浅析“两委”换届选举中凸显问题及解决对策

第一篇：浅析“两委”换届选举中凸显问题及解决对策

浅析农村“两委”换届选举中凸显问题及解决对策 村级党组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快城乡一体化建设和农村社会各项事业发展的重任。能否做好村级组织换届选举工作，对于提升党在基层的执政能力，推进农村民主政治建设，促进我市整体实力上档升级，具有十分重要的意义。要想妥善完成这项任务，必须对换届中可能出现的各种问题和矛盾有一个大概的了解，进而形成初步的解决思路。

一、研习凸显问题，以史为鉴，明了五个倾向

通过以往的换届选举工作，基层干部的法制意识、群众的民主观念不断增强，但也反映出了一些不良倾向，很可能在这次换届选举中再次出现，应当引起注意。一是信访量呈“井喷”态势，从换届前几个月开始一直到换届结束后，针对上届村干部的问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等的信访问题层出不穷；二是宗族、宗派势力等影响依然存在，可能出现“各选各的代言人”、“人多票就多”的情况，甚至有时还会出现对其他候选人进行恶意诬陷等违规违法行为；三是拉票贿选等违法违纪行为情况复杂，其表现形式越来越多样化、隐蔽化，有可能造成换届选举局面的复杂化，甚至引发群体上访；四是历史遗留问题积重难返，如集体财务、土地承包、土 1

地征用、城中村改造、计划生育、建房批地问题都会在村级换届工作中不同程度的暴露，如处臵不当势必影响换届选举工作；五是群众认识有待进一步提高，部分群众把民主票投成“关系票”、“家族票”，有些群众片面认为换届就是换人，有些群众人云亦云等情况亟待改善。此外，外出人口多影响选举质量，“两委”年轻后备力量不足，新老班子交接不畅、落选干部的心理疏导等问题也需引起重视。

二、强化基层基础，未雨绸缪，做到三个提前

一是提前摸底。集中换届前一段时间，抽调专门人员组成工作组，通过走访群众、召开座谈会、发放调查问卷等方式，对换届前村“两委”班子情况、村干部思想状况和候选干部情况进行摸底调查，做到底数清、情况明；同时，针对干部群众对换届选举的看法及思想动态，进行深入细致地了解，研究制定实施方案和工作预案，做到未雨绸缪，努力把问题解决在换届选举前，为确保换届风清气正、如期圆满完成奠定基础。

二是提前培训。组织相关人员学习有关法律法规以及中央和省、市关于选举的政策文件，切实提高他们做好换届选举的工作能力和政策水平。同时，针对农村“两委”干部换届前在心理上、工作上或多或少会出现的一些微妙变化和短期行为，通过党政班子和村干部座谈、培训、个

别谈心等方式引导其树立正确的换届观，增强党纪和法律观念，端正工作态度，用过硬的政治思想素质和工作实绩赢得党员和群众的支持。

三是提前防范。首先在财务上防范，要求各村理清三年来的收支情况及财务账目，在理财小组审核无误的基础上，上报上级党组织，经核对把关后，向党员、村民代表会议报告，并在全村公示，广泛接受群众监督，给群众一个明白，为确保“两委”换届顺利进行夯实群众基础；其次监管公章，各居党支部、村委会公章统一交上级组织部门监管。正常业务办理由当事人提出申请、支部书记、主任签字，会计持公章使用证明给予办理，重要业务的办理，要由业务分管领导和所属社区总支书记把关批准。

三、严格选举程序，正本清源，抓好三个关键

一是严把“入口关”。即要把握好候选人资格审查关，不能将那些群众不信任、能力不足、品行不端、作风不实、口碑不好，甚至有违法违纪现象的人列为候选人。要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治上坚定，能够带头致富并带领群众共同致富、受群众拥护的优秀人才选进两委班子，特别要选好配强村级组织的领头人。要进一步拓宽选人渠道，鼓励农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡优秀人员积极参与村级组织换届选举。

二是抓好“操作关”。村级组织换届选举工作必须相关法规、政策和文件依法开展，在遵守这一原则的前提下，联系实际，把有关精神、章程和办法具体化、程序化、规范化；选情复杂的地方成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理；建立健全责任追究制度，对换届工作中消极应付、领导指导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任；严肃选风选纪，对出现的违法违纪行为以予坚决查处，坚持有报必查、严查严纠的原则，发现一起，严查一起。

三要加强“监督关”。街道党工委要加强对换届选举工作指导和监管力度，引入纪检、司法、公安等部门，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保选举按照规定程序动作，防止因程序不当而导致选举结果无效情况，司法部门负责对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务，公安部门担负起维护选举秩序，配合纪检部门打击选举过程中出现的违法犯罪活动，使村级换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。

四、做好后续工作，立足长远，强化两个注重

一是注重对落选和离任人员的关怀。成立工作组，通过个别谈心，教育落选人员正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作；对离任干部，从生活上加以关

心，及时兑现补贴和欠款，在生产、生活上经常过问，逢年过节进行慰问，力所能及地帮助解决实际困难；对能力强、经验丰富的离任干部可以考虑放在合适的岗位上去发挥作用（如聘为村顾问、创办农村经济服务组织等），继续发挥余热，使他们能愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。

二是注重对新任干部的引导教育。成立换届后续指导小组，有计划地组织新一届村干部进行上岗培训，明确两委领导班子和村干部的任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，以激发他们的积极性、创造性；帮助各村建立健全各项规章制度，有序开展工作，切实推进基层民主制度化、规范化、程序化；引导新老村干部团结协作、务实工作，用实实在在的工作成绩来赢得群众的认可，破解干群之间的不和谐因素；指导和帮助新班子立足本村实际，进一步理清思路、制定好发展规划，全心全意谋发展，实现自己庄严的任职承诺。在顺利完成换届工作的基础上，协助引导新当选班子继往开来，顺利开展工作，带领广大党员和群众全心全意谋发展，才能真正称之为换届选举工作圆满成功完成。

第二篇：农民失地后凸显问题及解决对策探讨

大 学 生 村 官

调研论文

农民失地后凸显问题及解决对策探讨

作者：丁恋恋

任职村：东营市胜园街道西现河村 村 支书兼 主任：王鸿德

指导领导及职务：薛海洋开发区党委组织委员张 蕾开发区妇联主席

山东·东营

提交日期：2012年5月

农民失地后凸显问题及解决对策探讨

【摘要】 随着我国社会经济的发展、城乡一体化进程的加快,农村的土地被征用,导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地,被称之为“失地农民”。本文通过对失地农民的调查，分析现状，存在的困难，了解到他们的心态及期望，提出对策及建议。建立“以人为本、和谐的社会”，妥善解决失地农民问题,将失地农民纳入到社会保障体系中来,不仅成为摆在我们面前的理论课题,也是我们当前亟待解决的现实问题。

【关键词】：失地农民现状问题 对策

在我国城市化和工业化的进程中，由于经济建设的需要，农民不可避免地要失去部分承包土地。有史以来，农民与土地的关系唇齿相依，谁也离不开谁。但是，中国农村的现代化必须把一部分农民从土地上剥离出来，让他们在农业之外去寻找新的生活。本文选取笔者所在的东营区胜园街道西现河村作为个案进行研究，西现河村是胜利经济开发区（前身为胜利工业园）核心所在地。该开发区于21世纪初经山东省政府批准成立, 是目前东营区最大的开发区，同时也是山东省最重要的石油装备产业基地。为了开发区建设，为了打造全国最大石油装备产业基地，从本世纪初开始，一部分农用土地被开发区所征用。为了解失去土地后农民生活的情况，笔者在对本村100户被征用土地的农户进行实地调查的基础上，进行了深入分析研究，并提出了一些对策性建议。

一、失地农民的现状

被调查的100户农户家庭人口为309人，其中劳动力224人。调查户家庭原有耕地共337.3亩，被征用304.8亩，人均征用0.97亩；征用后剩下耕地32.5亩，人均剩余0.11亩。100户农户中，征地后收入增加的有62户，占62%；收入减少的有38户，占38%。224个劳动力中，征地安置就业6人，在开发区及外

地务工92人，经营农业10人，经营二、三产业95人，赋闲在家21人，分别占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、调查户总体上征地后收入和支出均高于征地前。从调查情况看，征地后收入的绝对数有所增长，但受物价等因素的影响，支出也相应地上涨。土地被大量征用以后，打破了农民多年以来的劳动习惯和生活习惯，多数农村劳动力必须离开土地，在农业之外重新寻找生活出路。由于地处开发区，制造加工类企业相对较多，农民找到工作的机会比较大，务工的人数比较多。另一方面，村庄区位优势较好，外来人口多，接收信息多，发展农村二、三产业的成功率比较高。部分失地农民利用征地补偿费，开小商店经商、建房屋出租或买车辆搞运输，增加收入的门路比较多。另外，村集体利用部分征地款搞了一些集体企业，每年都有一定的分红给村民。由于农业比较效益差，经商务工的收入均比务农高，失去土地后农民总体上收入还是有所增加。

2、约有四成调查户征地后收入减少。在失地减收的38户农户中，一部分是由于家庭主要劳动力年龄偏大，文化水平低，不能找到工作就业；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，劳动力少，吃饭人多挣钱人少；一部分是由于种种原因，经营二、三产业失败；还有一部分是家庭中长期有人患病，吃药看病花去大量的钱。这些农民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、调查户中农民在开发区及外地务工人数比较多，从事农业人员比较少。失地农户由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容纳不了多少劳动力，从事农业的人员自然很少。

二、失地农民存在的困难

目前失地农民的生活和工作还存在不少困难和问题:

1、失地农民找工作很不容易。很多五六十岁的失地农民在厂里根本找不到活干，一些中年人甚至年轻人也找不到土作，只能赋闲在家，无所事事也没有什

么收入。

2、教育医疗支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。同时有部分家庭，家中长期有人患病，吃药看病花去大量的钱，因病返贫的现象比较突出。

3、缺乏职业技能方面的培训，就业前景堪忧。失地农民的工作主要靠自己寻找与亲戚朋友介绍，其中尤以自己寻找的比例较大。由于缺乏一定的技能，这些农民所从事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作环境较差、工作时间长、待遇较低、劳动保障不完善，如装卸运输、建筑安装等工种。

三、对策与建议

随着经济建设的发展，我省土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越庞大，问题会越来越多。必须关注失地农民问题，避免上访告状加剧，防止出现新的贫困源，保证社会公平和社会安定。

1、多渠道对失地农民进行妥善安置。

一是农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

二是重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。

三是入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

2、健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系。

一是养老保险。农民目前的养老方式主要是依靠子女，这种方式主要靠家庭责任和道德约束来实现，具有一定的风险和缺陷。养老问题一直是农民最关心的问题之一，尤其是农民失地后这个问题更加突出。高额的医疗费用支出，对失地农民来说更是巨大的压力，因病致贫的现象在农村比较突出。因此，今后的养老保险具体办法可为：用征地中土地补偿安置费及土地转用后的增殖收益作为失地农民社会保障金的主要来源，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制，逐步将失地农民中符合政策条件的人群纳入社会基本养老保险。

二是医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视。建立健全被征地农民农村医疗保险制度。医疗保险的基金可采用政府出资一部分，征地补偿款中筹集一部分，失地农民所在村组织出资一部分的形式。

3、建立失地农民自主创业扶助和再就业培训制度。把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。重点加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力。凡劳动年龄段内的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务；申领《就业援助证》的，在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与市区城镇失业人员、就业困难人员同等政策待遇等。

总之，在努力构建社会主义和谐社会的今天，必须坚持以科学发展观为指导，全面落实以人为本的为民服务理念，按照依法依规、循序渐进的原则，积极稳妥、规范有序地解决失地农民问题，解除失地农民的后顾之忧，切实增强人民群众幸福感。

参考文献

[1]石丽娟，《建立失地农民生活保障制度的途径》[J]《经济论坛》，2005.14.[2]张乾，《关于失地农民保障问题的思考》《理论观察》2007年第2期.[3]高书生，《社会保障改革何去何从》中国人民大学出版社.

第三篇：当前村“两委”班子换届选举中存在的主要问题及对策

结合第七次村“两委”班子换届选举工作，青山区委组织部对全区21个农村党支部进行了走访调研。通过调研了解到，虽然对农村两委换届工作进行了充分准备，但由于21个行政村基本都属于城中村或城边村，受经济利益等的驱动和影响，换届中还存在一些实际问题。

一是部分农村历史遗留问题为换届选举埋下了隐患。有的村债务复杂、财务管理混乱，有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决，群众对村“两委”出现信任违危机，为极少数人借换届之机闹事提供了可乘之机。

二是宗族派别之间斗争激烈，直接影响到农村“两委”换届选举。有的农村由于受历史遗留问题的影响，派性之间或宗族之间矛盾难以调和，有的表现为暗地里采取不正当手段拉选票，有的表现为不同派别之间的联合或争斗，相互诋毁，相互告状，甚至对现任村干部进行人身攻击，上访事件增多，给农村带来不稳定因素。

三是部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己选举的权力。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作，选举环节多、过程复杂，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，个别村民的法制观念淡薄、出现乱选、对村干部缺乏信心弃选、有抵触情绪故意“错选”等。

四是个别村书记、村主任不能正确对待换届选举。竞选村书记、村主任应该以工作能力、带头致富能力、自身威信等获得党员群众的信任，但个别村干部却通过请客吃饭，送钱送礼、拒绝接转党员的组织关系等不正当手段进行拉拢活动，严重影响了换届工作的正常进行，也使选出来的人不能很好的代表群众利益，造成村内各类矛盾的升级。

针对以上这些新情况和新问题，要采取以下措施，切实为换届选举工作保驾护航。

一是及早谋划，优化换届环境。区、镇两级党委分别成立第七次村级组织换届选举准备工作领导小组，制定《关于做好第七次村级组织换届选举前准备工作的方案》，加强对换届选举工作的领导。各乡镇也要按照要求，成立两委会换届选举工作指导小组及其相应的工作机构，制定工作方案及培训方案，做到全区一个总体方案、一个乡镇一个计划、一个村一个具体方案，通过卓有成效地工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。

二是提前介入，化解矛盾，营造良好的社会氛围。对各村存在的问题，要逐一建立台帐。针对财务、宅基地等群众反映强烈的问题，由包村干部与相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对一些违法违纪严重的村，移交有关执法部门进行处理；针对党员和群众宗族派性严重的，选派人员成立党建工作队，抓住关键人物，做深入细致的工作，重点瓦解，做到头绪上理辫子，思路上顺路子，恩怨上解扣子，引导他们从群众利益出发，从大局出发，化解私怨，为换届选举工作奠定扎实的群众基础。

三是分类实施，保证换届选举工作顺利进行。对宗族家族势力较

强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、问题较多的极个别村，先做好村民的培训教育等准备工作，待条件成熟后再进行换届选举；对于软弱涣散、缺乏战斗力的村党组织，先进行党组织的集中整顿，再进行换届选举；对于比较稳定的村，按照组织程序和要求直接进行换届。同时，引导村党组织加强与党员、群众的沟通联系，认真传达上级党组织的各项决定，推动换届选举工作顺利进行。

第四篇：农村“两委”换届选举存在的问题与对策

农村“两委”换届选举存在的问题与对策

《内容提要》：农村“两委”换届选举一直以来就存在着各方面的问题。如贿选问题，人治问题，家族势力的干扰，选举质量不高，选举程序不规范等等，这些问题到目前没有得到很好的解决。对此我们提出了一些新的对策，希望对此类问题的解决能起积极有效的作用。主题词：“两委”选举、问题、对策

我省农村“两委”换届选举已经结束，新一届“两委”班子已走上了工作岗位，但围绕这次选举表现出来问题依然是人们议论的焦点，对选举结果村民在表示基本认同的同时，也存在着很多的遗憾。那么农村“两委”换届选举还存在哪些问题，对这些问题应该怎么办？本文仅从这两个方面阐述一下自己的看法。

从这次选举来看，农村“两委”即村支部委员会和村民委员会每到换届都普遍存在的问题主要体现以下几个方面：

一是贿选拉票等非组织行为比较普遍，难以根治。农村目前贿选拉票主要采取两种方式，一种是软办法，即以贿赂、收买、欺骗（空头支票，伪造选票，虚报选举票数）等手段左右或影响选民意愿；另一种是硬办法，即以暴力，威胁以及制造麻烦等手段和方式，破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权。前一种办法是比较普遍的，后一种只在各别的村出现，但要是一个乡出现几个这样的村，全国就不是少数，而且对于贿选这样的事情虽然上级文件要求是要坚决杜绝，但实际运行的结果和文件上的要求相去很远，不是各级政府不

想管而是真的就无法管，甚至有的乡就公开承认本地有贿选存在，并认为这是好事，一方面可以活跃本乡经济，刺激消费，同时村干部走屯串户，还密切了干群关系，可以想象软办法贿选拉票是多么普及了。其它非组织行为还有不同程度的扰乱会场及对选举结果进行抵制，拒不移交村公章、村帐目等等。为什么会是这样？其实原因是很好理解的，中国是人情社会，农村更是亲戚套着亲戚，不看僧面看佛面，法律和原则在亲情面前显得没有很强的说服力和感召力，十几元钱的小惠再加上亲戚的面子，法律和原则就跑到了九宵云外了。从行贿一方来讲也有一定的苦衷，现在村与村、屯与屯之间往来并不密切，再加上人员流动也比较大，就算你是村子里的精英，但不能保证所有村民都对你熟悉，要想当上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉关系，要想超过村民的半数以上当选是有一定的困难的，那么这跑一跑、拉一拉关系就不可能是说一说而已，村民也是不见实惠不起早的，就这样本来是一件严肃的政治事件到了村屯里就怎么也严肃不起来了。

二是家族势力影响巨大。主要表现在两全方面：一是村里大家族推选的候选人具有“压倒性优势”，其他家族就是联合起来也未必能够匹敌。二是即便不是大家族推选的候选人当“一把手”，这村的“一把手”也不得不考虑大家族势力的影响。这是家族聚居的村在选举中不可避免的一个顽症。

三是短期行为、人治现象突出，村干部威信树立难。在我们走访调查中，90%的村民对村干部的公德意识存在怀疑，认为一心为公 2 的村干部只能存在于想象当中，现实中这样的人是不存在的，就是存在也不会在我的身边出现。而在村干部这一方也是为了完成任务获政绩和实利为主要目的，不欺下瞒上就算是好干部了。因来现在村两委任期是三年一届，村干部中普遍存在“一年选、三年干、三年等着换”的心态，在这种心态支配下，他们无长远规划，多为短期行为，注重短期效应。一是不重视抓经济发展、财源培植、农民增收等打基础，而是热衷于搞政绩工程、面子工程，不搞生产、专搞关系，不拼经济，专拼选举的现象。二是奉行少树敌，当和事老，因怕丢选票而不敢管、不敢抓的现象比较突出，热衷于做一些笼络人心的“德行善举”，为下届选举捞选票。三是想方设法捞回自己在竞选中花费的钱财，以权谋私，强揽工程、强买强卖，甚至以身试法，贪污索贿、侵占（私分）集体资产、资金和资源；或用“公权力”兑现竞选时的承诺，为亲朋好友谋利，搞“家天下”。四是一些村干部通过贿选、拉票、不法势力等非正常渠道当选，来路不正，他们在群众中自然 没有威信，没有号召力、执行力，结果就是村级组织的凝聚力和向心力不强。

四是外出人口多影响选举质量。近年来，农村劳动力处出成为普遍的趋势，很多有知识，有本领，有能力的青壮年都 外出打工，不愿意继续呆在农村。所以在选举时很多时候就是在瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。有的村外出人口超过了全村 的一半，所以在选举过程中很有可能出现选票达不到半数的情况，造成选举失败。

五是自觉参选热情不高，选举程序操作不规范。一方面，没有把换届选举、配强村级班子当作是一项关乎党和人民的事业、村级发展的大事来对待。一些乡村干部把农村选举仅当作一项工作任务来完成，认为选谁不重要，重要的是选举不出乱子。农村选举的不正之风降低了选举的公信力，许多村民对选举、对候选人根本没兴趣，认为选谁都无所谓，之所以来投票是为人情所困、为金钱所惑、为权势所迫，不少是被动参选、被迫参选。另一方面，选举制度执行不到位，选举程序操作不规范。如执行“一人一票、秘密划票”不到位，出现“一人多票、委托投票”现象；为图省事，擅自设立流动票箱，随意扩大流动票箱投票范围；选举工作人员代写时违背选民意愿，暗中支持自己中意的候选人。

六是农村社会矛盾纠纷集中，利益平衡难。农村选举期间，乡村的政治空气相当浓厚，各种矛盾纠纷集中爆发，利益冲突此消彼长，想要达到人人都满意，各方面的利益都能得到很好的照顾确实很难。一是选民之间的矛盾。因为姓氏各异、房派不同、立场不同，原本和睦的村民被人为分为几派，把选举与狭隘的地域、人情、恩怨、亲疏、4

利益以及各种历史遗留问题联系起来，引发各种矛盾和冲突，造成姓氏对立、族群对立等，原本安静的村子被搞得乌烟瘴气、鸡犬不宁。二是候选人之间的矛盾。选举前，候选人拉帮结派，互相攻击、谩骂，相互告状、拆台，势不两立，企图扳倒对方，甚至发生械斗；有些地方还贴出“大字报”，颇有“文革”时代的气息。选举后，未当选的候选人存有嫉妒、报复心理，与当选人事事作对、处处为敌。三是新老村干部之间的矛盾，一些落选、卸任的村干部尤其是原支书、主任心态不平衡，不服气，倚老卖老，从中作梗，与现任村干部之间产生隔阂和矛盾。

针对上述存在的问题我们应采取的对策：

对策一：要大力加强村干部的政治思想和社会公德教育，一是通过灌输党的“十七大”、“十七届三中全会“和历年来中央一号文件精神，逐步提高政治想想素质和思想道德水平，教育干部以诚信为出发点，以社会公德为准绳，以正直廉洁，扶贫济困为目标；其次，大力普及《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定的理解，强化选民的法制意识，帮助农村干部、群众加深对有关村委会选举的相关法规的认识，全面、5

准确掌握其精神实质，自觉知法守法，运用法律手段规范自己的行为，不为金钱所动，公平地对待每一位竞选候选人。

对策二：要加强竞选的组织工作。作为主管村级换届的乡镇、街道政府，要切实履行职责，正确进行疏导，采取必要的措施。笔者认为应从以下六个方面着手加强：一是要防患于未然，事前要考虑周全，制定切实可行的规章制度、操作规范，特别是对违法行为要提出明确的处罚办法。二是在换届前，乡镇、街道要组织力量深入基层，到村里与有关人员座谈，详细了解该村的各个家族人员数量、分布，对有影响力的人物要搞准其思想动态，找准“穴位”，有针对性的对症下药。三要召集党员、村民代表参加的会议，正确进行引导，倡导能人当选的理念，特别是突出思想觉悟高、作风正派、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人的宣传，让群众了解其人的优点，为其顺利当选奠定坚实的群众基础。四是要成立有公安等有关部门的联合整治小组，对利用不法手段进行欺诈、行贿、威胁的，尤其是对在选举场外明目张胆进行行贿的，要积极采取强有力的措施，严厉进行制裁和惩罚，并提醒选民提高警惕、予以抵制。五是严格选举程序。要按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，整个工作要透明公开，当场公布选举结果，给选民一个明白，消除群众的戒心。六是及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂；对有矛盾的群众，找出症结所在，有针对性做思想工作，化解积怨，维护安定团结，真正选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。

对策三：切实落实监督机制。这一措施也应从五个方面来抓：一是对新上任的村级班子，搞好跟踪检查工作。要根据竞选人讲演稿提出的规划，逐条逐句的落实兑现情况，并将结果张榜公布，让放空炮者难堪、站不住脚；二是建立健全农村财务管理制度，完善村级收入台帐，随时掌握各项收入的项目、收取时间、兑现情况等，使收取的各项收入都能及时入集体帐，不给私吞公款者提供机会；三是对各项开支实行“一枝笔”签字，同时进行民主理财，由民主选出的理财小组严格把关，实现开支双重把关；四是乡镇、街道财务管理部门要切实履行监督职责，定期对村级财务进行检查，发现问题及时限期整改，使违法乱纪行为无可乘之机；五是在有条件的地方，可实行村级财务由乡镇、街道农村财务管理部门代管，收支事项均在有效的监督之下，杜绝违法乱纪问题的发生，促进农村财务管理制度化、经常化、规范化。

对策四：教育干部努力工作。通过对农村干部进行党性、人生信仰、道德品质等方面的教育，使广大农村干部牢固树立全心全意为 7

人民服务和在其位谋其政的观念，振作精神，以良好的心态、高昂的斗志积极地干工作，积极奋进，抖擞精神投入工作。

总之，遏制村委换届中的不正之风已成为农村村民自治的当务之急，治理时必须坚持标本兼治、综合治理的原则，从实际出发，建立健全村务民主决策、村级集体经济民主管理以及村干部激励约束机制等，从根本上铲除贿选等违法乱纪现象的发生，促进农村经济繁荣，推进现代农业和社会主义新农村进程。

作者：赵剑锋，梅河口市委党校办公室主任 李金库，梅河口市委党校第二教研室教员 联系电话：*** 通信地址：梅河口市委党校 邮编：135000 电子邮件：29862866@qq.com

第五篇：村“两委”换届选举重点难点村问题研究

村“两委”换届选举重点难点村问题研究

2014年是是新一轮村“两委”换届选举年，搞好村“两委”换届选举工作意义重大，是加强农村基层民主政治建设中的一件大事。农村“两委”换届选举工作涉及面宽，各种问题、矛盾频现，其中以换届中重点难点村问题、矛盾最为突出。不同的重点难点村呈现的问题也不尽相同，总结起来主要分为以下两种类型村：经济贫困村、矛盾突出村。这些重点难点村的换届选举工作是村“两委”换届选举工作全面完成的关键所在，所以应该高度重视重点难点村换届选举工作，在工作中不断总结经验，探索研究破解办法。

一、影响村级组织换届选举的主要问题和原因

通过调研分析，xx乡6个行政村中，班子坚强有力的好村3个，占50％，中间位次的1个，占16.67%，换届问题较多的重点村、难点村2个，占33.33%。重点难点村影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：

1、经济贫困村的换届选举工作阻力大。一是村党组织凝聚力不强。经济贫困村的大多数村干部不适应新形势的发展需要，带领群众致富本领不强，降低了村党组织的威信，使得村党组织的凝聚力进一步弱化。二是后备干部缺乏。由于集体经济少，经济贫困村村干部报酬普遍偏低，处于高支出、低报酬的状态，一些年青人和经济能人都愿意外出务工、经商，而不愿意当村干部，后备干部培养十分艰难。三是竞选激情不高。经济贫困村大都没

有集体经济，上级拨付下来的办公经费仅能维持正常的办公支出，村里工作难开展，所以经济贫困村大都存在竞选热情不高的问题。

2、矛盾突出村的换届选举工作难组织。一是家族势力干预换届。有些村由于姓氏多，形成了一个个家族势力。家族势力为了利益彼此竞争，尤其在村两委换届选举时，每个家族的村民都想选举本家的村民，这样选民票数容易分散，很难达到规定要求，影响换届选举工作正常进行。二是干群关系紧张。有的村干部法律意识淡薄，不能依法办事，少数村干部以权谋私，引起群众强烈不满；村务公开不及时、不真实，特别是近年来群众对土坯房改造中存在的一些问题意见很大。因此，村民对村干部不信任、不支持，干群关系紧张，导致换届选举工作难组织。

3、换届重点村难点村选情复杂。一是乡边村，由于紧靠政府驻地，第三产业发展较好，集体财产丰厚，村干部经济待遇较高，村民参选热情较高。二是经济强村，由于集体资产雄厚，村干部经济待遇较高，参与竞选的人员较多；三是村两委班子成员不团结，相互拆台。

二、对策措施

坚持“一村一策，分类指导”的原则，深入调查摸底，把握各村村情、民情和问题实质，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。

1、对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导责任制。对于涉及面广直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是整合力量，构建人民调解工作新机制。派出所、司法所、综治办等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来。三是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，切实把矛盾解决在基层一线。

2、对家族势力干预换届的村，在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。在“海选”的过程中，尽可能地动员选民“一人一票”秘密画票、独立投票，尽量减少法定的一人代投不可超过三票的作法，最大限度地保证选民真正意志的体现。减少了家族操纵成分。

3、对因村经济贫困导致选举热情不高的村，在选人用人上做文章。一是健全党内关怀机制，提高参选积极性。对在务工、经商的经济能人，在政治上关怀、生活上关照、发展上关心，增强这部分人的荣誉感和使命感，激发他们积极参与村级党组织换届选举的热情；加强对经济贫困村的帮扶力度，在资金、政策上给予倾斜，消除后顾之忧。二是拓宽视野和渠道，别具一格选人

才。可以适当从机关中选年轻干部充实到这类农村中去，或者选优秀的机关干部在这类农村挂职，解决经济贫困村人才缺乏的难题。

三、几点体会

1、相信群众、依靠群众是基础。这次换届选举工作，从前期的调研、舆论氛围的营造到村民代表推选，村委会候选人的推选和选举投票的开展，都要紧紧依靠群众、相信群众，充分尊重群众的意愿、想法。

2、讲究工作方式方法是手段。科学、合理、有效的工作方式方法对换届选举起着事半功倍的作用。对于在具体的操作过程中摸索出的一些行之有效的方式、方法，要积极加以运用。