社会矛盾纠纷调解工作机制建设情况调研[优秀范文五篇]

第一篇：社会矛盾纠纷调解工作机制建设情况调研

社会矛盾纠纷调解工作机制建设情况调研

近年来，随着我市经济的快速发展，各种社会矛盾碰头叠加，各种矛盾纠纷日趋突出，如何进一步强化矛盾纠纷大调解工作机制的建设，直接关系到我市经济又好又快发展和“十二五”期间“四基地一屏障一走廊”目标的实现。为此昭通市公安局紧紧

依靠党委政府，立足公安职能，制定和完善了矛盾纠纷化解工作机制，各级公安机关化解了一大批矛盾纠纷，有效防止了矛盾纠纷的叠加升级，确保了我市社会稳定。

一、我市热点矛盾纠纷的主要成因

(一)企业改制，存在遗留问题，引发群体性上访。我市因企业转换经营机制，工人下岗，职工生活困难，经常上访，影响了党委、政府和企事业单位的正常工作秩序。这种情况我市各县区都存在，如:彝良县氮肥厂职工因企业破产，对安置工作不满意，认为安置补偿标准太低等问题，80余名职工到县人民政府等部门上访。原巧家县农具厂、油榨社职工曾荣昌、曾庆衍等40余人持续20余年上访，要求解决生活困难问题。昭阳区原地毯厂职工丁凤云等40余人上访要求按国有企业性质标准解决职工社保，涉及人数300余人，上访次数累计60余次。昭阳区建材集团部分工人因医保社保等问题不断到区政府上访，涉及人数300余人。

(二)土地征用、移民搬迁、补偿等问题，由于政策兑现不彻底，损失补偿欠合理，以及个别受损单位和个人要求过高等引发群体性事件。溪洛渡、向家坝“两站”建设，涉及永善、水富、绥江三县移民，由于补偿政策未出台，移民外迁去向不明确和行政区划调整，不安定隐患逐渐凸显出来，曾多次发生堵断交通、聚众上访等事件。如：2009年永善县因溪洛渡电站外迁移民陆续回流，内迁安置、应迁未迁、外迁回流等几类移民之间串联施工区移民引发的“3.09”、“3.25”、“6.17”等集体上访事件;2011年绥江县部分移民因对移民补偿政策不满聚集凤池新区引发的“3.25”事件等。

(三)公路、工程修建、开矿等与当地农民因土地、水源发生纠纷，拖欠民工工资等引起群体性事件，产生不稳定因素。如： 2012年1月8日，承包巧家县灾民安置房建设的管彦树等4人带领40余名民工到巧家县小河镇政府上访，要求协调解决云南景升建筑工程有限公司拖欠的140余万元民工工资的问题。

(四)城市建设中引发的不稳定因素增多。近年来昭阳区、鲁甸、永善等县，因城市建房、旧城改造，引发的热点问题增多。如：2010年昭阳区部分群众因南通道征地修建而引发的“11.02”事件。

(五)因旱情引发的不稳定因素。当前，我市正在经受着百年一遇的旱情灾害，干旱已经造成部分地方塘坝干涸、河道断流、大量农作物绝收，部分地方甚至人畜饮水都非常困难，群众生产生活面临严重困难，其中昭阳、鲁甸、巧家、大关、彝良等县区旱情较为严重，抗旱形势十分严峻。因旱情引发的热点和矛盾纠纷日益突出。如:2012年2月21日，昭阳区洒渔乡白鹤五组村民100余户300余人因饮水问题，相互邀约到洒渔乡白鹤村委会，要求解决苹果树的灌溉用水问题。

(六)部分涉军群体继续进行或酝酿上访诉求活动

一是部分企业军转干部与宣威市企业军转干部相互串联，对人事部出台的有关解困文件发表不满。

二是部分原铁道退伍老兵相互串联、煽动，不断到县(区)、市党委、政府上访，要求政府将铁道老兵全部纳入社保，为其缴纳社保金，解决退伍铁道老兵待遇。部分原铁道退伍兵相互串联时称：拟撰写材料在互联网上发表或者组织人员进京上访。

二、我市公安机关矛盾纠纷大调解机制建设情况

昭通市公安局党委历来重视我市矛盾纠纷排查化解工作，先后出台了《昭通市公安机关矛盾纠纷大调解工作方案》、《昭通市公安机关排查化解社会矛盾纠纷工作规范》、《昭通市公安机关深入推进社会矛盾化解实施方案》，全面推进我市矛盾纠纷排查化解机制建设。

(一)进一步牢筑“四道防线”，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。

社会矛盾纠纷排查化解工作需要全警参与，各警种联动，形成整体合力，才能达到最佳效果。为此，昭通市公安局要求各县、区公安局在2012年7月底前，按照“四统一”标准全面完成派出所调解室建设，形成以县区公安局、基层公安派出所、警务室、治保会(基层调解员)为主体的四级矛盾纠纷调处防线，做到“排查彻底，化解到位，不留死角”。

(二)全面加强社会矛盾纠纷排查预警机制建设。

1、抓好情报信息网络建设。在矛盾纠纷排查调处工作中，全市公安机关认真贯彻执行信息主导警务理念，以强化情报信息工作为排查化解矛盾纠纷的主要抓手，各基层公安派出所民警继续以“大走访”为契机，建立健全群防组织、治安耳目、信息员三支队伍等方法，广辟信息渠道，畅通情报来源，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，充分发挥情报信息“三支队伍”的职能作用，及时准确掌握预警性、苗头信息，认真做好矛盾纠纷预警防范工作，对发现有矛盾纠纷苗头的，及时妥善防范化解，切实将矛盾纠纷控制在萌芽阶段。

2、抓普法宣传教育。在社会矛盾纠纷排查化解工作中，各县区公安局、各基层

公安派出所加强了对辖区群众的普法宣传教育，广泛利用农村黑板报、广播、宣传栏、集市治安宣传等方式，多层次、全方位地开展普法宣传教育，提高群众自觉守法意识，让群众懂得发生各类矛盾纠纷时的诉求渠道和主管部门，在申请矛盾纠纷调处时做到有的放矢。

3、抓重点人员排查管控。各基层公安派出所对本辖区内对社会不满、可能铤而走险等高危人员全部登记到位，逐一落实管控措施，确保不失控、不漏管。

(三)建立社会矛盾纠纷排查化解工作机制。

1、市局各部门和各县区公安局、治安、国保、派出所等一线所队及社区、农村警务室民警按照第一时间发现、第一时间化解的要求，充分发挥联系群众的优势，严格依照相关法律、法规及时化解日常工作中排查掌握的属于公安机关职责范围内的一般矛盾纠纷。

2、对于排查出来的涉及面广、处理难度大、有可能引起民众矛盾激化和引发大规模群体性事件的矛盾纠纷，各县、区公安局采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，努力将可能影响社会稳定的苗头性问题化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。

3、对排查出来不属于公安职责范围的矛盾隐患，加大对涉及群众的宣传教育工作，告知群众合理的诉求渠道和方式，同时，实施先期稳控，并及时报告同级党委政府，通报有关部门，提出意见建议。

(四)建立全市公安机关社会矛盾纠纷排查刚性问责制。

1、各基层公安派出所长是辖区社会矛盾纠纷排查化解工作的第一责任人，要及时排查收集各类不稳定矛盾隐患，并向上级公安机关和当地党委、政府汇报。针对排查出来的属于公安机关职责范围内的矛盾纠纷，要在当地党委、政府的领导下，组织警力，分片包干，落实责任，及时将矛盾纠纷进行化解。

2、市公安局纪委将对各县、区公安局排查化解公安机关职责范围内的矛盾纠纷情况进行督导检查，对因不负责任、排查不力、没有及时发现重大隐患的;对不认真履行职责、措施不落实、导致重点人员失控造成恶劣影响的;对因工作不力造成不稳定甚至规模性群体上访事件、出丑滋事的;按照属地管理原则，在追究公安机关领导责任的同时，同样追究有关部门、警种领导和责任人的责任。

3、各县、区公安局纪委也要加大了对治安、国保、基层公安派出所等一线所队排查化解社会矛盾纠纷工作督促检查力度，对因工作不力没有及时发现重大隐患的、造成恶劣影响的、出现群体上访事件、出丑滋事以及被上级公安机关通报的，要对主要责任人进行问责。

三、社会矛盾纠纷化解成效显著

目前，全市公安机关共建立县级调解中心11个，基层派出所按照“四统一”标准建立调解室162个，交警大队调解中心11所，有基层调解员队伍1360名。1至6月，全市治安部门累计排查掌握重要信息1250起、化解1189起，其中，劳动保障排查19起、化解19起，复转军人安置排查1起、化解0起，征地补偿排查61起、化解61起，拆迁改造安置排查67起、化解67起，排查其它敏感性矛盾纠纷241起、化解234起，劳资纠纷排查75起、化解74起，集资纠纷排查0起、化解0起，山林土地纠纷排查161起、化解158起，环境污染排查6起、化解6起，医患纠纷排查41起、化解39起，交通事故排查251起、化解249起，涉法涉诉排查11起、化解7起，排查其他涉众性矛盾纠纷284起，化解275起。

四、制约我市社会矛盾纠纷排查化解存在的主要问题

1、相关部门之间联动有待进一步加强。社会矛盾纠纷的成因是多方面的，有些纠纷涉及国家的政策、或区域经济发展的决策等，在工作过程中，公安机关往往单兵作战，在一些问题上得不到相关职能部门应有的支持和配合。

2、疏导化解难。一些纠纷和群体性上访事件，群众对立情绪较大，对抗心理较强，加之少数别有用心之人暗中挑动，在做群众疏导化解工作中，稍有不当，就会适得其反，激化矛盾，造成上访、静坐、斗殴、打砸等，给党委、政府施加压力，造成恶劣影响，影响社会稳定。

3、处置中缺乏有效的法律依据，调查取证难。现行法律法规中没有专门的对纠纷引发的群体性事件处置的成文法规，使处置工作无法可依。群体性事件中，群众提出的合理要求与不合理的要求相互掺杂，多数人的一般违法行为与少数人的严重违法行为混合在一起，增加了处理的难度。群体性事件一旦造成后果，因参加的人多，责任难以确定，调查时，很多人相互包庇，重要情节难以确定，影响打击处理。

4、严格执法难。纠纷的产生，既有历史遗留问题，有平时的积怨，又有新形势下滋生的问题，涉及面广，政策性强，时间跨度大，许多人都认为“法不责众”，积极参与，因此处置难度大。一旦发生因纠纷引发的群体性事件，公安机关主要是协助当地党委、政府及有关部门做群众说服劝阻工作，严格执法难。

5、移民维稳工作任务繁重。溪洛渡水电站工程启动以来，不管从红线内实物指标调查复核还是移民搬迁安置等都必须公安机关全过程参与，再加上当前大量外迁安置移民回流，并串访、缠访不断，上访人数有时数十人，有时甚至上百人、数百人，长期需要大量警力维持信访秩序和维护社会稳定。再加上绥江、水富两县移民维稳工作任务的加重，全市治安部门矛盾纠纷排查工作捉襟见肘。

6、群众法制意识淡薄。在涉及到征地、拆迁、企业改制、环境污染治理中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而是通过群体、越级上访，采取堵门、堵路、围攻等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。也有极少数人凭藉工作人员在操作中不当或失误，漫天要价，更有甚者，炒作历史遗留问题，尽量使矛盾复杂化，一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，错误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决的模糊认识，采取成团结伙，集体越级上访，重复上访，在社会上造成较大的负面影响。

五、工作建议和打算

(一)在党委、政府的统一领导下，树立维护稳定的全局观念。各级党委、政府及有关部门应高度重视群众的反映和呼声，处理和化解各类人民内部矛盾和问题，赢得群众对党委和政府的高度信赖。同时，要大力加强基层组织建设，及时清除那些败坏党委和政府形象的官员，使基层组织充分发挥作用，积极、主动地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。公安机关要发挥职能作用，从获取信息、制定对策到实施处置的每一步骤，都要在党委、政府领导和支持下积极配合有关部门进行，要及时向党委、政府报告有关情报信息，让党委、政府及有关部门能早处置，防止酿成事端。对于发生的事件，公安机关要根据党政领导的指示，采取对策，依法开展现场处置。

(二)加强情报信息搜集研判，在发现得了上下功夫。加强情报信息，坚持预防为主，疏导教育的原则。对于各类群体性事件，只有做到早了解、早发现，才能做到早处置，这是化解、处置群体性事件的关键。因此，各级公安机关要通过公开与秘密手段，广辟情报线索来源，完善分析排查研判制度，加快信息流转，对收集到的信息进行分析研判，做到早发现、早预警、早控制、早处理。及时掌握可能发生的群体性事件苗头，准确预测事态趋势和动向，确定性质，积极主动向党委、政府报告，以便及早采取措施，把问题解决在预谋阶段。对发生的群体性事件，要迅速查清事件的原因、性质、规模、危害程度，在党委、政府的统一组织领导下，配合有关部门做好处置工作。对于群体性事件，不能回避群众，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，充分相信、团结、争取、依靠群众，派出有关部门的领导、干部深入到群众中去做工作，向他们宣传党的政策和法律，讲明道理，晓以利害，从内部分化瓦解他们，从而争取群众的支持，对受蒙蔽的群众要多做思想工作，取得他们的配合。

(三)加强矛盾纠纷的排查调处。按照上级有关部门的部署和要求，进一步做好矛盾纠纷的排查。重点围绕移民稳定工作，开展突出信访问题和矛盾纠纷大排查大调处活动，坚持面上排查与重点排查、经常排查与定期排查相结合，捕捉不稳定的苗头性、倾向性的问题，有预见地做好维稳工作。

(四)加强处突工作准备，在控制得住上下功夫。对群体性事件的处置，要制定和完善切实可行的处置预案，加强警力和装备保障，强化应急演练。对群体性事件做到及时发现、及时上报、及时研究、及时处理，防患于未然。在处突工作中，要坚持慎用警力、慎用警械，慎用强制措施的“三慎”原则，依法慎重灵活处理，做到合理有效。要深入群众家中开展法律法规、政策的宣传，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，让群众明白任何违法行为都将受到法律的制裁，争取多数群众的理解和支持，分化瓦解极少数、深挖幕后、严惩首恶。

(五)紧密结合实际，建立健全各项机制。一是针对实际，公安局与移民局、信访局、各乡镇等部门建立工作联席会议机制，定期不定期地进行工作情况的互通，研究解决移民等工作中存在的问题、措施和办法。二是针对不同的群体性事件，公安局与移民局、信访局、乡镇政府等部门成立群体性事件联动机制，在县委、政府的领导下明确职责，相互协作，积极稳妥处置好各类移民群体性事件。三是加大与友邻县区公安机关的协调配合，召开周边县区警务协作会议，就治安、刑侦、移民情报信息等建立情况互通、信息共享协作机制。四是公安机关与电站各施工单位建立定期或不定期交换情况的机制，掌握移民情况，有针对性地开展工作。五是落实措施，切实做好重点人的掌控工作。对重点人员要落实 “包保责任制”，积极物建秘密力量进行监控，及时了解思想动态，同时收集重点人员的违法事实和证据，适时对相关人员进行依法打击处理。

(六)切实抓好法制宣传教育。由于法制宣传的力度不够，致使正气下降，邪气上升，一些法盲和狂妄不法之徒为所欲为，制造事端，煽动闹事，危害稳定。各有关部门要加强法制宣传教育，尤其是司法部门要把法制教育当作大事，彻底清除陈规漏习，增强全社会民众的法律意识，使他们懂法、守法。

第二篇：新时期社会矛盾纠纷司法调解工作调研报告

新时期社会矛盾纠纷司法调解工作调研报告

一、工作概况

从我县近几年调解的社会矛盾纠纷情况来看，纠纷的主要类型有：婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、劳务纠纷、交通事故人损赔偿纠纷、财产损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷等，其中婚姻家庭纠纷和民间借贷纠纷两类纠纷要占到总数的40％左右；涉及群众切身利益的劳务关系、土地承包等两类纠纷占总数的10％。此外为其他各类纠纷（如赔偿、合同、医疗纠纷占总数的50％左右）。2009年我院共受理纠纷件，调解纠纷件，劝阻群体性上访起，防止民间纠纷引起的自杀125件，防止民转刑案件853件，为建设平安阿瓦提县作出了贡献。

二、民事案件的新特点

近年来，民事案件呈现出以下特点：一是新类型案件不断涌现，利益诉求多样化、复杂化。除传统的婚姻家庭、财产继承以及分家析产、财产权利、权属争议案件以外，还受理了农业承包合同中的各种新类型案件；二是大案、要案及疑难案件逐年上升。由于经济结构的调整、就业方式的转变，劳动争议案件、农业承包合同纠纷等案件均呈上升趋势。这类案件容易引起矛盾激化，处理不当，即会影响社会稳定；三是群体性纠纷案件审理难度加大。随着外来人口、和入疆打工包地人员的增多，老百姓维权意识的增强和城市建设等一工程项目的实施，在城乡一体化的复杂背景下，引发了农

村土地纠纷、种子买卖等群体性纠纷。这类案件利益冲突加剧，容易造成连锁反应，带来群诉群访；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社会矛盾和纠纷集中到法院，一方面说明在解决社会矛盾纠纷的诸多手段和方法中，司法日益发挥着越来越重要的作用；另一方面也说明人民法院在全面建设小康社会的关键时期，已经更多地担负起平复社会矛盾、依法调节社会关系、促进社会和谐发展的职责。依法妥善化解矛盾纠纷，保障和谐社会建设，已经成为当前和今后一个时期人民法院最为紧迫的任务。

三、主要做法及成效

（一）、以科学发展观为指导，转变工作观念，把调解的理念和做法贯穿于案件处理的全过程。调解不仅是一种做法，更是一种理念。为了把调解工作真正做到实处，我们党组要求，对于每一起案件，都要做到诉前和诉中，庭前和庭审，庭上和庭下调解相结合，做到层层衔接，环环相扣。在立案庭成立诉讼调解中心，积极开展庭前调解。对事实清楚、争议不大的民事案件和紧急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知当事人诉讼风险并征得其同意后，即由立案庭法官主持开展调解。对不能达成调解协议但有调解可能的，立案庭在移送审判庭时向主审法官说明情况，由主审法官在答辩期内继续进行调解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的调解率达到了70%以上，有效化解了社会矛盾，节省

了审判资源。

（二）、加强立案管理，强化职责意识，严格把好立案关口，对当事人进行诉前引导、劝导。当事人到我院立案、诉讼，我们首先告知其诉讼风险，主动说明人民调解、行政调解简便、快捷、不收费和有利于和平相处的优势，在不违背自愿原则的前提下，劝导、帮助当事人首先选择人民调解和行政调解，对当事人不同意诉前调解和调解达不成协议的，依法审查立案。通过以上措施，大量发生纠纷的当事人选择人民调解和行政调解，这样一来，我院的民事案件大量的减少，涉诉上访的案件也基本上不再发生，较好地维护了社会稳定，提高了审判效率。

（三）、全员参与，调动一切积极的社会因素，使调解工作形成氛围。在调解工作中，我院要求干警树立起用最大的热心为司法服务的意识。党组以身作则，全院干警众志成城，凭着实践科学发展观的一片真心，通过人人搞调解，案案重调解的工作态度，千方百计的把当事人的经济损失缩小到最低的限度，为当事人切实解决问题，真正作到案结事了。

三、化解社会矛盾纠纷的现实困境

（一）现代化实践表明，案件增长是经济增长的一个附带产品，在我国，诉讼发展高潮同样成为现代化过程中必经的一个阶段，且是一个长期存在的现象。结果是一方面是法院案件大量积压，另一方面是其他纠纷解决方式如仲裁机

构门前冷落，民间调解更是日渐弱化。

（二）人民调解制度的局限性。人民调解在走向规范化、法制化之际，尽管其正当性和效力有所提高，有助于提高其在纠纷解决方面的社会作用，但是在缓解社会矛盾冲突方面的作用却非常有限：人民调解对常见性、多发性纠纷解决具有重要作用，但对解决重大矛盾纠纷显得无能为力。

（三）多元化纠纷解决机制尚未成熟。我国现行的纠纷解决方式除以法院判决和法院调解为主的诉讼解决方式外，诉讼外解决方式包括仲裁、劳动争议处理制度、消费者纠纷解决机制、行政机关的纠纷处理机制、交通事故处理机制、医疗纠纷处理机制以及民间组织调解，还包括极富中国特色的信访制度，它们共同组成当代中国的纠纷解决体系。但由于存在各自为政、适用依据不

一、机构组成人员素质不高、规范和程序过于随意以及缺乏当事人信任等问题，总体看，现行的纠纷解决体系解纠效力不高，结构、布局不合理，过于倚重诉讼解决纠纷的观念一时难以改变。各种诉讼外纠纷解决方式之间发展不平衡，有的规范化、组织化程度较高，在实践中作用突出（如人民调解制度），有的则形同虚设；我县运行并成立的“三调联动”机制也有待在将来的实践工作中进一步成熟并完善。

四、妥善解决涉诉社会矛盾的思路

（一）充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中

心和基层调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，司法行政机关要发挥其职能作用，农村调委会要立足广大农村，依法调处，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件。做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。

（二）把涉法矛盾纠纷纳入依法解决轨道。法律部门应当以化解涉法矛盾纠纷为已任，积极运用法律手段，切实解决好各类民事、刑事、行政纠纷，努力维护社会稳定。对公民与村（居）之间出现的承包合同、不法侵权等纠纷，在依法调处无果的情况下，引导当事人运用诉讼或仲裁的方式寻求依法解决，教育规劝当事人不要采取聚众围攻、越级上访等方式解决纠纷；对各类热点、难点问题，能够运用行政手段、非诉讼调解手段解决的，尽最大可能地依靠本地党委政府和有关部门公平合理地解决；确实解决不了的，引导当事人通过法律途径解决。

（三）巩固办案效果法.案件调解后,对案件中及时发现的问题向有关单位发出司法建议书,提出改进的意见和建议,防止新的民事纠纷的产生,巩固调解的社会效果.同时,针对调解结案、未当庭及时履行承诺义务的,督促其届时自觉履行,减少当事人申请强制执行的程序,给当事人节省不必要的费用和不浪费更多的司法资源,从而在真正意义上解决纷争、化

解矛盾.试想,如果只是调解结案而后又申请强制执行,那么调解则失去了意义.因此,巩固办案效果,督促当事人自觉履行亦是调解应当解决的问题。

（四）、既然是人民内部矛盾就应按照解决人民内部矛盾的方法来处理，中心问题是要对当事人进行团结教育。许多案件的处理都说明采用适当的形式抓好团结教育，可以清除当事人之间的对立情绪，有利于纠纷的顺利解决，亦有利于社会的稳定。

司法调解作为构筑民心工程、构建和谐社会、贯彻社会主义法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎样发挥司法调解的作用，妥善处理人民内部矛盾需要在长期的实践中不断总结经验，最大限度的发挥作用，同时要坚持“对简易案件简单快捷出效率，对复杂案件精雕细琢出精品”的办案思路。司法调解的充分运用，将会使案件出现调解结案多、判决少，判决后服的多、上诉的少，判决生效后息诉的多、申诉上访的少的良性循环，及时化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定。

第三篇：社会矛盾纠纷调处机制调研报告

对社会矛盾纠纷调处机制建立和完善的思考

社会矛盾纠纷，是由共同的物质条件而互相联系起来的，人与人之间、人与集体之间、社会团体之间所形成的对立的事物。就其产生的原因和处理方式，有其外部的条件性和内部的规律性。从社会矛盾纠纷所处的地位、内容、性质来说，它是人民内

部矛盾的一种表现形式。解决的方法有：情感的方法、经济的方法、法律的方法。本文始终坚持以人为本的方针，对社会矛盾纠纷的产生原因、特点、调处机制现状和完善作了一些思考。

一、当前社会矛盾纠纷产生的原因

我国计划经济向市场经济的体制性转换，促进了经济社会的飞速发展，同时也带来了思想领域、经济领域、政治领域的深刻变革，带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变，各种社会矛盾进入了高发期。社会矛盾的凸显，既有客观因素也有主观因素，既有经济因素也有政治因素，还有国内因素和国际因素，是多种因素共同作用的结果。

无论什么样的社会，什们样的年代，主观因素都是社会矛盾纠纷产生的直接原因。如个体对物质、利益的占有欲;个体对事物偏激的喜好;不断发展变化的个体需求的不满足;社会道德天平失衡;不患贫而患不均;争强好胜;情感好恶等等。客观因素是社会矛盾纠纷产生的根本性原因，如经济社会发展的不平衡，社会分配不均;新旧体制变革脱节导致主体之间利益冲突等等。

(一)经济社会发展不平衡是滋生矛盾纠纷的温床

随着改革开放的深入推进，人民的生活水平整体不断提高。但区域优势、潜力优势、中心城市优势等等的开发与发展，随之导致区域之间、城乡之间、各阶层之间的贫富差距越来越大，不少群众不从主观和客观方面去找原因，“不患贫而患不均”，由“不均”而导致心理失衡、失衡导致失控，最终导致了矛盾纠纷的产生。

(二)人口资源与自然资源之间的反比发展，催化了矛盾数量的剧增

我国是人口大国，也是农业大国。农业人口占总人口70%，在对社会资源，社会福利等公共产品占有方面，城镇人口本身就比农村人口享有了较优厚的待遇。而中国的人口与计划生育政策、生育意识，城乡矛盾也相当突出。一方面，一对农村夫妇普遍生育2个以上小孩，城镇夫妇只生育1个小孩，少数城镇夫妇还不愿意生育，从而导致城乡人口比例越拉越大;另一方面，农业科技的全面普及及土地资源、自然资源挖掘潜力越来越低，引发农民人均收入的不断萎缩，农村劳动力的大量剩余，以就业、收入为核心的利益冲突，在个人、群体、行业、家庭、社区、城乡、地区以及彼此之间矛盾数量剧增，且纠纷的性质越来越复杂。

(三)新旧体制转轨，社会控制系统的缺陷与失控是矛盾纠纷难以消化的痼疾

任何体制的变革，都会带动思想、经济、体制、政治以及相互之间的深刻变化，尤其是当前市场经济的纵深发展，多元的利益主体共生，多种经济所有制并存，加之社会诚信尚未完全建立，法制不健全，市场秩序缺乏规范，固有的各种弊病相继显露出来。如医疗秩序，一方面是国家花费大量的人力、财力进行秩序整顿，另一方面是医疗价格居高不下，屡禁不止;再如近年来个别地区加大计划生育执行力度，执行生育2孩及以上的育龄夫妇，必须施行绝育手术政策，这一政策不分时间界限，将原有合法生育2孩，免除绝育手术的一大批育龄夫妇一并执行，从而造成了一系列的矛盾。结果导致群众与党和政府行为对立，大多数育龄夫妇外出躲避;在家的与工作队员打“游击战”，群众伤害工作队员时有发生，开展计划生育工作难，再次造成一大批本不生育的生育大军等等。

二、当前社会矛盾纠纷的特点

从当前社会矛盾纠纷的整体状况来看，有两大特点，一是总体呈上升趋势;二是依法寻求法律援助、依法伸张正义的社会风气基本形成。从具体情况分析，主要有以下特点。

(一)类型多样化。在市场经济条件下，纠纷类型增多。跨区域、跨行业纠纷，劳资纠纷，商品经营、信贷、投资纠纷，企业合伙、转包、拍卖、兼并、破产纠纷，土地征用、划拨、流转纠纷，安全生产纠纷，婚姻财产纠纷，优抚救济纠纷，赡养抚养纠纷等不断涌现，类型多样。

(二)主体多元化。随着新的经济体制和经济秩序打破了旧经济模式和地区封锁，建立了竞争机制，各种利益主体应运而生。伴随各类主体的活动，矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增多。它不仅发生在公民之间，而且发生在公民、法人、非法人团体和组织之间，甚至发生在政府、干部与群众之间。

(三)内容复杂化。查阅每一件矛盾纠纷的处理，你会发现当前各种矛盾纠纷产生的原因多种多样，各种成因交织在一起。往往既有历史因素、政策因素、经济利益因素，也有处理方法不当的因素;既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不理解，要求过高、不顾

第四篇：社会矛盾纠纷调解工作

浅析当前南翔镇矛盾纠纷形式、特点及相应对策

近年来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，诸多利益格局的调整，各种利益冲突日趋显现，矛盾纠纷势必影响南翔镇的社会稳定，因此及时调处矛盾纠纷，确保社会稳定，是嘉定南翔镇信访司法部门和基层单位责无旁贷的责任，必须引起我们足够的重视。要寻求排查和调处矛盾纠纷的对策，首先让我们了解一下矛盾纠纷的形式及特点。

一、目前我南翔镇矛盾纠纷的表现形式。

1、房屋动迁、政策规定引发的纠纷。当前，伴随着以政府为主导的城市化进程逐渐加快，以及对经济增长GDP的盲目崇拜，房屋拆迁已成为城市建设和发展的重要活动，由于拆迁安臵补偿难以达成一致协议而引发了大量的民事纠纷，成为社会的一项重大不稳定因素。这类矛盾纠纷属于因为城市建设进程中因为利益分配冲突而形成的新型表现形式。此类矛盾纠纷如果不及时处臵，不但损害了人民利益、影响政府形象,甚至可能引发不安定因素和群众性事件,进而妨碍和谐社会的构建。

2、婚姻家庭邻里纠纷。这类矛盾纠纷也是我南翔镇主要矛盾纠纷组成部分之一，占的总量大。这方面纠纷主要是群众在生产、生活中遇到的矛盾纠纷，有些处臵及时，矛盾就能得到化解，睦邻关系就能得到改善，有些矛盾纠纷因存在一定的突发性，难以及时处臵，导致发生不良后果。

3、经济债务纠纷、劳资纠纷。这类纠纷近年来总量有所上升。此类纠纷主要集中发生在临近春节（但是目前南翔镇较多不良企业经营不佳也造成类似情况）特别是务工人员工资发放、民间债务偿还等问题而引发矛盾纠纷，有的处理不好极易引起打架斗殴、损坏他人财物等事件，甚至引发群体性事件。另外，也有一部份纠纷是因违法行为而引发的经济纠纷，比如一些人因参与“二八杠”赌博活动引发了“债务”纠纷。

4、村务管理引发的纠纷。一些地方部分群众反映村务公开和民主管理制度不健全、不完善，要求对村集体土地承包和租赁、集体资产处臵、村干部报酬、村公益事业经费开支等情况，享有知情权、决策权、参与权、监督权，对不能代表群众意愿，损害农民利益的基层领导提出罢免。

5、由其他原因引发的纠纷。由其他原因引发的矛盾纠纷也很多，比如在生产、生活中发生的各类事故因处理不当或群众对处理工作不理解等而引发纠纷；也有因发生伤害或意外死亡案件，被害人一时无力支付医疗费用，而当事人又不想预付医疗费用，从而引起被害人家属、亲朋好友对当事人的过激行为，致使产生新的矛盾纠纷。

二、当前矛盾纠纷的特点

（一）矛盾纠纷涉及的人数多，影响大。从今年我们受理调处的矛盾纠纷来看，矛盾纠纷所涉及的范围不断扩大，参与人数量不断上升，直接对社会稳定造成影响。

（二）矛盾纠纷的内容复杂化。从矛盾纠纷的内容看，与过去相比也发生了较大变化。随着人们文化素质和法律水平的提高，无原则纠纷和无理取闹的现象少了，所产生的矛盾纠纷，绝大部分是趋向自我保护和维护自身权益的实质性问题，使矛盾纠纷由简单趋向复杂。而造成这种状况的原因是既有历史客观的也有现实具体的诸多因素，情况相当复杂。

（三）矛盾纠纷的主体多元化。从矛盾纠纷的主体来看，过去以单一的自然人之间的矛盾纠纷居多，而现在矛盾纠纷的主体不仅涉及到企业、团体，甚至涉及到行政机关。特别是一些群体性矛盾纠纷，当事人往往把单位的不满转移到对行政机关的对立上来，造成围堵机关大门的情况，影响正常的工作。

（四）矛盾纠纷具有突发性和易激化性。从矛盾纠纷的产生、发展进程来看，矛盾纠纷的当事人为了及时解决问题，往往采用借助媒体的手段，使其矛盾纠纷社会化、公开化和复杂化，并希望借此向矛盾纠纷的另一方或政府施加压力。但是由于以往有的部门在处理一些重大矛盾纠纷时方法欠妥，从而在社会上形成了一种错误的概念，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，因此促使了“小题大做”和“借题发挥”这类矛盾纠纷的数量增多。此类矛盾纠纷一旦调处不及时，任其发展下去，无疑将会逐步升级为阻碍正常工作的聚众上访，对创建和谐社会造成不良影响。

（五）矛盾纠纷的调处难度加大。矛盾纠纷调处难度加大有多方面的原因，一是矛盾纠纷当事人对一般的劝说和教育不当一回事，而对一些非当事人的“顺耳”之言则不加分析地言听计从，更甚有人喜欢无事挑逗、帮倒忙，故意激化矛盾纠纷。二是诸多的实质性问题是基层难以解决的，往往需要上级机关出面协调。三是调处矛盾纠纷需要

各方面的配合。因为处理一起矛盾纠纷往往会涉及到好几个单位的切身利益，如果得不到诸多单位的密切配合，我们的调处工作将寸步难行，难以起到良好的调处效果。

三、加强南翔镇矛盾纠纷排查调处工作的具体对策

矛盾纠纷的排查调处是维护南翔镇社会稳定的一项重要措施。为了使矛盾纠纷排查调处工作走上制度化、规范化道路，必须加强南翔镇矛盾纠纷排查调处机制建设，完善预防化解矛盾纠纷的各项机制，把矛盾解决在萌芽状态。

（一）健全领导责任机制。强化领导责任，推行一级抓一级，一级对一级负责，是成功预防和化解矛盾纠纷的重要保证。搞好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定，是南翔镇整体的共同任务。

1.各部门及各村居委企事业单位要切实负起责任，把这项工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头，基层党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。同时要落实社会治安综合治理责任制，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出现群体性事件。在化解过程中，必须坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为第一责任人，如南翔镇信访、司法部门对南翔镇矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）调委会对本地的矛盾纠纷排查调处工作负责。

2.大力开展“民主法治村”建设，实行政务公开、村务公开和民主管理。在“民主法治村”建设中，突出“四民主、两公开”（四民主即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，两公开即：村务公开、财务公开）建设，全面深化依法治村工作。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，提高群众对重大决策的民主参与程度、必要时，举行民主听证会，使村民参与村务日常管理，落实好征地拆迁各种补偿款发放工作，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。

3.大力提高干部队伍的素质。村（居）委调解工作面广，涉及到方方面面的工作，调解队伍干部有过硬的素质是开展好工作的基础。要高度重视村（居）委基层调解队伍建设，完善奖惩制度，定期对调

解干部绩效考核，对业务素质不高，责任心不强，组织纪律差等不适合从事综治工作的同志进行调整，把具有较好政治业务素质、有责任心的治安积极分子充实到综治队伍干部中。广大干部要加强理论学习，提高素质。及时分析和研究的新情况、新问题，增强新形势下下处理突发性事件能力。南翔镇各部门及各村居委企事业单位干部更要树立“以人为本”、“管理就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，创造“幸福南翔”，促进思想作风转变。

（二）健全南翔镇政府、村（居）委二级矛盾纠纷排查调处机制。要进一步建立健全南翔镇政府、村（居）委二级矛盾纠纷排查调处网络，形成南翔镇政府、村（居）委二级防范调解机制，实行分级负责、归口调处，各部门任务明确、职责分明，坚持一级抓一级，层层抓落实的负责机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾纠纷激化，把矛盾纠纷化解在基层。

1.南翔镇政府主要是由南翔镇综治委领导协调南翔镇综治办、信访办、司法所开展社会矛盾纠纷排查调处工作，督促落实社会矛盾纠纷排查调处责任制。因此，要依托目前在嘉定区推行的“乡镇综治工作中心”（包括综治办、派出所、法庭、司法所、交警、土管、村建、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门组成）这一平台，综合各方力量，坚持每月一排查，每季一集中排查的形式，对本南翔镇的社会矛盾纠纷负责，确保大事不出镇，矛盾不上交。帮助、指导基层综治工作站对重大复杂疑难的社会矛盾纠纷排查调处工作，并在年终进行总结表彰，总结推广先进经验，另外在中央、市“两会”以及春节、元旦等重大节日期间，也有针对性的组织开展集中排查活动，消除社会隐患，确保南翔镇社会政治稳定。

2.村（居）委一级化解矛盾纠纷原因多方面，对于村（居）综治工作站上交的社会矛盾纠纷，由南翔镇信访办、调委会接待调处，防止矛盾在村级激化。对重大复杂的矛盾纠纷由法庭认真依法调处；对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由南翔镇综治工作中心牵头协调，合同有关部门，形成整体合力，及时解决社会矛盾纠纷。村（居）委一级是调处矛盾纠纷的第一线，村（居）委综治工作站要高度重视矛盾纠纷调处工作，做到早预防、早发现、早疏导、早处臵。

（三）健全法制教育机制。使公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法

律进家门、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。

（四）健全制度运作机制。

1.建立矛盾纠纷分析例会制度。南翔镇综治委要每月召开一次分析例会，主要听取本辖区的治安状况、纠纷调处情况报告；排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷或跨村（居）委纠纷案件的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷调处工作。特别是大动迁引发动迁矛盾。

2.建立工作责任制度。村（居）委综治工作站对当地发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、隐患，要深入进行排查，及时调解，并定时上报。南翔镇综治工作中心对本辖区各村居委发生的纠纷和可能发生纠纷的苗头、隐患进行汇总分类：对重大疑难纠纷及时报告；对依法属于某个部门调处的，移送某个部门并配合调处。

3.实行包案调处制度。将每起纠纷具体落实到每个村（居）委综治工作站和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。

4.建立社会矛盾防激化调处工作报告制度。村（居）委每半月向南翔镇综治工作中心报一次，如有重大社会矛盾纠纷调处情况应随时报送。上报的材料包括调解数量、主要类型、纠纷的特点、动向和规律；解决办法，预防措施等。

（五）健全后勤保障机制。

1.强化基础设施建设。各级综治工作站要做到有办公室或调解室、有牌子、有印章、有综治工作调解工作台帐，有综治工作调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。

2.抓好基层综治工作站调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员或选举产生的群众。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，是做好综治工作调解社会矛盾防激化调处工作的一项重要的基础性工作，综治委、司法行政机关肩负着管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、以会代训、个别咨询的方式进行，不断提高综治工作站人员的素质。

陶奕

2012年2月14日

第五篇：九江市创新社会矛盾纠纷排查调解工作调研报告

九江市创新社会矛盾纠纷排查调解工作调研报告

社会矛盾纠纷排查调解工作事关改革、发展、稳定大局，也是新时期摆在各级领导面前的一个重要课题。按照省委宣传部部署和要求，九江市委宣传部牵头相关部门，对全市社会矛盾纠纷排查调处工作进行了调研。我们在全市各县区先行调研上报情况的基础上，深入庐山区、瑞昌市、都昌县等县(市、区)，召开各层面的座谈会，广泛听取了各方面对我市社会矛盾纷纷排查调处工作的意见和建议。通过调研，我们深切感受到九江市社会矛盾纠纷排查调解工作在各级各部门协同努力下，强化民生理念，着力构建社会纠纷排查调解体系，使之成为化解矛盾、构建平安和谐九江的稳压器，确保了九江经济社会和谐稳定发展，同时为做好新时期社会矛盾纠纷排查调解工作进行了有效的实践和积极的探索。

一、矛盾纠纷排查调解工作的做法和基本经验近年来，九江市各级组织在市委、市政府的正确领导下，坚持“一手促发展，一手保稳定”，做了大量卓有成效的工作，确保了全市社会环境的和谐稳定。2009年全市共排查出社会矛盾纷纷12463件，成功调处11889件，成功率达95.4%，在2009年全省公众安全感测评中，九江市公众安全指数为95.99%，治安好转率位居全省第三。九江社会矛盾纠纷排查调处工作的经验和成效主要有以下方面：

（一）高位推进，创新了矛盾纠纷调解组织网络建设 一是领导高度重视，部门整体联动。九江市委、市政府高度重视社会矛盾纠纷调解工作的重要性，2009年市委常委会先后4次研究综治工作，提出了“生产安全、生活安宁、百姓安居、社会安定”的综治工作总体要求，142个正处级市直（驻市）单位全部被纳入社会治安综合治理目标管理责任单位，综治工作实现全覆盖。建立了社会矛盾纠纷督查督办和情况通报制度，对重点工作和突出问题进行讲评通报，督查督办。市委市政府把综治工作纳入到县域经济发展目标考评体系之中，市综治委把平安创建和矛盾纠纷排查调处作为综治工作考评的重要内容，对先进单位进行奖励。坚持严格问责，倒逼工作落实，2009年以来，全市26个单位受到责任查究，43人受到相关处分。二是组织体系健全，覆盖到边到点。市、县、乡（镇）、村都成立了自上而下，守土有责，响应快速，行动有力的社会矛盾纠纷排查调处网络体系。各县区均成立了80人以上的专业巡防队，全市组织了8000余人的义务巡逻队员协防。从县、乡两级先后派出8237名机关干部作为综治特派员挂点本地自然村，协助做好矛盾纠纷排查调解工作。全市1797个村和居委会成立了和谐平安协会，19364个自然村成立了和谐平安理事会。修水县各村还健全完善了“一室”（综治室）、“二会”（调解委员会、治保会）、“三员”（流动人口服务管理员、治安信息员、综治特派员）、“四队”（治安巡防队、社区保安队、平安志愿者队、看楼护院队）的组织设臵。三是加大经费投入，筑造坚实防线。明确规定各级综治办的人员和经费落实，并确保经费的逐年递增。为实现重点区域的全天候监控，九江市还投资上千万元建设“天网”工程，在市区及县城、乡镇等重要地段安装了监控摄像头，筑牢了技防防线。各县区不断加大综治经费投入，2009年星子县落实赴省进京劝返工作经费10万元，并拨付专项经费开通了“民声通道”、“网上信访”和书记、县长热线。

（二）强化责任，创新了矛盾纠纷排查调解机制 一是延伸信息预警触角，创新了排查机制。结合实际，紧紧围绕“三早”（早发现、早介入、早化解），在维稳工作上采取“望、闻、问、切”的四排查的良好方法。二是构建矛盾调解体系，创新了联创机制。全市217个乡镇按照统一规范设立了和谐平安联创中心，形成了矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、和谐平安联合创建、为民服务联合行动的“五联”新格局。在与外省外市交界处，注重开展跨区域联谊联防，勤走动，常沟通、互通有无。同时积极探索村级和谐平安创建的新载体，以和谐平安协会和和谐平安理事会为平台，实现了“村民自我教育、自我管理、自我服务、自我提高”的和谐新局面。和谐平安三级联创的做法得到了中央综治办及省委政法委、省综治办领导的充分肯定，并在全省推广。三是整合矛盾调解资源，创新了调处机制。全市各县（市、区、山）政法部门设立了“三调联动”工作办公室，乡镇、基层法庭、派出所、司法所成立了相应机构，制定了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接配套的运行机制，形成了调解工作的“三位一体、两级互动”体系。

创新工作方法带来良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾纠纷，并得以及时化解，化解率达95.9%。市属84家国有企业现已基本完成改制63家，臵换职工身份3万余人，未发生涉企群体性事件和赴省以上非正常上访。全市和谐拆迁总面积200余万平方米，超过近几年拆迁面积的总和，未发生严重冲突、群体性事件和较大规模的群体上访。瑞昌市在解决赛湖农场分田地的纠纷上，市四套班子带队，20多个市直部门组成7个工作组，深入农场各大队，挨家挨户宣传政策和法规，反馈民情民意，圆满解决了这一历史遗留问题。德安县以基层法庭、派出所、司法所为依托，把化解矛盾纠纷与综治考核、治安防控、停访息诉、法制宣传服务相结合，实现了小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上交。彭泽县在通过多部门联动，把信息公开争取群众支持，加强安全防范教育和化解安全隐患等工作做实做好，确保了核电、铜九铁路等工程的顺利进行。

（三）保障民生，创新了矛盾纠纷调解思路

各级党委政府通过及时解决群众最关心、最直接、最现实的热点和难点问题，让人民群众在经济增长中得到实惠，打牢化解社会矛盾纠纷的基础，从源头上减少了社会矛盾纠纷的产生。

一是实施强工兴城战略，改善了生活环境。2009年93件重点惠民工程全面完成，通过创建省级文明城市和“两声三乱”（麻将声、鞭炮声、乱停、乱放、乱摆）整治，城乡环境明显改善。积极实施“绿化工程”、“畅通工程”、“平安工程”，加强城市环境保护和综合治理，保障城市饮水、生态和人居安全。各县（市、区）大力开展了文明县城、文明村镇的创建工作和社会主义新农村建设，改善了县城、乡镇环境，提高了群众生活质量。二是转变工作作风，促进了科学决策。我市创建了全省首家“民声直通车”自动化综合平台，全年受理咨询、建议和诉求5187件，办结率达99.3%。官场、市场“两场整治”取得明显成效，行政许可项目、投资项目涉及的审批事项、审批平均时限缩减35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城镇就业7.9万人，其中“4050”人员9700人；为残疾人购买1404个公益岗位，免费进行技能和创业培训17余万人，居全省首位。城乡低保对象补助有了进一步提高，城镇职工养老保险、下岗工人失业保险等社会保险体系覆盖面进一步扩大，2009年各类保险惠及300余万人。

二、新形势下矛盾纠纷的成因与发展趋势

我市各级组织，特别是各级综治部门，认真分析矛盾纠纷的发展变化，力图做到超前预警，提前化解。经分析，我们发现，当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化的特征，特别是城市、城乡结合部、基层广大农村的矛盾纠纷呈多发状态。

（一）当前社会矛盾纠纷的主要类型。一是改革进程中因配套措施不到位引发的矛盾纠纷。当前经济社会正发生深刻变化，经济结构深度调整，改革开放继续深入，导致了一些社会矛盾纠纷的产生，尤其是企业改制、征地拆迁等矛盾纠纷更为多发。二是政府管理过程中因行政行为的偏差引发的矛盾纠纷。政府有关部门在实施行政管理过程中，与被管理对象之间因出发点的不同，也容易产生矛盾纠纷。近年来，城管、公安、交警等部门与被管理的摊贩、车主和群众之间的矛盾纠纷较为常见，计划生育、帮贫扶困工作中的矛盾纠纷也时有发生。此外，个别政府部门工作人员不作为、乱作为也极易引发矛盾纠纷。三是市场经济深化过程中因经济利益冲突引发的矛盾纠纷。当前，利益冲突日益成为社会矛盾纠纷产生的根本原因。土地纠纷、民间借贷、承包合同纠纷、邻里纠纷、婚姻纠纷和房屋宅基地纠纷、山林湖泊权属纠纷等涉及经济利益的矛盾纠纷也越来越多。如我市的都昌县、星子县等鄱阳湖周边县区就常因湖泊水域发生纷争，甚至发生跨市的矛盾纠纷。四是突发性事件引发的矛盾纠纷。拖薪欠薪等劳资纠纷，交通肇事认定、赔偿和医疗事故纠纷等突发性事件也常常引发矛盾纠纷。

（二）新时期社会矛盾纠纷的变化和趋势。当前的基层矛盾纠纷呈现出以下特点：一是表现类型增多。过去占所有矛盾纠纷的80%以上的山林、水土、宅基地、邻里和殡葬等五类矛盾纠纷有所下降，其它矛盾纠纷呈上升态势。近年来，安全隐患、征地、医患、污染、企改等因素引发的纠纷大幅度增加。二是主体逐渐多元化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体、村委会，甚至是基层政府或政府部门及公务人员，特别是体现在当前的企业改制、征地拆迁和城市管理方面。三是诱因更为复杂。经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。四是反复性更大。在调研中，基层维稳工作人员反映不少群众反复信访已成普遍现象。五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安臵、征地补偿、企业改制、山林、水土纠纷涉及群体利益产生的纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。

三、构建矛盾纠纷大调解体系提高调解效率的建议 我市各级各部门，特别是基层一线的综治工作人员，为进一步提高社会矛盾纠纷排查调解的工作成效，构建和谐平安的社会环境，结合实际情况，从组织建设、提高认识和采取有效方法诸方面，对做好矛盾纠纷排查调解工作进行了积极的探索。

（一）要建立健全矛盾调解组织体系，筑牢维护社会和谐稳定的保障基础。

要建立职责明确的社会矛盾纠纷调处组织机构，在部门联动配合的前提下各司其职，实现信息互通、优势互补。各部门要成立维稳办公室，并成为常设机构，配备专职人员，拔付专门经费。要注重视发挥村镇等基层人民调解委员会的作用，在人员、经费、装备上加大投入，形成市、县、乡、村、村民小组的自上而下的强有力的组织领导和矛盾纠纷调处体系。要加强调解员队伍选拔任用和培训管理，及时总结交流矛盾纠纷调解的经验，建议分期举办社会矛盾纠纷排查调解论坛。交流矛盾纠纷调处的经验，探讨新思路、新办法，提高调处矛盾纠纷的工作水平。

（二）要畅通民意反馈通道，健全群众利益诉求表达机制。

要采取多层面、多途径、多形式畅通群众利益诉求渠道，了解群众需求，解决群众困难。一要进一步畅通信访渠道，真正发挥“第一关口”了解社情民意，教育疏导群众的作用。二要加强党政领导直接了解社情民意的通道建设，充分利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，为老百姓搭起民意表达、社会监督和对话协商的平台。三要充分发挥人大代表和政协委员、人民团体、中介组织和民间组织的作用，代表群体反映诉求，并通过与政府和有关部门的协商调解，促使问题的解决。

（三）要提高全民法律素质，消除矛盾纠纷产生的认识误区。

当前部分群众存在只要有事就得闹，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，信访不信法，信上不信下,信大不信小的认识误区，导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。要纠正这种认识偏差，舆论引导极为重要。

一要广泛普及法律知识。要善于运用电视、广播、网络、短信、宣传单、宣传栏、农家书屋等有效媒体，扩大法制宣传的渠道。要在广大基层干部当中普及法律知识，增强依法行政的能力，避免工作失误引发矛盾纠纷。二要大力提倡和谐社会理念。要充分宣传“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利，礼尚往来”等教化群众和睦相处、维护社会稳定的传统文明礼仪和“八荣八耻”的社会主义荣辱观,构建和谐社会，并一以贯之，长期宣传。三要强化警示导向教育。要把极个别胡搅蛮缠，以身试法受到处罚的典型做反面教材，让群众知晓，狠刹“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的歪风，起到震慑和警示作用。

（四）要加大民生投入和社会保障力度，堵住产生矛盾纠纷的根源。

调研中发现，社会矛盾纠纷的实质就是经济利益矛盾，利益矛盾已经成为其他各类矛盾产生的根源。因此，大力发展经济，积极改善民生、妥善协调各方利益关系，是化解调处各类社会矛盾纠纷的关键。

一要健全公平的利益和保障机制。要努力创造平等竞争的社会环境，确保各利益主体在分配上机会平等。要建立健全良好的市场秩序，保障公平竞争机制运行，克服体制性障碍，打击不正当竞争，减少行政干预。要努力健全社会安全网，让弱势群体能及时得到社会救助，共享社会发展成果，从而化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。庐山区在城市建设和工业化进程中为失地农民办理了养老保险，解决了他们的后顾之忧，征地拆迁产生的矛盾纠纷大为减少。2009年，该区因省市重点工程的建设共拆迁50余万平方米，涉及3000多户，由于工作到位，拆迁非常顺利。二是政府部门要让利于民。政府与民争利，群众受到不公正对待，就容易导致矛盾纠纷。各级部门在工作中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利。2009年，庐山管理局为保护景区环境，取消了出租车，开通环保观光车。在合理补偿后，又为原来的出租车司机和庐山当地居民提供了300多个环保车司机岗位，切实解决了就业难而导致矛盾产生的问题 ,收到了良好的效果。三要努力缩小城乡和公民身份差别。当前因身份差别和城乡差别导致补偿的巨大差异越来越被人们热议和指责，该现象的存在无疑曝露出社会的不公平、不公正，极需从立法层面加以解决。

（五）要讲究排查调解的方法，提高矛盾纠纷调解效率。矛盾纠纷产生的原因和坏境千差万别，在调处过程中必须特别讲究调解方法，对症下药，才能收到理想效果。一是端正对矛盾主体的认识。要坚持凡是老百姓有诉求的，必有其合理之处的理念，对矛盾纠纷当事人，尤其是对上访群众要持一种宽容的态度。要坚持持安定团结，维护群众合法利益的原则，尊重事实，依法调处，不徇私枉法。同时对少数胡搅蛮缠，企图实现非法目的人要依法处臵，坚决制止过度闹访行为。调研中，不少基层干部呼吁上级部门在制定矛盾纠纷调处的相关政策时，不应一味求稳，甚至以妥协、退让等方式求稳，该严厉的政策要严厉。二是加强民间矛盾纠纷信息畅通工作。要大力发展和依靠基层维稳信息员，提高反应能力，并在社会上广布信息耳目，保证矛盾排查机关耳聪目明，全面掌握社情动态，有效控制和及早调解社会矛盾纠纷。例如庐山区就构建了“明暗”两线通道，在村组层面上明线维稳信息联络员共有776名，“暗线”情报信息员80余名。一明一暗两线情报信息通道的同时运行，在搜集不稳定因素方面发挥了积极作用。三是实施矛盾纠纷解决结果预知策略。不少矛盾纠纷当事人之所以在调解、行政、司法等解决方式之间来回折腾，就是因为不知道通过什么途径更有效。因此在矛盾纠纷调处的前期，调解机关就应联合相关部门，针对矛盾纠纷的种类，分析出不同途径下相应结果，并告知当事人，让其选择解决方案。如瑞昌市在调解矛盾纠纷中，就采取法院、司法、信访、综治等部门和人民调解员、律师等联合成立提前介入调解小组，把司法的、行政的和人民调解的各种方式处理事件的结果一齐摆在当事人面前，让其了解事实，想明道理，选择最佳处理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸纳当地的老前辈、退休干部、老教师等有声望、地位高、说话有威信的人参加到矛盾纠纷的调处中来，充分发挥他们的影响力和号召力，使其成为小矛盾的化解者、大矛盾的调和人，维护稳定的带头人。如都昌县南峰镇，就利用当地的有名望的老人，成功制止了一场由洪、余两族姓争夺采沙场导致近百人械斗的恶性群体事件。