李贤明在全省建设工程招投标及交易中心管理工作会议上的讲话

第一篇：李贤明在全省建设工程招投标及交易中心管理工作会议上的讲话

李贤明在全省建设工程招投标及交易中心管理工作会议上的讲话

发文部门：2007-4-4

（2007年4月4日）

同志们：

今天我们在这里召开2007年全省建设工程招投标及交易中心管理工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻全省建设工作会议和建筑市场与工程建设管理局长会议精神，总结2006年工作，研究部署2007年的工作。上午，梁军副巡视员在全省建筑市场与工程建设管理局长会上已经就去年和今年的重点工作进行了总结、部署，正举厅长作了重要讲话。接下来，梁副巡视员还要就招投标及交易管理工作作重要讲话。在这里我先讲两个方面的问题，供大家研究。

一、2006年的主要工作

2006年，在全省各级建设行政主管部门的正确领导下，招标办和交易中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立公开公平竞争有序的建筑市场运行机制为目标，围绕“推进改革、强化监管、规范服务、提高质量”开展工作，大力推行工程量清单招标、合理低价中标和工程担保“三项制度”，规范招投标监管，加强交易中心建设管理，拓展服务，理顺体系，取得了新的进展。据统计，全省完成房屋建筑和市政工程项目交易4632项，建筑面积3533万平方米，工程总价312亿元。在招标工程中，公开招标工程3491项，占总招标工程的76.56%；邀请招标工程1069项，占总招标工程的23.44%。应招标工程的招标率为100%，应公开招标工程的公开招标率为100%。除招标工程外，全省还依法办理直接发包工程72项，建筑面积40.22万平方米，合同价2.91亿元。全省招投标监管覆盖面和工作规范化程度有了进一步的提高。

回顾过去的一年，重点做了以下几方面工作：

（一）大力推行工程量清单计价招标、合理低价中标制度

按照建设厅的统一部署，我们将推行工程量清单招标、合理低价中标制度作为工作的重点，主要做了以下几方面的工作：

1、加强宣传督导。根据建设厅推行“三项制度”工作方案，结合年度工作计划，对“三项制度”推行的各项具体工作进行了分工细化，制定了《省招标办2006年全面推进“三项制度”工作安排意见》，并按计划认真实施。4月底至5月中旬对全省推行工作进行了调研和督导，召集各市招标办主要业务人员进行了“三项制度”政策法规宣贯；不断维护和完善河北工程信息网的“三项制度论坛”，增强行业和社会对“三项制度”的认知度。进一步统一了认识，使各市在理解概念、内涵和实质，把握操作程序上有了新的提高，同时也坚定了推行“三项制度”的信心。确定了邢台、石家庄、廊坊、沧州作为典型市,总结、推广先进经验。8月份会同厅市场处在唐山召开了“三项制度”调度会，进一步进行了专项督导。

2、改进和完善操作办法。深入研究，按照“范围明确、低价优先、程序规范、价格合理”的原则，提出“合理低价中标”的完善和改进措施，起草了《河北省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标办法》报建设厅。与安徽、厦门共同完成了中国土木工程协会委托的关于低价中标课题研究，该研究成果在建设部获得好评，并在《中国建设报》刊登。各市也根据本地实际，对如何更好实施“清单招标和合理低价中标”在操作方法上进行了探索和完善，秦皇岛制订了《建设工程工程量清单计价管理暂行办法》；唐山实行了“低价风险保证金制度”；石家庄、廊坊等市针对评标中出现的各种问题，进一步完善了工程量清单招标操作规则。邢台、沧州、衡水、邯郸等市和华油今年结合本地实际，利用“两套系统”深入推行“三项制度”，取得了较好的效果。

2006年全省房屋建筑与市政基础设施工程实行清单招标2281项，其中低价中标项目946项，节约投资约

8.6亿元。目前，除少数县外，工程量清单计价招标已在全省全面开展；低价中标的评标方法逐步完善，各市在“低平均报价法”的基础上，将“经评审的最低投标价法”和“综合评估低投标报价法”作为重点推行的评标方法。

（二）招投标监管进一步规范

1、加强招投标业务指导。为促进全省招投标工作的规范、协调发展，3月份组织召开了全省工作会议，印发了《2006年全省建设工程招投标及交易中心管理工作要点》，各设区市也及时召开了本辖区招投标工作会议。6月在廊坊市组织召开了招标工作研讨会，全省121个县（开发区）招标办负责人参加了会议。会议对招投标新的法律、法规及“三项制度”进行了宣贯，举办了招投标管理实务讲座等。7月份，组成3个综合检查组，对全省11市及24个扩权县、开发区招投标管理情况进行了综合检查、督导。针对检查情况印发了检查通报，表扬了先进，督促了落后，并明确了下一阶段工作的重点。石家庄、邯郸、衡水、邢台、秦皇岛等市做好所辖县（市、区）招投标工作指导和检查，组织召开了建设工程招投标工作的相关会议。

全省建设工程招投标统计工作有了新进展。根据《河北省建设工程招投标统计管理办法》及省建设厅对“三项制度”统计工作的要求，针对统计工作中反映出的数据上报不及时、覆盖面低、口径不一致等问题，组织召开了全省统计工作座谈会。对统计工作进行了研讨，印发了《关于进一步加强全省建设工程招投标统计工作的通知》，目前全省的统计工作质量有了新的提高。

2、招投标监管的范围逐步扩大。在项目的施工、监理招标全部纳入监管的基础上，主要设备采购招标也逐步纳入监管，勘察、设计招标也有突破，多数市逐步理顺市政工程招标监督职责。唐山、邯郸的绿化招标监管体制已经理顺，纳入市招标办监督。依法应当进入建设工程交易中心公开招标发包的工程，全部实现了进场交易。针对招投标执法检查和日常管理中发现的问题，起草并报请建设厅、监察厅印发了《关于进一步规范房屋建筑和市政工程招投标活动的通知》，对统一全省监管职责、规范监管、理顺关系起到了积极作用。

3、积极推行招投标行业标准化工作，规范行业管理。按照厅领导的指示，省办在开展内部标准化管理的同时，努力推行全省招投标管理的标准化建设工作，提高各级招标办依法行政意识和服务意识，规范管理。制定了《河北省房屋建筑及基础设施工程招标投标监管规则》，印发全省，对招投标实行标准化监管。同时，以招投标交易管理系统推行为载体，将标准化监管与行政权力公开透明运行结合起来，实现招投标及交易管理工作的“两提一规范”。唐山市建设工程交易中心积极开展标准化建设，2006年通过了ISO9000质量认证。

4、积极治理虚假招标，整治招投标商业贿赂。认真贯彻建设部《加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市〔2005〕208号文），按照建设厅对治理虚假招标、整治商业贿赂工作的总体要求，在进行制度创新、推行“三项制度”的同时，从措施上多管齐下，改革资格审查、评标方法，治理虚假招标。依法必须公开招标的工程，凡采用经评审的最低投标价法中标的招标工程，提倡资格后审。采用资格预审的，取消资格预审对投标企业数量限制，符合条件都应允许投标；采用综合评估法评标的招标工程，当合格投标人数量过多时，采用随机抽取的方法确定投标人参加投标。邢台市对于没有特殊要求的招标工程全部实行资格后审，对于实行资格预审的项目制定了随机抽签的办法，对遏制围标、串标等行为取得显著效果。

5、依法查处和纠正工程招投标活动中的违法违规行为。认真执行《工程招投标举报投诉管理办法》和《河北省建筑工程招投标投诉和投诉处理办法》，各级招投标监管部门认真受理招投标举报投诉，严肃查处违法违规行为。12月按照建设厅安排，进行了全省招投标执法检查，各市也加大监督执法力度，今年共正式处理招投标业务投诉21起。

（三）交易中心建设管理有了新突破

加强交易中心建设。明确了交易中心性质和定位。针对交易中心“机构性质和收费方式”两个难点，开展大量翔实的调研。自06年1月份开始，通过多种方式，收集全省各市交易中心的基础资料，并先后走访了省会的人才、土地和产权等市场，撰写了调研报告，结合贯彻建设部文件精神，明确了交易中心的公益类事业单位的性质，工作定位于服务，与招标办关系逐步得到理顺。同时，做好交易中心认证的有关组织工

作。按照厅文件要求，相继考察了6家县级交易中心，完成了19家县级交易中心的设立审批工作。7月份举办了第二期交易中心管理人员培训班，目前全省共有200多人获得上岗资格。

积极探索适合我省特点的交易中心管理模式。一是以承德为试点的管理模式。承德市8县3区都已经成立交易中心，已初步形成以市交易中心为中心，技术、管理网络辐射各县区，资源共享的交易中心管理体系，同时依托招投标交易管理系统基本构建了省、市、县三级管理服务体制。二是以邯郸市交易中心为试点，积极探索交易中心“有形场所”和“无形网络”的有机建设。目前，邯郸交易中心已形成以邯郸市建设工程招投标公开透明运行网为平台，集“邯郸市建设工程招投标公开透明系统”、“邯郸市建设工程招投标交易管理系统”、“邯郸市建设工程交易中心触摸屏系统”和“邯郸市建设工程招投标远程报名系统”等四大系统为延伸的“网上建筑市场”。按照一个城市只设一个交易中心的要求，石家庄开发区设立了交易分中心，纳入全市统一管理。

（四）评标专家和招标代理机构管理进一步加强

结合推行“三项制度”和规范工程招投标活动的要求，扩充了造价、设备采购、市政、建筑材料、电气设备等专业的评标专家537名；探索专家等级评标制度，对于部分技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程试行了资深专家评审制度。扩充资深评标专家58名。配合招投标交易管理系统推行，在全省实行了评标专家持卡上岗制度，各市已基本实现网上随机抽取专家和记录评标专家的工作表现。继续做好评标专家动态管理，清除了26名评标专家，对有不良行为专家予以通报、警告，记录在案。为规范全省各县评标专家抽取使用工作，对专家抽取使用情况进行了详细的调查，针对不同情况提出了具体的解决意见，规范了专家抽取工作。

利用代理机构招投标业务手册和计算机管理系统，加强对招标代理机构日常管理。配合治理虚假招标，各级招标办重点对代理机构承接业务后的行为进行管理。同时，各代理机构通过招投标交易管理系统录入业绩，管理部门实现了通过系统随时掌握代理机构基本情况。唐山、秦皇岛等市制定了《招标代理市场行为管理卡》，实行招标代理项目责任制。11月份按照厅统一部署，彻底对全省代理机构的机构情况、市场行为进行了一次检查，严肃处理了多家不合格及违规企业。

（五）工程合同管理工作取得新进展

一是在做好推行合同范本和加强合同备案管理的基础上，经过反复研究，结合完善“三项制度”配套措施的要求，在全省推行合同履行跟踪服务手册制度。对国有投资工程的合同履约情况进行跟踪，配合现场监管部门协调联动，纠正不按合同约定随意更换项目经理等违约行为，为合同履行提供服务，促进合同履行。对于违约、不履行合同的行为登记在跟踪手册，记入信用档案。全省还结合推行“三项制度”进行跟踪评估25项工程，有效监督合同履约，保证了实行新制度项目的平稳运行。二是充分利用计算机技术，进行合同管理。招投标交易管理系统实现对中标项目经理的锁定。通过高效、快捷、准确的计算机管理手段，实现了在合同履约中一个项目经理只能担任一个项目的负责人的要求。为今后进一步拓展管理功能奠定了良好基础。秦皇岛、张家口、保定市等市及华北油田已经按要求开始规范运行；石家庄市以建设局名义颁发了文件，明确责任，要求各部门联动做好合同跟踪管理；其他市也不同程度地开展了工作。

（六）信息化建设成果推广取得成效

按照建立省、市、县三级统一的招投标运行和监督管理模式的要求，以推行《河北省建设工程招投标交易管理系统》为切入点，认真做好全省统一的招投标交易管理系统推行和使用工作。完成了与石家庄市建筑市场的系统接口，秦皇岛、保定的接口工作即将完成。完成了与厅“监管系统”的数据接口工作，今后将逐步实现所有项目在合同备案后将项目信息自动传输到厅“监管系统”。全省各市通过认真细致的工作，统一了思想，统一了行动。目前，招投标交易管理系统在全省已开始运行。

加强信用体系建设。针对《投标企业信用手册》存在的问题，4月召开了专题会议，会议为加强企业信用档案工作，就信息收集和变更等几个问题达成共识。《投标企业信用手册》年检信息资料及时录入计算机监管系统，广泛收集企业的市场行为情况，为投标企业信用体系建设奠定了基础。

（七）行风建设、精神文明建设进一步加强

全省各级招投标管理部门和交易中心以开展治理商业贿赂和行政权力公开透明工作为契机，大力推进行业行风建设和行政能力建设，提高工作人员的政治素质，严格执行法规政策，招标办和交易中心人员整体素

质得到明显提高。在工作中，注重建立健全各项工作制度，认真贯彻执行行风建设和精神文明建设责任制，行风建设得到了进一步推进，各项工作有了新进展。

回顾2006年，全省招投标和交易管理的各项工作又上了一个新台阶，取得了较好成绩。成绩的取得是上级领导和有关部门关心支持的结果，是全省各级招投标和交易管理工作者共同努力的结果。在此，我代表省招标办、省交易管理中心向关心支持我们工作的各级领导和有关部门，向为我省建设工程招投标及交易管理工作做出贡献的全体同志表示衷心地感谢！

一年来，我们的工作虽然取得了一些成效，但由于建设管理体制不顺、建筑市场供求失衡以及招投标工作机制的深层次问题等原因，招投标及交易管理仍存在一些问题，如：推行合理低价中标的配套措施不够完善，改革遇到了阻力；一些项目虚假招标问题依然存在；项目监督职能（如设备采购、市政园林工程招标等）还未完全到位；全省交易服务网络尚未形成，交易中心建设和管理还需进一步加强；个别市及县级招投标监督工作不够规范等。针对这些问题，我们要继续深入研究，在今后的工作中努力解决。

二、2007年工作目标及重点工作安排

2007年全省建设工程招投标及交易中心管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以规范招投标竞争秩序为目的，以深化改革为动力，以推行标准化、信息化管理为手段，落实行政执法责任制，完善工作机制，创新监管举措，规范管理行为，提高服务能力。完善工程量清单招标、合理低价中标操作方法，加强招投标监管，推进交易中心的规范化管理，将工程招投标和交易中心管理工作提高到一个新水平。工作目标是：

（一）监管范围进一步拓展，全省报建项目中应招标工程招标率100％，应公开招标工程公开招标率100％；监管工作进一步规范，在全省推行标准化监管；招标工程合同备案率达到95％（省管项目达到100％），设区市国有投资招标项目开展合同履约行为跟踪管理。

（二）全省80％的县（区）设立交易中心（分中心）；交易中心管理进一步加强，全省设立交易中心的市、县应进场交易工程进场交易率100％。

具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）完善招投标改革，治理虚假招标

招投标改革是一项系统工程，既有体制机制层面的措施，又有具体操作层面的措施，这里我们应分别从招投标运行机制改革和操作层面着手：

1、完善工程量清单计价招标、合理低价中标的工作机制。这是我省多年探索的深化招投标改革的重大举措。实行两年多来，对于健全市场体系，完善市场规则，遏制虚假招标、串标和围标等违法行为取得了明显的成效。今年要将清单招标、合理低价中标的推行重点放在“完善措施”上。工作的重点：一是要完善法规制度。立足于合理调整市场各方主体的利益，在低价中标中突出“合理”的概念，修改完善现行的评标办法。二是严格界限，统一推行范围。要按照省建设厅文件规定将推行工程量清单计价招标、合理低价中标限定在国有资金投资或国有投资为主的项目上。对于房地产等私人投资项目，招标人可依法自行选择评标办法。

2、改革工作举措，继续做好虚假招标治理工作。各级招投标监管部门把治理虚假招标作为今年的一项重点工作来抓，对于招投标活动中的各个关键环节，应当通过完善措施、明确重点来实施有效的监督。当前治理虚假招标、串标、围标应当从资格审查和评标办法入手。要认真贯彻落实建设部《加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》，通过完善资格审查的管理，遏制招标人在招标投标活动中暗箱操作、明招暗定，以及招标人与投标人之间或者投标人之间相互串通，弄虚作假。改进评标工作。在采用科学的评标方法基础上，大力推行计算机辅助评标系统，减少人为因素干扰，提高评标工作效率和质量，最大限度的体现公正性。

招投标监管不够规范和监管方式不科学是当前存在虚假招标和工作不规范问题的根源之一。按照建立省、市、县三级统一的招投标运行和监督管理模式的要求，将《河北省建设工程招标交易管理系统》作为一个公开透明的交易平台，依法管理，规范运作，提高监管工作的科学化水平。今年要继续加大信息化建设投入，要充分利用《河北省建设工程招投标交易管理系统》的各项功能，开展网上发布公告、投标报名、标

书上传和公示中标等工作，进一步提升监管手段，提高监管效率和质量，实现全省招投标监督管理的“两提一规范”和行政权力公开透明运行，提高行政效能，促进廉政建设。这项工作将做为年度工作考核的重点，各市要高度重视。目前有的地方连起码的招标公告、中标公示也未都上网；有的市公告和公示不对应，公示明显少于公告数，要尽快改进。

（二）进一步强化招投标监督，规范招投标活动

一是监管要到位。各级招标办要强化监管，认真贯彻落实建设厅、监察厅《关于进一步规范房屋建筑和市政工程招投标活动的通知》，按照法律赋予的职责，加强对房屋和市政基础设施工程各阶段招投标的行政监督，正确行使备案管理、过程监督和依法查处职能，该管的一定要管住、管好，不该管的坚决不管，做到既不缺位，也不越位和滥用职权。各市要针对本地实际，重点加强对房屋建筑工程的勘察设计、重要材料和设备采购以及市政、园林工程的招标监督，进一步扩大招投标监管的广度和深度，理顺关系，努力做到监管到位。对依法应接受监督、必须招标项目的招标投标活动要排除干扰，坚决纳入监管。依法应当进入建设工程交易中心发包的工程，全部要实现进场交易。同时，今年要将推行工程总承包制，防止肢解工程发包、先基础处理后招标等问题作为一个重点专项整治。省里也要将这项工作作为今年执法检查的重要内容。

二是监管要规范。以推行行业标准化工作为契机，以使用河北省建设工程招投标交易管理系统为载体，规范各级招标办的监管工作。今年在全省招投标系统要继续推行行业标准化建设工作，以法律法规为依据，统一监管的内容、程序、方法、措施等。省去年印发了《河北省房屋建筑及基础设施工程招标投标监管规则》，今年推行要取得明显成效。各市特别要注意加强对县及开发区招投标的工作指导督导，保证平衡协调。今年7月份要组织一次全省招投标工作综合检查，重点是各级管理部门监管是否到位、开展标准化监管工作情况和虚假招标整治等内容。

另外，招投标投诉无小事。要站在构建和谐社会的高度，做好工程招投标举报投诉调查处理工作，配合有关部门，依法查处和纠正工程招投标活动中的违法违规行为。加强招标过程中主要环节的跟踪监督，发现违法违规的坚决予以纠正，对拒不纠正或者造成既成事实的，应及时认定上报其不良行为记录并依法处理。此次会议我们将近年来处理投诉的部分典型案例作为内部资料印发给大家参阅，希望能从中受到启发，起到借鉴作用。

（三）加强交易中心建设与管理

一是按照建设部文件精神进一步统一思想，确立交易中心事业单位的性质，目前尚为企业性质的交易中心，要积极稳妥的实现机构性质的转变。因为交易中心要长远发展，不要有临时思想，要将转变机构性质的工作当成大事来抓，应依靠建设局主动与当地人事部门协调，争取尽快解决问题。二是进一步加强交易中心建设，采用有效措施，形成覆盖全省的交易服务网络。凡是符合设立条件的县（市）要在年内申报，暂时不符合条件的县（市）也要在年内设立市交易中心的分中心，各市交易中心要积极主动支持辖区内的县级交易中心建设。力争年内80%以上的县都设立。三是充分发挥交易中心的作用，全面落实《河北省建筑条例》赋予交易中心的各项职责，充分发挥交易中心的社会资源配置平台作用，为建筑要素市场提供全方位的资源支持。有关部门要加大对场外交易的治理，发现一起，处理一起，处理结果记入信用档案。四是制订各级交易中心建设的标准，开展推行交易中心标准化建设试点工作。今天会上发给大家的几个《示范文本》，大家要认真研究，尽快反馈。今年，省办将按照分类指导原则，选择有条件的市先试行。五是进一步完善交易中心的服务功能。在规范上下功夫，将各交易中心的所有办事程序上网公布，简化环节，提高效能，使市场各方主体可以足不出户就能了解工程交易的各项信息。在服务内容上下功夫，各交易中心要改进交易中心的经营模式，为市场各方主体提供优良服务。

（四）加强招标代理机构市场行为管理

强化对招标代理机构市场行为的监管，从程序和制度上规范其代理行为。一是要积极推行招标代理项目责任制，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理。重点是代理合同的签订、代理项目专职人员的落实、在代理过程中签字、盖章手续的履行等。要充分利用招标代理机构业务手册对招标代理机构代理的招标项目进行登记，认真检查委托代理合同是否合法规范、招标文件是否有排斥潜在投标人和允许招标人违法随意裁决的内容，检查招标投标程序是否合法规范、是否做到了公开、公平、公正。发现招标代理活动中的违法行为，应责令其立即纠正，对拒不纠正或者造成既成事实的，应及时认定上报其不良行为记录并依法处理。二是加强代理从业人员管理，推行招标代理从业人员业务手册制度，建立代理从业人员信用档案。要通过业务手册对其代理的项目业绩和行为情况进行记录，一旦发现违法违规等不良行为，要严格按照法

律、法规的相关规定予以处罚，限制其从事招投标活动，将不良行为上网。以往在招标投标活动中出现问题，只注重处罚企业，这些人换个单位照样还从事招投标工作。因此，今后的监督对象要从单位逐步转移到从业人员上，这样监管就更具体了，这也是防止挂靠和出借资质证书的好方法。加强专职人员管理、推行专职人员业务手册制度的通知在这次会议上作为待议件发给大家，会后大家要提出意见，省办收集修改后印发施行。三是开展代理机构专职人员继续教育，制定继续教育计划，系统安排学习内容，要采取灵活有效的培训方法，保证继续教育制度的落实。四是充分发挥招标投标协会的作用，完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创优活动等，规范和约束代理机构的行为，维护招投标活动的正常秩序。

（五）加强评标专家管理

搞好建筑工程评标专家管理是提高评标质量，促进招投标公正、科学、合理的重要保证。从历年受理的投诉案例看，许多问题都由专家评委的行为引发。今年我们要针对我省建筑工程评标专家管理中存在的问题，重点做好：一是实行评标专家动态管理。推行评标专家持卡上岗制度，利用评标专家IC卡对评标专家的评标行为、工作质量在交易管理系统进行记录，建立评标专家信用档案，实现评标专家动态管理和考评。对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处，切实保证评标活动的客观公正。对于不公正履行专家职责的人员坚决清除出专家队伍。计划6月份开始对现有评标专家进行一次考核。通过继续教育考试、检查工作业绩、市场行为等情况，彻底对现有专家库中的人员进行一次清理，剔除不在岗、有不良行为记录和已不符合条件的人员，清理专家库。为使评标专家的专业划分更为科学、合理，方便抽取使用，今年还要对我省评标专家库重新划分专业类别，对部分专业进行调整合并。二是进一步充实评标专家库。完善评标专家的专业配置，更广泛地吸纳全社会工程建设领域的技术、经济和管理方面的专家。今年扩充的重点是电梯安装、材料设备、空调、幕墙装修、市政等特殊专业，省办已印发了《关于开展2006年度河北省建筑工程评标专家及资深专家资格申报工作的通知》，各市要尽早部署、抓紧工作，力争10底前完成评标专家的认定、培训和发卡工作。三是完善资深专家评标制度，对于技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制。四是合理提高专家评标的待遇，使其付出与回报相符。这方面各市主管部门要注意引导、宣传。

（六）加强工程合同管理

招标项目合同履约是巩固和检验招投标成果的关键问题，各级管理机构必须高度重视，力求突破“瓶颈”制约，取得实质性进展。一是抓好合同备案管理，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理，认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。二是抓好合同履约管理。全面推行合同跟踪管理手册制度，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，促进信用体系建设。要建立经常性的监督检查机制。把经常性的监督检查作为一项制度长期坚持下来，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查。充分发挥计算机监管系统的作用，记载、分析合同履约行为纪录，并公布履约情况，发挥信用机制建设的作用。要突破“瓶颈”，找到切入点，从杜绝项目经理重复投标，纠正随意更换项目经理行为入手，坚决查处和纠正任意进行合同变更、不合理地增加合同价款等行为。各市要建立和完善相关市场管理部门之间的协调联动机制，配合信用管理体系，健全中标后合同履行跟踪监督、动态考评制度，定期在“河北建设网”和“河北建设工程信息网”等媒介公布。对恶意压价以谋取中标的单位要及时曝光、严肃处理。三是抓好合同履约管理人员的培训。提高业务能力和相关法律法规、专业知识，促进工作不断深入。

（七）积极构建招投标信用体系

建设部近期印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，省厅要加强这方面的工作。经过了解，厅领导对我们过去几年的工作充分肯定，已决定在原有基础上增加内容，扩展整个建筑市场信用体系建设的载体。我们要在原来成果的基础上，按照建设厅统一部署，抓好招投标信用体系建设。一是要继续完善《投标企业信用手册》业绩等相关数据。二是扩大《投标企业信用手册》的范围，要逐步建立监理、勘察、设计以及材料设备供应等单位的《信用手册》。三是要充分发挥交易中心在信用建设中的平台作用，要将在招投标中能公开的信息全部公开，要将行政权力公开透明工作与招投标监管有机结合，要将在场所内公布与网络公示有机结合。四是加快信用机制的基础性建设，各地要舍得在信息化建设上投入，要利用好现代的科技手段，在监管中形成信用信息，尽快形成信息收集、信息发布和信息使用的链条。

构建信用体系还有一个重要方面就是信息的收集、整理。在招投标信息方面，招标办、交易中心要保持信息渠道畅通，信息要及时、真实，保障市场交易的各方主体信息对称；在信用建设方面，除招标办要利用

好我们已经建立的企业信用手册这个手段外，交易中心要做好信息网络平台的搭建，维护好档案信息库，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。为建筑市场各方提供真实、便捷的服务，营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境。

（八）加强精神文明和行风建设

加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，社会主义核心价值体系教育和精神文明创建活动，按照“优良作风、优质服务、优美环境”的要求，进一步提高办事效率和服务质量。把业务工作和精神文明建设、行风建设密切结合起来，树立全省各级招标办和交易中心的良好形象。

4、5月份在全系统组织一次调研，摸清当前招投标系统在廉洁自律、廉政建设、行风建设、精神文明建设以及治理商业贿赂方面好的经验和做法，对存在的问题认真研究，适当时机召开一次经验交流会，推广先进经验及做法。

同志们，招投标和交易中心管理是建筑市场的中心工作，社会关注，任务艰巨。2007年全省各级招投标和交易中心的干部职工要在建设行政主管部门的领导下，牢固树立科学发展观，全面推进各项工作，开拓创新，扎实工作，为我省工程建设和经济建设做出新的更大地贡献。

谢谢大家！

第二篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局*局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来***副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《***市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设***小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到***建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业

心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《***市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《***市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进***更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！

第三篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局殷局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来周宗副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。在市县两级建设、审计、财政、监察等部门的积极协作和共同努力下，通过严格投标资格审查，严格前置审计、变更审计、决算审计，严格财政资金拨付，对建设工程发包、评标、定标以及中标后管理不断加强，建设工程招投标行为进一步得到规范，有效保护了招投标当事人的合法权益、社会公共利益和国家利益。特别是截至今年8月底不到十个月的时间，市县两级审计部门共完成了257项政府性投资建设项目前置审计，审计拦标金额13.89亿元，前置审计价为12.24亿元，通过前置审计核减了1.65亿元资金，核减率为12%，其中市直部门的核减率高于县市区，达到15％左右，有效地节约了政府资金，提高了政府投资效益。大家可以算一笔账，这1.65亿元，可以建多少希望小学，可以用于多少贫困边远山区的建设。同时通过招投标管理制度的不断健全完善，实现了对政府性投资重点建设项目的源头监管，有效地从源头上防治建设工程招投标领域的腐败行为。从全市纪检监察机关查办案件的情况看，在建设工程招投标过程中的信访举报和违纪违法案件均有所下降。今年1—8月，全市各级纪检监察机关立案142件，其中属招投标领域违纪违法案件10件，与去年同期相比降低8.3%。由此看来，虽然招投标管理办法及8个制度实施才十个多月时间，但已充分证明：这些办法和制度有较强的针对性和可操作性，是管用的、实用的，已经达到了制定办法和制度的初衷，即实现工程造价合理、资金安全、工程优质、干部廉洁的目标。因此，市委、市政府关于建设工程招标工作的改革是成功的，这些办法和制度必须一如既往地坚持下去，必须不折不扣地执行好、贯彻好、落实好。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试

想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设曲靖小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到曲靖建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《曲靖市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方

面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《曲靖市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞

暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进曲靖更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！

第四篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作 会议上的讲话

市委副书记、市长ＸＸＸ

(2006年8月22日)

一、认真分析当前我市招投标管理形势

近年来，我市招投标工作以建立“统一、开放、竞争、有序”的市场为目标，深化制度改革，健全服务功能，加大监管力度，促使招投标程序不断规范、工程投资效益逐步提高。自2004年1月1日以来，全市进行国家投资（含国债）工程建设项目招标237个，立项批复金额18.5亿元，通过招投标节约建设资金3.5亿元，有效维护了国家利益和社会公共利益。但在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到当前我市招投标管理面临的严峻形势。

（一）我市招投标市场存在的问题

一是未经核准擅自招标。按照有关规定，必须招标的项目招标人应当将“招标范围、招标方式、招标组织形式”等事项报项目审批部门核准，履行相关审批手续。但许多招标人在未经核准的情况下就擅自招标，脱离监管。二是超越核准范围招标。一些单位在招标中搞“偷梁换柱”，超越主管部门的核准范围进行招标。三是变公开招标为邀请招标。四是边设计、边招标、边施工。部分工程违反建设程序边设计、边招标、边施工,给工程质量、资金安全带来了严重的隐患。五是挂靠、借用他人资质投标。一些不具备资质的企业为了承包到工程项目，千方百计找挂靠、借用他人资质参与投标，严重扰乱了招投标市场，降低了工程质量，损害了国家利益和公共利益。六是串标、围标。在利益驱动下，投标人之间相互串通或串通招标人，一家投标，多家陪标，达到围标串标的目的；一些投标单位搞部分联盟或全部联盟，使招标单位利益受损，严重扰乱了招投标市场的健康发展。七是恶意低价抢标。部分投标人为了在竞争中中标，有意以低于成本的价格抢标，在实施过程中又不按约定施工，采取非正当的方式如“变更设计、增加工程量”等手段迫使建设单位提高工程造价，有的甚至以降低质量威逼业主让步，给工程管理和工程质量带来危害。八是转包、违法分包。8月4日，《四川日报》头版头条刊登了题为《28家单位进“黑名单”》的文章，报道了南充市“两路一桥”工程建设存在的严重问题。虽然近两年我市未查处相关的案例，但转包、违法分包的问题不同程度地存在。

（二）造成这些问题的主要原因

一是个别领导干部和工作人员有法不依，工作不负责任。个别领导干部有令不行，利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，直接或间接干涉招投标工作。个别工作人员与投标企业相互勾结，损害国家和公共利益；有的工作人员不尽职履责，发现问题不报告，不制止，导致一些问题屡次发生。二是个别部门主体错位，监督乏力。有的项目主管部门不认真履行监管职责，与业主单位共同研究应付招标的办法，给其他监督部门履行职责制造困难。有的监管部门对项目业主不严格要求，招标前期工作准备不充分，工程临近开工时，就以各种理由帮助简化招标程序和搞“变通”。个别监督部门只重视程序上的监督，缺乏对招标评审办法的研究，让投标者在投标过程中有机可乘。三是个别招标代理公司业务水平低。个别招标代理公司既不懂行业主管部门颁布的有关规定，也不懂招投标法的基本程序，对业主的违规要求也不制止，客观上导致了工程招投标一开始就误入歧途。四是评标专家管理制度不够完善。评标专家的法律责任不明确，因评审失误造成的不良后果及给招标人造成的损失无人承担责任，致使一些评标专家责任心不强，工作不负责任。五是法规体系和管理制度不完善。相关配套办法不完善，使一些不法分子有机可乘。特别是在监督处罚上缺乏刚性规定，违法违规成本太低，不足以震慑违法违规行为。六是信用体系不健全。有些企业问题很多、信誉很差，但却能屡屡承包到工程，经常是“南边骗了骗北边”、“市上骗了骗县上”。七是个别企业唯利是图。个别企业为了拿到工程择手段，铤而走险；为了获取更多的利益，不惜偷工减料，置人民的生命财产和公共利益于不顾，在更大程度和更大范围制造了混乱和问题。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

存在这些问题，严重影响了全市招标投标的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家利益和公共利益。我们必须高度重视，强化措施，切实解决。

二、充分认识开展和规范招投标工作的重大意义

当前，招标投标活动中存在的一些主要问题，如围标串标、低价中标高价结算、招标代理机构违法违规运作招标投标活动等情况，很多都是通过商业贿赂的手段来实现的。商业贿赂已成为影响我国经济社会发展的一个突出的问题，它严重破坏了我国的经济环境，破坏了公平竞争和正常的交易秩序，损害了国家的利益。党中央、国务院将治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的工作重点，胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲话中强调，要把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出，商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，必须坚决予以治理。开展和规范招投标工作，是完善社会主义市场经济体制的重要措施;是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求;是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段;是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。各级领导干部和有关部门一定要充分认识招投标工作的重要性和严肃性，认真学习招投标有关法律法规，增强法律意识，严格依法办事，工作尽职履责，促进全市招标投标工作的健康发展。

三、突出重点环节，坚决治理招投标违规行为

工程招投标中一些重点环节，直接关系到能否实现公平、公正竞争，也是容易产生腐败的环节，要高度重视，严格规范。目前，国家已颁布了《招标投标法》和《行政许可法》，省政府也颁发了《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，国家发改委、国务院法制办等国家部委也颁布了一系列规章，形成了全方位、多层次、较完备的法律制度体系。市招监委、市发改委和相关部门必须认真贯彻落实，严禁有法不依、有令不行、执法不严。

一是严格招投标程序、招标范围、招标标准。招投标法定程序是招投标公开、公平、公正的前提和保证。招标人应严格按法定程序履行工程建设项目招标核准和备案手续。要严格资格审查、规范评标办法、完善招标投标公示制度。对应该核准而未经核准的，不得进行招标投标工作；已经进行的，要依法对项目法人实施行政处罚并追究有关负责人的责任。招标人要按规定在国家和省指定的媒介发布招标公告和资格预审公告，严格遵守招投标的法定时间，不得以任何理由缩短《招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定的法定时间。对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标。对施工单项合同估算价在200万元以上，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同在50万元以上的，也必须进行招标。

二是严禁“三边工程”。坚决杜绝边设计、边招标、边施工的“三边工程”。要切实按照《招投标法》及相关规定，做好项目前期各项准备工作，特别是搞好施工图设计。如果没有施工图就进行招标，无法计算工程量清单，无法提出技术要求，将给工程管理、工程质量带来严重隐患，为一些唯利是图的中标人随意更改设计、变更工程量提供便利。因此，各行政主管部门必须加强对项目前期工作的管理，合理分配时间，统筹抓好项目招标准备工作，严禁没有施工图的项目进入招投标程序。如遇特别重大的特殊情况，必须报市委、市政府批准，并制定出周密的工作方案，搞好各项工作的衔接。

三是严格实行经评审的最低投标价法评标。最低投标价法评标能够对投标做出客观、量化的评价，有效避免人为因素的影响，充分体现招标活动的公平性和公正性，是一种应用十分广泛的评标方法和决标标准，应在全市招投标工作中大力推行和落实。但最低投标价法评标并不等同于最低投标价中标。对工程实行无标底招标，招标人必须设置预算控制价，以防止围标、串标行为的发生。

四是严禁排斥潜在投标人。对依法应当进行公开招标的工程，如果实行资格预审要严格标准和方法。资格预审原则上实行强制性标准法，符合资格预审文件规定条件的潜在投标人都应允许参加投标。严禁超过招标项目的自身要求，故意抬高项目的技术指标，排斥其他潜在投标人，让某一特定的投标人中标；严禁对本地区的潜在投标人和其他地区的投标人实行不同的资格评审标准；严禁暗箱操作，使资格预审处于不公开不透明的状态。

五是严禁违规放弃中标项目和挂靠他人投标。对无故放弃中标履约的中标人，招标人必须依法没收其投标保证金。任何单位和个人不得挂靠他人投标，或通过转让、租借等方式获取资格或资质证书投标，一经发现，中标无效，并将追究当事人的经济、法律责任。

六是严禁转包、违法分包。转包是承包人“不劳而获”的惯用伎俩，由于层层盘剥，致使真正投入到工程上的资金不足，往往会造成建筑工程质量或安全事故，其危害巨大。我国法律明令禁止转包行为，这是一条硬杠子，必须不折不扣的遵守。虽然，我国法律允许工程总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但要求必须在承包合同中约定，约定之外分包事项的必须经建设单位认可。中标人或总承包人必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包；禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

四、完善制度，严格规范招投标活动

一是建立招投标信用体系。建立招投标信用体系，是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策。要按照“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的要求，“统一信用信息平台、统一信用评价标准、统一信用奖惩机制”，大力推进信用体系建设。要抓紧制定《ＸＸ市建筑市场责任主体行为信用标准》，尤其针对当前在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些行为属于失信行为，构建失信惩戒机制，将招标投标当事人在招标投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩。对有不良记录的企业，一年内不准其在本市范围内参与投标。当然，我们也要积极帮助企业建立健全内部管理制度，进一步规范他们的行为，引导他们走“诚信立企”之路。

二是建立低价风险担保制度。建立低价风险担保制度，是防止投标人低价抢标，影响工程管理和质量的有效办法。当实际中标价低于公布的预算控制价的85%时，中标人必须提供担保，其担保金额为控制价的85%与实际中标价之间的差额。如工程施工过程中未出现推诿扯皮和其他纠纷，待工程验收合格后再全部返回。

三是建立投标回访制度。市发改委、市招监办等部门要加强对招投标履约情况的跟踪监督，重点检查业主和施工监理对工程管理的履职情况，检查施工企业项目班子履职情况，随时监控工程进度和工程质量，发现问题及时整改。

四是完善评标专家管理制度。评标专家是招投标工作的重要组成部分，为招投标工作做出了贡献。对于他们，我们第一要尊重，第二也要对工作成绩进行考核、实行动态管理。对遵纪守法，业务素质高，道德操守好的要大力表扬奖励。对徇私舞弊，工作不负责，因评标失误造成不良后果的要追究其经济和法律责任。

五是完善招标代理机构管理制度。招标代理机构直接进行招标投标操作，在维护市场秩序方面有着重要作用。但是，招投标出现的很多问题，如围标、串标等，多与代理机构行为不规范有很大的关系。因此，要完善相关制度，加强对招标代理机构的监管。严格按照《行政许可法》的要求和资格标准，认定招标代理机构资格，严格招标代理的市场准入；建立招标代理机构信用档案，及时记载代理机构的基本情况、人员构成、工程业绩、市场行为、奖惩记录等资料，并向社会公布。各级招标办要加强对代理机构的督导，对异地承揽业务的企业加强人员管理，对违法违规企业、人员实行限制、淘汰乃至清出市场的惩罚制度。在适当的时候要公布监理以及中介机构的“黑名单”。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

五、加大查处力度，确保招投标工作健康发展

一是抓好投诉的处理。要建立招投标投诉、举报的受理、处理和分析典型案例制度，针对投诉处理中存在的问题，如投诉的管辖、评标复议、投诉时效、投诉质证活动的组织等，制定投诉处理的实施细则，尽快解决招投标纠纷，保证工程顺利进行；要及时依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，做到过程监督和纠正、查处违法违规行为并重。

二是密切配合，各司其职。市招监办、市发改委等行政监督部门应当严格按照各自职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。该管的一定要管住、管好，不该管的坚决不管，做到既不失职、渎职，也不越位和滥用职权。发改委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和投资项目招投标活动的监督执法。水利、交通、建设、商务、国土等部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。

三是狠抓典型，严查重处。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转包、分别转包，或者违法将中标项目部分主体、关键性工程层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位进行投标，或者从其他单位租借资质证书投标等行为，必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，直至移送司法机关追究其法律责任。

同时，要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。对违规的单位和个人，一经查实，要严肃处理，公开曝光，以起到震慑作用。对于这次开展的专项治理工作，自查到的问题，在处理时可以从轻；如被检查、抽查或投诉到的问题，一经查实，坚决严惩。

同志们，加强和改进招标投标工作，意义深远，责任重大。我们一定要坚持依法行政，确保招投标工作依法有序开展，促进全市经济社会健康发展！

第五篇：在全市招投标管理工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

在全市招投标管理工作会议上的讲话

（2010年5月13日）

同志们:

经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市招投标管理工作会议，主要任务是总结工作，交流经验，研究进一步加强改进招投标管理的措施办法，努力构建招投标“阳光平台”新机制和招投标领域防腐保廉体系。刚才市招管办广强主任传达学习了《邹城市人民政府进一步加强政府投资工程招投标监管工作的意见》，市法院和北宿镇分别介绍了经验做法，一会姚书记还要作重要讲话，希望同志们认真学习，全力抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，充分认识加强改进招投标监管的重要性

实行招投标集中监管是源头治理腐败的新举措，是政府管理的一项工作创新。我市招投标集中监管运行三年来，共监管各类招投标活动550宗，成交额41亿元，为政府增收节支3.7亿元，纠正不规范行为100余起，充分展示了阳光政府、法治政府的形象，促进了党风廉政建设和政府增收节支，实现了良好的社会效益和经济效益。济宁市孙守刚书记专门作出批示：“邹城市搭建招投标监管平台具有方向性的意义”，随后在济宁市推广了我市的主要经验做法。回顾三年来工作开展，一是统一运行规则，实现了招投标活动阳光运行。先后出台了《邹城市公共资源招投标实行集中统一监管的意见》、《邹城市公共资源招投标交易管理暂行办法》、《进一步加强公共资源招投标监管规范招投标行为的通知》等40余项规范性政策文件。加大科技投入，增加系统设备，最大限度地减少人为因素干扰，解决了监督不力的问题，建立了较为完善的招投标办事流程和部门协调监管机制。二是严把六个关口，实现了招投标活动公开公平公正。紧紧围绕招投标活动主线，严把招标文件审查、信息公告发布、合同审查备案、投诉举报受理、市场准入黑名单管理六个关口，有效预防和遏制了违法违规现象的发生。三年来，外地企业累计来我市参加投标达834家次，中标企业166个，中标金额达3.7亿元，立案查处违规投标企业10家，对存有违规违约等不良行为的7家投标企业纳入黑名单管理，实施了市场准入限制，并在媒体公开曝光，净化了招投标市场环境。三是创新监管方法，实现了招投标活动提速提效。建立应急处置程序，开辟了“快速通道”，确保了大项目建设的顺利实施。建立政府投资工程造价控制体系，提高资金使用效益。三年来财政投资评审审定的预算控制价总计11.03亿元，投标人最高投标报价总计10.69亿元，最低投标报价总计9.70亿元，中标价总计10.01亿元，为政府增收节支1.02亿元。积极推行协议采购，不断扩大家具、空调和电子类产品的公开协议招标范围，目前有13类、16家供应商、3000款产品全部进入“协议供货商品库”，较好地调动了采购人积极性，实现了采购人随用随采，即时办结，达到了既有效控制又活而不乱，受到采购人广泛好评。

尽管我市招投标监管工作取得了一定成效，但与先进地区和我市经济社会发展的新形势、新任务的要求相比，还有一定的差距。特别是建设工程、政府采购、国有土地、产权出让等公共资源招投标活动，各级领导和社会各界关注度高，实行集中统一监管、构建公开公平公正的阳光平台，目前尚属起步阶段，各地正在自下而上积极探索推进中，全国还没形成一套完全定型的做法，受政策法规、市场环境、整体改革不配套、不到位、旧的体制机制和传统思想等的制约，地方保护、行业壁垒在个别领域仍未得到彻底突破，有的担当政府投资业主角色的部门单位与投标企业还存在一定关联，工程建设缺乏现代管理理念。主要表现为个别招标单位在招标前，不想、不愿、不去联系邀请外地有实力的企业参加投标，甚至怕外地企业中标，以种种借口阻挠排斥外地企业前来投标，影响了招投标市场的开放度；招标中，被动

应付，推托责任，甚至带有倾向性，试图“明招暗定”；招标后不发挥履约主体责任，对质量进度管理不尽责、违约不追究，坐视转包分包等违法、违约行为存在。上述问题和现象以及挂靠、转包、围标、串标等全国范围内的招投标顽疾在我市还不同程度的存在，这就决定了招投标监管与被管的矛盾具有长期性、复杂性，向前推进过程中必然存在很多矛盾和困难，加之对实行集中统一监管新模式的运行了解不够全面、存有认识偏差，招投标监管工作形势不容乐观，任务十分艰巨，对此全市各级各部门要引起高度重视。实施招投标统一监管，构建公开、公平、公正的招投标市场环境，既是发展社会主义市场经济的客观需要，是转变政府职能的重要环节，也是促进党风廉政建设的有效措施，我们一定要提高认识，大胆创新，不断探索监管工作的新路子、新办法，为实现我市大发展大跨越发挥好应有的作用。

二、抓住关键，规范运作，不断改进完善招投标监管工作

市委、市政府历来高度重视招投标管理工作，石书记、侯市长多次对招投标管理工作提出要求。为进一步改进工作，今年以来，招管办先后组织人员赴合肥、武汉、萧山等地进行学习考察，积极吸取外省市成功的经验做法，在征求方方面面意见的基础上，研究制定了《邹城市人民政府进一步加强政府投资工程招投标监管工作的意见》及5项配套制度。全市各级各部门要认真学习，真正吃透这个文件精神，把贯彻落实这个文件精神作为当前及今后一段时期加强招标投标管理工作的重要任务来抓。

一是统筹开展项目前期工作。做好建设项目前期工作，是项目顺利实施的基础，也是招投标合法依规进行的前提条件。工程建设管理涵盖立项、方案论证、规划设计、投资评审、招标投标等前期准备，招投标只是其中的一个环节，这项工作既有法定时限要求，又有严格的程序规定。由于在招标前项目业主自行开展准备工作没有法定时限，部分项目业主业务不熟，准备工作不充分，导致推进速度慢，不能按期开工建设，甚至把不能及时开工的原因归咎于项目招投标环节，并借此要求应急处置。从检查的情况看，不少应急工程因前期工作准备不充分，即使不公开招标也迟迟不能发包，或发包后不能正常开工。因此，合理安排项目前期工作，给项目招投标留足时间，是严格落实招投标制度，保证项目顺利推进的前提。一要做实做细每个环节。要依据相关程序和规范，做到前期论证充分、要件准备齐全，经得起推敲和审查，确保项目审批一次成功。二要统筹安排工作时序。要制定项目前期工作时间进度表，落实“三提前、三同步、两压茬”招标工作法。“三提前”即在工程图设计阶段，提前与市招管办、财政、廉情监察办工作对接，提前发布招标公告，提前抽选招标代理介入服务；“三同步”即工程施工招标与工程监理招标同步，编审招标文件与编审工程量清单、预算控制价同步，中标公示与预中标单位考察约谈同步；“两压茬”即施工图设计与编制招标文件压茬进行，编制工程预算控制价与财政评审压茬进行。三要广泛联系投标单位。要广泛联系符合资质条件、信誉好、业绩优的投标单位前来投标，不能坐门等客，更不能阻挠排斥合格投标人前来投标，以便在更广的范围、更多的投标单位中选到更好的施工企业和监理单位，确保实现良好的招标效果。

二是严格执行招投标制度。各有关部门对政府投资工程建设项目的招投标要严格把关，严格执行各项管理规定，不允许打折扣、搞变通。一要推行小额工程抽签定标制度。符合资格条件的企业均可参加投标报名，通过抽签确定中标单位，这将有利于降低招投标社会成本，提高招投标工作效率，从源头上、程序上遏制围标串标行为，防止弄虚作假等问题的发生。二要推行招标代理机构随机抽取制度。长期以来，代理机构受利益驱动，对招标人提出的某些不正当要求往往言听计从，甚至与招标人、投标人相互串通，阻挠排斥合格投标人，这虽然是个别现象，却严重影响了招投标工作的“公开、公平、公正”的原则。推行招标代理机构随机抽取就是让招标人和代理机构之间真正建立顺畅、正常的委托关系，让代理机构把心事全部用到提高代理业务质量上，能以中立的姿态依法做好代理工作。三要简化外地企业进邹登记备案程序。工作中要减少中间办事环节，实行宽进严管的方式，既要保证企业进的来，又要符合资格条件，吸引更多的优质企业参与我市的工程招投标，以竞争提高我市规划建设水平。四要建立投标企业资信等级考评制度。要进一步健全守信激励、失信惩戒机制，依法合规，坚持原则，强化动态跟踪，加大对企业履约行为监管。

三是全面推行招投标信息公开。进一步完善信息公开平台、拓展信息公开渠道，切实推进招投标信息公开规范化、制度化建设，切实做到“六公开”。一要公开招投标法律、法规、规章、规范性文件。要通过报纸、网络等多种形式向全社会公开，未公开的不得作为执行的依据。二要公开公告信息。招标公告必须在指定媒介按规定发布，保证信息的及时性和获取信息的对称性，使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争机会。三要公开评标标准和方法。评标委员会只能根据招标文件规定的评标标准和方法进行评标，招标文件必须向所有投标人公开。四要公开开标情况。让投标人监督招标人，投标人监督评标委员会，投标人之间互相监督。五要公开评标结果。中标人确定后，应将中标候选人在指定媒介上进行公示，以接受投标人和社会监督。六要公开受理投诉情况。受理投诉的机构及其电话、传真和通讯地址向社会公布，受理和处理投诉的程序、结果要向社会公布。

四是认真履行中标合同。招投标工作的最终结果体现在中标合同的履行上。各相关部门要严格按照法律法规和程序，切实加强对合同履行的监管，避免招投标流于形式。一要落实项目经理、项目监理押证施工制度。未经业主单位和相关部门批准不得随意变更中标人项目经理、项目监理和主要技术负责人。中标单位派驻施工现场的项目经理、项目监理、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，要追究违约责任，依法进行查处。二要规范设计变更。所有设计变更须按照变更审批程序审查批准方可实施。设计变更增加投资超过25%的，除必须按原程序报批外，还要明确界定责任，实施责任追究，属设计单位责任的，要列入市场准入限制名单，两年内不得承接我市政府投资工程设计业务。三要严格履约保证金制度。凡政府投资工程招投标活动，一律实行履约保证金制度，业主单位要在合同中明确中标人违约责任，尤其是质量、工期不达标的，业主单位要视情况扣除履约保证金。

五是切实加强招投标监管。各相关部门要认真研究新形势下加强招投标监督工作的有效途径和形式。一要坚持“有所为、有所不为”的招投标监管原则。既要从严从重打击招投标中的违法违规行为，又要尊重市场行为，不非法干预招投标活动，不违规核准招标事项，着力构建既互相分离又互相制约的招投标监管机制。二要落实招投标的监管责任。对招标投标过程中泄露保密资料、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为要从严查处，对违法违规投标企业清除邹城市场。三要强化标后监管。要推行中标单位考察约谈制度，重点对中标单位履约能力，项目实施细节，工程质量等进行跟踪监管。对在招投标活动和项目建设中有违法违规行为的投标人，要实行“黑名单”制度，并在媒体公开曝光。四要落实目标考核。从今年开始对各镇街、各部门办理建设工程、政府采购、土地产权出让招投标事项和标后履约管理，纳入全市目标考核，所有招标、采购、出让事项将建立日常管理台账，按规定进行考核。

三、加强领导，落实责任，努力推动招投标管理再上新水平

招标投标管理工作涉及面广、政策性强、难度大、要求高，各级各相关部门要以高度的政治责任感，切实加强领导，落实责任，密切配合，扎实工作，推动招投标管理工作再上新水平。一是责任落实要到位。各级各相关部门要切实加强对招投标工作的领导，自觉严格执行招投标有关政策和规定，确保招投标活动有序、规范、公正、透明运行。要明确部门责任，招投标工作涉及投资管理、建设规划、行为监管等方方面面，市发改、建设、规划、国土、监察、审计等部门要按照各自职责，各司其职，协调配合，整体联动，形成共同推进全市招投标工作的强大合力。

二是监管措施要到位。要加快建立健全灵活、高效的工作机制，实行严格的监管工作责任追究制度。要切实加强招投标工作信用体系建设，促进政府部门、企业、中介组织、个人的诚

信建设，为规范我市招投标工作提供有力的制度保障。要严格按照行业自律的要求和有关纪律规定，切实加强开发、设计、施工、监管等部门职业道德规范建设，坚决杜绝暗箱操作、违规操作和弄虚作假。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成执法监督和社会监督、舆论监督的合力，共同推进我市招投标再上新水平。

三是队伍建设要加强。招投标工作是一项专业性、业务性、操作性很强的工作，建立高素质队伍是做好招投标工作的重要保障。要切实加强招投标管理工作人员的业务培训，鼓励在岗人员参加各种培训学习，进一步建立健全学习、例会等各项内部管理制度，每月至少要组织2次以上招投标工作人员、监管工作人员对有关政策、交易管理制度、监管制度等专业知识的学习，不断提高从业队伍的能力和水平。

同志们，做好招投标工作，事关政务环境，事关发展大局，事关党和政府的形象。各级各相关部门一定要严格要求，依法办事，规范运作，努力营造公平、公正、公开的招投标环境，为邹城科学发展、跨越发展作出新的更大贡献！