史文清在全市县乡领导班子换届工作暨组织部长会议上强调

第一篇：史文清在全市县乡领导班子换届工作暨组织部长会议上强调

史文清在全市县乡领导班子换届工作暨组织部长会议上强调

为开创赣州加快发展转型发展

新局面提供坚强组织保证

陈春明主持会议

□记者陈济才

1月13日，全市县、乡领导班子换届工作暨组织部长会议召开。副省长、市委书记史文清出席会议。史文清强调，要站在关系党的执政地位进一步巩固、关系我市“十二五”发展目标实现、关系建设一支坚强有力的干部队伍的高度，充分认识这次县乡领导班子换届的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，进一步增强政治责任感和历史使命感。要切实推动组织工作提速、提质、提效，为全面实现我市“十二五”目标，开创赣州加快发展、转型发展新局面提供坚强的组织保证。

市委副书记陈春明主持会议。市委常委、瑞金市委书记陈晓春出席会议。市委常委、市委组织部部长孙正森对县乡领导班子换届工作和2011年全市组织工作进行了具体部署。史文清指出，这次换届，是在全市深入贯彻落实省委十二届十四次全会、市委三届九次全会精神，“十二五”开局起步，推动加快发展、转型发展的关键时期进行的。要以对党和人民的事业高度负责的态度，切实把换届这件大事抓实、抓细、抓好，圆满完成各项任务，让组织满意，让人民群众满意。

史文清强调，要围绕加快发展、转型发展来选干部、配班子。一是要坚持讲党性。讲党性，要顾大局、想全局。要从有利于党的事业，从有利于我市加快发展、转型发展全局出发，自觉接受人民挑选。岗位有限，但事业无限。不应以岗位论得失，而应以群众满意论成败；人生的质量，不在于职务高低，而在于贡献多少。不论是什么级别，无论在什么岗位，只要忠于职守、为民造福，就是真正有价值的人生。讲党性，要正确对待进退留转。用积极的态度、平和的心态对待个人的进退留转，是一个共产党员应有的政治品格和精神境界。讲党性，既要讲原则，对党负责，对事业负责；又要讲友谊，对同志负责。二是要坚持正确的用人导向。要按照德才兼备、以德为先的标准，注重科学发展和重视基层的导向，坚持五湖四海，任人唯贤，真正把那些群众公认、实绩突出，能够推动加快发展、转型发展的优秀干部选配到各级领导岗位上来。要大力选拔品行端正、埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律的干部。要结合实际需求，注重选配善于研判形势、准确把握市情县情、科学谋划发展的研究型人才；熟悉产业经济、善抓城市建设、长于社会管理的专业型人才；熟悉财经金融、善于引资融资、推进落实重大项目的管理型人才；能够攻坚克难、破解发展瓶颈、甘于埋头苦干的实干型人才。要突出选好配强县乡党政正职。着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、处理复杂问题、善于抓班子带队伍、民主作风好、清

正廉洁的干部担任县乡党委书记。选配党性观念强、工作能力强、合作意识强、熟悉经济工作的干部担任政府主要负责人。要大力选拔优秀年轻干部，注意选拔优秀女干部和党外干部。三是要坚持严肃纪律。要严肃政治纪律、组织纪律、考察纪律、财经纪律，保证风清气正的换届环境，实现廉洁换届。四是要坚持发扬民主。要坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一。要严格按程序规定办事，广泛听取干部群众的意见，扩大群众参与面，提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要注重干部的一贯表现，全面、历史、辩证地评价干部。要进一步优化代表、委员结构，增强代表、委员的广泛性和代表性。要以此次换届为契机，积极探索发扬民主的有效途径，引导人大代表、政协委员正确行使权利，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。五是要坚持改革创新。要通过这次换届，进一步探索创新干部工作经验，更好地体现改革创新精神，进一步改进和完善选人用人制度。要改进提名推荐办法。对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对新提名人选要实行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。要改进干部考察工作。坚持和完善差额考察、延伸考察、民意考察，增强考察的准确性，防止考察工作失真。要改进干部交流机制。重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流工作，加强培养性、回避性、保护性和激励性交流，促进干部交流工作制度化、规范化。

史文清指出，这次换届工作时间紧、任务重、要求高。各级党委要把换届工作摆上重要日程，统筹安排，周密部署，确保换届过程思想不散、秩序不乱、工作不断。

大力营造风清气正的换届环境

□赣南日报评论员

今年上半年，我市将对县乡领导班子自下而上进行换届。此次换届，是在全市深入贯彻落实省委十二届十四次全会、市委三届九次全会精神，“十二五”开局起步，推动加快发展、转型发展的关键时期进行，广大干部群众高度关注，其重要性不言而喻。

换届的工作作风正不正，直接影响到换届工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格的领导班子，关乎我市加快发展、转型发展全局。通过换届，选好干部、用好人才，将为我市加快发展、转型发展提供坚实的人才保障；通过换届，配好、配优、配强县乡领导班子，将为我市加快发展、转型发展提供坚强的组织保证；通过换届，换出正气、换出激情、换出合力，将把广大党员、干部、群众的心思和精力汇聚成持续推动我市加快发展、转型发展的巨大力量。各级党委及其组织部门要充分认识换届工作对推动我市加快发展、转型发展的重大意义，认真做好有关工作，切实严肃组织人事纪律，大力营造风清气正的换届环境。

大力营造风清气正的换届环境，必须坚持讲党性。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验。讲党性，要顾大局、想全局，从有利于党的事业，从有利于我市加快发展、转型发展全局出发，愉快地服从组织安排，自觉接受人民挑选；用积极的态度、平和的心态对待个人进退流转；同志之间要相互理解、相互支持、相互爱护，在和谐共事中共同进步。对于那些讲党性、顾大局，服从组织安排和干部群众选择的好同志，要给予表扬和适当宣传，从而确保换届工作的顺利进行。

大力营造风清气正的换届环境，必须坚持正确的用人导向。衡量一个地方换届工作风气正不正，关键是看选人用人是否公正。要按照德才兼备、以德为先的标准，坚持五湖四海，任人唯贤，把群众公认、实绩突出，能够推动加快发展、转型发展的优秀干部选配到各级领导岗位上来。要大力选拔品行端正、埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律的干部。结合实际需求，注重选配善于研判形势、准确把握市情、科学谋划发展的研究型人才；熟悉产业经济、善抓城市建设、长于社会管理的专业型人才；熟悉财经金融、善于引资融资、推进落实重大项目的管理型人才；能够攻坚克难、破解发展瓶颈、甘于埋头苦干的实干型人才，使有为者有位，有位者有为。

大力营造风清气正的换届环境，必须坚持发扬民主。要广泛听取干部群众的意见，扩大群众参与面，提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性。全面、历史、辩证地评价干部，不简单地以票取人。进一步优化代表、委员结构，增强代表、委员的广泛性和代表性，尊重和保障代表、委员的民主权利，使换届人事安排具有广泛和坚实的民意基础。积极探索发扬民主的有效途径，引导人大代表、政协委员正确行使权力，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

全市县乡领导班子换届呈现新特点

党政正职趋于年轻 女性干部数量增加

1月13日，记者在全市县乡领导班子换届工作暨组织部长会议上获悉，与以往相比，这次领导班子换届有许多新特点。

学历要求提高

乡镇党政正职要有一年以上乡镇副职领导工作经验；新提拔的县级领导干部，一般应具有大学本科以上学历；新提拔的乡镇领导班子成员尤其是党政正职，一般应具有大学专科以上学历。

年龄趋于年轻

乡镇党政正职将以35岁至50岁的干部为主体，注意选拔35岁以下优秀年轻干部，其中30岁左右的干部要有一定数量（有20个以上乡镇的县、市、区至少要有2名以上）。换

届时，县（市、区）党政领导班子成员、法检“两长”继续提名的年龄一般不超过51周岁，新提名的年龄一般不超过50周岁；县（市、区）人大常委会正、副主任，政协正、副主席的继续提名年龄（含党政班子成员转任）不超过55周岁，新提名的要能干满一届。乡镇换届时继续提名年龄不超过51周岁，新提名年龄不超过45周岁。县（市、区）换届年龄界限计算截止时间为2011年6月，乡镇换届年龄界限计算截止时间为2011年4月。选用干部多元化

县（市、区）党政领导干部中，女干部至少各有1名，党政正职中女干部应有一定的数量。少数民族聚居地区要按照民族区域自治法和有关规定配备少数民族干部。县（市、区）政府领导班子副职中要有1名党外干部，人大领导班子副职中要有适当数量的党外干部，政协领导班子副职中党外干部不少于50%。

调整领导班子职数

根据决定，我市人口数量最少的全南县委设常委7名，人口总数达30万以上的大余县、上犹县，增加到7名；崇义县、定南县、全南县人大领导班子维持上届规定的职数不变。各县（市、区）政协领导班子职数均设正副主席7名。乡镇领导班子职数按上届的要求设置。在县乡领导班子中配备一名专职副书记。县（市、区）委常委和政府副职交叉任职2名。乡镇党委委员与政府副职交叉任职1名，比上届减少交叉任职1名。

统筹推进干部交流

在同一地党政领导班子任职满10年或连续任满两届的干部必须交流；在同一职位任职5年以上的干部，要有计划地进行交流；县（市、区）党政正职和纪检机关、组织部门、公检法等正职不得在本人成长地任职；新提拔进党政领导班子的人选，一般实行易地任职。交流的干部原则上要任满一届。党政正职一般不同时进行交流。（记者余书福 实习生陈石红）

第二篇：习近平在全国组织部长会议上强调

习近平在全国组织部长会议上强调

认真贯彻党的十七届四中全会精神 推动组织工作更好为科学发展服务人民网北京12月11日

电（记者盛若蔚）全国组织部长会议11日在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席会议并讲话。他强调，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设和组织工作提出了一系列新要求、新举措、新任务，各级组织部门要把全会确定的各项任务和重大举措分解到组织工作之中，通过扎扎实实的工作保证全会精神的贯彻落实，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证。

习近平指出，德才兼备、以德为先是党的十七大之后胡锦涛同志多次强调、中央反复要求的用人标准。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要在干部队伍中营造坚守政治品质、注重道德修养的良好氛围，大力宣传表彰德才兼优的干部，充分激活干部重德、养德的内在动力。要拓宽选人用人视野，坚持五湖四海、任人唯贤，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。习近平强调，树立正确用人导向，把人选准用好，必须继续坚定不移地推进干部人事制度改革，在干部选拔任用的提名、考察、决定等环节进一步完善工作机制，匡正选人用人风气。要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，探索实行多种提名方式，进一步扩大提名环节的民主。要正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性，既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据，又不能简单地以票取人。要完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，坚持

考试的科学合理导向，让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来，使优秀人才能够脱颖而出。

习近平指出，我国要在激烈的国际竞争中赢得主动、实现发展目标，关键取决于各级领导班子和领导干部的素质与能力，归根到底取决于一批又一批年轻干部的健康成长。各级党委和组织部门要加强调查研究，深入了解培养选拔年轻干部工作面临的新情况新问题，认真研究和把握新一代年轻干部的特点和成长规律，增强培养选拔年轻干部工作的针对性和有效性。要在各级领导班子中形成合理的年龄梯次配备，既激励年轻干部奋发进取，又充分发挥其他年龄段干部的作用。

习近平强调，要坚持和健全民主集中制，把切实推进党内民主、促进党内和谐与维护党的纪律、增进党的团结有机统一起来，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。要切实尊重广大党员在党内生活中的主体地位，用健全的制度体系落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权，鼓励党员积极建言献策。要进一步探索扩大党内基层民主的多种实现形式，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

习近平强调，党要管党、从严治党，关键是从严抓好班子、带好队伍、管好干部。各级党委和组织部门要认真履行好从严管理干部的职责，坚持原则，敢抓敢管，加强经常性教育，健全干部日常管理机制，不断提高干部管理水平和效果。各级领导干部要善于、乐于在约束、监督下行使权力，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持共产党人的浩然正气。要始终把群众利益放在第一位，通过各种形式深入到群众之中，体察民情、体验民生、体会民意，在群众最盼的时候慰民心，在群众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

习近平还对加强基层党组织建设和党员队伍建设、加强组织部门自身建设等提出了明确要求。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮主持会议。

第三篇：县乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话

刘子强同志在全盟旗乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话

服务科学发展

推进改革创新

为“十二五”开好局提供坚强组织保证

——在全盟旗乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话

盟委委员、组织部长 刘子强

（2011年3月16日）

同志们：

刚才，程熙书记从全局和战略的高度，重点就全盟旗乡两级党委换届工作和创先争优工作，提出了明确要求。全区党委换届工作第四指导检查组组长陶克同志对如何确保换届有序健康平稳进行，从打好思想基础，把好换届工作政策关、程序关以及要着力营造风清气正的换届环境等方面提出了要求，并通报了指导检查组的职责任务。对两位领导的讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2010年组织工作的简要回顾

过去的一年，全盟组织工作在盟委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，各项工作都有了新进展。

第一，创先争优活动特色鲜明。各级党组织采取不定期逐级召开推进会、调度会和领导干部深入联系点等方式，进行部署调度；领导干部靠前指挥，带头实践；突出服务群众、改善民生工作重点，为群众解决实际问题6300个、办实事6435件；培树典型，并加以宣传推广，外宣工作走在了前列。盟委组织部被人民日报社人民网编辑政策委员会评为2010“基层党建宣传示范单位提名奖”。

第二，干部人事制度改革有力推进。拟制了《盟委管理干部选拔任用工作细则》。分类建立了旗县市党政正副职、盟直部门正副职等年内备用人选库，把好选用干部入口关。改进了责任目标考核指标体系及考核评价办法。加强了干部管理监督工作，拟制了《盟委组织部对旗县市干部选拔任用工作监督细则》；在盟本级率先试行了拟提任、平职重用干部有关廉政情况的报告制度；推行了旗县市委书记履行干部选拔任用职责离任检查制度；完善了领导干部选拔任用工作全程记实办法和“一报告两评议”制度；建立了违规用人问题立项督查制度。

第三，领导班子和干部队伍素质得到提升。把干部选拔任用有关政策法规列入了盟党校主体班次，丰富了培训内容；采取走出去情景培训教育、邀请专家授课培训教育，改进了培训方式；增加了研讨式、案例式、模拟式等教学的比重，深化了教学改革。拟制了《2011—2020年兴安盟党政领导班子后备干部队伍建设规划》；有针对性地选派了4名厅局级后备干部、2名县处级干部、46名中青年干部到自治区党校、中央民族大学和盟党校进行了集中培训；选派了16名干部到盟信访局进行接访锻炼，有效提升了后备干部综合素质和处理复杂问题的能力。

第四，人才队伍建设不断发展。实行盟旗两级领导“一对一”联系专家制度，共联系副高以上职称科技人员162人。对68位正高级专业技术人员和高层次人才进行了身体检查，对科技事业进步、经济社会发展做出突出贡献的科技、卫生工作者和先进集体进行了表彰奖励，营造了尊重人才、关心人才的氛围。全年共引进各类人才798人，储备各类人才2821人。

第五，基层党建工作重点重抓。实行了旗乡村三级书记基层党建“双向述职”制度。出台了《关于加强全盟区域化党建工作的意见》，全盟已到社区报到的在职党员达到90%以上；扎实开展了创建“和谐家园”活动，逐步搭建了新型社区党建工作平台。大力推进了农村牧区民主决策“五步法”，实现了党的领导和村民自治的有机统一；积极实施发展党员“六步法”，发展党员数量比上年翻了一番；新建嘎查村组织活动场所253个，全部解决了嘎查村级组织无活动场所和活动场所危旧狭小问题；排查出87个后进嘎查村，完成集中整顿转化71个；开展了“红旗党组织、模范党组织书记”创建活动；举办了全盟各级基层党组织书记、大学生“村官”等埠外基地培训班和全盟首届嘎查村书记论坛；远程教育终端站点实现全覆盖，平台建设、学用工作得到积极发展。

第六，组织部门和组工干部实干争先。在全盟组织系统开展了百名组工干部“下基层、抓落实、促和谐”活动。通过调研走访、建立联系点、实行调度汇报制度等方式，深入基层听民生，凝心聚力破难题，改进了作风，锤炼了队伍。

回顾一年的工作，成绩的取得，是盟委和上级组织部门正确领导的结果，是各级党组织高度重视和支持配合的结果，更是广大组工干部勤奋工作、甘于奉献的结果。一年来，全盟各地不断探索组织工作的新路子，在创新中求发展，在务实中求实效，一些好经验、好做法走在了全盟乃至全区的前列。如，乌兰浩特市大力开展“1＋x”星级和谐社区创建活动，全面提升社区建设工作水平；阿尔山市加强服务型党组织建设，不断完善考学、述学、评学等制度；扎赉特旗加强苏木乡镇服务型党委政府和服务型干部建设，不断完善乡村屯三级服务网络；科右前旗推行嘎查村党组织书记职业化管理，努力打造“一好双强”型的农村牧区党组织书记队伍；突泉县规范干部选拔任用程序，努力提高干部选拔任用工作的公信度和满意度；科右中旗推行嘎查级组织和党员规范化管理，有效提升了嘎查级组织的凝聚力、战斗力，有效发挥了党员的先锋模范作用；盟农场局实施“千名人才”培养工程，不断扩大人才储备的总量。特别是我盟干部选拔任用全程记实的做法得到了自治区的充分认可。

在肯定成绩的同时，全盟组织工作中仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：干部制度建设还不能满足新形势发展的需要，对干部的日常管理、日常考核机制仍不健全；基层党组织建设工作不能适应经济社会发展的需要；人才开发的力度仍然不大等。这些问题我们要高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，扎实工作，为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年。做好今年的组织工作，对于保障全盟跨越发展、实现富民强盟的目标具有重要的现实意义。

自治区党委组织部对今年的工作提出了新的任务、新的要求，盟委对组织工作服务科学发展大局寄予厚望。我们要充分把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，时刻把握全盟经济社会发展的脉搏，牢记服务发展的使命。一是要用发展的理念来谋划。盟委提出，全盟到“十二五”末，地区生产总值要达到1000亿元，年均增长30.9%。为此，全盟各级组织部门要牢固树立服务意识、大局意识，坚持用坐不住、等不起、慢不得的责任感，以对党、对事业高度负责的态度，精心编制组织工作规划，采取项目推动的方式，切实把组织工作放到加快发展的具体实践中来把握、来审视、来谋划。二是要用以人为本的理念来开展。要时刻把以人为本作为组织工作的基本价值取向，在组织、干部、人才的具体工作中推行人性化管理，人本化服务，不断拓宽服务渠道，提高服务水平，最大限度地激发广大干部和各类人才干事创业的活力。三是要用全面协调可持续的理念来推进。要紧扣全盟形势任务的发展变化，全面把握组织工作各个层次和各个环节的规律，深入思考，系统谋划，整体推进领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、人才队伍建设以及自身建设，促进组织工作整体水平的提高。四是要用统筹兼顾的理念来落实。要做到干部工作、基层党建工作、人才工作“三个轮子”一起转，相得益彰，相互促进，不断推动全盟经济社会的发展。

按照上述工作理念和工作定位，今年全盟组织工作要全面贯彻落实全区党委换届工作暨组织部长会议、全区创先争优活动领导小组（扩大）会议和盟委（扩大）会议精神，总体思路是：坚持围绕盟委中心工作，服务科学发展大局，突出抓好旗乡两级党委换届和深入推进创先争优活动，紧紧抓实“选人用人公信度提升、北疆基层党建固本、草原英才”三项工程，积极推进干部人事制度改革，大力夯实基层组织建设基础，不断完善人才工作机制，为全盟“十二五”时期开好局、起好步提供坚强组织保证。按照这个思路，今年主要抓好以下五项工作：

（一）按照“有序、健康、平稳”的目标，认真抓好旗乡两级党委换届这项中心工作

旗乡两级党委换届是今年组织工作的中心任务，是重中之重。自治区党委对换届工作提出明确要求，我们一定要精心组织，倾心尽力，确保换届工作圆满完成。

第一，严格执行上级的政策规定，确保换届“有序、健康、平稳”。一是关于换届时间。按照自治区要求，我盟苏木乡镇党委在4月底前完成换届，各旗县市要在6月底前召开党代表大会，选出旗县市新一届党委和出席自治区党代表大会的代表；盟直属机关工委也要在6月底前召开党员代表会议，选出出席自治区党代表大会的代表。二是关于统筹人事安排。总体要求是“大稳定、小调整”，既要换出活力，补充新鲜血液，更要换得平稳，不搞“大进大出”。对主要领导人选和交流的干部，可以提前安排到位；对拟新提拔的班子成员人选（不包括主要领导人选），经全额定向推荐提名，差额考察后研究确定。三是关于提名年龄。提名为旗县市党委班子成员和旗县市纪委副书记人选的，原则上要能干满一届。其中，新提拔进班子的人选，至少要能干满一届。各旗县市委可根据本地实际情况，确定苏木乡镇党委班子的具体提名年龄界限。四是关于班子职数。旗县市党委常委职数为11名，除兼任政府正职的副书记外，设1名专职副书记；纪委常委职数为5至7名，其中纪委副书记1至2名；党委委员、纪委委员名额与上一届持平。苏木乡镇党委委员一般为7至9名，纪委委员一般为5至7名；纪委书记由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记。各旗县市委要严格遵守领导班子职数规定，不准超职数配备，或者违反规定提高干部职级。五是关于班子结构。主要是把握好四点：第一点是要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。旗县市委领导班子年龄结构，换届时要形成以45岁至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中要有35岁左右的干部。苏木乡镇党委领导班子年龄结构，应在旗县市范围内形成合理比例，要形成以40岁左右干部为主体的梯次配备；苏木乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。第二点是要改善领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。要统筹选配好党委和政府的主要领导，使他们知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容，增强班子整体功能和合力。第三点是要加大选拔优秀年轻干部力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。第四点是要积极培养选拔女干部，旗县市党委领导班子中至少要配备1名女干部，注意选拔优秀女干部进苏木乡镇党委班子，重视选拔优秀女干部担任苏木乡镇党委书记。注意培养选拔优秀少数民族干部，少数民族干部要占适当比例。同时，要正确处理班子结构与整体功能的关系，既不能片面强调结构而忽视整体功能，也不能单纯强调功能而不考虑结构。六是关于干部交流。干部交流的重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。担任旗县市党政正职和纪检机关、组织部门等正职的，不得在本人成长地任职；担任苏木乡镇党政正职的，一般不得在本人成长地任职。在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。交流干部一般要提前到位，以利于换届选举。在加大干部交流的同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。七是关于党代表推选。为了更好地贯彻落实党代表任期制和党代会常任制的有关要求，从便于党代表选举和组织开展活动等方面考虑，旗县市党代会代表名额确定为：乌兰浩特市220人，阿尔山市200人，扎赉特旗240人，科右前旗240人，突泉县240人，科右中旗220人。党代表要注重从具有较强的议事能力和联系党员群众的能力，带头创先争优的党员中产生。旗县市党代会的代表构成比例上，要严格按照《兴安盟旗县市、苏木乡镇党委换届组织工作方案》要求进行推选。

第二，严明换届工作纪律，确保换届环境风清气正。要把严肃纪律、保证风清气正作为换届工作的一项重要任务来抓，作为提高选人用人公信度的一场硬仗来打。坚持教育在先、警示在先、预防在先，要坚持“五个做到”：一是换届开始前做到严肃教育。要把严肃换届纪律的相关文件，特别是“5个严禁、17个不准”，及时送达到每一位领导干部手中，做到100%知晓。各旗县市要加大宣传力度，采取开辟宣传专栏、利用电子屏幕、召开新闻发布会、印发学习读本和宣传单等多种形式，切实营造风清气正的换届氛围。纪检和组织部门要与本级管理的干部和后备干部进行换届纪律专题谈话，做到100%覆盖。各旗县市也要相应地开展专题谈话。换届启动前，各级领导干部和后备干部均要填写遵守换届纪律承诺书，做到100%承诺。二是民主推荐期间做到严加防范。推荐前，要把严肃换届纪律的相关文件送达每一位参加推荐的人员手中，并填写回执，统一留存。推荐时，要组织参会人员进行问卷调查，重点了解对“5个严禁、17个不准”等纪律要求的知晓率。对知晓率低的，要进行通报。三是干部考察期间做到同步监督。在发布考察对象公示时，要将是否有违反换届纪律的行为作为一项内容。在考察中，要认真了解考察对象遵守换届纪律的情况并记录在案。对离任的旗县市委书记要进行干部选任工作离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据。同时，考察对象要向考察组如实报告个人有关事项。四是换届选举期间做到全程监督。各旗县市在下发党代会通知时，要将严肃换届纪律的文件规定一并送达代表学习，做到代表会前学习到位。换届选举时，要组织代表对本地换届风气进行测评，做到民意测评同步到位。五是换届结束后做到严格考核。盟里将把换届风气作为整治用人不正之风、落实党风廉政责任制的考核指标，按照“六看”“三重点”要求对各旗县市换届风气进行考核，实行量化排名、专项通报。同时，围绕发扬民主、推进改革、严肃纪律以及换届风气、人选公信度等方面，盟委组织部组织对各旗县市的苏木乡镇党委换届工作进行满意度测评。各旗县市也要加强换届风气的考核，切实形成倒逼机制。

需要特别强调的是，要把严厉查处贯穿换届的全过程。要进一步畅通举报渠道，12380举报电话要安排专人24小时值守。各旗县市也要设立并公开换届工作举报电话，实行专人24小时值守。要对换届工作中可能出现的情况，制定出周密细致、可操作性强的预案。要建立换届工作网络舆情应对预案，营造良好的舆论氛围。要实行违反换届纪律案件查核专办制度，凡涉及换届的举报，必须及时受理、认真查核；凡查实的违规违纪行为，必须从严从快，坚决查处，用铁的纪律保证换届工作风清气正。

第三，加强组织领导，确保高质量完成换届任务。各旗县市委和组织部门要高度重视换届工作，周密部署，统筹安排，确保实效。特别是乡镇党委换届中，要避免出现简单化的倾向，高度注重换届程序，牢牢把握前期准备、安排部署、推选代表、确定人选、组织会议等关键环节，注意结合实际保证每个环节都有实际内容，而不是简单地走形式、走过场；要充分调动党员参与的积极性，换届选举前必须摸清党员底数，合理确定到会人数，按程序推选好党代表；要高度重视人事安排以外的事情，坚决克服换届就是换人的片面认识，必须写好党委工作报告，真正做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”；要通盘考虑苏木乡镇人大、政府的换届工作，保证党委换届与人大、政府换届的统筹谋划、有序衔接。旗县市委书记和组织部长要亲自对退下来的干部、转岗的干部和落选的干部进行谈话，引导他们正确对待职务变动，切实减少退转干部的思想波动。为使旗乡两级党委换届有序健康平稳，盟委已成立6个指导检查组，“一对一”全程指导检查6个旗县市，并覆盖到苏木乡镇。旗县市也要成立指导检查组，“一对一”指导检查苏木乡镇换届工作。盟指导检查组既要对旗县市委换届进行“一对一”的指导检查，又要与旗县市派出的指导检查组共同对苏木乡镇党委换届进行具体指导检查。同时，还要接受自治区指导检查组的巡回指导检查，配合做好相关工作。指导检查要与换届同步，指导检查组没有到位的不能启动换届程序。

（二）围绕打造群众满意工程，认真抓好创先争优活动

要全面贯彻落实全区创先争优活动领导小组（扩大）会议精神，进一步找准开展创先争优活动和实际工作的结合点、切入点和落脚点。一是开展好承诺践诺活动。要围绕全盟“十二五”规划和今年中心工作，结合基层组织实际和党员岗位特点，进行新一轮承诺和践诺。特别是要把创先争优的着力点放在解决实际问题上，放在推动工作落实上。要通过城乡基层党组织结对、党员与群众结对、便民服务全程代理等方式，认真解决群众春耕生产、外出务工、就业创业等实际困难，充分发挥党组织带动、党员带头的作用。二是组织好领导点评。要围绕承诺践诺成果和活动开展成效开展好第二次点评、述职和测评工作。5月份，各级党员领导干部都要开展一次集中点评。同时，要采取“一会双讲三评”的方式抓好党支部的点评。总之，要做到每位党员领导干部、每位基层党组织书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都受到点评。三是抓好载体活动。要加强分类指导，继续在农村牧区开展“红旗党组织”、“模范党组织书记”创建活动，在城镇社区开展“和谐家园”创建活动，在党政机关开展“六进三促”活动，不断深化创先争优成果。四是强化党群共建。要按照党群共建三个指导意见和有关会议要求，进一步细化工作任务，明确工作职责，形成工作合力，促进齐抓共创。“五一”前后，要普遍开展“创先争优---职工、青年、妇女在行动”主题实践活动。五是搞好系列庆祝活动。要在“七一”前后，围绕庆祝建党90周年，通过召开表彰会、座谈会、研讨会等多种形式，组织党员干部学习党的理论、党的历史、党的知识，增强荣誉感和使命感。要以“北疆堡垒·草原先锋”为主题，搞好评选表彰和典型宣传，发挥评选表彰先进典型的激励带动作用。要以“创先争优——基层党建的生命力”为重点课题，召开专题研讨会。要重点在农村牧区和街道社区两个领域，认真组织开展好“四个一”纪念活动。即：采取组织推荐、评选认定等程序，命名表彰一批全盟先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者；会同盟党建研究会，组织广大党务工作者撰写理论和调研文章，开展一次理论研讨；选取农村牧区和社区各方面典型代表进行座谈，缅怀党的历史，讴歌先进事迹，召开一次座谈会；组织优秀嘎查村、社区党组织书记论坛，交流经验，探讨发展理念，举办一期论坛。六是解决好难点问题。第一个是解决好嘎查村党组织管理特别是软弱涣散基层党组织整顿的问题。要制定《兴安盟嘎查村党组织分类管理意见》，对照“五个好”目标，根据嘎查村考核评定结果，确定一、二、三类嘎查村，进行台帐式分类管理，形成动态管理和常态整顿机制。第二个是解决好农村牧区党员年龄老化的问题。要按照发展党员“六步法”，进一步规范发展党员工作程序，引导基层党组织抓实各环节工作，完善推荐优秀村民的途径办法，努力提高发展党员的质量。年内，对规模较大的嘎查村和党员比例较低的嘎查村至少要发展2名新党员，其他嘎查村至少发展1名新党员。第三个是解决好嘎查村委会主任“非党”比例比较高的问题。要加大吸纳“非党”嘎查村委会主任加入党组织的力度，对“非党”嘎查村委会主任进行一次排查，对有入党愿望的“非党”嘎查村委会主任，安排党员干部“一对一”或“多对一”进行引导，跟踪教育和培养。条件成熟的，及时吸收到党组织中来，巩固和提高嘎查村委会主任党员的比例。总之，今年的创先争优活动要与解决实际问题紧密联系，以解决实际问题为载体，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，上下联动，虚功实做，实实在在地抓几件实事。会后，盟旗两级组织部门要结合实际，认真研究商议，各有侧重地确定旗县市的突破性工作，并制定具体推进方案，确保取得实效。

（三）围绕深化“选人用人公信度提升”工程，积极推进干部人事制度改革

要进一步落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，紧紧抓住旗乡两级党委换届契机，以全盟实施“干部选拔任用规范年”为抓手，加大改革力度，不断提高选人用人的公信度。要在抓好以往出台的一系列干部人事制度改革措施，保持工作的连续性、稳定性的同时，健全完善选拔任用机制、干部教育培训机制、考核评价机制、管理监督机制，制定推进措施，确保取得实效。一是在选拔任用机制上，要在干部初始提名除换届时实行全额定向提名外，平时调整时实行以非定向推荐结果为基础，综合分析各种推荐、平时考核及班子结构需要等情况，从备用人选库中提出提名人选；要完善差额选拔干部制度，进一步落实好地方党委全委会、常委会决定任用干部票决制度，进一步规范常委会票决的程序和方法，全面推行地方党委全委会、常委会决定任用干部差额票决。要按照自治区关于加大提高竞争性选拔干部的要求，探索推行“公推竞选”方式；要重视从基层一线选拔干部工作，待自治区制定相关政策后，结合实际研究探索一些具体配套办法加以推进。二是在干部教育培训机制上，要重点抓好推动转型发展、应对突发事件、做好群众工作等能力的教育培训。要在下半年结合对换届后领导班子的思想政治建设，集中对新进班子的干部进行任职培训，对党代表进行履职培训。要结合鄂尔多斯对口帮扶，年内将分两批选派20名党政干部和10名高层次人才赴鄂尔多斯市挂职。要继续实施“名校培训战略”。要加强干部实践锻炼，改进干部挂职方式，有计划地选派干部到关键岗位、基层一线、招商一线砥砺品质、增长才干。要针对干部培训教育中存在的问题，加强跟班管理，确保取得实效。三是在考核评价机制上，要认真总结实践经验，围绕全盟中心工作，按照“科学、简便、适用”的原则，研究制订我盟旗县市、盟直部门领导班子和领导干部综合考核目标体系和评价办法，使考核工作真正发挥推动中心工作、服务经济社会发展的“指挥棒”和“风向标”作用。四是在管理监督机制上，要建立完善加强旗县市党政正职、苏木乡镇党委书记和执法执纪审批等岗位的干部监督管理制度和措施。要探索研究加强干部日常管理的制度办法。要加强干部选任工作关键环节的管理监督，确保五个“全覆盖”：干部选任事项报告“全覆盖”。对破格提拔、对除换届外集中调整干部、对领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用等事项，都要严格按照规定报告；一报告两评议“全覆盖”。要在有干部任免权的所有单位，全面推行“一报告两评议”，并建立评议结果反馈和通报制度；离任检查“全覆盖”。旗县市委书记离任前，对其履行干部选任工作职责的情况，进行专项检查；落实责任追究“全覆盖”。凡在干部选拔任用中发生违规违纪行为的，都必须依据责任追究办法严肃处理；满意度专题谈话“全覆盖”。此外，要继续坚持干部选拔任用全程记实的办法，还要探索建立和推广拟提拔干部廉政报告制度，完善受理审核党政领导干部选拔任用工作有关事项报告操作规程，建立健全违规用人行为立项督查、直接查核、典型案件的通报制度。

（四）围绕深化“北疆基层党建固本”工程，大力夯实基层组织建设基础

一是继续推进城乡党建统筹。要以组织共建为重点，推行机关、企事业单位联村结对、组织共建；要以党员互助为依托，组织党员干部深入农村牧区开展便民利民惠民服务活动；要以资源共享为目标，将城乡活动场所、教育培训设施等资源双向开放；要以共建载体为抓手，不断创新组织互动方式。二是突出抓好嘎查村和社区党组织带头人队伍建设。要实施嘎查村党组织书记“领头雁工程”，加强“一好双强”型嘎查村党组织书记队伍建设。今年，要全面推行嘎查村和社区党组织书记备案制度。要通过下派骨干、交叉任职等有效做法，打破城乡、地域、行业、身份界限，畅通嘎查村、社区党组织书记选任渠道。要加强培训教育和岗位管理，年内要把嘎查村、社区党组织书记轮训一遍。苏木乡镇、街道要按照1:2左右的比例，完善嘎查村、社区党组织书记后备库。三是进一步完善民主决策“五步法”工作机制，帮助嘎查村解决工作开展中遇到的具体问题。要完善加强党的基层党组织实行党务公开的实施意见，切实提高基层党务公开的质量。四是大力加强城镇基层组织建设。要以构建起大党建工作网络为目标，以区域化党建为重点，重点加强乌兰浩特市和阿尔山市非建制性区域党工委建设。继续引导街道社区党组织面向辖区单位和共建单位开展各类服务，密切结对共建双方的联系。要进一步完善在职党员双重管理机制，努力探索研究在职党员在社区建设中发挥作用的办法和途径。要结合推进城镇化、转移人口进城、就业创业和转变生产方式，经济增长方式由粗放型向集约型转变工作，通过抓典型、树标兵、评先进等举措，充分发挥支部带动，党员带头的作用，树立一种导向，形成一种氛围。五是抓好机关、企事业单位党建工作。要结合“六进三促”活动，进一步推进机关事业单位党的建设，努力建设学习型机关、学习型党组织，提高机关办事效率。要结合“五抓五促”活动，进一步强化全盟工业园区、经济技术开发区的区域党建功能，加大新入驻、新入园企业党组织的组建力度。六是加强服务型基层党组织建设。要出台《关于开展创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制试点工作意见》，继续推进乡村屯三级服务网络建设。年内，试点旗要在各苏木乡镇普遍推开服务型苏木乡镇党委、政府和服务型苏木乡镇干部建设工作，其他旗县市也要选择1至2个基础条件较好的苏木乡镇进行“双服务”工作试点。七是优化基层党组织设置。要继续采取组建“功能型”、“地域型”、“联合型”党组织等做法，优化基层组织设置。在农村牧区，采取 “村居联建”、“村村联建”、“村企联建” 等方式建立“联合支部”；在社区楼宇，采取“党支部---党小组---党员中心户---党员群众”等方式建立“楼宇支部”；在工业园区和非公企业党组织，结合非公企业入驻、城镇化转移人口进城速度加快等实际，加大特色党组织和功能型党组织组建力度。八是健全激励保障机制。要探索建立村级专项党建工作经费机制，加大旗乡两级财政转移支付力度，保障基层党建工作正常开展。要制定嘎查村（社区）干部工资报酬稳定增长办法，探索加强嘎查村（社区）干部养老保险、医疗保险和非公有制经济组织、社会组织党务干部定额补贴机制。要健全大学生“村官”管理工作机制，组建和完善大学生“村官”联合会。九是健全党员教育培训机制。继续实施“基层党员干部素质提升工程”，抓好终端站点升级工作，用好党员干部现代远程教育网络，加大骨干队伍培训、典型培树和教学资源开发力度，完善三级教学平台功能。要进一步发挥好埠外培训基地作用，加大埠外培训力度。十是抓好党组织书记抓党建责任制。继续实行旗乡村三级书记基层党建“双向述职”制度，并进行专项测评，推行专项考核。旗县市委书记每半年至少主持召开1次常委会或党建工作领导小组会议，听取基层党建工作情况专题汇报；要带头建立联系点，每年至少抓好1个相对后进基层党组织的整顿转化，努力将联系点建成示范点。

（五）围绕深化“草原英才”工程，进一步健全完善人才工作机制

要全面落实人才发展规划纲要，加快推进人才强盟步伐。一是切实加强宏观指导。要争取出台《兴安盟中长期人才发展规划（2011-2020年）》、《兴安盟引进和培养优秀人才的若干意见》、《兴安盟专业技术拔尖人才选拔管理办法》，进一步健全人才工作的政策体系。深入推进“草原英才”工程，出台《兴安盟“草原英才”工程实施意见》。二是大力培养和引进各类人才工作。要着眼新型煤化工、能源、冶金和绿色农畜产品加工“四大基地”建设的人才需求，加强人才培养、引进和开发，使人才队伍建设与“四大基地”建设同步推进。年内，培养本土高层次人才100名，培训培养高技能人才2000名、农村牧区实用人才3000名；引进区内外高层次人才50名，储备一批应往届高等院校毕业生。三是认真做好联系和服务高层次人才工作。要建立和完善各类高级人才信息库，坚持领导联系高层次人才制度，加强对高层次人才的服务，切实发挥高层次人才智囊团服务经济社会发展的作用。四是不断优化人才工作环境。要着力在资金投入、创业扶持、激励保障等方面加大力度。要积极探索建立政府、社会、用人单位和个人等广泛参与的多元化人才开发投入机制。年内，要组织人事劳动等部门举办大型人才推荐会15次，组织开展对优秀人才和引进人才先进集体进行评选表彰活动，进一步激发各类人才的创新活力和创业激情。

三、深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，以创先争优的精神加强自身建设

要以全盟“组织部门自身建设规范年”为抓手，在德、能、严、学、实上下功夫，用实际行动，使组工干部的形象有较大提升，组织部门的面貌有较大改观。

第一，在修炼品德上下功夫。一是要用党性修德。要结合庆祝建党90周年和创先争优活动，深入开展“学党史、讲传统，作公道正派表率”主题实践活动、“到组织部来为什么、留什么、比什么”思想讨论以及向优秀组工干部学习活动，不断锤炼党性。二是要用理想立德。要坚定理想信念，端正人生价值，自觉抵制因权力和地位衍生的种种诱惑和歪风邪气，共同营造风清气正的组工环境，做一名“信念型”的组工干部。三是要用行为守德。要时刻以公道正派作为立身之本，内化于心，外用于形。用甘为人梯，无私奉献的行为来赢得公众的信任和尊重。

第二，在锤炼能力上下功夫。一是要提升业务能力。要潜心钻研组织工作的法规、方针政策、程序步骤和方式方法，努力成为组织工作领域的“业务通”、“行家里手”。二是要提高解决实际问题的能力。要探索实行外派培训、交流任职等方式，培养干部的思维和判断能力。要继续推行组工干部“下基层、抓落实、促和谐”活动等有效做法，锻炼干部的实践能力。三是要提高主动工作的能力。要遇事不推诿，办事不拖拉，做事不含糊，时刻以高度的政治责任感和使命感，全身心地投入到工作中。四是要提高宏观和战略思维的能力。处理问题不能就事论事，要统筹考虑，用战略性思维谋划全局，用前瞻性思考把握主动，不断提高驾驭工作的能力。

第三，在规范从严上下功夫。一是要从严教育。要始终绷紧严明纪律这根弦，对干部教育常抓不懈。这次换届工作，组工干部面临的诱惑和考验大大增加，容易成为热点的攻关对象。必须做到带头讲党性，带头重品行，带头作表率。谁参与买官卖官，谁参与拉票贿选，要立即清除出组工队伍，我们要以铁的纪律保证换届风清气正。二是要从严管理。必须坚持按政策、按原则、按规定、按程序办事，规范组工干部行为，树组工干部新形象。广大组工干部一定要认真学习《致全盟组工干部的一封信》，并坚决执行。三是要从严监督。只有平时管得严，管得紧，才能不出事，少出事。严管不是难为干部，是在爱护、保护干部，是把关口前移。要把监督贯穿事前、事中、事后的全过程。

第四，在勤奋好学上下功夫。要端正学习态度，明确学习目的。要牢固树立坚持学习、终身学习理念，真正把学习当成一种生活态度和精神追求。要围绕工作重点，针对工作难点开展学习，用学得的新知识、新理念、新方法解答实际问题。要探索“部长领题”、“组工讲坛”的学习机制。要落实调研课题，加强理论研究，采取独立攻关或联合攻关的方式，破解制约组织工作的难点问题，形成浓厚的学研风气。

第五，在求真务实上下功夫。要坚决克服了解情况粗，掌握情况碎，表面东西多的漂浮作风，以严、准、快、细的扎实作风，踏实工作，实干争先，用执行来立本，用行动来说话，用成效来检验。

同志们，五年看三年，三年看头年。做好今年的工作任务艰巨、责任重大。我们要坚定信心，团结拼搏，克难攻坚，真抓实干，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加突出的业绩，为推动全盟跨越发展、富民强盟做出应有贡献！

第四篇：市委书记史文清在全市宣传思想工作会议上的讲话

市委书记史文清在全市宣传思想工作会议上的讲话（摘要）

1、近思远虑，高度正视当前意识形态领域的新情况新动向 总书记强调指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”；“能否做好意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。这一科学论述，深刻阐明了意识形态工作在党和国家工作全局中的重要地位和作用。历史和现实反复证明，思想防线被攻破，其他防线就很难守住；“经济工作搞不好要翻船，意识形态搞不好也要翻船”。

当前，国际形势风云变幻，国内经济社会转型转轨、利益格局深刻调整，现代传播技术迅猛发展，意识形态工作面临严峻挑战，充满更多变数，尤其不能放松、不能懈怠、不能削弱。我们务必头脑清醒、心中有数，时刻绷紧政治这根弦，高度重视意识形态工作，坚持“两手抓、两手都要硬”，决不能顾此失彼。对不断出现的新情况、新问题、新动向，更要居安思危、从容应对。要强化问题意识，找准个别区域主流意识存在弱化隐忧、网络舆论引导能力亟需加强、宣传的艺术性感染力有待提升、少数党员干部信仰缺失倾向不容忽视、特殊群体的精神需求需要更加重视等薄弱环节，提升工作水平，充分发挥宣传思想文化工作引领社会、凝聚人心、推动发展的重要作用。

2、强根固基，以主流意识形态汇聚全民共识

意识形态作为上层建筑，反映着社会经济形态和政治制度，折射出人们对世界和社会的系统看法、见解和观点。一个时代、一个社会有着各色各样的意识形态，但唯有主流意识形态，方能引领思潮、凝聚共识、激发力量。宣传思想文化工作的神圣使命，就是要将主流意识形态深深根植于人们心灵。

一是要深入系统学习总书记系列重要讲话精神。总书记的系列重要讲话，涵盖了我们党治国理政的各个方面，深刻揭示了中华民族的历史命运和当代中国发展的战略选择，升华了党的执政理念和治国方略。要把学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神，作为思想理论建设的中心内容，作为全市各级党委中心组、党校的必修课，组织广大党员干部扎扎实实学、经常深入学，把好“总开关”，坚定“主心骨”。通过潜心学习、深刻领会，更加坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，对以习近平同志为核心的党中央的政治自信、组织自信和能力自信，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是要不断坚定党员干部的理想信念。邓小平同志曾经说过：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”总书记多次强调，“革命理想高于天”。理想信念是精神之“钙”，坚定信念，才能经受和应对各种风险的考验。为党员干部补好“钙”，为人民群众筑好“梦”，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固团结奋斗的共同思想基础，是宣传思想文化工作的根本任务。指南针无论走到哪里，永远指着一个方向。我们党从诞生之日起，就把马克思主义作为坚定信仰，把实现共产主义作为最高理想，并为之拼搏、为之奋斗，历经磨难、坚贞如一，所以能从众多政治力量中脱颖而出，由建党时只有50余名党员，仅仅用了28年就夺取全国政权，如今成为拥有8000多万党员的世界第一大政党。追寻党的组织由小到大，由“革命党”到“执政党”，国家由“一穷二白”到“世界第二大经济体”的历史进程，清晰昭示着理想信念的强大力量，浸润着共产党人对理想信念的不懈追求。

三是要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是全党全国各族人民的共同理想，是当今中国的高昂旋律和精神旗帜。要深刻理解，“中国梦”作为具有广泛凝聚力和深远感召力的文化符号，已深深融入中国特色社会主义建设的伟大历史叙事中，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要利用各级党校、高校和各种阵地、载体，教育引导广大党员干部从历史启示和现实思考中，深刻领会和全面把握中国特色社会主义的丰富内涵，坚定不移走中国特色社会主义道路，引导全市人民为实现中国梦的赣州篇章而团结进取、不懈奋斗。要把中国特色社会主义和中国梦宣传教育，与弘扬苏区精神结合起来，使之成为推进振兴发展实践的强大精神动力。

四是要大力培育和践行社会主义核心价值观。人生需要信仰驱动，社会需要共识引领，发展需要价值导航。社会主义核心价值观是推动形成奋发向上、崇德向善时代气质的强大力量，是构建美好精神家园的有力支撑。“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，“三个倡导”勾绘出国家的价值内核、社会的共同理想、国民的精神家园。要认知认同、知行合一，把社会主义核心价值观转化为人们的自觉行动、自觉追求和价值实践，拓展精神疆域，提升精神高度。“人不学，不知义”。要着眼长远、全程贯通，从小抓起，从教育入手，把社会主义核心价值观融入整个教育范畴。社会主义核心价值观渗透于公民生活、工作的点点滴滴。要在经济发展和社会治理中，大力倡导讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约的风气，实现经济社会发展和道德建设良性互动。文化承载价值观。要善于从博大精深的中华文化中汲取思想精华、道德精髓，并赋予新的时代内涵，实现传统美德的创造性转化、创新性发展，以文化人、以文育人，形成奋发向上的精神力量和团结友爱的精神纽带，筑牢团结奋斗的思想道德基础。要充分挖掘和利用赣州丰富的文化资源，从火热的生产生活实践中萃取素材、提炼主题，创作出思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品，激励和引导全市人民追求美好崇高的道德境界。要结合党的群众路线教育实践活动，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，保持良好的道德操守，争做时代先锋和社会楷模，并注重发挥身边道德模范的示范作用，深入挖掘和宣传“最美人物”、“身边好人”，使广大群众学有标杆、行有规范，全面提升全民道德素质、文明程度和地域人文品位，使修身律己、崇德向善、礼让宽容成为赣州的时代标识。

3、知责思为，以正确舆论导向凝聚发展力量 弘扬主旋律、传播正能量，是宣传之本、舆论之魂。对宣传思想文化工作来说，导向就是生命。尤其在各种思潮涌动激荡的时代，越是真伪难辨，越需要权威解读；越是众声喧哗，越需要响亮发声。一要加大正面宣传力度。宣传思想文化工作是为精神河床筑土培基，只有加厚精神河床的土层，才能在激扬澎湃的时代主流中承载重任，充分发挥凝聚人、鼓舞人、激励人、引导人的作用。要在学习宣传党的十八届三中全会精神上下功夫，深入宣传全面深化改革的目标、路径和战略部署，准确解读中央政策，及时宣传重点领域、关键环节的改革实践和成就，最大限度凝聚共识，激励全市上下以更大的勇气和智慧，投入到全面深化改革的宏伟事业中来。要大力宣传省委“发展提速、小康升级、绿色崛起、实干兴赣”战略部署及其丰富内涵，以及对我市振兴发展、全面建成小康社会的深远影响和重大意义。赣南苏区振兴发展正处于关键阶段，要用振兴发展的最新成果坚定信心，用振兴发展的美好愿景鼓舞干劲。要宣传好赣州的好势头、好氛围，全面展示振兴发展的成就和广大干部群众的良好风貌；要把各级党委、政府保障和改善民生的政策措施讲清楚、讲到位，万众一心共促改革振兴；要在苏区精神宣传上泼墨点彩，既讲好“赣南苏区故事”，更讲好“当代赣州故事”，广泛宣传新时期弘扬苏区干部好作风的火热实践、感人事迹，唱响昂扬向上的正气歌；要抓好典型宣传，及时发现、深入挖掘、全面推介一批好典型，尤其是“三送”工作典型，让更多“赣州典型”走出赣州，走向全省乃至全国；要大力宣传推介赣州的丰富资源、良好环境、利好政策、人文积淀，塑造赣州良好形象，吸引更多投资者到赣州创业发展；要切实做好经济、社会等领域热点问题的引导，有操守、负责任，不跟风、不盲从，化解矛盾、理顺情绪、促进和谐。

二要提高舆论引导能力。主流媒体要肩负重任，在舆论引导中发挥主导作用。要站在时代前沿，善于把握政治经济背景和新闻传播格局，洞悉公众心理和信息规律，以敏感的视角、敏锐的触角，及时捕捉社会热点，站高望远、超前谋划，用独家观察、独家视点，作出中肯的分析、准确的解读，推出有深度、有价值的评论言论，及时回应人们的关切。宣传思想文化工作从来讲究有破有立，强调正面宣传，决不是对负面问题视而

不见。要加大建设性舆论力度，坚守底线思维，旗帜鲜明，敢抓善管，敢于亮剑，找准思想认识的共同点、利益关系的交汇点、化解矛盾的切入点，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识，引导社会情绪朝着积极健康的方向发展。对错误思潮和各种混淆是非的舆论要针尖对麦芒，决不能沉默失语、退避三舍，也不能支支吾吾、含混不清。对存在的问题，不仅要客观报道和评论，更要提出解决方法，旗帜鲜明传播正能量。要有效掌控舆论阵地，不给恶意攻击党和政府、造谣生事的言论有生存土壤和空间。要善于见微知著、防患未然，重视对舆情的研判，提高舆论把控能力，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。要增强话语的针对性，早预断、早发声，正本清源、先声夺人，掌控舆论走向，引领时代潮流。三要抢占新兴舆论阵地。宣传思想阵地永远不会成为真空地带，我们不去占领，别人就会去占领。随着以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，媒体格局和生态已发生质的变化，我们正进入一个由传统媒体和新兴媒体相互融合、共同发挥作用的“全媒体时代”，互联网成为舆论的主阵地和风向标。要主动顺应这种变化，在巩固党报党刊党台优势、发挥主阵地作用的同时，把占领新兴媒体舆论阵地作为重中之重。要打通传统媒体、网络媒体两个舆论场。传统媒体和新兴媒体融合发展，不是简单的“报道上网”和“网评见报”，既要实现报道渠道、报道平台的多维度，也要促进报道形式、报道手段的多维度；既要坚持新闻传播的专业素养，更要借助新媒体的技术手段和传播优势，促进传统媒体向新兴传播领域渗透、转型、升级，使网上网下的正面声音相互呼应，放大正能量。要顺应传播分众化、对象化趋势，大力发展网络媒体、手机媒体、流动媒体等新兴媒体，提高运用新媒体开展舆论宣传的能力，不断丰富传播内容、提升传播速度、拓展传播渠道、扩大传播范围、增强传播实效。要积极探索互联网等新媒体管理和传播规律，用活、用好、用足新兴媒体。要完善互联网管理体制和工作机制，切实将互联网等新媒体纳入宣传部门管理范畴，加大对网络舆情的监控和应对力度，以及对互联网有害信息、网络谣言的整治力度，防止互联网成为传播谣言、煽动非理性情绪、歪曲社会正义的集散地，把互联网真正建成反映民情民声、表达合理诉求的重要平台，构建理性客观、健康向上的网络舆论生态。

4、因势而谋，以改革创新精神提升宣传实效 改革创新是事业发展的不竭动力。当前，舆论工作的环境、对象、范围、方式已发生很大变化。宣传思想文化工作比以往任何时候都更加需要创新，必须应势而动、顺势而为。要把改革创新作为永不懈怠的自觉追求，知责而为、知重而担、知难而进，始终站在时代前列，勇做旧思想的突破者、新理念的引领者、闯关涉险的践行者。一是要创新理念、手段和基层工作。宣传思想文化工作的职能，就是传播理念、强化理念、转变理念，要保持思想的敏锐性和开放度，打破思维定势，以思想认识新飞跃打开工作新局面。手段巧则处事顺，手段新则效果好。宣传思想文化工作只有打破常规，积极探索新举措、新办法，充分运用新方式、新手段，“创”到点子上，“新”在关键处，才能占领信息传播制高点，掌握舆论领导权、管理权和话语权。基层强则根底稳，基层活则全局活。宣传思想文化工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层，必须把创新的重心放在基层一线，充实基层队伍，改善基层条件，强化基层宣传思想文化工作。二是要研究传播规律、讲究宣传技巧。传播格局的深刻变化，考量着宣传思想文化工作者的政治素质、大局意识、判断能力和业务水平。要有强烈的受众意识。宣传思想文化工作不能凌空蹈虚，要善于“读懂人心”，在什么山唱什么歌，根据不同层次、不同行业、不同年龄受众特点，因人而异，增强针对性，确保最佳宣传效果。要善于把握时、度、效，引导广大群众多看主流、多看本质、多看光明面。尤其是报刊、电台、电视台、新闻网站等媒体，要积极拓展、创新传播方式、途径和渠道，以权威赢得感染力、公信力、影响力。要提升文化传播品质和内涵，用高雅健康、积极向上的主流文化服务群众、陶冶群众，让媚俗、低俗、庸俗的文化产品没有市场。重点要对赣州红色文化和客家文化、宋城文化等传统文化中的精华，进行创造性提升转化，借助现代科技手段，赋予时代精神和特色，着力培育和传播赣州崇德崇文、宽容包容、苦干实干、创新创造等人文精神，进一步提振改革振兴的“精气神”。

三是要契合大众舆论、对接群众需求。坚持以人民为中心的导向，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是宣传思想文化工作的出发点和落脚点。要把镜头对准基层，把版面留给群众，多反映普通劳动者的生产生活，多表现平凡人物的精神世界，使宣传思想文化工作真正达到舆论引导、教育动员、凝心聚力的效果。要积极倡导并带头践行正确的群众观，坚持群众的主体地位，从群众中来、到群众中去，以群众的伟大实践为源头，视基层为课堂，拜群众为老师。只有了解百姓所思所想，反映基层所求所愿，“走转改”才能走得深入、转得到位、改得出彩，“三贴近”才能贴着地面、接上地气，宣传思想文化工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。要把典型宣传做活、把主题宣传做深、把成就宣传做足、把形势宣传做专，多一些“生活化”的渗透，少一些“假大空”的说教。要着力在喜闻乐见、鲜活生动上下功夫，在吸引人、打动人、感染人上下功夫，让群众爱听爱看、产生共鸣。

四是要加快体制改革、激发文化活力。宣传思想文化战线既是改革的推动者，也是改革的参与者。文化大发展、大繁荣，离不开完善的文化管理体制。要转变职能，按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，理顺党政部门与其所属文化事业企业的关系，创新文化行政管理方式。要健全国有文化资产经营管理体制，探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接工作机制。要做强主流媒体，顺应多媒体集团化趋势，有效整合现有媒体集团和各种媒体资源，加快推进广播、电视两台合并，组建赣南传媒集团，实现主流媒体战略转型。要充分激活和培育各种要素市场，鼓励扶持非公文化企业发展，鼓励金融资本、社会资本与文化资源相结合，探索建立文化产权交易所，健全文化中介机构。要坚持需求导向、问题导向、满意导向，推动文化为民惠民，使群众真正成为文化创造的主体、文化繁荣的主角、共享文化的主人。要做大做强文化产业，积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态，推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设，精心组织实施一批文化重点项目，着力培育新的增长点，把文化产业打造成为重要支柱产业。要充分发挥中宣部、新闻出版广电总局等部委对口支援优势，加大“走出去、请进来”工作力度，学习先进经验，创新发展理念，进一步提升赣州文化的整体实力和竞争力、影响力。

5、胸怀大局，以高度政治自觉履责尽责担责

做好宣传思想文化工作，必须敢于担当、勇于担当、善于担当。各级领导干部要学会在大局下思考、在大局下谋划、在大局下施策，做到对大局了然于胸，对大势洞察秋毫，对大事运筹帷幄，牢牢把握意识形态工作的主动权，始终以强烈的责任感和担当精神，管好阵地、管好导向、管好队伍。

一要强化“宣传工作一盘棋”理念。一些同志包括领导同志，对宣传思想文化工作的认识存有误区，认为宣传思想文化工作是“虚功”，存在重物质轻精神、重经济轻文化的现象，甚至认为意识形态工作就是点点头、画画圈、打打气、给点钱就完事。各级党组织要以高度的政治责任，切实肩负起统领之责、指导之责、把关之责，做到管思想、思想不乱，管阵地、阵地不丢，管队伍、队伍不弱。一把手要率先垂范，把宣传思想文化工作放在改革振兴全局中统筹指导，调动各条战线积极参与，形成一盘棋、下活全盘棋，做到关键时刻不失语、重大问题不缺位。各级各部门在制定政策、出台措施、开展工作时，都要考虑对社会思想文化的影响，自觉支持宣传思想文化战线的工作，打好“组合拳”，奏响“交响乐”，增强整体合力。

二要提高干部的媒体素养。各级干部要尊重媒体传播规律，提高沟通能力与技巧，努力成为知晓现代传媒的行家里手。要熟悉媒体，密切与媒体的联系，尤其要学好、用好、管好网络媒体，经常“触网”、培养“网感”，精心研读案例，掌握网络传播特点，不断提高同媒体打交道的能力，做一个能说话、会说话的干部，善于运用媒体推动工作。

三要重视班子和队伍建设。要切实强化宣传思想文化战线领导班子和干部队伍建设，选好配强领导班子，打造一支具有政治定力、思想水平、创新业务能力、务实工作作风的队伍，培养一批理论、新闻、出版、文艺界的骨干，不断提升宣传思想文化工作队伍的整体水平。要将那些讲政治、懂宣传、作风正、有担当的干部，安排到重要岗位，确保宣传思想文化工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手里。宣传思想文化工作者要切实加强自身建设，永葆坚定的政治立场、高度的政治敏锐、强烈的政治担当，不断加强学习，提高能力素养，争做宣传思想文化工作的行家里手。

第五篇：史文清副省长在全省旅游工作会议上的讲话

史文清副省长在全省旅游工作会议上的讲话

（2008年4月10日）

同志们：

近年来，我省依托独特的资源优势和区位优势，着力打造‚红色摇篮〃绿色家园〃观光休闲度假旅游胜地‛品牌，旅游产业规模不断扩大，产业地位不断提升，经济效益明显增强，已经成为我省的新兴支柱产业。刚才：会议宣读表彰了一批国家、省旅游强县和4A级旅游景区：各设区市交流了旅游工作经验；忠武同志对全省旅游工作作了总结部署，我都赞成。下面，我就全省旅游产业发展问题讲四点意见。

一、深化认识，统一思想，增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感

旅游业是促进我省经济发展的动力产业、建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。深入贯彻落实科学发展观，大力发展旅游产业,对于加快转变经济发展方式，扩大内需，促进就业，构建和谐社会具有十分重要的意义。

第一、发展旅游产业是我省实现崛起新跨越的重要推动力。旅游在我国先秦典籍中称为‚观光‛。《易经〃观卦》中‚观国之光‛的爻辞，说的就是对一个地力的风景和气象的观瞻。最早出现‚旅游‛—词，是在南朝沈约《悲哉行》的诗句：‚旅游媚年春，年春媚游人。‛这可能就有外出游览旅行的意思了。在《全唐诗》中以旅游为题的诗共有六篇，而旅游一词在《全唐诗》中出现过22次。现代意义上的旅游始于二十世纪中叶，工业化的发展和现代化的交通通讯工具，使旅游有了突飞猛进的发展，世界旅游市场需求持续增长，在二十世纪九十年代旅游业就已经超过汽车、石油等诸大产业，跃升为世界第一大产业。我国旅游业是在改革开放以来才逐步发展起来的一个新兴产业，经过20多年的时间，旅游产业发展迅速，国际旅游收入和国内旅游收入增长都很迅猛。2007年，全国国内旅游收入达?771亿元，旅游外汇收入达419亿美元，旅游总收入达1．09万亿元。目前，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。世界旅游组织预测，中国将提前到2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。旅游业是我省的主导产业和重要的经济增长点。据统计，2007年全省旅游接待总人数7010万人次，旅游总收入464亿元人民币，相当于全省GDP的8．5％。省委、省政府对旅游产业的发展一直高度重视，寄予厚望，把旅游产业作为服务业的龙头和全省产业发展十大主攻方向之一，不断深化完善全省旅游产业的战略目标、发展定位和规划体系，进一步让江西旅游的名气响起来、人气旺起来、效益高起来。新雄省长在《政府工作报告》中对我省旅游产业发展提出了明确要求，力争今年接待旅游人次增长14％，旅游总收入增长17％，旅游产业的进一步发展壮大将成芝三兰经济社会又好又快发展的重要推动力。

第三，发展旅游产业是不子之‘大内需、促进就业的有效途径。党中央、国务院把扩大内需早二寸长期的战略方针，强调促进经济发展由主要依靠投资、出二二二，向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产二三匀向一、二、三产业协调带动转变。旅游业是综合性产业，兼具芒：齐功能与社会功能，关联度强，乘数效应明显。从经济功能二乏．集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金、知识三莫型等特征于一体：涉及到行、游、食、住、购、娱六个大屿汪要领域，具有明显的产业组合比较优势和辐射带动作用，其发吴予子是衡量经济观代化和综合国力的基本指标，并预示经济结卞和产业结构演变的方向。因此，被称为经济的‚动力产业‛、‚先导产业‛。据有关专家测算：旅游收入每增加1元，可带动柜关行业收入增加4.3元。现代旅游业发展规律表明：旅游是耒天的主要消费领域之一。当人均收入达到1000美元，就会促进匡卞旅游兴旺；达到2000美元，就会促进度假旅游市场逐步形成：达到3000美元，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到5000美元，就会从洲内市场扩展到洲际市场。根据国家统计局公布芝数据：2007年我国城镇居民可支配收入达到1800美元，我国人均消费将以每年10.8％的速度递增，新的旅游消费高峰即将来临。从社会功能来看，由于旅游产业链越来越长，广泛联结城市与乡村、发达国家与发展中国家，并同现代金融、航空、餐饮、电子商务充分融合，从而成为参与面广、包容量大、最具成长性的观代服务业，是社会风貌的‚窗口行业‛、‚脸面行业‛。旅游业对各个知识层次的劳动力都具有很强的吸纳性，每增加一名直接就业人员，就能带动五六个就业岗位，对促进就业、增加收入的诱导效应是相当大的。同时，还可以大规模带动人流、物流：信息流、资金流，有效集聚人气、财气、名气，乘数效应显而易见。我想，这也是当前扩大内需、促进就业的一个很好的着力点。

第三，发展旅游产业是全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。党的十七大报告明确指出：科学发展观，第一要义是发展：核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。同时强调，实现未来发展目标，关键是在加快转变经济发展力式、完善社会主义市场经济体臸方面取得重大进展。旅游产业具有效率高、污染少、前景广的特点，可以实现发展速度与结构、质量、效益相统一，旅游经济发展与人口、资源、环境相协调，不仅有利于满足当前人民群众的物质文化需要，更重要的是能够满足人民群众对绿色生态的需求。旅游业不仅是‚无烟工业‛，而且是‚资源低消耗产业‛。游客来观赏山水和人文景观，带走的只是观感和体验，留下的依然是青山绿水、名胜景观。只要保护适当，旅游资源是可以反复循环、持续利用的，而且来观光旅游的人越多，声名远播的就越广，资源本身的品位和价值也会随之抬升。深入贯彻落实科学发展观，大力发展旅游产业，是加三乏三兰济发展方式，实践省委、省政府‚既要金山银山，更要绿二。言—‛、坚持‚生态立省、绿色发展‛战略的客观需要。

第四，发展旅游产业对广工厂外开放、构建和谐社会具有重要作用。从本质上看，旅游乏乏一和以精神享受为主的体验，又是一项文化性很强的活动，三二〃二是经济性明显的消费。现代旅游有三个显著特点：一是大．令兰：旦期旅游是少数人的特权，像帝王巡游、学士漫游、僧侣云、三军：如春秋战国时期的老子、孔子，老子骑青牛西去，悟天气二‛道‛。孔子讲学，周游列国。秦始皂曾率文武百官五次出迄．三到洞庭，北到碣石，东到蓬莱。唐代玄奘取经，西行万里到印乏．明代郑和七下西洋，远至东非海岸。随着经济快速发展和科宇乓术水平提高，人们消费观念逐步转变，消费水平大幅提升，三家调整了公民休假臸度，使人们有了更多的经济收入和闲暇时三芝行旅游活动，加速了大众旅游消费时代的到来，现代旅游已五专人们生活的重要组成部分。二是世界性。由于交通运输的革会．臷别是航空运输的发展，大大缩短了旅行时间，降低了旅行天工．提高了旅行的安全性和舒适性，扩大了旅游活动的空间，形王了世界性旅游市场和统一的旅游体系。三是综合性。观代旅游活动及服务从分散、个体、单项向综合性演变，涉及到交通、住宿、饮食、金融、商业、娱乐等六大消费领域，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。大力发展旅游产业，既可以实现与国际化、现代化对接，扩大对外交流，提升整体形象，又能够丰富人民群众的闲暇生活，促进和谐社会建设。

经济社会的发展是以新观念、新认识、新思想为先导的，要实现旅游产业的持续健康发展，就要坚持不懈地倡导解放思想，更新观念。苏荣书记在省委十二届四次全会上强调指出：‚解放思想是一个永恒的课题。实践永无止境，解放思想永无止境‛。思想是行动的先导，解放思想才能孕育创造力，增添新动力，释放新活力。思想不解放，发展的手脚就难以放开；观念不更新，发展的局面就难有大的突破：思想不解放，观念不更新，发展的思路就不够宽，内生机臸就不够活。没有思想观念的新跨越，就不能有旅游产业的新飞跃。有了思想的活力，才有发展的动力。解放思想是一个动态发展的过程。要不断适应形势发展的变化，着力转变一切不适应、不符合科学发展、和谐发展的思想观念，不断提高解放思想、转变观念的层次和水平，用新的思路和方法破解工作中遇到的发展难题。要牢固树立善于超前思维、超常思维、抢抓机遇的理念。康有为有句名言：‚夫万物，新则壮，旧则老；新则鲜，旧则腐；新则活，旧则板；新则通，旧则滞。‛道理说得深刻明了。大家应当有这样一个态度，那就是要牢牢把握住当前我省旅游产业发展的重大机遇，坚持一切从实际出发，在研究新思路、探索新举措过程中，鼓励不同观点进行碰撞和交流，允许从不同角度去进行探索和实践。要旗臶鲜明地鼓励创新、激励成功、善待挫折、宽容失败，不断创新发展理念，不断完善展思路，不断探索创新；不能‚不识庐山真面目，只缘身在此山中‛，而要‚不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层‛。

二、挖掘内涵，彰显柠兰，逆一步提升旅游资源品位

一般来讲，旅游按旅：三÷车厂芍征划分，有山水风光游、历史古迹游、阳光海滩游、民〃÷三言。声、地热温泉游、建筑园林游、草原森林游等。我省旅游资三一千王富，几乎具备了所有类型的旅游元素，具有‚红色摇篮、绝特山水、陶瓷艺术、道释文化、特种生态、客家风情‛六大特色。在8大类155种基本景观类型中，我省就有1 53种：是全国旅游资源老源赋最为富集的省份之一。‚红色、绿色、古色‛交相辉映、异彩纷呈，释放原生资质，延伸先天优势，一处处旅游景区景点像一颗颗璀璨的明珠，遍布赣鄱大地，绽放出耀眼的光彩，释放着迷人的魅力。

红，是以井冈山、瑞金、南昌等为代表的红色旅游。江西是中国现代革命的发祥地，被誉为‚红土地‛。1927年8月1日，在南昌爆发了中国共产党领领导的武装起义，打响了中国共产党领导武装斗争的第一枪。毛泽乐，三年等老一辈无产阶级革命家在井冈山创立了中国第—个‚武装割据‛的农村革命根据地，并以此为基础逐步打出了—大片横跨闽粤赣的中央苏区。在这里，中国共产党领导的工农红军经历了历时七年、五次反围剿的艰苦卓绝的革命武装斗争，谱写了三菩三宁可泣的英雄业绩，留下了宝贵的井冈山精神和大量的革命历史遗迹。毛主席写下了‚到处莺歌燕舞‛，‚更有潺潺流水‛等豪迈诗句，描绘井冈山千姿百态的绚丽风光。郭沫若同志在游览井冈山后，曾赞咏‚井冈山下后，万岭不思游‛。以中国革命的摇篮——井冈山、人民共和国的摇篮——瑞金、人民军队的摇篮——南昌、中国工人运动的摇篮——安源、血染的丰碑——赣东北革命根据地等‚四个摇篮、一座丰碑’’共同构成的五大红色板块，在中国革命史上具有重要地位，不仅是中国红色文化中的璀璨瑰宝，也是世界文化遗产中的夺目奇葩。发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。我省发展红色旅游具有得天独厚的优势和条件，搞好江西红色旅游，不仅关系到经济社会又好又快发展，而且具有特殊约政治意义。

绿，是以庐山、鄱阳湖、婺源、三清山等为代表的观光休闲度假游和乡村生态游。江西山清水秀，山脉和丘陵占全境面积一半以上，森林覆盖率达到60．05％，位居全国前茅；众多江河湖泊星罗棋布，佳山胜水景秀形奇。庐山千百年来一直以‚雄、奇、险、秀‛闻名于世，素有‚匡庐奇秀甲天下‛的美誉，风光明丽，重峦叠嶂，峡深谷幽，空气清新，加上怪石奇松，瑞草名葩，飞瀑流泉，云笼雾绕，钟天地灵秀，蕴无限生机，是令人向往的避暑胜地。传说4000多年前大禹曾在这里治水，秦始皇南巡曾登临庐山紫霄峰。司马迁游历庐山，《史记》记载： ‚余南登庐山，观禹疏九江‛。陶渊明在此归隐，开创了中国田园诗先河。李白曾5次游历庐山，大约写了14首诗；最著名的是《望庐山瀑布》：‚日照香炉生紫烟，遥看瀑布挂前川。飞流直下三千尺，疑是银河落九天。‛这是诗中极品。白居易任江州司马，筑草堂于北秀炉峰下，写出了‚人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开‛这样的名句。宋代大诗人苏东坡《题西林石壁》：‚横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不识庐山真面目，只缘身在此山中‛，其真正意义已经超过了对一座名山的解读和认知。明太祖朱元璋敕封庐山为‚庐岳‛，重建天池寺，兴建御碑亭，写下了：‚路遥西北三千界，势压东南百万州‛。毛主席写下《登庐山》：‚一山飞臷大江边，跃上葱茏四百旋。‛烟波浩渺、碧水如蓝的鄱阳湖，连通长江，接纳众多瑞鳞名鱼漫游，水草丰茂，吸引无数锦羽珍禽栖息，是中国最大的淡水湖和亚洲重要的淡水湿地，也是公认的‚白鹤之乡‛、‚珍禽王国‛、‚侯鸟乐园‛、观鸟胜地，具有‚枯水一条线，丰水一大片‛的独特自然景象．鄱阳湖自古以来就是文人墨客汇聚之地，许多诗人都在此留下了不朽的诗句。如王勃的《滕王阁序》：‚渔舟唱晚，响彭蠡之滨‛，苏东坡《李思训画长江绝岛图》诗中的‚山苍苍，水茫茫，大姑小姑江中央‛，描绘的都是鄱阳湖的胜境，时常可见‚飞时遮尽云和月，落时不见湖边草‛的壮观美景。婺源是南宋著名理学家朱熹的故里和中国铁路之父詹天佑的家乡，民风纯朴，文风鼎盛，名胜古迹遍布全县。有保持完好的明清古建筑，有田园牧歌式的乡村景致。这里山明水秀，松竹连绵。飞檐斗角的古民居蜿蜒于青山绿水，或依山，隐现于古树层林之间；或傍永，倒映于溪池清泉之上；与层层梯田、缭绕云雾相映成趣，如诗如画。现在，中央电视台每天都在说一句非常精彩的话：美丽乡村，梦里老家——江西婺源!而朱熹的《观书有感》更是对其家乡最好的描述：‚半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许，为有源头活水来。‛在这里可以真正体验到‚日出江花红胜火，春来江水绿如蓝‛、‚梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡风‛。‚江南第一仙峰‛三清山，东险西奇，南绝北秀，兼具‚泰山之雄伟、华山之峻峭、衡山之烟云、匡庐之飞瀑‛的特点，四季景色绮丽秀美，云蒸霞蔚，飞泉流瀑，步移景换：景色绝特。苏东坡写诗赞叹：‚揽胜遍五岳，绝景在三清‛。著名散文家秦牧称之为‚云雾的家乡，松石的画廊‛。美国国家公园基金会主席保罗先生曾惊叹：‚三清山是世界上第一流的罕见的精神世界一天国‛、‚三清山是世界上为数极少的精品之一，是全人类的瑰宝‛。随着我省建设绿色生态江西战略的逐步实施，江西将成为青山常在、绿水长流的美丽生态家园，海内外游客旅游休闲‚后花园‛的特色已经越来越明显。正如新雄省长所描述的‚青山绿水一幅画，白云生处有人家；中国瑞士不虚假，观光休闲是你家‛。

古，是以千年才子之乡、千年瓷都、千年道教、千年名阁、千年书院、千年古村等为代表的历史人文景观游。文化是旅游的灵魂。古人云：‚游山如读史‛、‚游山如读诗‛。特别是当今时代，随着人们对文化审美需求的增强，以观赏大自然美景、体味历史文化艺术瑰宝为主的文化旅游成为一种时尚。江西历史源远流长，历代人才辈出，文化底蕴深厚，为我们留下了富集的历史文化旅游资源。载入史册的江西籍思想家、政治家、科学家、文学家和艺术家灿若群星，陶渊明、欧阳修、王安石、曾巩，汤显祖等江西籍名人及到过江西的无数文人墨客给江西留下了大量碑刻、诗文、书画等人文古迹。北宋政治家、文学家王安石，被列宁称为‚中国十一世纪的改革冢‛。他的‚天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤‛的‚三不足‛，至今令人深思，发人深省；明代杰出的戏剧家、文学家汤显祖，被称为‚东方的莎士比亚‛，他创作的‚临川四梦‛成为光耀古今的文艺珍品、在临川主过政的太守(‚内史‛或‚刺史‛)，有两位大书法家一晋代王羲之和唐代颜真卿；两位著名山水诗人一南北朝的谢灵运和唐代的戴叔伦；两位文学巨匠‘一南北朝的临川王、文学巨著《世说新语》的作者刘义庆和南北朝著名文学家、俐临川记》的作者苟柏子。他们虽然不是本土人，但在临川老百姓心目中留下了深刻的记忆，如谢灵运被尊为‚康公‛，每年农历七月二十三都要举行大型集会——‚迎康公‛，延续至今；为了纪念颜真卿，建造了‚颜鲁公祠‛供奉‚鲁公菩萨‛：为了纪念戴叔饨，竖起了‚遗爱碑‛。可以说，江西是名符其实的千年中华‚才子之乡‛，难怪李白说‚吾将此地巢云松‛。千年瓷都景德镇，有‚世界瓷都‛的美誉。陶瓷历史悠久，‚新平冶陶，始于汉世‛，迄今已有近两千年的历史，是中国古代四大名镇之—，以出产精美瓷器名扬天下；悠久的陶瓷历史，灿烂的陶瓷文化，珍贵的陶瓷古迹，特有的瓷业习俗等构成了景德镇独特的旅游资源。还有乾隆在这里畅游、屈原在这里流浪、路易十四的垂涎、罗马教廷的震惊等，旅游资源还有很大的开发利用空间。千年道教龙虎山，按鲁迅先生的说法：‚中国的根柢在道教‛。而道教正一派的祖庭就在龙虎山，被誉为‚中国道教第一山‛，影响远及东南亚、日、韩。龙虎山，不仅在于山体之美，也在于水体之美。l山是凝固的诗行，永，是流动的诗韵。沪溪河‚雕琢‛极富特色的丹霞地貌，形成了石崖、石寨、石梁、石柱、石墙、石桥、石峰、石门、峡谷、蜂窝洞穴、贯通洞穴以及天然壁画等自然奇观，多姿多彩、千姿百态、恍若仙境、妙趣横生。整个景区就是——个美丽的地质公园，独具山丹、水碧、天蓝、风清的特色。更值得称道的是，2000…年间形成的道教教义、教规及其道教文化，可谓源远流长，完全可以与世界三大宗教齐肩媲美。王安石《七绝〃龙虎山》：‚湾湾苔径引青松，苍石坛高进晚风。方响乱敲云彩里，琵琶高映水声中。‛《水浒传》开篇第一回，‚张天师祈禳瘟疫，洪太尉误走妖魔‛中写龙虎山为‚千峰竞秀，万壑争流。瀑布斜飞，藤萝倒桂。‛这段精彩描绘，早已美传于天下。龙虎山悬棺如无字的天书纵横在千尺云崖之上，至今还有很多尚未破解的千古之谜，形成了中国乃至世界崖墓洞穴文化的奇观。千年名阁滕王阁，是江南三大名楼之一，见证了江西‚物华天宝，人杰地灵‛的区位优势、资源优势和人才优势。韩愈盛赞滕王阁‚瑰伟绝特‛；王勃在这里写下了流传千古，脍炙人口的名句：‚落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天—色。‛千年书院，白鹿洞书院、鹅湖书院等一批书院在我国文化史上具有里程碑意义。朱熹在白鹿洞书院聚书延师，设课招生，臸定学规，创建了‚博学之，审问之，慎思之．明辨之，笃行之‛等较为完整、系统、规范的教育理念，激励着—代代文人学子奋发向上。朱熹、陆九渊在鹅湖书院举行的‚鹅湖之会‛，是中国哲学史上—场著名的辩论，产生了深远的历史影响。千年古村，遍布全省，保存完好，具有很高的历史价值、人文科学价值及环境与建筑艺术价值，是研究中国建筑史的活史料。另外，新干大洋州的青铜文化：代表着江南青铜器冶臸的至高水准；赣南客家文化，是世界客家人的共有文化财富，是研究中国建筑史、客家风俗的活史料；以婺源、南丰、万载、萍乡为代表的傩舞戏文化，是具有世界影响的中国传统文化，被称为中国传统古典舞蹈的活化石。这些具有世界影响的中国传统文化，闪耀着灿烂的文化之光，还需要深入挖掘开发，提高保护利用的深度和广度。

历史是流动的，文化也是流动的，有…幅古对联叫‚大地有泉皆化酒，长林无树不摇钱‛，面刘‚老天爷‛的慷慨赐予，‚老祖宗‛的格外恩惠、如何依托‚物华天宝，人杰地灵‛的独特资源优势，把我省旅游产业做大，做强、做梢、是需要我们进行认真思考、缜密研究和科学运作的重大课题。

三、立足当前，着眼长远，科学谋划旅游产业战略转型升级的思路

当前，旅游产业正处于黄金发展期、产业转型期和战略提升时期，全国已有24个省份把旅游作为支柱产业来培育。新雄省长对做好我省旅游产业发展和产业战略转型升级工作非常重视，深入开展调查研究，做出了重要指示，提出了具体要求。目前我省旅游产业在一定程度上已经具备了内涵增长、品质提升的发展基础、有利条件和内在要求，正面临和经历着一个产业加速成长期的转折点。如果错失良机，将会付出更大的‚成长代价‛。在这个关键时期，应当花大气力认真研究旅游产业发展阶段转换的基础条件、环境要素、内在要求和趋势走向，研究臸定各项保障政策和措施，加快推进我省旅游产业战略转型升级。在这里，我谈一点思路和想法，供大家参考。

(一)旅游产业战略转型升级的总体目标

总体目标是：借助当前中部崛起的有利时机，有效利用我省眦邻长三角和珠三角两个发达地区的地缘优势，在突出‚红色、绿色、古色‛旅游资源优势特色，坚持和完善把江西建设成为海内外旅游休闲后花园战略，树立‚红色摇篮〃绿色家园〃观光休闲度假旅游胜地‛整体旅游形象的前提下，积极推进旅游产业发展的战略转型升级，实现全省旅游产业跨越发展，综合素质明显提升，综合功能明显增强，成为全国红色旅游强省、生态旅游名省、旅游经济大省。到2010年，全省旅游产业力争实现接待旅游人数1亿人次，旅游总收入900亿元，相当于全省国内生产总值的1l％左右，旅游排位进入全国中等行列。

这一目标的内涵可以体现为‚六化‛

一是市场化。全方位创新旅游产业体臸，全方位开放旅游市场，使旅游企业能在开放透明的市场环境中自主经营，公平竞争，优胜劣汰，进一步优化旅游资源配臵，提升旅游产业素质。

二是产业化。加速旅游产业与其他产业的融合发展，延伸产业链，做大产业规模，努力实观旅游核心和配套行业系列化，旅游客源市场系列化，旅游研发、营销和配套服务系列化。

三是区域化。加快旅游市场区域一体化、主体多元化、经营细分化步伐：打破传统旅游产业各自为战、画地为牢、市场分割、质差效低的发展模式，逐步形成宽领域、大纵深、多层次、高协同，规模效益、结构效益、布局效益、时序效益俱佳的观：代旅游市场大格局。

四是集群化。引导旅游产业要素向优秀旅游城市、优势区域和精品旅游景区聚集，培育一批各具特色的以旅游产业为主要功能的服务业集聚区，形成酒店、娱乐、度假、休闲、购物、旅游传媒等配套完善的旅游综合产业体系和规模经济优势。

五是高端化。设计高端旅游产品：开发高端旅游市场，培育高端旅游产业：逐步使全省旅游产业达到管理高效率、人员高素质、品牌高知名、产品高质地、服务高质量、活动高格调、文化高品位、经营高效益的高级形态。

六是国际化。要在世界范围内开拓旅游客源，在旅游产品、旅游服务与设施、旅游管理、旅游环境等各方面达到国际化的标准，培育具有国际化水准的旅游企业集团。

(二)旅游产业战略转型升级的发展思路

关键是要深入贯彻落实科学发展观，重新审视和定位政府与市场的关系：创新体臸机臸，完善政策措施，加大旅游产品开发，进产业模式转换，使旅游企业、景区景点差别定位，错位发展，促进旅游产业战略转型升级，实观全面协调可持续发展。

一是从粗放增长型发展阶段向科学发展阶段转换。要深入学习实践科学发展观，把科学发展观作为发展旅游产业的基本理念、基本原则和重要指导方针。坚持以人为本。努力构建和谐社会与节约型社会，杜绝违背客观规律的旅游规划建设。坚持又好又快、‚好‛字优先。从数量增长型向质量发展型转变，从粗放经营型向集约经营型转变。根据自身的资源禀赋特征、比较优势，提升集约开发水平，增强集聚资本的承载能力。坚持扩大开放。加大产业转移和国外资本的吸引力，提高旅游经济对外开放水平，坚持创新体臸机臸。理顺旅游管理体臸，建立旅游激励机臸，进一步增强旅游产业发展的活力：努力形成市场相通、体臸相融、资源共享、交通共连、人才互流、产业互补的发展格局。

二是从政府主导型发展阶段向市场主导型发展阶段转换。随着旅游产业规模迅速壮大，产业发展逐步进入成熟期，全面融入高度开放、充分竞争的国内国际旅游市场体系，市场在资源配臵中日益显现出主导作用，为推进旅游产业跨越发展，必须适应市场经济的要求，推进旅游产业发展由政府主导型向市场主导型转换。要加快旅游产业体臸机臸改革创新步伐，在进一步发挥政府战略策划、规划引导、政策导向、规范市场和服务管理作用的同时，充分发挥旅游市场主体在投融资、产品创新、市场营销中的主导作用，全面提升旅游产业市场化水平。

三是从资源依赖型发展阶段向产业推动型发展阶段转换。现代发展经济学理论认为，区域内的资源整合、联动发展，对经济增长具有‚乘数效应‛，会大大减少经济增长的成本，增强区域经济的活力。旅游资源是旅游产业发展的基础性要素，但资源型旅游经济和产业，基本处于初级和低端的发展阶段。只有适时进行产业升级，向以旅游资源组合式深度开发，集约化经营为特征的产业推动型发展模式和阶段转换，才能拓展旅游市场，推动旅游产业大规模扩张和可持续发展。

四是从单一经济功能型向综合功能型转换。现代旅游产业具有很强的综合性，集经济、文化、社会、生态、精神文明建设和扩大开放等多种功能于一身，是新一轮区域竞争的热点。我们要以更为宽广的眼界观察思考旅游产业发展问题，积极发挥我省红色文化旅游、绿色生态旅游、陶瓷艺术旅游、城市会展旅游、乡村民俗旅游、度假休闲旅游等各具特色的旅游优势，增强文化特色和内涵，充分发挥旅游产业在促进经济发展、扩大对外开放、保护生态环境、构建和谐社会等方面的综合功能和作用。

(三)旅游产业战略转型升级的基本原则

旅游产业战略转型升级是一个系统工程，必须遵循旅游产业发展规律，充分发挥资源优势和区位优势，科学保护，合理开发，实施大项目牵动战略，促进科学发展、和谐发展、跨越发展。

一是注重保护，持续发展。旅游产业可持续发展的实质，就是要求人与自然、历史文化和生态环境成为——个和谐整体。首先要增强历史责任感，强化旅游资源保护意识。旅游资源既有可循环利用性，又有不可再生性。这些具有不可再生性的生态环境、历史遗存、人文景观，是人类文明的结晶，人类文明的载体，也是人类文明发展进步可资汲取的营养源。历史永恒，文物不能再生。发展旅游产业一’定要立足当前，着眼长远，注重保护，坚持在环境承载能力范围内健康发展。其次要科学规划。遵循‚合理配臵资源、优化产业布局、突出区域特色，明确开发时序‛的原则，把保护旅游资源和生态环境放在突出位臵，落实到旅游产业发展的整体规划和实践中，作为检验旅游产业发展成果的重要依据。第三要完善法规，加强监管。要尽快完善我省旅游法规体系，为正确处理好旅游资源开发和生态环境保护提供完善的法律体系，避免盲目开发、过度开发。同时，要提高公众环保意识，确保我省旅游资源循环往复：持续利用。

二是精心创意，合理开发。首先要有—个好的创意，用创意挖掘旅游资源?用创意拓展旅游项目、进一步增强开发的广度和深度。凡事预则立，不预则废。识在人先，才能走在人前。现在是速度臸胜的时代：只有提高思维效率，才能占取主动，获取先机。有人说过，踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。旅游开发的功能定位和形象设计，要与特定的旅游资源相适应，与特定的旅游活动相匹配、与特定的旅游主题相呼应。一个有好创意的项目，可以为整个旅游景区添彩助力；一个创意不好的项目，不仅自身经营不好：还会给整个旅游景区留下遗憾。自然生成的资源也是资本，或者说是潜在的资本，这些资本一旦被开发利用，就可以转化为观实的资本，对那些具有观赏娱乐价值、适合市场需求，并且能够产生经济社会效益的景区景点资源，要做深、做细、做出档次。比如三清山，据史料记载：‚三清山因玉京、玉虚、玉华三峰峻拔，犹如道教所尊玉清、上清、太清三位教祖列坐其颠，故名‛。但现在有关‚神仙‛、道士的民间传说，山上建筑的风格都与道教名山的称号很不相称，传说是道教重要人物葛洪炼丹飞升之所，也没有遗迹可供参观。可以从宗教遗址到山上建筑，从民间传说到导游解说，深入挖掘，营造出一个仙境般的旅游环境。龙虎山上清镇也与道教祖庭名山的主题不相符，可以从街道建筑设计、居民穿着打扮、市场经营内容等方面建成充满古朴之风和道家氛围的镇子，重现曾巩诗中‚未断凡心却归去，他年飞鸟会知返‛的意境。

三是扭住项目，跨越发展。苏荣书记在省委十二届四次全会、全省领导干部会议、各设区市调研期间都一再强调项目建设问题，指出‚没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目富民兴赣就是一句空话‛。‚项目建设不仅关系当前，更关于长远‛。我理解，产业是一个地方经济社会发展的源头活水：是立省之基、兴省之本。从这个意义上说，项目是产业发展的重要支撑和有效载体。也是固定资产投资的集中体现。没有项目就没有一切，没有项目就没有希望。抓大项目，就是抓机遇，抓发展；抓住了大项目，就抓住了机遇，抓住了财富，牵住了经济发展的‚牛鼻子‛。抓好项目建设，首先要牢固树立‚发展抓项目‛的意识。要从提升旅游产业层次出发，把谋划项目作为促进投资、推动旅游产业战略转型升级的一个重要抓手，力争引进一批项目，带动一个产业。其次要谋划好项目。要坚持以资源换项目，以产权换资金，以存量换增量，以市场换项目，加快生产要素向优势项目、优势企业集聚，力求通过大项目、大企业，带来投入的大增加、规模的大扩张、总量的大提升。要从把握经济发展趋势出发：围绕国内外宏观经济发展走势和阶段性特征、国家宏观经济政策和调控措施的取向、区域经济社会发展格局变动趋势、重大相关产业发展态势和市场供求关系变化及其新的需求增长点等力面、从战略层面上整体谋划项目；从科学发展出发，围绕提升产业素质。转变发展方式、优化产业结构、促进社会和谐等目标，合理谋划项目；从比较优势出发，围绕资源优势和区位优势，谋划一批差别定位、错位发展，对投资者有较强吸引力，对经济发展有较大拉动作用的大项目、好项目。第三要包装好项目。项目包装是连接项目和投资者要求的桥梁，要选择一批对经济发展具有重大投资推动作用的项目，用国际通行办法和规则高标准包装，吸引国内外战略投资者，增强他们的投资信心，激发他们的投资热情。第四要实施好项目。要对所有项目进行梳理排队，实行全程跟踪：努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。要加强对引进项目的跟踪服务，提供必要的政策扶持和良好的投资环境。投资者和项目业主并不仅仅看重眼前利益，而更关注的是长远发展和长期回报，他们需要的环境是投资上放心、运作上省心、办事上顺心和生活上舒心，真正做到能够引得进、留得住、办得好，形成‚葡萄串‛效应，带动和促进我省旅游产业战略转型升级，实观跨越发展。

四、强化理念，重点突破，全面提升旅游产业发展水平

关于全省旅游产业的发展思路、发展战略和发展目标，省委、省政府已经做出了明确部署，我们一定要牢牢把握，扎扎实实地抓好推进落实。目前全省旅游发展需要着重抓好的工作，可以概括为：切实强化六个理念，努力实现六个突破，精心办好六个节事活动。

第一，要切实强化六个理念。一是要强化发展思路多维化理念。进——步树立大旅游、大产业的发展理念，推动旅游产业与经济、政治、文化、社会建设的融合。要跳出传统的思维定势，多视角、多层面地审视旅游产业发展问题，在旅游扩展、延伸、优化、创新、精品化、系列化等多个维度上，进一步拓宽发展思路，积极推进旅游新业态、新增长点和新消费热点的培育，加速旅游业与其他产业的融合发展。

二是要强化资源配臵市场化理念。要进—步重视旅游市场主体培育和市场体系建设，充分发挥市场对资源配臵的基础作用。在当前国家继续加强和完善宏观调控，加快推行公共财政政策和适度从紧货币政策的大环境’卜。单纯依靠财政资金已经难以满足我省旅游产业快速发展的需要：应积极发挥资本市场的作用，借助资本市场来进行旅游产业的资本运作和旅游资源整合。要更多地通过经济手段而不是行政手段、市场化方式而不是行政方式谋划解决发展问题。

三是要强化产业发展集群化理念。旅游产业有着较长的价值链、丰富的差异化空间、组合和流通的便捷性、充足的要素禀赋、充沛的市场供需，为产业分工、协作，形成规模经济和实现创新发展提供了前提条件，完全具备产业集群发育的基础。要通过资本运作，产权重组，连锁经营、集群发展等形式，加快向区域市场—体化、主体多元化、经营细分化、联结网络化方向发展，形成完善的产业链。要通过。产品创新，培育一批各具特色的旅游服务业集聚区，形成配套完善的旅游综合产业体系和规模经济优势。

四是要强化市场营销品牌化理念。旅游经济是‚窗口经济‛，更是品牌经济，‚眼球‛经济、注意力经济。目前旅游业的竞争已经由资源竞争转向产品竞争、由价格竞争转向品牌竞争，为游客提供方便、快捷的产品和服务是时代发展的需要，也是创造市场勃需求的好机遇。有差别寸有竞争，有竞争。才有发展。我们要学会用宽广的眼界、创新的思维和前瞻的意识，整合—切可以整合的资源，多方位捕捉商机，进行市场运作，打造特色旅游产业，做到人无我有，人有我优，人优我特，：人特我新，人新我精。要通过旅游项目的带动、旅游功能的提升和旅游服务的改善，打造有鲜明特色、有市场吸引力和影响深广的强势旅游目的地品牌、产品品牌、企业品牌和服务品牌。

五是要强化宣传推广整体化理念。要进一步增强整体意识，加强横向联合，以全省整体旅游宣传为核心，及时跟踪、研究、分析和预测国际、国内旅游需求的新变化、新动向：展开深度的市场分析，全面提高我省旅游宣传推广工作的整体性、针对性、专业性和有效性：不断提升江西旅游的知名度和影响力。

六是要强化运行机臸协调化理念。旅游产业涉及‚行、游、食、住、购、娱‛六大要素，产业链条较长，涉及的相关部门、行业更是多达几十个，只要一个环节出现梗阻现象和‚短板效应‛，就可能影响整个产业的运行质量。要深化‚全省一盘棋‛的观念，切实增强协调配合的意识，促进旅游产业又好又快发展。

第二，要努力实现六个突破。一是要在产业融资发展上取得突破。我省总体还属于经济欠发达地区，大部分市、县还是机动财力十分有限的‚吃饭‛财政，过分依赖政府可能会对旅游产业发展形成臸约。应当在继续加大政府扶持力度的同时，逐步使市场机臸成为旅游产业发展的基本动力机臸和主要调节机臸，使企业成为旅游产业发展的真正主体，打破地域、行政区划、企业所在地的局限，吸引大量的资金流进入我省参与旅游产业发展。

二是要在资源和资产整合上取得突破。省旅游局和省建设厅要密切配合，抓紧进行全省旅游资源普查，结合全省小城镇规划的编臸，修编完善全省旅游产业发展总体规划和旅游景区规划，并建立健全规划执行机臸。清代的赵翼在《论诗》中说：‚满眼生机转化钧，天工人巧日争新。预支五百年新意，到了千年又觉陈‛：这首诗应该对我们有很大的启示。要积极引进战略合作伙伴，积极参与对全省旅游产业资源和资本的整合、重组，通过旅游优质资产整合注入，培育以旅游业为核心业务的综合性旅游集团，实现我省旅游产品网络和品牌效应的快速扩张，提高全省旅游产业的竞争能力。

三是要在旅游设施建设上取得突破。要积极支持南昌、景德镇，赣州等地机场的改扩建，同时力of陕通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的旅游公路建设，形成快速便捷的旅游交通网络。要积极工作，争取设立旅游经济贸易开发区和省级旅游度假区，推进观光休闲度假胜地的建设，积极打造旅游休闲基地。要在庐山、井冈山等11个国家级风景名胜区和婺源等部分旅游重点县，加快建设星级酒店和度假型、会议型、保健型的特色主体酒店，适应高端群体和专项内容的旅游消费要求。要根据休闲度假旅游需求快速增长和新的休假臸度带来的旅游市场变化，用新的视野规划休闲度假产业的发展思路，进一步加快休闲度假旅游产品的开发?建设一批适应中高端消费的保健康体、温泉养生、臵业旅游、高尔夫旅游等休闲度假旅游产品。

四是要在旅游品牌建设上取得突破。品牌是旅游产业走向市场的‚通行证‛和‘‘护身符‛，只有创出‚金字招牌‛，才能具有广阔的发展前景，才能提高市场占有率。要围绕我省‚红色摇篮‘绿色家园〃观光休闲度假旅游胜地‛的总体形象和功能定位，突出‚四山一城一村‛(井冈山、庐山、龙虎山、三清山、景德镇、婺源)重点，努力将其打造成为在国内外具有较强竞争力的高端乃至世界级的旅游品牌。以井冈山为龙头：南昌、瑞金、萍乡、上饶等为基点，重点打造‚井冈山‛这一独——无二的红色旅游品牌：以‚世界自然文化景观‛庐山为龙头，庐山西海、共青城、鄱阳湖口、九江古城、鄱阳湖候鸟保护区为辅助：着力打造‚中国休闲度假天堂‛’品牌；将‚道教祖庭‛龙虎山打造成为‚中国道家第一名山‛；将‚江南第一仙峰‛三清山打造成为世界峰林奇观；将‚千年瓷都‛景德镇打造成为世界陶瓷文化旅游中心；将‚中国最美丽的乡村‛婺源打造成为世界乡村风情旅游经典。同时，着力推进明月山、武功山、三百山、仙女湖、大觉山、三爪仑等旅游景区的开发建设。要以品牌景区为主基点，形成旅游精品线路。省旅游局已拟订了全省旅游精品线路建设纲要，要抓紧补充完善建设项目，以便付诸实施。服务品牌的竞争是最高层次的竞争，如果一流的景区，没有一流的服务员的微笑，就好比花园里失去了春天的太阳。有竞争才有动力，有动力才能造就品牌。要以旅游企业为主体，着力推进旅游服务和管理的精细化，提升品牌的品质和内涵，加强宣传，提高美誉度，打造一批江西旅游名社、名店、名馆、名产、名节、名导。

五是要在旅游市场开拓上取得突破。要采取不同的开发战略和策略，有针对性地开拓六大市场，即国际市场以开拓日本、韩国和东南亚市场为重点；境外市场以进一步开发香港、澳门尤其是台湾市场为重点；国内沿海市场以抓好长珠闽地区的客源为重点；国内北方市场要加强以北京为中心的北方地区宣传促销为重点；周边市场要继续扩展武汉、长沙、安徽、郑州等客源地为重点；省内市场要以持续开展‚江西人游江西‛活动为重点。要进一步加大支持力度，吸引航空公司开辟直飞日、韩、东南亚的国际航线、旅游包机和国内支线航班。要紧紧抓住举办北京奥运会的良好契机，着力开展江西旅游整体形象的宣传推广，努力吸引奥运客源。要与我省主要客源地的媒体通过节目(内容)和旅游广告互换的方法，形成旅游宣传的联动机臸，使我省旅游宣传推广的覆盖面扩展到全国乃至海外。要以加强旅游经济科学研究和数字化改造升级，带动旅游信息咨询业的发展，积极建立旅游信息资料库，创办旅游网站和旅游电子期刊，提供旅游信息咨询和旅游电子商务服务，扩大旅游宣传。

六是要在激励机臸上取得突破。首先是要着手研究臸定操作性比较强的扶持政策。对开通国际航线、国内支线航班、进驻我省的大型连锁酒店、旅行社以及旅游专列、旅游包机等给予适当支持。其次是要建立完善旅游激励机臸。对旅游产品开发、宣传推广、市场营销、节事活动等效果明显的地方和单位进行奖励。第三是要加快形成旅游产业发展的合力。充分发挥省旅游工作领导小组和省红色旅游领导小组的协调统筹作用，完善工作机臸，细化各成员单位工作职责，进一步增强协同作战意识。各地要进一步加强对旅游产业发展工作的领导，共同构建全省旅游产业跨越发展新格局。

第三，要精心组织办好六大节庆活动。即办好2003〃中国(江西)红色旅游博览会、‚永远的激情‛——第二届中国(井冈山)红色旅游高峰论坛、第二届明月山月亮文化旅游节、第三届婺源生态旅游文化节、第五届景德镇瓷文化旅游节和第十一届龙虎山国际道教文化旅游节。举办节庆活动是宣传旅游、发展旅游的有效手段，要进一步丰富节庆内容，创新筹办方式，增加活动亮点，塑造品牌魅力，扩大市场外向度和社会影响力。具体来说，要着重在以下四个方面有所创新，寻求突破。一是推进市场运作。要积极引入国内外知名的专业策划公司和会展中介机构，广泛吸引大企业、大集团冠名赞助、联合举办，多渠道、多形式吸纳社会力量积极参与，提升旅游节庆活动市场化运作水平。二是深化产业内涵。要丰富节庆活动的旅游产业内容，突出旅游产业特色，扩大旅游产业外延，使节庆活动真正成为我省旅游与省外旅游、旅游产业与相关产业对接的平台。三是扩大社会影响。要广泛邀请社会名流、国内外业界和相关方面人士积极参与，进一步扩大活动规模，提高活动规格，提升活动档次。四是增强综合效益。要注重发挥节庆活动多重功能，扩大节庆活动叠加效应，收到良好的经济效益、社会效益和生态效益。‘

同志们，加快我省旅游产业发展，促进旅游产业战略，转型升级责任重大，意义深远。让我们在省委、省政府的正确领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，为促进全省经济社会又好又快发展，实现江西崛起、富民兴赣作出新的贡献!