第一篇：关于规范我市普通高中招生秩序的调研思考
关于规范我市普通高中招生秩序的调研思考
市纪委监察局、市教育局联合调研组
近年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，通过广大教育工作者的不懈努力，我市高中教育事业取得了长足发展，教育规模迅速扩大，办学条件显著改善，教师队伍素质明显提高，学校管理日趋规范，教育质量稳步提高。我市普通高中上本科线人数从2006年的5578人，上升到2010年的10232人（含艺体）。但是，由于现行的教育体制和教育投入机制上存在的问题，我市的普通高中在不断发展的过程中还存在一些问题和矛盾，特别是普通高中招生秩序由于一些历史性原因和客观形势的变化，愿望与结果、政策与执行产生了矛盾，各地、各校为争夺优质生源各出“奇招”，特别是今年连续出现某市属普高到县上招生，与当地学校发生纠纷被网上炒作；市属某校教师编造虚假手机短信散布对另一学校招生不利的信息等，造成了恶劣的社会影响。为规范招生秩序，促进我市各级各类普通高中的良性协调发展，我们对如何进一步规范我市普通高中招生秩序，作了初步的调研分析。
一、全市普通高中招生工作的现状
（一）国示校之间的竞争。一是招生竞争日趋严重。为争夺优质生源，校际间以丰厚利益相诱、组织教师上门招生。一个名列全市前茅的中考生，有的学校不惜花费数万元的优惠政策吸引其就读。仅此一项政策，可直接导致有的学校经费投入超过百万；对于协助招生的高三及初三老师，在填报志愿期间全校放假，多数教师已投入招生工作中。生源争抢不仅严重影响学生健康成长，直接加重了学校的经费负担，间接影响学校办学投入和教职员工的待遇，还严重干扰了高中、初中正常教学秩序，损害了教师的形象，影响了我市教学质量的有效提升，破坏
了我市教育的良好形象和整体利益。二是招生规模无序扩张。年年增加招收高中新生计划，使班级规模无序扩张，一个教学班学生人数多达70--80人已经成为普遍现象。以市一中为例，2004年该校招生计划为1664人，2005年招生计划就达到了2000人；而实际上2007、2008、2009这三年时间，招生规模更是空前扩大，每年招生人数均超过了2800人。同样，市三中、南一中2008、2009年招生人数超招生计划达40%以上。这种缺乏限制的规模无序扩张与办学条件、师资结构的改善不匹配，造成生源整体质量的下降和教师整体教学水平的下降。
（二）国示校与区县之间的竞争。各区县为留住优质生源，采取以行政手段和经济奖惩手段的方式，一是限制国示校到区县宣传动员，对市教育局统一印制下发的全市各校招生简章未及时下发考生甚至未下发；二是强制要求所在县的初中学校，必须要做工作保证优秀学生报考本县高中，并以此作为初中学校以及教师的考核评价指标之一；三是个别地方违背《义务教育法》，在全市录取工作前开展“春招”，将尚未毕业的初中生招到高中组织教学。这直接妨碍了优质生源向国示校的正常、合理流动，严重的剥夺了优质生源享受优质教育的权利。区县地方保护与国示校优质生源需求之间矛盾正逐步加剧，近几年来屡屡发生激烈的冲突就是这种矛盾的外显化。
（三）市内学校与市外学校之间的竞争。近年来，成都、绵阳及周边地市的学校，参加由我市《新三江周刊》报刊社主办的名校招生“咨询会”、“招生说明会”等方式抢夺我市优质生源，致我市高中优质生源大量外流，高中教育质量受到极大影响。截止今年，这样的“名校招生会”已在我市连续召开了四届。据报载2008年市外6个学校在宜宾举办“第二届外地名校招生会”，吸引了我市近500多名家长和学生前去咨询，当日便有近400余名学生家长在现场交纳几十到上百不等的考试费，报名参加6个学校的入学考试；2009年，仅宜宾市八中
外流到成都绵阳等地的优质生源就有40余人；据了解，这些学生都是家庭经济条件较好的初、高中优等生和中等生。据不完全统计，全市每年仅中考以后到外地读书的优质生源就超过1000人。
二、造成三对竞争矛盾的原因分析
（一）政府对高中教育的投入不足。目前，全市普通高中负债总额占全市各级各类学校负债总额的82.8%。而“生源大战”中的各种优惠政策又加重了学校的经济负担，影响了学校在改善办学条件上的投入和教职员工的福利待遇。这无疑会导致学校不断扩大招生规模，以扩大经费来源。
（二）高中阶段教职工津补贴问题。按照国家统一部署，事业单位实施绩效工资共分为三步，分别为义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生、其他事业单位。目前，义务教育学校教师绩效工资已从2009年1月起正式实施。国家明确从2009年10月、2010年1月起分别开始实施公共卫生与基层医疗卫生和高中等其他事业单位的绩效工资，但此项工作省上尚未部署。因此，对高中阶段教职工的稳定和工作积极性均有较大的影响。
（三）部门联动执行政策不力。现行管理体制造成市教育行政部门责、权、利不统一，而一旦出了问题，相关部门也很难主动介入，考虑到诸多原因，查处起来有一些左右为难。
（四）招生宣传工作混乱。由于对各校教学成效的各项评估缺乏统一的权威认定和及时向社会发布，且各校为了宣传自己以吸引生源，纷纷找出自己的亮点，自我标榜，竭尽所能，炫耀所谓的“第一”，市内相关主流媒体上也没有权威的统一口径宣传，最后造成了招生宣传混乱、教学成果宣传失信于民的局面。
三、解决当前存在问题的建议
（一）部门联动，严格招生政策。严格执行省教育厅“定向切块”的招生和《宜宾市高中阶段学校招生工作意见》及市教育局、监察局联合制定的招生纪律要求和规定，严格执行招生计划，严格学籍管理。并将此项规定，纳入市教育局对区县教育局年度考核，纳入市委市政府目标办对区县党委、政府目标考核的范畴。
（二）强化职能，规范招生宣传。强化相关部门的管理职能，认真落实《宜宾市人民政府办公室关于进一步规范办学行为深入推进素质教育的实施意见》（宜府办函﹝2009﹞250号）文件要求，未经教育行政主管部门批准不得擅自举行任何形式的招生说明会或推荐会，市内各大媒体不得违规登载或发布与招生相关的广告、文章或信息。
（三）统筹管理，促进协调发展。牢固树立全市教育“一盘棋”的观念，认真贯彻落实《关于进一步提高我市高中阶段教育教学质量的实施意见》文件精神，严格按照市属普通高中和中等职业学校的正副校长，由市委管理审批；区县属省级以上示范性高中和省级重点中等职业学校校长，由区县委管理审批，提名人选应征求市教育局意见，同时对市属高中领导班子成员实行任期轮岗交流制度。
（四）加大投入，改善办学条件。负债和“生源大战”所花成本增加了学校的经济负担，导致学校不断扩大办学规模和班级规模的无序扩张，因此，建议继续加大财政对普高投入的力度，推进普通高中教育可持续发展，另一方面也可以让学校轻装上阵，改变目前办学规模、班级规模无序扩张的局面。
（五）加强监督，严格责任追究。教育主管部门要加强对各个学校的监督管理，对出现的各种违规招生行为，以及乱发信息、造谣中伤他人的事件要从严从重查处，属于个人行为的追究当事人责任，属于集体行为的追究学校领导人责任，造成群体性事件，有恶劣影响构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二篇：加强学籍管理 规范招生秩序
加强学籍管理 规范招生秩序
基础教育处 王强
一、充分认识当前普通高中招生存在的问题
去年，我省统一高中招生管理平台工作实施以后，规范高中招生工作受到各地高度重视，招生秩序明显好转，但由于各方面的原因，普通高中招生仍然存在以下问题：
一是仍有部门地区学生未通过平台招生，导致这些学生至今没有学籍。
二是跨地区违规招生现象比较严重。近期，我们接到举报，反映部分地区学校跨地区违规招生，主要是到其它地区招收尖子学生。
三是普通高中招收当地和其它地区普高线下的学生。四是经过省批准提前招生和跨地区招生的个别学校，存在招生行为不规范问题。
这些问题若不及时制止，将会严重干扰中考招生制度改革，促使生源争夺愈演愈烈，影响普通高中教育和职业教育协调发展，甚至导致严重的社会问题。
二、高度重视学籍管理在规范高中招生中的作用。规范高中招生秩序需要综合治理，其中，加强义务教育和高中阶段学籍管理是规范高中招生工作中起着重要作用。
一是规范招生行为的基础。以义务教育学籍库作为中考报名的基础库，能够有效甄别不符合报名资格的学生，清理规范跨地区招生，从源头保证招生行为规范有序。
二是规范招生行为的强有力的手段。统一实施中考招生和学籍注册，凡不通过招生平台录取的学生一律不予注册，如果坚持这一条，只要平台操作是规范的，招生行为就是规范的，平台操作越阳光，招生行为越规范，因此，是规范招
生行为的强有力的手段。
三是规范招生行为的最后一道防线。学籍注册是学生高中身份的认可，把住了学籍注册这道防线，就会对招生行为产生有力的反制作用，倒逼招生行为必须规范。
三、加强学籍管理，确保高中招生工作有序进行。
1、加强新生注册管理，严格实行比对注册制。2012年普通高中学籍注册实行严格的对比注册制，这里面有三个含义：一是所注册的每一个新生都必须是通过平台招收进来的，不是平台招收进来的不予注册；二是所注册的每一个学生都要核查初中毕业学校，不是本地区初中毕业的不予注册；三是省招办和各市州教育局基础教育科要把招生数据分别报给基础教育处，由基础教育处负责对这二个数据库进行比对，能够对应的予以注册，不能对应的不予注册。
2、加强省外转学管理，建立举报核查制。新生注册后，省外转学是唯一的注册通道，为防止在这个环节弄虚作假，我们建立一个举报网站，凡是违规跨地区招生的，先读后注册的学生，由市州教育局基教科负责在网上进行举报。外省转入的学生分配学号前，先在举报网站核查，若举报网上有举报信息，暂时不予分配学号。当然，与之配套的学生进入学校后，改姓名、改身份证号也要进行比对。
3、强化学习过程监控，规范学业评价管理。现在，我省已经实现了对每一个学生学习过程的全程监控，包括学生的综合素质评价、学分认定、体质健康测试、学生成长档案袋、毕业证书发放等。从今年秋季开始，严格实行学生学业评价的限期登录制，即每一个学生的每一学期的学业评价必须在下学期开学前全部完成，并上网，若超过时限，系统将不接受该学生的学业评价。这一制度对没有注册的学生影响是，若在第一学期不能注册，意味了即使注册了也拿不到毕业证书。
总之，规范高中招生行为必须坚持全省行动，令行禁止，不能让任何一个地方和学校有侥幸心理。我们要认识到，有令必行，有禁必止不仅仅是规范高中招生秩序的需要，事实上他是规范办学行为的需要，是实施素质教育的需要。根本上讲，他是把人力资源大省建设成为人力资源强省的需要，是把教育大省建设成为教育强省的需要。
就基础教育来讲，把教育经费投入到位了，不能说我们是教育强省，把义务教育搞均衡了也不能说我们是教育强省，把教师队伍素质提高、地位提高了，也不能说我们是教育强省。衡量教育强省的核心指标是培养什么人，怎么培养人的问题，也就是只有真正实施素质教育，推进课程改革，才能把基础教育大省建设成为基础教育强省。因为一个学生的素质是由他所接受的课程结构决定的，有什么样的课程就有什么样的素质。
规范办学行为，实施素质教育涉及到深层次的变革，需要做复杂的利益调整，如果不全省统一行动，用强大的行政力量，坚决做到令行禁止，是不可能达到目标的。应该说现在省教育厅是有这个能力的，因为资源主要集中在中央和省两级，省教育厅有较强资源调控能力。就基础教育处来讲，在规范办学行为上，我们要么就不说，说了就必须做到，不管任何地方和学校，都不能例外。我们的手段除了行政手段要，就是资源配臵手段，把资源配臵、项目配臵要与地方的整体工作水平挂钩。比方说，这一次申报综合实践活动基础，我们推荐了宜昌和荆门，但话要说清楚，这次开展的普通高中课程水平第三方调查中，我们发现宜昌的秭归二中，枝江二中有可能组织学生做假，荆门更多一些，荆门的东宝中学、掇刀中学、京山一中、京山五中、沙洋中学、沙洋后港中学有6所学校也存在这种，这些学校你们必须查实，如果不查实，不认真整改，涉及到基础教育处决定的所有项目都不予
考虑。这次课程评价还涉及到一些县市，对在评价过程中应付、走过场的县市我们也要通报，并做出相应处理。
二O一二年七月十日
第三篇：整顿和规范招生秩序意见
年招生工作已经开始，为控制我区生源外流、禁止各类违纪违规招生现象，维护招生工作的严肃性和教育的公平性，维护学生、家长、学校的合法权益，促进我区教育和谐健康发展，特研究制定此《关于整顿和规范招生秩序的实施意见》并下发给你们，望严格遵照执行。
一、建立招生工作督查机制，层层落实招生任务
1、区教育局成立招生工作督查组：
2、督查组主要职责：
(1)积极做好招生宣传，正确引导毕业生特别是初中
毕业生的报名，热情为考生提供服务。
(2)及时发现和制止学校或教师违规向外县学校提供
考生信息，坚决打击以牟利为目的的招生中介活动和招生贩子。及时接收举报和投诉，并对有关人员作出行政纪律处分。
(3)支持督促区属学校进行招生宣传，努力完成招生计划。招生学校和生源输送学校要成立由学校校长、教导主任（学工处）及年级组长、班主任组成的招生工作组，全面负责本校的招生工作，并制定切实可行的招生措施，层层分解招生任务，狠抓落实。设立举报箱，随时掌握本校教师、有关人员违规向区外学校推荐生源、通报考生信息拿取回扣的情况，及时向区招生督查组反映。
(4)实施招生目标管理，对各生源学校下达中招稳定生源工作目标责任书，实现区内80%以上的生源和优质生源留在区内高中就读。并将各生源学校完成目标情况纳入对学校年终考评。对因工作不力，生源和优质生源大量流失的学校校长进行训诫处理。对向本区重点高中输送优质生源比例高的初中学校实行奖励。
二、统一招生宣传，明确招生范围
按照《关于年义务教育阶段学区划分调整的指导意见》（教发号）和《中招实施方案》的文件规定，本区内小学、初中学校不得跨学区招生；外县区高中类学校要进入我区进行招生宣传须经教育局审核批准，未经批准的外县区高中类学校或驻区高职学校一律不能进入我区各校进行招生宣传。经批准的学校招生宣传必须做到四个不准：不准使用虚假广告；不准以宣传为由进校干扰学校正常教学秩序；不准到学生家庭或利用电话、邮件等形式拉生源；不准暗中使用“回扣”或欺骗手段进行招生。招生广告和宣传资料只能委托区中招办和学校代为宣传。
三、加强招生管理，严肃招生纪律
1、区中招办和学校相关人员教师必须保守考生信息。
2、中招录取工作结束后，各招生学校和生源学校要相互配合，录取通知要在二天内送到学生手中。
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3、招生学校要迅速掌握录取学生情况，采取预报名的方法稳定学生。
4、要及时掌握已录取的学生外流情况并于8月15日前整理上报区中招办。
5、各校要将招生任务同班主任、科任教师及相关人员的目标考核相挂钩。
6、对有下列违纪行为的学校或教师予以取消学校当年评优资格、个人不准评优、晋级处分、有偿向外县区提供招生信息的（包括学生花名册、成绩册、家庭地址、住宅电话）；有偿为外县高中类学校招生的；不经中招办同意擅自招收学生造成招生秩序混乱的。
第四篇：我市进一步规范出租车经营秩序的调研报告
为了深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快我市城市出租汽车行业管理法规建设，适应优先发展城市公共客运交通的需要，本人结合学习科学发展观及实践活动，对我市城市出租汽车管理立法，暨研究制定《**市城市出租汽车管理条例》进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、调研的基本情况
今年以来，在市交通局法规处、出租汽车管理处的配合下，本人就城市出租汽车管理的立法进行了调研。一是学习研究了有关法规、规章和国家、省、市的相关政策；二是先后到武汉、南昌、九江、昆明等城市进行了立法考察，并对上海、杭州等城市的经验进行了研究；三是与管理部门、管理机构有关人员就当前管理工作中需要解决的主要问题进行了讨论：四是与经营者、驾驶员进行座谈，听取他们的意见和要求。通过调研，一是基本弄清了原来立法存在的不足；二是找出了当前需要解决的突出问题；三是明确了下一步立法需要规定的基本制度和管理措施。同时，指导出租汽车管理处起草了《**市城市出租汽车管理条例》的初稿，为下一步立法奠定了基础。
二、加强城市出租汽车经营管理的必要性
城市出租汽车是市民出行的主要交通工具之一，承载着城市公共客运交通的重要任务。近些年来，全国许多城市都先后发生出租汽车驾驶员集体罢运、集体进京上访等事件，我市出租汽车驾驶员和经营企业因经营权纠纷，也曾闹得很厉害。目前，我市城区内现有出租汽车1.2万余辆，其中，企业拥有约1万辆，个体经营者拥有约2000辆。出租汽车行业作为城市的文明窗口，服务质量的好坏，关系到城市公共客运交通的秩序，关系到乘客的合法权益，关系到城市的社会稳定。市委书记杜宇新同志曾批示：“出租汽车行业主要问题是服务不规范、不礼貌，还存在拒载、宰客等现象。要针对实际问题，借鉴外地经验，树立规范，搞好培训，加强监督，严格管理，尽快使我市出租汽车行业形成热情好客、诚实守信、礼貌服务的良好形象。”为了落实市委领导的指示，建设干净城市、秩序城市、文明城市，净化出租汽车行业，研究制定我市出租汽车管理地方性法规十分必要。
三、当前我市城市出租汽车管理存在的主要问题。
目前，我市城市出租汽车管理，主要依据2004年制定的《**市城市客运交通管理条例》（以下简称原《条例》）。由于当时立法考虑不周全，将城市公共电汽车管理和城市出租汽车管理两种不同经营形式的管理客体生硬地规定在一个地方性法规当中，这在全国其他城市的立法中是独一无二的。用一个地方性法规规定那么多内容，结果很多内容都没有规定细，操作性不强，形成立法的先天不足，给管理工作带来不利的影响。虽然，2007年市政府制定了《**市城市出租汽车管理办法》，但是，由于原《条例》没有修改，受其影响，《办法》无法作出突破。当前，我市城市出租汽车的经营和管理当中，主要存在以下问题：
（一）出租汽车经营权和经营资格二者的关系混乱。按照原《条例》的规定，经营者通过投标或者竞买方式有偿取得经营权后，由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凭《经营许可证》依法从事经营活动。这里说的《经营许可证》是一个经营者只发给一个，代表一个企业或者一个个体业户拥有经营资格，但并没有落实到具体的车辆上，而招标或者拍卖又都是按车辆计算的，一台车竞价多少钱，所以出现经营权和《经营许可证》两层皮的问题。经营权延续，经营权转让、取消经营权是针对具体的车辆，还是指经营者整个的经营资格？规定的模糊。最近，市交通局遇到这样一个案例很难解决，有一个经营企业未经许可擅自转让了个别车辆的经营权（在行政许可法施行以后转让的）。按照原《条例》的规定，擅自转让经营权的，应当由市交通行政主管部门责令整改，整改仍不合格的，吊销其《经营许可证》。该企业虽经市交通行政主管部门责令改正，但并未改正，如果按照规定取消其《经营许可证》，就等于取消了该企业的整个经营权，那么，其余绝大多数车辆将无法正常营运，会造成经营秩序的混乱，所以，这条规定形同虚设，无法操作执行。
（二）倒卖经营权的现象越来越突出。城市出租汽车经营，是特许经营管理的一部份，其权力属于政府，经营者通过合法的形式依法取得后方可经营，如果想要退出经营，应当由市交通行政主管部门收回。但是,原《条例》规定了可以转让，结果社会上专门有一些人高价转让出租汽车经营权，价格越炒越高，一些不明真相的人出高价购买，由于经营成本过高，经营不下去就另打主意，轻者在经营的服务质量上做文章，使质量下滑；重者采取违法手段如调计价器、绕道行驶，漫天要价等克扣乘客，影响了我市出租汽车经营的秩序。
（三）驾驶员的准入和退出缺少规范。我市虽然只有1.2万辆出租汽车，但是持有驾驶出租汽车资格证的人员超过5万多人，这些年这支队伍中的人员只进不出。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于我市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质极差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷，广大乘客，特别是有些外地乘客意见很大。在根治驾驶员违章方面，由于原《条例》对驾
驶员的市场退出没有做出明确的规定，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之。新闻媒体曾经多次进行曝光，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。
（四）对非法营运行为处罚力度不够。原《条例》规定，对从事出租汽车非法经营的，可以暂扣运输工具，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。实践证明，这样的处罚太轻了。据了解，非法营运车辆平均每天的收入大约在400元/台，月收入为12000元/台，违法获利远远大于行政处罚，受经济利益的驱动，许多非法经营者视法规于不顾，毫无顾忌的从事非法经营活动。虽然，市交通行政主管部门也在不断的打击，但是由于处罚力度不强，形成屡禁不止，不仅造成了国家税费的大量流失，而且还导致出租汽车市场经营秩序的混乱，严重地侵害了合法经营者的权益。
四、其他城市的成功经验
出租汽车经营权作为一种优先的公共资源，政府应当进行合理配置，并实行有效的宏观调控和监管，保障公共利益的实现。在出租汽车经营权管理方面，《西安市出租汽车管理条例》明确规定：“出租汽车经营期届满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营证书等证件交回市出租汽车管理机构，根据市场实际情况重新出让”。这种做法的好处是，强化了政府调控市场的能力，根据实际需要，适当增加或者减少市场的总量，同时也带动了企业提高自身的管理能力，实现了以服务质量为主要条件的经营权出让机制。
在设定驾驶员准入条件及退出标准方面，上海市始终坚持本土用工的方针，出租汽车驾驶员全部都是本事的常驻人员。他们熟悉本市的街道情况、风土人情、乘客需求等，有着比较强的服务意识，通过驾驶员的努力，使出租汽车行业始终保持在较高的服务水平上。杭州市曾开放过驾驶员准入，允许外地人员在本市从事出租汽车经营，导致行业服务质量大幅度下降，也影响了城市的整体形象。
在强化出租汽车企业的主体责任方面，杭州、武汉等城市，在对优秀企业给与相应的扶持政策的同时，对一些违规、管理不善的企业给与严厉的处罚。如杭州市的做法是：企业连续30日受到处罚的驾驶员超过本企业注册驾驶员总数的20%，对企业处以2000元/台次的处罚。济南市的做法是：企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数的3%，或者不符合经营资质条件的责令改正，逾期不改正的，停业整顿15天，仍不符合条件的，吊销经营资格证。武汉市的做法是：企业违反规定情节严重的，责令其部分或者全部停止营运3至15日，直至取消其经营资格。
四、通过立法需要解决的几个关键问题
《**市城市出租汽车管理条例》立法项目，已经纳入明年市政府立法工作计划。为了制定好该地方性法规，增强操作性，经过研究，本人认为，《条例》应当着重解决以下问题：
（一）重新规范出租汽车经营权。在《条例》中，把对经营权的管理单独列出一章进行详细规定，理清经营权和经营资格的关系，将《经营许可证》作为经营者的经营资格凭证不与经营权直接挂钩。经营权实行“一车一权一证”。经营权的延续、转让、吊销等，都按照单车进行管理。为了加强对经营权转让行为的监督，出租汽车经营权转让时，应当经交通行政主管部门审核同意后按照程序进行转让。对擅自转让经营权的；擅自停止营运拒不改正并造成较大社会不良影响的；对要求驾驶员出资购置车辆或者利用出租汽车经营权以一次性买断，收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资风险和经营风险的，限期整改，整改不合格的，取消经营权。
（二）设定驾驶员准入条件及退出标准。综合上海、杭州等城市的经验，结合我市的实际情况，作为特许经营的出租汽车行业，必须划定从业人员的准入条件。同时，还要明确驾驶员的退出标准。对违反客运服务标准，内记满分值的；出现重大服务质量事故的，造成较大社会不良影响的等，应当取消驾驶出租汽车的资格。
（三）强化出租汽车企业的主体责任。借鉴其他城市的经验，在《条例》中明确企业违反有关规定应承担的责任：驾驶员内因违反服务标准记满分值得的人数达到注册驾驶员总数20%的，给予企业停业整顿15天的处罚。对达不到经营资质条件的，日常经营管理混乱，考核不合格的，一年内两次停业整顿的，由交通行政主管部门吊销经营者的《经营许可证》，取消经营权。
（四）加强对个体经营者的管理。近两年，因经营权纠纷，经法院判决，出租汽车行业中有近2000名个体经营者。由于出租汽车就动性大，分散经营，对个体经营者管理难度大。根据我市的实际情况，在《条例》中对个体经营者的条件重新进行设定，出租汽车个体经营者应当委托具有经营资质并经行业管理部门考核优秀的出租汽车企业实施委托管理。
（五）加大对非法营运的处罚力度。交通部下发的《关于转发国务院法制办关于明确对未取得出租汽车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》明确要求，对出租汽车市场中的非法营运行为可以最高处于50万元罚款，主要的目的是根除非法营运行为。为此，在《条例》中应当加大对非法营运行为的处罚，对未取得经营许可的可以考虑没收车辆。
下一步，本人将在调研的基础上，根据立法计划认真完成该项立法的为审核工作，推进城市出租汽车行业的健康发展贡献一分力量。
第五篇：规范招生秩序 强化奖惩措施
规范招生秩序 强化奖惩措施 千方百计完成中职招生任务
同志们：
今天我们在这里召开全校中职送生工作会议，主要任务是：回顾总结2010年全校中职招生工作，分析当前我校中职送生面临的形势，明确2011年中职招生工作重点和奋斗目标，落实具体工作措施，确保今年中职送生工作任务的完成。下面，我讲两个方面的问题。
一、2010年中职送生工作回顾
2010年，全校中职送生工作在学校行政领导班子的高度重视以及全体班主任积极配合与支持下，中职招生数量和质量较上年有下滑趋势，这值得我们用心思考。
回顾过去一年，我校中职送生工作的成绩主要表现在如下四个方面：
——送生责任得到强化。坚持中职送生优先的原则，采取中职送生计划指标分解到各班的办法，学校领导包班、班主任和科任教师包人的工作机制。学校成立了中职送生工作领导小组，实行“一把手”负责制，明确了主要领导抓中职送生工作。副校长亲自挂帅，亲力亲为，精心策划组织初三毕业生动员会和家长见面会。初三班主任和科任教师签订了中职招生责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到中职送生人人有责，人人头上有指标。各班根据县教委下达的送生任务，做好了分流计划。学校教师为了完成中职招生任务，不辞辛劳进行家访，直到学生进入职校为止。
——招生宣传形式多样。学校加大了中职送生宣传力度，制作了具有
办学特色的专栏，并选择就业、升学和创业事例，作专题报告或现场演讲，加大了对各初中学校、应届初中毕业生及其家长的宣传力度。县教委制作的专题片《一技在手走天下》在天门电视台黄金时段播出，面向全校进行宣传，收到了良好的效果。各生源学校在宣传造势上也各有特色。各地各校通过横幅、标语、专栏、讲座、会议等形式加大对中职招生工作的宣传，部分学校还组织学生及家长收听校园广播、收看职业教育宣传片等形式进行宣传。局党委成员也带头参加挂点乡镇毕业班全体学生家长会并讲话，着力转变学生及其家长就学、就业观念。佛子山初中从校长到班主任和授课老师职教意识强，把中职招生当作自己的事去做，主动作为，创新工作，实现了中职招生的新突破；蒋湖中学校长、教务主任和班主任顶着烈日，逐一走访学生，动员填报志愿，从而改变了该校过去中职招生一直被动的局面；横林中学印发《致全体学生家长一封信》，向学生家长介绍招生信息；竟陵初中在学校宣传栏里公示了招生计划，并打印出来做到学生人手一份；干驿初中将宣传栏办到班级，各班出2期以上宣传专刊（栏）；黄潭初中多次利用晚自习分班播放职高宣传光盘；九真初中对本校就读中职的学生进行跟踪教育，校长带队到中职学校召集正在就读的学生开座谈会，询问学生学习、生活状况，使学生稳定了情绪。
——招生投入加大。一是大多数生源学校领导和教师在中职招生的时间和精力上给予了足够的投入，亲自深入班级，深入学生家庭作耐心细致的宣传动员工作，消除家长疑虑。二是相当一部分初中学校加大了中职招生经费投入，拿出资金对中职招生一线人员予以补偿和奖励。有的学校对每位班主任补贴交通费和通讯费，有的学校对中职招生先进个人都有较高 的奖励。各中职学校也对生源学校给予了一定的奖励。
——招生任务完成较好。2010年，各乡镇在贯彻落实全校职业教育工作会议精神的过程中，都能创造性地结合本地本校实际，采取得力措施，较好地完成了教育局下达的各项招生任务，特别是佛子山、开发区、竟陵、蒋湖 4个乡镇超额完成了招生任务；杨林、蒋场、九真、黄潭、干驿等5个乡镇完成任务在80%以上；皂市、渔薪、卢市、多宝等8个乡镇完成任务在60%以上。多宝、拖市、张港等与外县市相邻的乡镇确保本地生源不流失，坚决制止外地职校到本地招生，做了大量的工作。职教中心、经委干校招生人数和往年相比也取得了较大的突破。
自己和自己比，我们的进步有所加快，但是与周边县市比，我们还有很大的差距。2010年，我校初三毕业生共有18000余人，而全校中职招生人数仅占高中阶段招生总人数的31.5%，极少数乡镇完成教育局下达的任务不到30%。出现这些情况，原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
1、部分学校存在认识不到位、宣传不到位、重视程度不够、工作力度不够的状况，以致贻误宣传和招生时机。虽然后来加大力度，但最终效果不佳。
2、部分学校工作责任心不强，有畏难情绪，“雷声大，雨点小”。这部分学校工作主动性不够，应付的成份较强，组织活动声势较大，但实际到职校就读的很少；甚至极少数学校连学生家长会都没有组织好，其效果可想而知。
3、存在一定程度的贿招现象。据了解，贿招一般都是外地学校到我校进行宣传攻势，给高额回扣。一些学校的毕业班班主任、科任教师乃至学
校领导受利益驱使，只宣传那些给了自己好处的学校，肆意买卖生源，从而扰乱了中职招生工作的正常秩序，严重败坏了广大教师的形象，也给天门的教育丢了脸、抹了黑。其实外地学校来宣传，未经教育局审核，大都不可靠，其广告带有一定虚假性和欺骗性。如有的学校分阶段收取学生学习费用。高额回扣滋生了腐败行为，实际上害的还是我们的学生。
4、职校招生互相贬低。职业学校在深入各中学进行宣传时，为了抬高自己，贬低同类学校，使得学生真假不辨，无所适从。
5、中职学校办学条件较差，实验实训设备严重不足，缺乏名牌教师、名牌专业，对学生缺乏吸引力。
6、中职学校管理不佳，对学生关心不够，存在乱收费现象，导致学生流失严重。职教中心、李场职中2010年分流学生流失超过了50%。
二、2011年中职招生工作重点及要求。
今年元月份，教育局组织召开了由教育局有关科室人员、部分初中学校校长、中职学校校长、班主任和专业课教师代表参加的春季中职招生专题研讨会，会议就全校中职学校春季招生、教学和就业等方面存在的问题和对策做了深入研讨。大家感到，由于受到传统观念，应试教育、对职教意义认识不足等诸多原因的影响，职业教育的发展还处在困境之中。当务之急是面对现实，抓住春季招生机遇，强化招生宣传，规范招生行为；加强中职学校教育教学管理，改善办学条件，改革教学方法，拓宽就业渠道，保证就业质量，增强中职招生的吸引力。
今年，教育局在总结近几年中职春季分流成功经验的基础上，研究制定了《关于做好2011年春季全校初三年级学生中职分流工作的通知》，《通
知》进一步完善了春季中职分流工作方案，明确了招生学校和生源学校及相关人员的责任，强化了控制初中生辍学的措施，健全了对不规范招生行为的约束和监督机制，以确保招生工作规范有序、确保教育秩序稳定。希望各中职学校和初中学校严格贯彻执行。在此，我就春季初三学生中职分流工作强调两点：
（一）明确2011年中职招生的政策和措施
1、今年省教育厅下达我校中职招生任务是8000人，我们已将全校普通高中与中职学校的招生比由去年的6.5:3.5调整为6：4，并且明确今年春季分流的人数必须达到全年招生计划的80%，即达到6000人。
2、初三年级春季中职分流必须遵循完成初中学业、学生自愿、家长签字同意的原则，由学生自愿选择就读的学校及专业。
3、中职分流招生学校只有4所：职教中心、李场职中、天门卫校、经委干校，其他民办学校和培训机构一律不下达分流计划。民办学校中除天中分校、江汉学校、华泰中学可以招收普通高中生外，其他学校只能招收中职生，即使招了普高生也坚决不给学号、不上学籍。这既是中职春季分流招生的政策，也是今年整个中职招生的政策，这一点各学校必须向学生和学生家长讲清楚。4、2010年省教育厅分配给我校的贫困中职生资助计划是900个学生、100万元经费，相当于仙桃、潜江两地的总和。2011年的资助力度将还要加大。
5、县教委将从各初中学校公用经费中，拿出一定比例的资金，设立中职招生保证金，用于中职招生奖惩。
6、从今年起，实行灵活的就业安排方式。对愿意就业的学生，在职业学校学习两年后安排就业；对希望升学的学生，在职业学校学习两年半后，安排其参加高考。
7、各初中学校要做好中职分流对象的摸底调查工作，分流学生在春季开学报名时只交书本费，学校不再收取其他任何费用。学生进入职校后，由就读学校按照物价部门审批的收费项目和标准收费。分流学生的公用经费仍划拨到原初中学校。
（二）明确2011年中职招生的重点和要求
1、认识要到位。由于我校职业教育起步较晚，基础薄弱，加之很多人对职业教育认识不深，导致了我校的职业教育发展滞后。因此，我们必须从提高劳动者素质、全面建设小康社会和对学生负责的高度，认识到职业教育发展的重要性，认识到中职招生工作成败对于职业教育的发展速度、规模等起着举足轻重的作用。据我们统计，近年来我校每年大概有25000名初三毕业生，除15000余人能升入普高学习外，剩下的10000余人都可进入职校学习。10000人完全可能满足各类职校的生源需求，关键在于各职校的吸引力如何。
2、组织要到位。全校中等职业学校招生工作一律归口教育局职成科管理。为切实加强对全校中等职业学校招生的管理和适时调度，并查处招生过程中的违纪行为，教育局成立了由我为组长的中等职业教育招生工作领导小组。各乡镇、各初中学校也要相应成立由教育干事、校长任组长的中职招生工作领导小组，以切实加强领导，进一步健全管理机制。春季招生工作继续实行“一把手”负责制。各乡镇教育干事要切实担当本乡镇春季
中职招生第一责任人的责任，各初中学校校长也要切实担当本校春季中职招生的直接责任人的责任，必须投入足够的精力和时间，身体力行，抓好招生工作每一个环节；班主任要承担中职招生的主要任务和责任，科任教师要协助班主任做好招生相关工作。各学校要把今年春季中职招生任务层层分解，责任到人，早部署、早安排。为使中职招生工作落到实处，我们根据省教育厅 [2010]14号文件和县教委 [2011] 号文件精神，制订了“六统一”的中职招生工作制度，即统一招生范围、统一制定招生计划、统一宣传招生信息、统一填报志愿、统一录取注册、统一工作进度，希望大家认真组织学习。与此同时，我们还必须严格遵守 “三个严禁”和“七个不准”的招生纪律。“三个严禁”即严禁买卖生源；严禁截抢他校生源和诋毁他校声誉；严禁任何学校和任何教师违背学生意愿，强迫学生填报升学志愿。“七不准”，即不准以任何名义抵制中职学校招生；不准以任何理由截留、积压由县教委统一审定印发的《天门市中等职业学校招生简章》等招生宣传资料；不准向未经我局审核同意的任何机构和个人提供生源和初中毕业生信息；不准封锁教育行政部门下达的招生计划；不准未经批准组织初中毕业生到外地中等职业学校参观；不准以提供生源为名索要“好处费”或“介绍费”。
3、宣传要到位。我们要进一步创新宣传形式，加大宣传力度，为中职招生工作营造浓厚的氛围。春节前各初中学校、各中等职业学校要启动招生宣传发动工作。各乡镇要将县教委统一印制的宣传资料张贴到全校各中学和行政村，要将招生简章发放到每一名初中毕业生手中。各乡镇中学要尽快开好五个会，即学校行政会、初三班主任会、科任教师会、初三学生
会和初三学生家长会，要通过板报、专栏、横幅、标语等形式，对中职招生工作广为宣传。要充分利用学生家长返乡过节的有利时机，将学生就读职业学校的意向书发放到每一名学生家长手中，主动征求学生家长的意见，向学生家长做好宣传工作，争取学生家长的理解和支持，确保各初中学校分流人数达到毕业生总数的30%。
4、服务要到位。今年中职分流开始后，各生源学校要认真组织好家长会和到中职学校参观活动，协助各中职学校做好招生宣传工作。要安排专车专人护送分流学生到中职学校，并做好跟踪教育工作。各中职学校要成立专班、安排专人做好分流学生的接待工作，对分流学生的住宿、生活、学习等要安排细致、周到，做到校门口有欢迎横幅或站牌，校园内有醒目的指示牌，学生的物品有人搬运，生活住宿有人引导。我们首先要让学生进得来，决不允许出现去年那种带队老师和分流学生到校无人接待的现象。其次要让学生留得下。各中职学校要选派工作负责的教师担任分流班班主任，对学生逐个开展耐心细致的思想工作，并与原初中学校班主任密切联系沟通，加强对学生的教育和管理。同时还要根据学生的特点和学校的教学计划，适当降低文化课的难度，侧重技术技能教育，让学生学得好。
5、督查要到位。为确保春季中职分流任务的完成，县教委将进一步加大督查的力度，重点是“三查”：一查中职招生的宣传。看资料是否及时发放，是否及时办好了中职招生宣传专栏，是否把今年的招生政策、招生计划、中职学校招生简章等内容通过专栏向学生公开。二查中职招生的报名。看毕业生分流及报名任务是否按照方案上分配的任务执行到位。三查学生进入职校的巩固和稳定。去年因种种原因这个环节把握得不严，致使分流
学生流失严重。今年我们将把这项工作当作重中之重来抓，督查时间暂定6月份，希望中职学校高度重视教育教学管理和后勤生活服务，使学生进得来，留得下，学得好，送得出去，并且能够有所作为。
6、奖惩要到位。《通知》中已经明确：春季招生任务纳入2011年全年中职招生任务进行考评。去年市政府已将职业教育工作纳入了对乡镇领导班子工作实绩的考核。今天我们也对去年完成中职招生任务进行了结帐兑现。从今年起，县教委将从各校公用经费中，拿出一定比例设臵中职招生保证金，用于中职招生奖惩，对于完成教育局下达任务的学校，保证金如数退回，另外给予奖励；对未完成任务的学校，保证金将用于发展职业教育。
今年，我校设立了中职招生专项奖，专项奖分目标奖和举报奖。①目标奖：即奖励完成中职招生任务的学校。
②举报奖：凡未纳入县教委招生计划范围的职业学校到我校招生，初中学校擅自接待,甚至为其提供毕业生相关信息资料的，一经举报查实，我们将对相关责任人进行严肃查处，同时对举报者奖励500元。举报电话5342494。对于招生任务完成率低于50%的学校，年终目标管理考评实行“一票否决”；低于30%的，对学校“一把手”予以诫免；低于30%且排名全校倒数第一的中学校长，必须引咎辞职；对于擅自向外省、市、县输送学生的学校，除年终目标管理考评一票否决外，当事人是学校行政领导的就地免职，是教师的调离中学系列另行安排，且两年内不评先、不评优、不评专业技术职称。各初中学校要将班主任及科任教师的中职招生实绩与绩效工资挂钩，逐步构建职教与普教均衡健康发展的长效机制。另外，各初中
学校完成的春季分流学生数在初中升学分配市示范高中指标时，一律视为在校生数，不影响其基数。
同志们，今年的春季中职招工作是2011教育部署的首项重要工作，政策性强，时间紧迫，任务繁重。希望各位教师迅速行动，抓紧部署，精心组织，扎实工作；希望同志们以良好的精神状态和求真务实的工作作风，坚定信心，奋力苦战，确保2011年中职招生达到预期目标。
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