县人保局创新就业服务机制保实效

第一篇：县人保局创新就业服务机制保实效

县人保局创新就业服务机制保实效

今年以来，石城县人力资源和社会保障局在发展提升年活动中，紧紧围绕构建和谐石城的总体目标，以就业困难人员、零就业家庭、未就业高校毕业生对象为重点，认真贯彻落实各项就业再就业优惠政策，依托就业服务窗口平台创新工作机制，确保了就业再就业工作取得实效。

该局围绕服务对象各种要求，加强公共就业服务内部专业化建设，在就业服务窗口实行了“一站式”服务，大力推行首问负责制，一次性告知制，为求职者免费求职登记、免费职业指导、免费政策咨询、免费职业介绍，免费提供就业再就业培训、免费用工登记、免费进场招聘和构建小额担保贷款“绿色通道”等提供“一条龙”服务。

该局为缓解企业用工压力，积极协助企业招工，充分发挥服务企业的“三员”作用，即担当起信息收集“调查员”、平台搭建“服务员”、规范用工“监督员”的三员角色。同时，通过狠抓再就业培训及创业培训工作，不断完善培训体系，改变原来培训项目单

一、时间短、技能和就业率不高的状况。通过对企业的调查了解，采取“定向”“订单”等形式，更加注重失业人员、就业困难人员实现就业再就业的实际问题，积极探索失业人员实现就业再就业新途径，采取与县委党校联合开办创业培训班和专门下发《石城县招商引资重点企业用工订单式培训工作实施方案》，明确了工作目标任务以及工作措施。

截止今年5月底，共开办创业培训班7期，培训合格229人，企业定向培训合格350人，帮助县内新进企业招工1869人，共发放失业保险金341人次，发放金额12.21万元。（曾元红）县社保局以“发展提升年”活动为锲机，采取四项措施发展提升养老保险的各项相关工作。

县人保局助推全县返乡农民工就业创业发展提升。近来，江西省石城县人力资源和社会保障部门，大力开展就业服务“两到位”活动，助推全县返乡农民工就业创业发展提升。一是宣传措施到位。印制了就业服务指南和就业创业项目集锦及招工简章1.5万余份，通过多种渠道向外发放。同时，在县城莲花万景城人口集中区的大型电子显示屏全天候播放招工信息，在县电视台滚动播放招工信息，在电信部门向手机播发招工信息。二是就业服务到位。在县就业局人力资源市场设立了返乡农民工服务窗口，为返乡农民工提供政策咨询、招工信息、社保接续、技能培训等“一条龙”服务。

第二篇：人保局就业服务工作总结2021年

人保局就业服务工作总结2021年

2020年上半年，区人社局深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习执行区九届三次会议、全区经济工作会议、区“两会”和省、市人社工作会议相关任务要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，各项工作稳步推进。现将上半年工作总结如下：

广开渠道保居民就业。扎实开展春风行动、“双创”、金秋招聘月活动，举办直播技术培训等线上线下活动百余场，协调劳务输出264批次近1.6万人，开发临时公益岗100个，帮扶失业人员再就业883人，新增城镇就业4240人，农村劳动力转移就业13506人，城镇登记失业率稳定在4%以内。全部完成上级年初制定的指标数。开发临时公益性岗位100名，进一步推动了就业扶贫，为巩固脱贫成果打下坚实基础。

就业是民生之本，更是社会的“稳定器”，新冠肺炎疫情以来，面对就业工作“稳中有变、变中有忧”的新局面，区始终把保就业放在首位，成立就业工作领导小组，采取有效措施，积极应对，做好“规定动作”，抓准“自选动作”，保居民就业工作取得一定成效。

（1）积极扶持就业困难人员实现再就业。充分发挥线上“春风行动”优势，保就业顺民心，通过各种方式了解企业用工需求和面临的困难，支持企业稳定岗位。新冠肺炎疫情防控期间，“春风行动暨就业援助月活动”暂停“线下”活动，大力推行“线上”招聘，通过微信群、朋友圈、QQ等方式宣传用工信息，充份利用各街道公众平台，区政府网站，让辖区内居民或村民了解真实有效且针对性强的岗位信息，最大限度促进人岗供需匹配，精准对接。活动参与企业23家，提供岗位533个。平西乡、各街道保障事务能够准确掌握劳动力转移人员基本情况，建立人员动态管理台账，对劳动力转移人员去向进行实时跟踪。充分发挥线上职业技能提升作用扩大就业。为实现全民技能就业，疫情期间人社局发动乡、街、社区全体工作人员通过微信、QQ等平台组织有培训意愿人员与市新跃职业培训学校现对接，免费开放直播实用技术培训，由学校高级技师与学员直播互动教学，课后学员可以回播复习，所有线上培训合格学员疫情结束学校免费提供线下实操培训。截至目前，全区共线上培训中式面点180人，其中建档立卡贫困劳动力共3人，街道线上培训64人。

（2）灵活就业社会保险补贴按照政策步骤有序开展。加大宣传力度，对符合灵活就业人员社保补贴人员进行统计，将享受范围、对象、条件、补贴标准、需要提供的资料、办理程序等向失业人员进行告知，并通过张贴通知，挂条幅向辖区居民宣传。组织工作人员对政策进行系统学习，及时掌握有关工作要求，便于为享受优惠政策的人员提供更方便、快捷、高效的服务，对符合条件的及时受理，不符合条件的，解释清楚，争取理解。明确期限，给需要办理社保补贴的人员更充分的时间，让更多的人享受这些惠民政策。截止现在，区2019第一批灵活就业社保补贴工作已审理3337人，发放金额13758275元，第二批审理1415人，待发放金额5882775元。

（3）为困难就业群体提供就业服务。为切实做好疫情防控期间贫困劳动力就业工作，区人社局联合区扶贫办、平西乡在3月份开发100名临时公益性岗位，实现了以岗位促就业、以就业促增收、以增收促脱贫的良好局面，进一步推动了就业扶贫，为巩固脱贫成果打下坚实基础。与此同时，区人社局进一步规范临时公益性岗位人员管理，出台了《区临时公益性岗位管理办法》，成立了临时公岗纪律检查组，督促用人单位规范岗位设置，与录用人员签定用工协议，强化公益性岗位人员责任意识，履职尽责，同时区人社局由专人对临时公岗人员进行不定期电话抽查和入村检查，做到天天有签到，每月有考勤，保障就业补助资金使用的安全，更好的发挥临时公益性岗位作用。

（4）为高校毕业生提供就业岗位和就业服务。参照公务员、事业单位招录形式解决了大学生就业问题。2019年底，区委、区政府本着“公平、公正、公开”的原则共正式招录68名社公岗人员，在疫情期间发挥了举足轻重的作用，为社区注入了新鲜血液。下一步，全区计划拿出22个事业单位岗位参加全省事业单位统一招聘活动，重点招聘2020年应届毕业生和2018、2019年择业期内的毕业生。

（5）疫情期间为农民工有序返岗提供服务情况。充分发挥劳务输出平台载体作用稳定就业。加大对输出人员自我防护措施的宣传常识，在输入地政府允许企业复工并允许招用外地工人的前提下区人社局配合市局，依托宁聚力劳动服务有限公司，最多一次输出达400余人，特别由省级部门协调高铁专列，由专人对乘车人信息进行核对登记，建立实名台账，并留档备份。同时鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取“点对点”式服务，保障输出工作顺利进行。

（6）扶持创业带动就业情况。一充分发挥返乡创业作用带动就业。区共有3家省级返乡创业基地分别是市农达食用菌栽培专业合作社、六之维田园农业公司、龙财源农业科技有限公司，三家农业合作社共带动农户140户，带动农村劳动力用工690多人，有力地带动了农村经济发展，促进了农民工就地就近转移就业。二区级返乡创业企业有2家，分别为花溪谷示范园区和市区记住农民专业合作社，共带动农户150余户，带动近百人稳定就业，近千人零活就业，准备申报2020年省级返乡创业基地。三2020年5月在“省杰出创新创业人才”评选推荐工作中，推荐婚博园餐饮服务有限公司总经理巩月红、省鑫旺商贸有限公司总经理韩春伟为2017—2019年省杰出创业类人才。

（7）为重点企业保驾护航。疫情期间，区人社局联合区发改局、工信局等部门联系，建立重点企业清单，开展重点企业用工状况摸底调查，建立企业需求台账，实现员工总数清、缺工人数清、空岗结构清、问题困难清，定期更新企业生产用工需求，帮助重点企业解决用工问题，保障重点企业尽快复工达产。按照上级部门要求，我局已与市明洁塑料制品有限公司对接，通过线上春风行动暨就业援助月系列活动为企业吸纳更多有岗位需要人员，强化定点服务，采取有力措施解决企业困难。

第三篇：创新德育工作机制提高德育工作实效

创新德育工作机制提高德育工作实效

在大力推进中等职校教育教学改革的今天，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，对德育提出了更高的要求。德育在素质教育中，既是塑造创新人才的教育，又是培养实践能力的教育。怎样用创新的德育去培养出具有创新精神和创造能力的全面发展的社会主义建社者和接班人，这是我们每一位德育工作者面临的新课题，为此，我们不能固守传统的教育章法，更不能畏首畏尾，一筹莫展，而应当敢于创新，努力把创新思想贯穿于德育工作之中，积极开辟新途径，探索新办法，力求使中职学校的德育工作开展得既生动活泼，又扎实有效。

一、完善德育网络，加强队伍建设

新时期的中职德育工作应不断完善德育网络，健全组织，强化管理，努力架设德育立交桥。通过有效协调，使用多种途径，充分发挥整体效应，使德育工作与教育教学目标同向、工作同步、共同参与、融合渗透。

1、德育管理制度化

引导教师树立正确的教育观、人才观，强化教职工教书育人，服务育人、管理育人的意识，努力抓实四条德育工作线：以“校长——教务科——教研组——教师”为主体的教育线；以“党支部——德育科——班主任——学生”为主体的学生自我教育线；以“校长——总务处——后勤人员”为主体的服务育人线；以“学校——社区——家庭”为主体的社会力量校外指导教育线，每学期进行考核。这样的德育管理制度能促进教师整体素质的提高，为德育的开展奠定良好的基础。

2、工作模式创新化

为开掘小中职德育工作的活力与源泉，建立以课堂教学为主渠道的多元化教育途径，即“课堂教学主动渗透，课外活动延伸补充，日常生活熏陶感染，社会实践锻炼成长，三位一体共谱育人新章”的全方位、立体式的德育工作模式。同时，校园网上设置德育网页，增强德育工作网络化，促进学生自主、和谐、全面发展，使得德育工作充满生机和活力。

3、队伍建设人本化

在德育管理工作中，加强德育队伍的建设，尤其是班主任的管理。因为班主任在德育工作中起着骨干作用。为提高班主任工作的艺术性和实效性，坚持“每周班主任工作例会制”，相互切磋，共同探讨班级管理；坚持每月一次的班主任工作理论知识学习，增强他们班级管理的艺术和能力。

二、注重阵地建设，优化育人环境

校园是学生学习和生活的场所，通过有意识地对校园文化氛围的营造，使德育教育在润物无声中进行，使学生素质在日常生活中熏陶感染。

1、校园环境教育化

创设优美的校园环境，让学校的一草一木、每一墙壁都成为德育教育的阵地，重视校园环境的“三化”建设，即：“净化、绿化、美化”。

2、升旗仪式序列化

坚持每周一的升旗仪式，国旗下讲话做到内容丰富，在保留传统的爱国、励志等内容的基础上力求同社会生活、时事形势紧密联系，贴近学生的思想实际，形成序列。

3、广播室节目多样化

共青团广播每天按时播放，内容的选择、组织、采编都要尽可能发挥学生的主体作用，校园广播室是学生了解校园新闻及进行爱国主义教育的重要途径。

4、板报设计个性化

精心设计班级板报，每月一期，围绕学校阶段主题定期更换内容，既培养学生的动手能力，又充分体现校园文化及班级个性。

三、架构课内体系，促进融合渗透

学科是德育的主渠道，课堂是德育的主阵地，教师是学科渗透德育的关键。首先，学校应通过培训与讨论相结合的方式，让每位教师认识学科教学渗透德育的重要性，同时，为了确保学科教学渗透德育教育的工作规范化、经常化，学校还应建立相应的管理机制：

一、要求教师积极改进教学行为，努力创设和谐的课堂氛围，寓德育教育于学科教学内容和教学过程之中。学校应把此项工作作为考核教师履行岗位职责的一项重要内容。

二、教务科应加强听课、评课的力度，努力发挥听课、评课活动的导向作用。

三、以教研组为单位，以学科教育渗透德育课堂论坛活动为载体，认真研究如何充分挖掘并丰富教材中德育教育内涵，通过上公开课、研讨课、示范课，撰写案例、教后反思等形式积累经验。

四、定期召开经验总结会，不断提高教师学科教学渗透德育教育的水平。

四、开展丰富活动，引导感悟体验

学校教育是多形式的，作为学校教育活动的基本形式之一——主题实践活动，是推进德育教育工作的重要手段。

1、重视民族精神教育。近几年，学生读报活动作为民族精神教育的有效载体，学校定时间、定内容，确保学生每天诵读，并且组织开展各类读报活动。同时，读报活动与行规教育、创先争优、课外拓展活动等有机结合，使学生在潜移默化中基本道德素养得到提升。

2、重视特色项目建设。乒乓、篮球、足球、科技、书法、民乐是我们学校的特色项目，学校蓬勃开展形式多样的活动。在取得活动实效的同时，学生们不仅增强了集体荣誉感，更是陶冶了情操、锻炼了意志、愉悦了身心。

3、重视开展节庆教育。引导学生体验和感受节庆蕴含的民族传统文化、传统美德，激发学生的民族自豪感，帮助其树立强烈的国家意识。“5.4”青年节，组织学生开展校园卡OK大赛活动；元旦，进行大型的文艺汇演和班级联欢活动；感恩节，引导学生用书信的方式表达对父母、师长、同伴的感恩之情；重阳节，去敬老院看望老人，为他们表演节目„„

4、积极开展仪式教育。学校充分发挥开学典礼、毕业典礼、升旗仪式、入团仪式等教育活动的激励作用，融入爱国情感，基础道德等内容，引导学生自主参与，体验感悟。

5、组织实践体验活动。学校开展“爱我校园”、“我的中职校生活”、“消防演练”等实践体验活动；下社区、敬老院等定点服务活动；春秋两季的课外实践活动等。让学生们在实践中增长知识，增长才干，塑造品行。

6、开展主题教育。以“校庆”为契机，开展“难忘母校”征文演讲赛、“走近中职生”系列活动；结合“今天行动计划”，进行“好习惯伴我成长”、“文明礼仪伴我行”系列活动；为丰富学生校园生活，举行“校园卡拉OK”大赛。学生们用歌声述说校园情谊，在演讲中感悟彼此的成长，在笑声中扬起理想的风帆。

五、构建德育网络，增强德育合力

教育是没有时间和空间的限制的。尤其是作为德育教育，应该随时把握教育的时机，推动德育教育。

1、家庭学校携手，共谱育人新章

作为家长总是希望自己的子女品学兼优，能力出众，这些想法与学校德育工作的目标是一致的，学校在教育活动中要与家长建立信息沟通的渠道，就可以避免出现“双方目的相同而手段各异，造成受教育者茫然不知所措，最终收效甚微”的现象。

①建立家长学校。学校定期开设讲座，组织家长学习与交流，提高他们育子能力，让德育教育、技能教育、素质教育走进千家万户。

②家长走进学校。要调动家长的积极性，就要让家长参与到学校的德育活动中来，协助学校进行德育教育工作。举办“家长开放日”，让家长在观看活动过程中发现自己子女的优缺点，从而引起重视，增强其育人的责任感。

③教师走进家庭。通过教师的家访活动，将学校德育带入家庭。要求教师定期进行家访，使家长了解学校的教育要求，也使学校了解家庭的教育情况。通过学校、教师、家长合力，促进学生的自控能力、自理能力的提高。

2、挖掘社会资源，共谱育人新章。

结合社会实践活动，组织学生走进社区，让学生在体验、感悟中了解家乡、热爱家乡。学校与敬老院、派出所、消防中队、看守所等单位结成“共建单位”，充分发挥他们的育人作用，拓宽学校教育渠道，提供学生锻炼成长的广阔天地。

“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。”如果把德育工作比作一条奔腾不息的长河，那么，德育工作的创新则是为它开掘新的活力和源泉。作为“人类灵魂的工程师”，不仅要教好书，更要育好人，在学校教育中，不断提高德育教育的实效，为自己的生命奠基，为学生的生命奠基！

第四篇：人保局城乡就业试点工作通知

各县市区人力资源和社会保障局、发展改革委、财政局：

按照省、市有关开展统筹城乡就业试点工作的文件精神，结合我市近年来开展试点工作的实际，现就做好2012年统筹城乡就业试点工作的有关事宜，通知如下：

一、目标任务

2012年再选择3-4个经济基础较好，城镇化水平较高，二、三产业就业吸纳力较强的县市区做为试点，总体试点比例达到50%左右。按照试点工作“五统一”的总体思路，试点地区要建立为城乡劳动者提供有效服务的就业服务体系、劳动管理体系和职业技能培训体系，逐步形成城乡劳动者平等的就业制度和城乡一体化的人力资源市场，研究探索社会失业率统计制度等“突破性”工作，为下一步在全市范围开展统筹城乡就业工作积累经验。

二、工作要求

（一）健全就业服务体系。按照人力资源和社会保障部印发的《进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见》规定，加快基层劳动就业社会保障服务中心（站）建设，按照“八到位”的要求，重点解决好人员编制和经费问题，争取年底以前，每个街道（乡镇）有2-3名劳动保障专职工作人员，实现机构、场地、人员、经费、制度、工作、软件、网络“八到位”的建设目标。建立劳动保障协理员制度，试点县市区要在8月底前，在所辖的行政村进一步健全专（兼）职劳动保障协理员制度，明确岗位职责，健全管理办法，充分发挥其在农村劳动力资源管理、就业岗位信息发布和基础资料填报等方面的作用。同时，要加大培训力度，强化对劳动保障协理员的岗位培训，更好地服务于试点工作。

（二）建立农村劳动力资源数据库。试点县市区要充分发挥基层劳动就业社会保障服务中心（站）和劳动保障协理员的作用，在三季度前对在劳动年龄内有劳动能力的农村劳动者，开展一次就业状况摸底调查，全面掌握劳动力资源状况，做到“七清”，即：年龄清、技能清、文化程度清、家庭状况清、就业意向清、就业去向清、工资收入清。并在此基础上，充分运用就业信息网络，建立农村劳动力资源数据库，实行动态管理。

（三）建立社会失业率统计制度。试点县市区在建立城乡劳动者资源数据库的基础上，研究制定农村劳动力就业、失业状况的界定标准，试行社会失业率统计发布制度，即将农村劳动者就业、失业状况和城镇劳动者就业、失业状况合并统计，确定社会失业率。社会失业率不公开发布，作为政府宏观调控和制定就业政策的依据。

（四）强化进城务工人员培训。试点县市区要免费对初次进城务工人员开展以基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面为主要内容的引导性培训。有计划的制订城乡劳动者职业技能培训计划，分解任务，安排落实资金，对劳动年龄段内，有培训愿望的城乡劳动者开展职业技能培训，今年重点做好进城务工人员和失地农民的培训工作。

（五）完善就业政策。试点县市区要以城乡统筹为导向，进一步调整和充实积极就业政策，把进城务工人员逐步纳入积极就业政策体系，加大政策覆盖力度。今年要重点抓好小额担保贷款政策的延伸，使从事个体经营或返乡创业的农村劳动力享受到小额担保贷款。

（六）加强就业信息网络建设。试点县市区要按照“数据集中、服务下延、上下联网、信息共享”的原则，加强试点地区人力资源市场信息网络建设，年底前把信息网络延伸到乡镇，有条件的地方可延伸至村，形成连通城乡的信息网络。同时，利用广播电视和远程教育等现代手段，固定栏目和时间，将职业供求、工资水平、培训信息等发送至村。

（七）制定试点实施方案。被确定为试点的县市区，要根据本通知精神，结合当地实际，会同有关部门研究制定试点工作实施方案，于6月30日前报市人社局劳动就业办公室。市人社局将及时调度试点工作进展情况，定期开展专题研讨和阶段总结，积累试点经验。

三、保障措施

（一）强化领导。市人社局、市发改委、市财政局将定期对试点工作进行督促检查，建立季通报制度，实时通报试点工作开展情况，以及各地开展工作的好做法和新鲜经验。适时召开统筹城乡就业试点工作经验交流会，总结成绩，交流经验，探索思路，进一步推进试点工作开展。

（二）资金保障。试点地区要统筹使用好促进就业资金、征地调节金(促进被征地农民就业经费)、失业保险促进就业资金等，发挥各专项资金最大效能，以满足各项试点工作的需要。试点地区可从本级预算安排的就业资金中，按照每人每年不超过500元的标准，对农村劳动保障协理员给予岗位补贴。

（三）技术支持。市里将对“劳动99软件”提供技术支持，有关的技术成果将运用到试点地区的农村劳动力资源数据库建设。试点过程中出现的新情况、新问题，要加强调查研究，大胆探索和创新，对于专业性、技术性问题，要及时反馈，市里将邀请部分专家共同研究，及时予以指导和解决。

（四）搞好宣传。要加大新闻媒体宣传力度，充分利用报刊、广播、电视等舆论工具，大力宣传统筹城乡就业工作取得的阶段性成果、经验做法和典型事迹，为统筹城乡就业试点工作创造良好的舆论环境。

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第五篇：创新机制优化服务

创新机制

优化服务

全力推动现代农业发展

——湖南省东安县农技推广运行机制创新情况汇报

东安县农业局(2009年8月)

东安县位于湖南省西南端，湘江上游，毗邻广西，是湖南通往广西、海南的重要门户。县内交通便利，湘桂铁路、洛湛铁路、衡昆高速、二广高速、207国道、217省道穿境而过。全县总面积2219平方公里，现有耕地面积51.3万亩。辖18个乡镇场，506个行政村，总人口59.1万，其中农业人口52万。2008年全县国民生产总值62.7亿元，其中农业总产值34.2亿元，财政总收入1.84亿元，农民人平纯收入4874元。主要优势农产品有优质稻、柑桔、银杏、紫皮大蒜、生猪、东安鸡等，常年农作物播种面积140万亩以上，其中以水稻为主的粮食作物播面95万亩以上，粮食总产40万吨，年可供商品粮20万吨；以柑桔为主的水果面积24万亩，常年产量15万吨。我县是全国粮食生产大县、优质粮食产业工程项目县、商品粮基地县、优势柑桔产业带基地县、农业综合执法试点县、农业科技入户工程示范县。2005、2006年被评为全国粮食生产先进县，2008年承担了省厅安排的2个万亩水稻高产创建活动。2006年9 月，我县被农业部纳入第二批基层农技推广体系运行机制研究试点县，开始了以制度建设为基础，效能评价为核心的基层农技推广体系运行机制创新研究工作。在部、省领导的正确指导和县委、县政府的正确领导，我局按照国发〔2006〕30号和湘政发〔2007〕15号等文件精神，对基层农技推广体系进行了改革创新，取得了较大的成效，得到了各级各部门的充分肯定。

一、农技推广体系体制改革情况

1、农技体制改革情况。我县于2004年冬制定了《东安县乡镇农技站公益性与经营性岗位分离工作实施方案》，年底对全县乡镇农技推广人员进行了考试考核竞争上岗，按照每1万亩农作物播面0.5人、每1万户农户3.5人的比例，择优确定公益性推广人员126人。2006年1月，由于农业工作的需要，再次选定20名公益性农技推广人员，全县公益性推广人员增加到146人。2007年初，根据原《方案》运行情况，修改出台了《2007-2009年东安县乡镇农技站竞争上岗实施方案》，进一步完善乡镇农技站的改革，通过竞争上岗，择优录用公益性推广人员至148人。

2、机构设置情况。全县有国家农技推广机构22个（指种植业），其中：县级农技推广机构6个（即县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站、县柑桔推广站、县原种场）；乡镇农技推广机构16个（即乡镇农技站）。县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站直属县农业局主管，为全额拨款事业单位。县农技中心内设法规科教股、粮油站、经作站、植保站、土肥站、信息站、农业环保站等业务股站室。县柑桔推广站、县原种场为自收自支事业单位，直属县农业局主管。基层16个乡镇农技站均属全额拨款事业单位，每个农技站设站长、副站长、粮油、经作、植保、土肥、农业信息、农产品质量安全、农业科教、农业执法、蔬菜和能源专干等5～12个公益性推广工作岗位，其中大站一人一职，小站部分岗位实行兼职，其人、财、物、事由县农业局管理。

3、人员编制情况。全县农技推广机构共定338个编（不含自收自支事业单位—县柑桔推广站、县原种场人员），其中县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站共52个编，县种子技术推广服务站73个编，乡镇农技站213个编。2006年以来，全系统调出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；调入14人，其中安置退伍人员11人。

4、经费及工资预算情况。全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。

二、农技推广体系运行机制创新情况

2004年以来，我县根据中发 [2004]1号、国发[2006]30号、湘政发[2007]15号等文件精神，结合本县情况，大力推行以公益性职能和经营性服务分离为主的农技推广体系改革，积极探索农技推广运行新机制，基本建立起了以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，涉农企业广泛参与的分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系，公益性农技推广职能得到强化，农技推广经费得到保障，农技队伍管理得到规范，农技推广服务水平得到提高。我县的做法得到了全国农业技术推广服务中心、农业部财务司和种植业管理司、湖南省人事厅、财政厅、编办、农业厅等部门的充分肯定。

1、建立畅通高效的农民需求反馈机制。县农业局设立农业信息中心，乡镇农技站按照“六有”标准设立农业信息服务站，各行政村配备信息联络员，并与县委组织部党建工作组联合按较高标准建立了16个农业信息示范村，全力构建网络健全、队伍稳定、分工明确、畅通高效的新型农业信息服务体系。2008年接受电话咨询6755人(次)，网络咨询1190人（次），现场咨询22360人(次)。农业信息服务机构配置电脑、数码相机、固定电话等硬件设施，连接互联网。完善了农技“110”信息服务平台，建立健全《服务承诺制度》、《首问责任制》等制度，对外公布服务内容和联系号码，实行“48小时服务时限制”。建立科技示范户联席会议制度，定期收集和反馈农民需求信息，充分利用现代网络平台发布农产品产销信息。2008年通过问卷获取农民需求信息3458条，通过热线电话获取需求信息4657条，通过现场咨询获取需求信息4569条，入户指导获取需求信息5584条，通其它途径获取需求信息2208条，为农民免费发布需求信息5865余条，拓宽了我县农产品销售渠道。

2、完善岗位工作目标管理。2005年以来，根据我县实际情况，建立健全了《服务承诺制度》、《首问责任制》、《考勤值班制度》、《公益性农技推广岗位末位淘汰制度》等一系列的岗位责任制度和管理制度18个。通过各项制度管人管事，促进广大农技人员自我约束、自我提高。

针对乡镇站公益性人员工作目标考核中存在方案不细、考核不全、不便操作、拉不开档次等情况，2006年和2007年，县农业局先后制定了《公益性岗位工作职责》、《科技入户管理制度》、《科技联村管理制度》、《公益性推广人员工作目标管理考核制度》，2008年采取逐月下达《农技推广工作刚性任务通知书》的方法，明确了各岗位工作基本职责和工作目标任务、群众满意指标要求等，提出了考核的基本要求和合理设置分值的指导意见，进一步规范了乡镇农技站对公益性人员的工作目标管理考核。

3、创新农技推广方式。

一是大力推行科技联村。每个公益性推广人员负责联系3—5个行政村，每月下村指导、督促农业生产1-3次以上，帮助村里建立1—3处农业科技公示栏，及时为村民送发技术资料，反馈需求信息。

二是深入实施科技入户。每个公益性推广人员培育10个科技示范户、辐射带动200个农户，推广主导品种、主推技术，实施主体培训，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

三是着力开展农技短信服务。全县建立以县、乡、村、组干部，县、乡人大、政协代表，科技示范户、种养大户、部分群众代表共3500余个服务对象的短信服务平台，每年利用农技短信平台，发送农业技术、有关农业政策和农产品供求信息短信40万条次以上。

四是不断强化科技示范。围绕水稻、柑桔等优势农产品，以水稻高产创建为契机，2008年，县推广中心创建了优质稻高产示范和双季稻高产示范区各10000亩、水稻新品种展示1000亩、低产桔园改造示范500亩、新种桔园标准化生产示范基地200亩，各乡镇农技站根据本地特点，重点建起了优质稻单产提升示范、低产桔园改造示范、新种水果标准化生产示范基地等。

五是积极探索连锁服务。以“东安县农技服务部”和大型农资公司为龙头，组织乡镇农技站经营性推广人员，探索性地建立县、乡、村三级放心农资连锁配送服务网络，开展优质农资连锁配送服务。

六是举办田间学校和农民夜校。根据农时和农民的需求，将培训班举办到田间地头，采取农民现身说法、示范引导、手把手传授的方式向广大农民推广良种良法和实用技术。针对农民农忙时节对技术渴望，白天忙，晚上相对休闲的特点在大江口、紫溪、端桥铺等镇创办农民夜校11所。2008年共举办田间学校培训班231次，培训2.6万人(次)，推广免耕抛栽技术、柑桔修剪等技术14项，利用农民夜校培训农民0.8万人次，极大地提高了广大农民的素质和种养水平。

4、健全考核考评机制。以农民群众是否满意为标准，建立健全工作考评制度。实行目标管理。县农业局分制定《乡镇农技站（中心股站室）××工作目标管理办法》和《乡镇农技站站长（中心股站长）工作目标管理办法》。乡镇农技站和中心各股站相应制定《××乡镇农技站（中心股站室）公益性推广人员工作目标管理办法》，把每个公益性岗位的工作任务量化分值，以日常的工作日志为基础，以群众是否满意为标准，实行百分制考核，其中服务对象考评占40%，县局考评占20%，乡镇领导考评占20%，本单位（部门）互评占20%。推行岗位风险责任金制度。年初每个公推员缴纳岗位工作风险责任金600-1000元，年终根据考核结果决定退还和奖励。规范工作督查制度。县农技推广中心制定《督查工作方案》，全年对乡镇农技站（中心股站室）和公益性推广人员工作落实情况进行至少6次以上的工作督查，按100分制考核计分，编发督查通报。完善工作绩效奖惩制度。工作目标管理考核结果实行“四挂钩”：与奖金挂钩，与提拨重用挂钩，与职称评聘挂钩，与竞争上岗挂钩。

5、实行人员动态管理。

一是推行全员竞争上岗。按照因事设岗、按岗定人的原则，通过考试加考核相结合的办法，产生公益性推广人员和经营性推广人员。公益性岗位实行3年一竞聘，县农技推广中心分别与16个乡镇农技站的公益性、经营性人员签订《公益性推广人员聘任合同》和《经营性推广人员合同》，明确了双方的责权利，人员管理逐步由身份管理向合同管理、岗位管理过渡。

二是试行了公益性人员劝退和末位淘汰。因工作作风差、工作任务完成差或违反《公益性推广人员聘任合同》等不称职的公益性推广人员，经县农技推广中心核准后，中途劝其退出公益性推广岗位。根据考核结果，对排在最后两位农技站的末位公益性推广人员，实行末位淘汰。实行动态管理以来共劝退5人，末位淘汰9人。因劝退和淘汰所缺岗位，年末又从经营人员通过考试考核的办法产生新的公益性推广人员，形成了能进能出、能上能下的用人机制和良性循环，让在岗的公益性人员始终有一种危机感，促进其端正工作态度，提高服务质量。

6、构建多元化的合作推广机制。一是积极引进农业龙头企业，大力推行企业＋基地＋农户的种植模式。创优环境引进舜皇米业、吉祥食品等农产品加工企业落户东安，成功促进熙可公司与东安桔农签订购销定单，使各种农业企业有原料生产，也彻底解决农产品卖难的问题。二是积极引导农民发展专业合作组织。2004年以来，我县按照“民办、民管、民受益”和“自愿参加、依法成立、照章运作”的原则，积极引导农民发展专业合作组织。在运作上做到政府扶持不干预、部门支持不插手。目前，全县已成立稻米、柑桔、蜜梨、养猪、养鸡、养鸭等县、乡(镇)、村各级农民专业合作组织116个，吸收以种、养、营销大户为主的会员6100多人。在农业行政主管部门的指导下，各类协会的服务功能进一步增强，初步实现了“三统一”，即：统一购进生产资料、统一进行技术指导、统一销售农产品。尤其在技术推广上，农民专业合作组织发挥了积极的作用。据统计，2005年以来，县稻米协会组织164名会员，对周边农户进行水稻单产提升技术指导，平均每户辐射带动周边农户20户，被带动农户水稻平均单产提高46公斤。县柑桔协会组织47名会员承包经营果园8300亩，辐射带动周边5.4万亩桔园提高了管理水平。同时，县柑桔协会在2005年以来还推广了柑桔套袋技术4000亩、柑桔低改技术6万亩、系统修剪技术11.5万亩。三是积极培育种植大户。采取多种措施、多种途径，三年来共培育了种植大户500户，为推广新技术、新品种搭建了良好平台。四是积极培养村级农业技术推广员。对经确定为村级农技员的种养大户，采取免费赠送新技术、免费培训、免费修送良种和新物化成果的措施。激励广大农技员既成为良种良法的示范者，又成为新技术成果的推广者，同时也让广大农民学有榜样、看有示范。

7、营造县域内的协调推广机制。一是县农业局积极向县委、县政府做好汇报工作，取得县委、县政府的重视和肯定。2008年共向县委、县政府提出意见建议12条，被采纳7条，为促进我县农业发展当好参谋，同时做到执行上级政策零折扣，塑造农业部门的务实的工作形象。二是加强与县财政、人事、编办等部门的协调，努力营造农技推广队伍的晋升提拨机制，不断提高农技推广人员的待遇，逐年提高农业技术推广经费。三是会同县科委、科协、县畜牧局、县农机局等单位一道搞好科技下乡活动，扩大科技推广的范围和内容，更好地满足广大农民的需求。四是努力把乡镇农技站打造成为当地党委、政府发展农业的参谋部。规定每个乡镇农技站每月书面向当地政府汇报一次工作情况，按照农时向党委政府提供1~2篇种养建议书。正确处理好农业技术推广与党委政府中心工作的关系，既要承担乡镇党委下达的中心工作任务，又以完成中心工作为契机加大进村入户力度，出色地完成农技推广工作，同时把乡镇党委政府对农技站的评价意见列为目标管理的重要内容。

三、农技推广体系能力建设情况

1、实行人员聘用管理。改革用人制度，在全县所有农技推广机构实行了人员聘用制度。按照公开、公平、公正、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。农技人员进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。

2、强化农技人员培训。县农业局采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，每年定期组织公益性推广人员开展业务培训3～5期，重点学习农业法律、政策和农业新技术，不断地更新业务知识结构，熟练掌握电脑操作技术，努力提高业务素质和综合能力。重点针对未达到大专以上农业类专业学历的人员，采取以奖代补的方式，鼓励支持参与学历培训，加大基层农业技术推广人员获得参加公费继续教育和业务培训的机会。从推广一线工作人员中选送一批优秀人员进入农业高等学校、科研院所进行专业研修、继续深造，用3-5年时间，造就一支学历层次高、专业技能强、政治素质优的现代农业技术推广骨干人才，切底解决基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。

3、实行职业资格准入制。根据《职业资格证书制度暂行办法》的要求，对从事农业技术推广工作人员要求具备农技推广的必要条件，才能进入农技推广队伍。实施竞争上岗，优化人员结构，将公益性与经营人员严格分离，稳定一线公益性农技推广队伍。

4、加快培养村级农技推广员。采取专题培训与自学相结合的方法，提高村级农技推广员（农业信息员）的收集、采编、发布的能力。大力培育重点户、示范户，使其成为推广农业技术的“二传手”。

四、农技推广体系运行机制创新取得的成效

1、稳定了农技队伍。改革以前，我县农技推广工作条件差、人员待遇低，公益性与经营性职能不分，造成队伍不稳，工作被动，群众不满意。改革后，公益性推广人员实现了工资财政统发，失业、养老、医疗保险得到保障，待遇提高了，队伍稳定了，工作热忱增强了，广大农民群众对农业部门的评价提高了。目前，公益性农业推广人员精神面貌焕然一新，工作作风得到改进，工作成效不断提高，农技推广工作形成了积极向上、和谐发展的良好氛围。

2、加速了科技推广。我县以实行以“两个分离”为主的改革以来，极大地调动了广大农技推广人员的工作积极性，农技人员下乡积极性显著提高，全年农技员人均进村入户时间增多，新品种新技术推广普及率明显提高。我县科技入户、水稻单产提升行动、农业信息服务、农业执法等各项工作可喜的成效，全县农技推广工作得到强化，农业主导品种、主推技术加速“扩散”到千家万户。全县农技推广工作上了一个新的台阶。2008年，全县农林牧渔业总产值完成34.2亿元，增长9.2%。全县落实粮食播种面积102万亩，同比增加3.2万亩，粮食总产量达成41.3万吨，较上年增长4.5%。“东安县万亩双季稻高产示范”获永州市科技进步三等奖，全县农业科技贡献率达到55%，一大批集成新技术的推广应用，大大提高了农业生产效益，促进了农民增收，取得了可观的经济、社会和生态效益。一是农民科技素质显著提高。认真实施新型农民科技培训、“阳光工程”、“绿色证书”、扶贫技能培训等工程，开展技术培训1000余期，发放各类技术资料100余万份，培训农民100余万人次，发展农业科技示范户1200多户。二是引新推优硕果累累。近年，先后引进水稻免耕栽培、水稻抛栽、秸秆还田、专业化防治、测土配方施肥等50多项先进适用新技术，推广株两优02、T优207、金优207、岳优9113、宫本、日南1号、纽荷尔、翠冠、清香等130多个农作物（含果树）高产优质品种。三是农产品优质率不断提升。大力发展优质稻、优质水果标准化生产，2008年全县优质稻标准化栽培49.8万亩，农作物良种覆盖率达到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨标准化栽培20万亩，优质农产品比重比1997年提高50%以上。

3、促进了农民增收。全县普遍推广应用了水稻高产栽培集成组装技术和水果标准化栽培技术，农民因采用水稻抛秧、水稻免耕、果园生草栽培、频振式杀虫灯、测土配方施肥等技术省工310万个，节本增收1.1亿元。2008年实现农业总产值34.2亿元，比1997年增长82.6%，农民人均纯收入4874元，比1997年净增2936元，增长 142.8%。

4、树立了干部形象。通过改革，从根本上保证了广大农技干部的各种待遇和福利的落实，解决了农技人员的后顾之忧，农技人员的工作热情高涨，为民服务回馈社会的意识得到极大增强，指导农业、帮助农民的典型比比皆是，塑造了新时期农业干部的新形象，得到了社会各界的一致好评。2004年以来，我局共向县委推荐提拨担任领导实职干部有27人，其中担任单位正职的3人。

5、得到了社会认可。在国家农业部、省农业厅的关心支持下，我县农业局近年取得了显著成绩，得到了社会各界认可。一是群众满意。被评为优化经济环境诚信建设满意单位、纪检监察工作先进集体、综合治理维护稳定工作先进单位、劳动保障工作先进单位。二是党委政府认可。2005年被县委、县政府评为文明单位、科技工作先进单位。2006年被市委、市政府评为文明单位，6月县农业局被评为永州市先进基层党组。2007年被县委、县政府评为平安单位、先进单位。三是主管部门肯定。2005年、2006，我县分别被农业部评为全国粮食生产先进县，被省农业厅评为农业环境保护工作先进单位，省农业厅病虫电视预报节目竞赛二等奖，2006年8月被农业部全国农技推广中心评为全国农作物病虫电视预报工作先进单位；2005年6月，农业部《财务工作简报》第9期专刊推介东安水稻单产提升行动做法；2005年11月，省农村劳动力转移培训阳光工程办公室专刊推介东安做法； 2005年12月，省农业厅《湖南农业情况通报》第8期专刊推介东安发展粮食生产经验。2006年4月10日，《农民日报》头版头条以《季季增产，户户增收》大篇幅推介东安发展粮食生产做法。科技入户工作2007、2008连续二年得到农业部的通报表扬。

五、加强农技推广体系改革和建设的启示与建议

（一）启示

1、保障推广经费是搞好农技推广工作的前提。我县在财政比较困难的情况下，千方百计挤出资金，严格执行《农业法》的有关规定，从有利于全县农业和农村经济发展的大局出发，农技推广工作经费每年都有较大幅度的提高。2004 －2008年，县财政分别拨付农业局农技推广事业费(含工资，不包括财政负担的养老保险、医疗保险、住房公积金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5万元，有力地保障了农技推广事业的发展。目前，全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。今后，我县将根据财政收入增长情况，继续增加农技推广经费，为农技推广事业提供强有力的财政支撑。今年元月，我局已向县委、县政府请示，有望将我县农技推广人员纳入参照公务员管理的范畴，从根本上解决农技人员的后顾之忧。

2、创新农技推广方式方法是取得工作成效的关键。不断创新农技推广方式方法，是推动农技推广工作前进的不竭动力，针对农业发展新形势和我县实际，县农业局创新开展了网络信息、科技联村、科技入户、科技示范等农技服务工作，使农业技术服务更及时、更直接、更有效。

3、建立科学的考核考评机制是促进工作落实的重要手段。如何调动广大农技人员的工作积极性，有利于农技推广事业的发展，建立科学实用的考核考评机制是重要的一环。我县建立并实行了基层农技推广人员工作目标管理、岗位风险责任、日常工作督查、群众监督评价、工作绩效奖惩等制度，将每个公益性岗位的工作任务量化分值，做到考核内容既系统规范，又便于操作，通过考核、督查、评价等方式综合打分排名，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。塑造了新时期农业干部的新形象。

4、实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。农业科技入户工程是新形势、新阶段转变农技推广方式的创新，其目的在于通过组织和实施农业科技入户工程，实现农技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。2005年，我县被国家农业部确定为全国农业科技入户试点县，经过四年的努力，构建了以农业科技入户为平台，以专家组为支撑，以农业科技人员为骨干，以1000个科技示范户和2万辐射户为主体的新型农技推广体系网络，形成了“1+20+∞”的农技推广模式，创新解决了农技推广“最后一公里、最后一道坎”的问题。四年科技入户实践使我们认识到，现代农业要发展，科技入户是关键，实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。

（二）建议

1、加大投入力度，改善推广条件。进一步加大对基层农技站的基础设施的投入。我县40%的基层农技站没有自有站房，目前靠租房办公；推广手段跟不上时代发展的要求，必须安排专项资金解决。

2、强化技术培训，提高队伍素质。加大对农技推广人员的培训和继续教育，提高农技人员的素质和技术水平。由国家安排培训工程加以培训，对农技人员进行定期和不定期培训。

3、加强后续研究，巩固和完善现有成果。我县的农技推广体系运行机制研究虽然取得了一定的成果，但还不十分完善，许多管理制度的功效还没有充分显现出来，而且随着社会的发展还会产生许多新的问题，必须在实践中不断地进行探索和研究，巩固完善现有成果，使其不断完善熟化。

东安县农技推广运行机制创新工作虽然取得了一定的成效，但同全国兄弟单位相比，还存在较大的差距。我们将继续按照国发[2006]30号文件的要求，结合东安实际，进一步深化体制改革，创新运行机制，为推进我县农业现代化的发展做出积极贡献。