行澄清、评价，之后再开价格标的开标方式。技术标开标后不允许投标人以任何方式或形式将不符合要求的投标文件变为符合要求的投标文件，或作出损害其他投标人利益的修改。采用两阶段开标法时，价格标应在技术商务标评分完成后，技术商务评分未统计汇总之前开标，价格标开标前招标人应对收到的价格标以投标人认可的方式妥善保管。

第四十七条 投标文件有如下情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

第四十八条 开标过程主要分为以下几个步骤：

（一）在开标会议正式开始前，会务人员应当将所有在投标截止时间前提交的投标文件运到现场，并分单位、分类码放整齐；

（二）投标人提前进入会场，并签到。

（三）主持人宣布开标会议开始，宣布会场注意事项，对招标过程简要介绍，介绍到会的主要领导，采购监督部门代表和其他来宾（不得介绍评标专家的姓名和单位），介绍开标工作人员。

（四）监标人宣布招标工作纪律、保密和反不正当竞争规定等事项。

（五）主持人要求监督人、开标工作人员到位，开始开标。

（六）由唱标人主持投标人抽签，确定开标、澄清顺序，技术商务标和价格标开标、介绍方案、澄清问题的顺序均按此抽签得到的顺序进行。

（七）对于设有标底的招标项目，开价格标时，由监督人员检查标底密封情况，交拆封人拆封，由唱标人宣布标底。

（八）唱标人按抽签顺序，请投标人检查投标文件的密封情况，并当场宣布检查结果。

（九）拆封人当场将投标文件拆封，检查投标文件数量及完备情况，检查投标文件正本、副本的数量，投标保证金。填写“投标文件检验记录表”和“投标报价确认表”。

（十）宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。对于“两阶段开标法”招标的，在第二次对投标报价开标时，重复以上程序，由唱标人宣布投标报价。

（十一）在唱标完毕后，请投标人代表检查唱标记录，并签字，确认。

（十二）投标人代表领取投标保证金收据。

（十三）拆封人、唱标人、监标人、记录人在唱标记录表上签字。

（十四）所有开标记录资料应妥善保管，以备评标之用。投标文件正本保存备查，评标使用副本。

第七章 评

标

第四十九条 评标工作由评标委员会负责。招标工作组应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

第五十条 招标可以使用经评审的最低投标价法和综合评估法以及法律、法规允许的其他评标方法。施工招标除技术含量高、施工技术要求比较复杂的工程施工招标外，应当使用经评审的最低投标价法进行评标。货物招标除技术复杂、技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的招标外，应当使用经评审的最 低投标价法进行评标。服务招标，应当使用综合评估法进行评标。

第五十一条 评标程序和内容如下：

（一）阅读招标文件和评标纪律；

（二）讨论评标办法和打分表；

（三）阅读投标文件及有关资料；

（四）投标文件进行符合性审查，填写“投标文件符合性鉴定表”；

（五）对投标文件技术商务部分进行评价比较；

（六）对投标报价进行评价；

（七）填写评标对比表，评委独立打分后将评分表交组长。

（八）各专业组组长在监督人的监督下进行平分汇总，综合排序，编写评标报告，推荐中标候选人。

第五十二条 对投标文件进行符合性审查是指审定投标文件是否实质上响应了招标文件的要求，并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。细微偏差是指投标文件基本上符合招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。对于细微偏差，招标人应当要求投标人补正和澄清。

第五十三条 补正和澄清结果以有效的书面形式确认（投标授权代表签字或盖章）；澄清文件必须经专业组组长签字认可，并存档备查。

第五十四条 投标文件存在对招标文件的重大偏差的，视为非实质性响应招标文件，应当按废标处理。下列情况属于重大偏差（招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定）：

（一）投标文件没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字或加盖公章；

（二）投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（三）投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限，并令招标人无法接受的；

（四）投标文件明显不符合招标文件技术规格、技术标准的要求并令招标人无法接受的；

（五）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（六）投标报价不符合国家颁布的取费标准，或者低于成本恶性竞争的；

（七）投标人没有按照招标文件要求提供投标保证金或者提供的投标保证金有瑕疵；

（八）投标人与其他投标人相互串通、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假；

（九）向本公司人员或评标委员会成员行贿；

（十）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；

（十一）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（十二）投标文件不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

第五十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对通过符合性审查的投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。对投标文件的评价包括技术商务评价和投标报价评价。

第五十六条 技术商务评分一般采用百分制。根据各评标因素的重要程度合理确定每一因素所占的权重，各评标因素得分乘以其权重相加得出技术商务评分。技术商务评价必须坚持有差异则有事实支持、无事实支持则无差异的原则，科学排序、合理评分。应要求评标专家在评分前，对主要问题进行讨论，让每位专家充分发表意见，尽量取得统一认识。在专家人数较多的情况下，可采用去掉最高和最低分的办法记分。

第五十七条 技术评价标准应分类确定，其中技术含量很高的招标采购项目，技术分所占比例应不低于55％；技术性本身不强或即使技术性很强，但被认知较深的项目，且潜在投标人在同一技术水平的，技术分所占比例不应高于45％，并尽量用低价中标的办法确定；技术性一般，按性价比最优确定。

第五十八条 报价评价时应审核投标人分项报价、每项单价和总价的计算正确性、报价的完整性、均衡性、合理性。并应按照同一条件、同一标准和同一范围或折算调整至同一条件、同一标准和同一范围，计算出投标人的评标价进行比较。一般工程类招标项目可参考概算值下浮一定的幅度来确定报价合理性。设备报价应参考同期、同类、同范围设备报价确定其合理性。

第五十九条 评标委员会在进行报价评价时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：

（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

（二）按照投标单价计算的总价与投标总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

（三）开标后，不允许投标单位二次报价。当技术要求及范围发生变化时，可要求投标单位按照投标单价进行补充报价。

按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

第六十条 评标委员会可根据招标文件的规定，采用综合评分法和综合排序法对投标文件进行排序。排序原则上采用综合评分法。

对于综合评分法应根据招标文件规定的计算公式计算出综合得分。

第六十一条 综合排序按以下原则执行：

在技术商务评标评出技术商务得分，价格标按照计算出评标价后对所有有效投标文件进行综合排序。综合排序的原则为：

（一）评标价格低且技术商务评分高者优先；

（二）评标价格相同而技术商务评分不同时，技术商务评分高者优先；评 标价格不同而技术商务评分相同时，评标价格低者优先；

（三）评标价格高且技术商务评分也高或评标价格低且技术商务评分也低时，排序原则为：

1.当技术商务评分相近，评标价格相差较大时，评标价格低者优先； 2.当技术商务评分相差较大，评标价格相近时，技术商务评分高者优先。3.分数和价格“相近”时，应充分考虑该标技术含量的高低和有无特殊要求，以决定侧重于技术还是价格。“相近”的具体尺度应在招标文件中确定或由招标领导小组在开标前确定。

4.施工招标鼓励对具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的一般施工标实行经评审的最低投标价法（经评审的最低投标价是指经过对投标文件商务部分中的偏差、遗漏进行修正和调整后的投标价格），让能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人中标（投标价格低于成本的除外）。

5.货物招标中对技术商务评分高，评标价也高的设备，应采用“竖着比”的方式，即要与该厂商以往的同类、同供货范围的设备报价进行对比，以确定其合理性。

鼓励对具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的一般货物标实行经评审的最低投标价法（评审的最低投标价是指经过对投标文件商务部分中的偏差、遗漏进行修正和调整后的投标价格），让能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人中标（投标价格低于成本的除外）。

第六十二条 评标委员会在评标过程中可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。但是不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。投标人拒不澄清、说明或补正的，在评审时可以根据其他投标文件作出不利于该投标人的量化，量化标准按招标文件 的有关规定执行。

第六十三条 对于未响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件，不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

第六十四条 对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。

第六十五条 设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不作为评标的唯一依据。

第六十六条 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度且招标文件未规定作废标处理的；

（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

第六十七条 评标委员会技术、商务（或技经）组完成评标后，应分别提交技术、商务（或技经）评标报告。评标委员会根据评标结果，进行综合评价、比较，向招标领导小组提出书面综合评标报告，并推荐中标候选人。评标报告应当由所有评标委员会成员签字。评标报告应包括以下内容：

（一）基本情况：招标项目、招标文件的发放、踏勘（如有）、答疑、投标人、评标时间、开标记录、评标过程、评标委员会成员名单、评标办法等；

（二）技术商务评标情况：各项评标因素（标准）；针对每项评标因素（标准），对投标人的评价及差异（须附简要的事实说明）；其他数据表；与招标文件的差异表，投标人财务状况、资信一览表，技术评分排序一览表；

（三）价格标评标情况：载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商 务偏差的调整、对技术偏差的调整；经评审的商务评标价格排序一览表（含备注）；

（四）技术和商务综合评价和排序表；推荐的中标候选人（限定在一至二家，并标明排列顺序）及推荐理由；

（五）签订合同前要处理的事宜；

（六）澄清、说明、补正事项纪要。

凡评标报告中标明均能满足招标文件技术要求的，应坚持低价中标原则。对高价中标的，评标报告中必须进行详细说明，明确表述其技术优势。

评标结束后评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当立即归还招标人。

第六十八条 当发生下列情况之一时，经招标领导小组同意，可以拒绝所有投标，宣布招标失败：

（一）投标人或进入有效标范围的投标人少于3个的；

（二）所有投标人均高于或低于评标办法所设定的有效标范围。所有投标均被否决时，必须招标的项目，公司应当重新招标；非必须招标的项目，经公司领导或集团招标采购办批准后，可采取其他方式采购。

第八章 定

标

第六十九条 招标领导小组根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。评标委员会应将评标文件〔含技术商务评标报告以及技术参数对比表、施工（供货、服务）范围表和评分表、价格标评标报告、综合评标报告等〕报招标领导小组或按招标领导小组授权定标。

第七十条 招标领导小组原则上应确定评标报告中排名第一的中标候选人中标。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因以上同样原因不能签订合同的，可以确定排名第三的中标候选人为中标人。若招标领导小组对招标结 果有疑议时，可组织专门工作组进行检查。招标领导小组无充分理由不得确定排名第一的中标候选人之外的其他投标人中标。

第七十一条 招标工作组应向集团招标采购办公室提交中标意见和评标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：

（一）招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）根据规定和要求提交相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件等。

第七十二条 属公司审批的项目，集团备案；属集团审批的，集团招标采购办公室应在收到采购招标投标情况的书面报告后十个工作日内作出回复，否则视为对招标结果无异议。

第七十三条 中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第七十四条 在确定中标人前，本公司人员不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第七十五条 中标人确定后，招标工作组应当向中标单位发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并组织有关单位的专家共同与中标人进行技术协议（合同）和商务合同谈判。公司与中标人应在发出中标通知书后三十个工作日内签订合同。公司和中标人签订合同后，应向投标人退回投标保证金。

第七十六条 合同价格应为投标报价。如果价格发生变化，承办人应作出书面说明，报原审批、确认或备案单位。如无充足理由支持，合同价格不得高于中标单位报价的？％。

第七十七条 招标人对每项招标投标活动的相关招标文件、投标文件以及其他 相关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

第九章 处

罚

第七十八条 对必须进行招标的项目未进行招标的，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十九条 按规定必须进行招标项目的本公司人员或招标代理机构向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况的，或者泄露标底的，给予警告；对本公司直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。其行为影响中标结果的，中标无效。

第八十条 评标委员会成员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，收受投标人的财物或者其他好处，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，取消其担任评标工作成员的资格，不得再参加以后进行的任何招标项目的评标。构成犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。

第八十一条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给本公司造成损失的，依法承担赔偿责任；同时取消其在一定时期内参加投标的资格。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第八十二条 招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与投标人串通损害社会公共利益或者他人合法权益的，取消其在一定时期、一定范围内担任公司招标代理的资格。其行为影响中标结果的，中标无效。

第十章 附

则

第八十三条 本管理办法由综合办公室负责制修订并解释。第八十四条 本管理办法自发布之日起生效。

第五篇：招投标管理制度

名筑建工集团有限公司

编制单位：合同预算部

招 投 标 管 理 制 度

《招投标管理制度》

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《招投标管理制度》

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得少于二十日。

《招投标管理制度》

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与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动提出回避或更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

《招投标管理制度》

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。

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