全力推进招商引资 加快敖汉地区发展

第一篇：全力推进招商引资 加快敖汉地区发展

全力推进招商引资 加快敖汉地区发展

中共敖汉旗委 吉玉龙

对外开放是我国的基本国策，扩大开放、招商引资，借助外力加快发展是当今区域经济发展的重要课题。对于敖汉而言，贯彻科学的发展观，在今后相当长的一个时期，必须把对外开放、招商引资作为加快发展的首要任务和贯穿全局工作的主线，加快推进产业化、工业化和城镇化进程，力争实现连续的赶超和跨越。

一、充分认识招商引资在敖汉经济发展中的重要意义

全面扩大招商引资是敖汉提速前进、加快发展的战略选择。全面建设小康社会，任务极其艰巨。巧借外力，加快发展，是沿海地区迅速崛起的成功实践。哪个地区的开放度高、招商引资多，哪个地区的经济发展就快、竞争力就强；关起门来搞建设，经济只能越来越落后、差距越拉越大。敖汉旗近年来经济发展大步前进，主要也是得益于扩大开放，得益于招商引资。事实证明，“无外不富”，“无外不快 ”，“无外不强”。象敖汉这样的欠发达地区，必须借助外力求发展，这是实现跨越式发展的必由之路。

全面扩大招商引资是敖汉顺应经济发展大趋势的必然选择。国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地，西部和东北更加富有吸引力。这些趋势蕴育着十分重要的战略机遇，谁抓住了招商引资工作，就意味着谁抓住了机遇。招商引资工作在各地已成千帆竞发之势，敖汉如果不 进一步提高招商引资的水平，就会与加快发展的良机擦肩而过。必须充分认清形势，增强机遇意识，积极参与招商引资竞争，为实现敖汉经济振兴赢得更多的机遇。

全面扩大招商引资是加快敖汉发展步伐的现实需要。敖汉旗预计2010年地区生产总值到达75亿元，每年需要大量资金投入，这是一个十分紧迫的现实问题。从近几年敖汉投入资金结构分析，很多项目的建设是争取中央和自治区国债投资，大都用在基础建设上；金融机构贷款规模小，民间融资渠道有限。从农业产业化、工业化、城镇化协调发展上看，工业发展特别是龙头企业建设明显滞后，迫切需要有拉动力大的工业项目。从经济发展速度和经济总量来看，保持GDP年增20%的水平，仅仅依靠国家的支持和 自身的资金积累，从现有产业和存量要素上做文章也是非常困难的。从财力建设角度来看，仍然要靠国家转移支付度日，而且还有1个多亿的工资没能补发。敖汉的问题只有靠加快发展来解决，加快发展来得最快的是招商引资，效果最好、潜力最大的还是招商引资。要把招商引资摆在突出位置，作为“要中之要”来抓，加快敖汉发展，造福敖汉人民。

二、坚定不移地把招商引资作为敖汉经济发展的重要举措抓紧抓好

（一）进一步解放思想、更新观念。地区间招商的差距突出表现在思想观念上的差距。要克服事不关已的思想观念。对这样一 个事关全局 的重要经济工作，各级各部门都不能游离于招商引资之外。要克服等待观望的思想观念。“ 一个行动，胜过一打纲领”，招商引资重在行动，贵在实干。要克服难以作为的思想观 念。从外地经验和旗内几个乡镇一次招商会议分别签约几千万元的实践看，只要路子对头，工作得法，锲而不舍，终有所获。必须把全旗上下 思想和行动统一到旗委的重大决策和工作要求上来，坚定不移地把招商引资作为敖汉经济发展的重要举措抓紧抓好，直至抓出成效，以思想的大解放，推动招商引资的大突破。1

（二）把握招商方向，提高招商引资水平。一是根据国家产业政策，瞄准外商投资热 点，充分发挥资源优势、资产优势、劳动力优势，围绕产业关联度大、产业链条长、市场前景好、项目回报率高、社会贡献率大、在我旗具有良好的基础或比较优势的 矿产资源深加工、农副产品深加工以及公路、旅游等基础设施建设方面精心论证一批好项目、大项目。二是把招商引资与加快推进国有和集体企业产权制度改革结合起来，拿出优势企业、优质资产、优良品牌寻找合作伙伴，盘活存量，让本土企业在合伙合作中尽快靠大靠强、做大做强；与加快农业产业化步 伐结合起来，建设外向型龙头企业群体，提高对农村经济的拉动能力；与工业园区建设结合 起来，发挥工业园区集聚作用，实现产品集中、产业集中、区域集中，尽快形成块状经济和产业集群优势；与争取政策性投资结合起来，主动出击，加大跑区跑部力度，掌握信息，及时编报既有可行性、又有可批性的项目，千方百计争取国家更多的投资；与激活民间资本结合起来，促进内外资本的联合，让一切社会财富充分涌流。三是把握工作重点，在招商引资上，把沿海发达省市和临近地区作为重点招商区域，统筹考虑境外招商。在招商项目上，注重发展工业项目、旅游业项目和基础设施项目，工业项目要作为重中之重，力争占到 70％以上。

（三）灵活招商方式，提高招商引资效率。一是全民招商，广泛发动人民群众参与进 来，大小项目一起引，大小客商一起招。二是企业招商，以企业为主体，推动企业攀高结贵，嫁接改造。三是逆向招商，及时了解外商手中有什么好项目，想投资什么项目，为其提供服务和配套建设。四是以商招商，鼓励和支持全旗外商投资企业介绍更多的客商来我旗投资兴业，五是小分队招商，集中财力、物力，定点定向招商。六是网络招商，做好地区招商网站，特别是各工业园区、重点企业招商网站建设。七是委托招商，发挥中心城市招商中介机构的作用，协助整合招商资源，使招商引资逐步走向市场化和社会化。通过灵活多样的招商形式，四面出击，全力拓展招商引资领域。加强招商引资专业人才的选拔和培养，以适应当前招商方式向专 业化方向发展的趋势。建好旗乡两级招商引资项目库，对正在洽谈的项目要加强高度，促其尽快开工建设；对具有招商潜力和优势的项目，做好前期工作。对项目不断进行开发、整理和包装，推陈出新，开发一批，储备一批。有计划、有步骤地搞好项目推介活动，迅速形成项目招商的新格局。对确定的重点项目，坚持实行—个项目，一个领导，一套工作班子，—抓到底。力争今后全旗招商引资额每年年均递增30%以上。

（四）完善优惠政策，降低外商投资风险。一是建立和完善土地储备制度。做好旗乡两级城镇发展规划，留足发展用地，并经人代会批准，依法保证土地征用。进一步明晰土地及“五荒”所有权，加大土地整理再造力度，今后凡是利用以工代赈、农业开发、扶贫开发资金整理的荒山、荒沟、荒地、河滩等再造的土地，首先列入土地储备，其指标优先用于招商引资。二是努力降低投资者用地成本。对外来投资用地（不含矿产资源和房地产开发项目），依法采取协议出让、租赁、作价入股等多种方式供给用地。根据投资额度和对地方经济发展拉动作用确定土地价格优惠幅度。三是财政金融积极扶持。落实好国家、区市和旗级关于税收减免优惠政策，积极探索财政资金与政策性、商业性及民间资本联合投入方式。对于外来重点投资企业给予贷款贴息、奖励和其它一些方式的必要扶持。把效益好、前景好、诚信好的项目和企业列入银行的盘子，争取银行扩大贷款规模，支持企业扩建投资。创造条件组建企业协会，增强担保能力。四是对产业化项目、高新技术项目以及投资额度大、拉动力强的项目，一事一议，给予更加优惠的政策。凡是外地比我们更优惠的政策，只要符合国家规定，都可以参照执行。凡今后国家、自治区、赤峰市有新的优惠政策出台，都及时按上级要求执行。

（五）强化服务意识，大力整肃招商环境。一是简化办事程序，改善服务职能。规范胜于优惠，制度重于政策，全面推行“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”制度，所有手续在行政服务中心统一办理，所有应收费项目全部在行政服务中心收取。在旗监察局 设立“经济110”投诉中心，受理客商投诉。建立与企业定期对话和到企业定期走访制度，构筑政府与企业之间的“绿色通道”，增强政府与企业、投资者之间的亲和力。二是严格责任追究，严肃查处“三乱”。实行收费备案制度、处罚报告制度、检查核准制度。严格禁止利用行政职能或垄断地位增加企业各类负担，严格禁止公路“三乱”现象发生。高度重视干扰企业正常生产经营事件，及时组织相关部门依法加以制止和处理解决。加强社会治安综合治理，严厉打击侵害外商利益的犯罪活动。三是把握环境治理规律性，确保环境持续良好。强化对干部群众的日常教育，环境出生产力，环境出竞争力，环境就是我们的饭碗，环境就是我们的出路。环境在于细节，现在大的、原则性的、影响全局的破坏经济环境的一般案件不会发生，而渗透在方方面面的细节问题却会依然存在，恰恰是这些细节小事会环了大事。治理经济发展环境必须从大处着眼，小处着手，预防千里之堤溃于蚁穴。环境重在诚信，要把加强社会信用体系建设、培育市场经济健 康发展的信用环境作为招商引资的一项重要工作来抓。

三、加强领导，精心组织，全员招商，务求实效

一是领导带头抓招商。把招商引资当作事关全旗经济大局的重中之重，放在心上，抓在手上，落实行动上。各级主要负责同志要把抓经济工作的主要精力放在招商引资上，统揽全局，搞好协调，亲自带队出去招商，亲自参加重大招商活动，亲自过问重大招商项目，坚决克服怕担风险、怕担责任、怕踩“红线”的思想，看准了项目，定准了事情，就要 发扬“钉子”精神，一抓到底，永不放弃，不达目的誓不罢休。

二是齐心协力抓招商。各地各部门务必增强全局观念，服从、服务于招商引资、经济建 设大局。各责任单位要围绕目标任务，拿出切实可行的招商引资方案，立即付诸实施。各职能部门要充分发挥职能优势，紧密结合各自的实际，创造性开展工作，围绕目标任务，组织专人、制定专责，拿出切实可行的招商引资方案，立即付诸实施。要树立“一盘棋”思想，打破“条块”分割、部门界限，只要是有利于招商引资的事情，都要大开“绿灯”。通过各地各部门和全社会的共同努力，把全旗招商引资工作提高到一个新的水平。

三是广泛宣传抓招商。对外充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传工具，多角度、多形式、多层次地宣传敖汉的发展优势、发展潜力、发展前景和投资环境，提高敖汉的知名度。注重发挥典型引资企业的影响作用，增强外来投资者的信心。对内大力宣传旗委的重大决策，大力宣传招商引资工作中的先进典型和不断取得的新成就，进一步统一广大干部群众的思想，在全社会形成人人投身招商引资、个个为加快敖汉经济发展做贡献的强大舆论氛围。

四是督促检查抓招商。把招商引资作为衡量各级班子和干部政绩的重要量化指标，进行量化考核，严格兑现奖惩。招商引资主管部门、组织人事部门、纪检

监察部门和“两办”督查室做好招商引资工作日常的督促检查，实行定期通报、定期考核制度，严格按照考核办法执行奖惩。对于招商引资成绩突出、贡献突出的的单位和个人，坚决按规定兑现奖励。

招商引资工作事关全旗发展大局，是一项十分重要和紧迫的任务，必须下最大的决心，利用最优惠的政策，采取最有力 的措施，提供最优质的服务，实行最严格的考核，以最快的速度开创敖汉招商引资工作的新局面，实现敖汉经济社会的快速发展。

第二篇：关于推进欠发达地区加快发展的若干意见

关于推进欠发达地区加快发展的若干意见

浙委〔2011〕29号 中共浙江省委浙江省人民政府 关于推进欠发达地区加快发展的若干意见

（2011年3月16日）

根据省委十二届八次全会确定的“十二五”时期实现“科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”的总体目标和“欠发达地区跟上全省发展步伐”的要求，为推进欠发达地区加快绿色发展、生态富民、科学跨越，经省委、省政府研究，现提出如下意见：

一、总体要求

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把普遍增加群众收入、全面提升民生水平、不断增强内生功能作为中心任务，全面实施主体功能区战略，协调推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和新农村建设、生态文明建设，大力发展生态经济，注重优化城乡布局，不断完善基础设施，全面提升公共服务，着力构筑生态屏障，全力建设“山上浙江”，推动欠发达地区加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子。

2．主要目标。到2015年，欠发达地区发展的总体目标是：所有县（市、区）基本达到全面建设小康社会的目标，与发达地区差距明显缩小。主要目标是：

——居民收入水平明显提升。城乡居民收入普遍较快增加，增幅高于全省平均水平；农村居民人均纯收入达到12000元以上，年均增长10%以上；60%的低收入农户（低保户除外）家庭人均纯收入超过6000元；城乡居民收入差距明显缩小，生活质量不断提高。

——民生保障水平明显提升。充分就业基本实现，社会事业加快发展，社会保障全面覆盖，基础设施更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，民生保障水平与发达地区的差距明显缩小。

——内生发展功能明显增强。产业结构、城乡结构、人口结构调整稳步推进，生态经济加快发展，人口布局显著优化，城乡面貌明显改变，生态环境持续优化，生态城市、绿色城镇、美丽乡村建设取得明显进展，绿色发展、转型发展、集聚发展格局初步形成，人均生产总值增幅高于全省平均水平。3．基本原则。

——绿色发展，生态富民。以生态文明建设为导向，全面实施主体功能区规划和生态环境功能区规划，大力发展生态经济，不断优化生态环境，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动居民收入水平和生活质量不断提升。

——转型发展，科学跨越。以深化改革、制度创新、结构调整为重要举措，准确把握欠发达地区发展阶段、内在规律和特色优势，协调推进经济、社会、文化、生态建设，不断强化发展基础，增强发展动力，切实提高发展质量和效益，促进经济社会加快走上科学发展轨道，努力跟上全省发展步伐。

——集聚发展，城乡统筹。以统筹城乡区域发展为基本战略，联动推进新型城市化和新农村建设，全面推进绿色城镇和美丽乡村建设，不断健全以工促农以城带乡的长效机制，努力构筑经济优势互补、功能定位清晰、城乡一体发展、人与自然和谐相处的区域发展格局。

——内生发展，合作联动。坚持自身努力与外部支持有机结合，加大财政扶持、生态补偿、区域协作、结对帮扶力度，积极引导广大干部群众自力更生、艰苦创业，不断增强发展的内生动力，促进欠发达地区在创业创新中实现自主发展，在开放合作中实现共赢发展。

二、大力发展生态经济，促进经济结构转型升级

4．大力发展高效生态农业。按照推进农业规模化、标准化、生态化的要求，加强欠发达地区粮食生产功能区、现代农业园区建设，扶持发展一批茶叶、果品、笋竹、油茶、食用菌等特色农业生产基地，支持工商企业投资发展高效生态农业，延长农业产业链，提高农业附加值。加大对农田水利建设、设施农业发展、农机具购置、林区道路修建、农业科技推广、农产品品牌培育等扶持力度，着力支持发展一批带动农民增收的农业龙头企业、农民专业合作社等现代农业经营主体。适当增加欠发达地区省级农业龙头企业、示范性农民专业合作社的数量。省对油茶产业发展、林区道路建设的扶持资金重点用于欠发达地区。

5．着力发展生态工业。支持现有工业园区扩容和提升，鼓励跨县建设一批工业园区，搭建绿色制造业集聚发展平台。推进工业园区生态化，支持发展绿色生态环保产业和工业循环经济，打造一批生态经济的先行区、示范区。进一步加大对来料加工业的扶持力度，支持来料加工、专业村、工厂化基地、集中小区建设和经纪人创业，引导发达地区劳动密集型加工企业、外贸企业到欠发达地区发展来料加工基地。省中小企业扶持资金、工业转型升级资金、循环经济扶持资金、外向型经济发展等专项资金向欠发达地区倾斜安排。

6．优先发展生态旅游业。抓好县域风景旅游发展规划和重点景区规划编制，加强通景公路等旅游基础设施建设，扶持各类旅游经营主体做大做强，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑，农家乐休闲旅游点、休闲观光农业园为基础的发展格局。把美丽乡村建设与农家乐休闲旅游业发展有机结合起来，扶持建设一批省级农家乐休闲旅游业特色县、示范乡（镇、村）和休闲观光农业园。各级政府要优先认定一批农家乐休闲旅游村（点）作为政府会议定点采购单位。省旅游发展专项资金、农家乐发展扶持资金等进一步向欠发达地区倾斜安排。

7．支持发展现代服务业和新兴产业。大力扶持发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，基本实现连锁便利店在行政村全覆盖。鼓励大型商贸企业到欠发达地区发展现代流通业，支持供销社、商贸、邮政、金融等企业向欠发达地区延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料和再生资源等经营网点。加快发展农产品现代流通业，扶持产地农产品市场建设，推动“农超对接”，鼓励在发达地区建立特色农产品营销中心，落实农产品批发市场用地等政策。支持文化创意、森林文化等产业发展，建设一批省级重点采风创作基地。

三、加快推进城乡建设，促进产业和人口集聚

8．完善城乡规划体系。按照区域统筹、城乡一体和小县大城、内聚外迁的要求，认真实施主体功能区规划、县市域总体规划和土地利用总体规划，完善城镇体系规划和村庄布局规划，加大对规划编制的财政补助和技术支持力度。科学规划城乡一体的公路交通运输网、通信信息网、商贸物流网、供水供电网、垃圾污水处理网等设施，加快形成县城、中心镇和中心村协调发展的格局，推动欠发达地区集聚发展、集约发展。

9．推进绿色城镇建设。把县城和中心镇作为转型发展的重要平台，把城镇建设、产业发展、人口集聚、生态保护和土地节约有机结合起来，科学确定城市组团中各城镇的功能定位和产业布局。支持以县城为依托的产业集聚平台建设，提升县城综合承载能力。积极培育绿色中心镇，提升中心镇的人口产业集聚功能和公共服务辐射功能。省里优先安排县城和中心镇建设的用地指标。

10．推进美丽乡村建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，结合国家农村环境连片整治项目的实施，着力推进连线成片的村庄整治，配套推进基础设施建设，打造一批各具特色的美丽乡村，省村庄整治等资金向欠发达地区倾斜。整合建设项目和扶持资金，推进中心村培育建设和农村土地综合整治，推动自然村整合和农居点缩减，提高欠发达地区农村人口集中居住和农村土地集约使用水平。继续实施农村环境“五整治一提高工程”，健全村庄环境卫生长效保洁机制。

11．推进农民异地搬迁和转移。把县城、中心镇和中心村作为主要迁入地，大力引导高山远山、重点水库库区、山洪地质灾害隐患点、偏远小岛等缺乏基本生活和公共服务条件的区域群众有序搬迁，逐步提高搬迁补助标准，每年搬迁6万人以上。各地要统筹各级财政扶持资金，加大对自然村整体搬迁、公寓式节地安置、特困户异地搬迁和宅基地整理复垦的补助力度，宅基地复垦收益要提高用于搬迁小区建设和农户搬迁的补助额度和比例。结合中心镇和产业集聚区等建设，积极探索在城镇有合法固定住所的农村人口将户口迁移到城镇，享受与当地居民一样的教育、医疗、就业、社保、住房等待遇，并保留其迁出地的土地山林承包经营、集体经济收益分配等权益的有效办法。积极探索有利于农村劳动力跨市县转移就业、进城落户的机制。对吸纳异地搬迁农民、低收入农户、被征地农民就业的企业，可参照城镇下岗失业人员再就业优惠政策执行，并由财政给予一定补助或奖励。

四、大力发展民生事业，推进基本公共服务均等化

12．大力促进全民创业和充分就业。加大农村劳动力技能培训力度，提升转移就业能力。支持利用集体闲置土地建设小企业创业基地，着力营造以县城、中心镇为主要载体的非农产业和现代农业创业平台。加大创业就业政策扶持力度，健全创业就业服务体系，支持各类人才到欠发达地区创业，鼓励能人带动下的合作创业，形成以创业带动充分就业的格局。省“千万农民素质提升工程”补助资金向欠发达地区倾斜安排。各地应将低收入农户、被征地农民和异地搬迁农民中就业困难人员纳入就业援助对象。

13．加快发展社会事业。扶持农村学前教育上水平和普通高中布局优化，建立健全低收入家庭学前儿童和家庭经济困难普通高中学生资助制度。支持骨干职业学校和实训基地建设。鼓励教师在农村基层和艰苦边远地区工作，对在农村基层和边远地区工作的教师实行工资、职称（职务）等倾斜政策。支持公共卫生专业机构、县级医院、乡镇卫生院标准化建设和配备基本设备装备，加强卫生人才队伍建设。支持文化体育事业发展，“十二五”时期县县建成图书馆、文化馆，基本完成数字电视整体转换和网络双向化改造。

14．不断提升社会保障水平。支持扩大城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、职工基本养老和医疗保险的覆盖面，提升保障水平。严格按规定落实好农民工参加企业职工社会保险及跨统筹地区转移接续政策。逐步提高欠发达地区最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助等社会救助水平。从2011年起，各地农村“低保”年标准提高到每人2500元以上。

五、着力加强基础设施建设，提高保障发展水平

15．加快交通基础设施建设。加快高等级公路建设和国省道干线、县（乡）际公路技术改造，加强农村公路建设和养护，有序开展农村联网公路建设。国省道和重要县道建设省级补助资金继续向欠发达地区倾斜安排，国省道养护工程由省级投资，农村公路大中修工程由省给予适当补助。加快欠发达地区铁路建设，提升铁路运输能力。全面实施“水上康庄工程”，加快乡镇渡航船及配套码头改造，继续完善海岛交通设施，进一步解决库区、海岛群众出行难问题。

16．加快能源基础设施建设。加强骨干电网建设，增强电网吸收消纳能力，两年内基本解决小水电“送出难”问题。依托新一轮农网改造升级工程，深入推进集约农网和农村电气化建设。“十二五”时期用于欠发达地区的省农网改造资金比“十一五”时期有较大幅度增长。支持有条件地区因地制宜发展生物质发电、风电、太阳能、沼气等可再生能源。

17．加快水利等基础设施建设。加大对水利基础设施建设的投入力度，扶持“强塘”工程、中小河流治理、中小病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、农村安全饮用水、水库水源地保护和非工程性预警防灾措施等建设，着力提高防灾减灾能力。支持农村自动气象站建设，五年内覆盖主要乡镇。加快欠发达地区现代通信网络和农村信息综合应用服务平台建设。

六、切实加强生态环境保护建设，构筑生态屏障

18．加快生态屏障建设。加大钱塘江、瓯江等主要流域源头地区生态保护投入，支持省级以上自然保护区保护和建设。加强生态公益林建设，大力开展森林抚育经营，着力发展珍贵树种和经济林。支持生态安全保障体系、环境监测监控体系和环境执法应急保障体系建设，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及入海口水质、县以上城市空气质量的监测。省生态保护、自然保护区、环境保护等专项资金加大向欠发达地区倾斜支持。

19．加强污染治理和生态修复。加大污染物减排力度，提高主要污染物的达标排放率。实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动，加强水污染、大气污染、土壤污染防治。鼓励兴办环境污染治理、资源循环利用和再生资源回收利用等项目。推进水生态环境修复，实施水环境治理和修复工程，加强对饮用水源和战略性水源的保护，发展保水洁水渔业。重大生态环保基础设施实行省市县联合共建。

20．健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁得益多”原则，逐步建立科学的生态补偿标准体系。逐步提高各类资源规费用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，提高源头地区保护水源的积极性和受益水平。健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，2011年省级以上公益林最低补偿标准每亩提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放总量控制、污染物排放指标分配和排污权交易制度。大力发展碳汇林业，探索建立碳汇交易机制并开展试点。

七、大力推进低收入农户增收致富，实施欠发达县特别扶持政策

21．深入实施“低收入农户奔小康工程”。以低收入农户集中村为重点，大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业，着力发展村级集体经济，加快形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局。支持扶贫龙头企业和扶贫合作社发展，对规模较大、带动能力较强的龙头企业和合作社给予贷款贴息等政策扶持。完善扶贫小额信贷制度，继续扶持低收入农户集中村建立资金互助组织，进一步规范村级资金互助组织管理。完善低收入农户数据库，切实做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人。加强扶贫工作监督检查和绩效评估，提高扶贫资金使用效率。探索建立低收入标准确定机制和低收入农户界定机制，推动扶贫工作走上规范化、制度化轨道。22．实行重点欠发达县特别扶持政策。从2011年起，连续三年对低收入农户比较集中的重点欠发达县实行特别扶持政策，支持实施一批增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能的项目。实施紧水滩库区、乌溪江库区等重点库区和高山远山地区群众增收致富工程，继续推进“小岛迁、大岛建”工程。各地要优先将低收入农户集中村、少数民族乡村、革命老区乡村列为扶持对象。

八、深入实施山海协作工程，实现合作共赢

23．深化产业发展合作。建立对口共建山海协作园区制度，合作共建6大山海协作园区，省循环经济项目贴息、技改贴息、开发区专项等资金向共建园区基础设施和重大项目建设倾斜安排。各级政府优先保障山海协作项目用地需求。完善共建园区利益分成机制，吸引发达地区的产业和要素向共建园区转移。巩固和加强发达地区与欠发达地区间的资源与产业合作。深入实施“山海协作工程•百村经济发展促进计划”、“省外浙商帮扶低收入群众增收152计划”，积极引导发达地区企业和省外浙商到欠发达地区实施产业开发和投资。鼓励发达地区企业到欠发达地区职业高中、中专、技校建设职业技能培训基地，开展劳动力订单培训、定向培训，省财政按参训后实现就业人数给予适当补助。

24．强化社会事业合作。健全省级单位牵头的山海协作专题合作组机制，深化发达地区与欠发达地区政府部门、社会团体、民主党派之间的协作，促进欠发达地区社会事业发展。发达市县要逐步增加财政等资金，对口援建一批教育、科技、文化、卫生等社会事业项目。

25．加强对内对外开放合作。引导欠发达地区主动融入“长三角”，支持温州、丽水、衢州三市在海西经济区建设中寻求发展机遇，实现融合发展。继续办好“义博会”山海协作专区，支持欠发达地区组团参加“浙洽会”、“西博会”、五金博览会和海西经贸洽谈会等省内外重大展会，有条件展会的设立山海协作专区。

九、不断强化职能扶贫，加大结对帮扶力度

26．强化职能扶贫。落实职能部门对欠发达地区、低收入农户集中村、低收入农户等扶贫对象的普惠服务和特惠支持措施。加强职能部门之间的工作协调，协同推进产业开发、技能培训、社会事业、社会保障、基础设施、村庄整治、农房建设等各项工作。加强对省级部门职能扶贫工作的绩效考核，省政府将职能扶贫绩效纳入对部门的工作目标责任制考核内容。27．加强结对帮扶。完善由省级机关、事业单位、高等院校、大型医院、国有企业、强县强镇等组成的省级结对帮扶体系，健全结对帮扶单位协作配合的团队结对帮扶机制。各牵头单位要加强组织协调，指导和督促成员单位落实帮扶工作。各成员单位要落实责任，明确目标任务，制定实施方案，增加资金投入，加大帮扶力度，提高帮扶针对性，不达小康不脱钩。完善农村工作指导员选派办法，未派指导员的帮扶单位要落实干部联系结对村，指导落实帮扶工作。健全“一村一计一部门”、“一户一策一干部”的市县两级结对帮扶机制，进一步加大帮扶力度，确保帮扶工作每年有新进展、新成效。

十、切实增加投入，强化要素保障

28．强化财政扶持。2011—2013年，省财政每年专项筹措23亿元，对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。“十二五”后期，视财力情况进一步加大投入，用于对重点欠发达县和贫困集中区域的扶持。省级对欠发达地区的相关扶持资金要在“十一五”时期基础上做到总量增加、比重提高。29．强化金融服务。加强对金融机构的协调和指导，增加对欠发达地区的信贷投入。健全金融服务体系，积极支持我省金融机构到衢州、丽水设立分支机构，稳步发展新型农村金融机构和小额贷款公司，探索建立县域范围的社区银行。加快推进农村征信体系建设，推动林权抵押贷款扩面增量，扩大土地承包经营权、农村住房和海域使用权等抵押贷款试点。创新金融产品和服务，提高“丰收小额贷款卡”和“金穗惠农卡”覆盖面，实施“便民支付工程”，开展“金融服务村村通”试点。

30．强化用地保障。对欠发达地区新增建设用地计划指标分配实行倾斜。依据新一轮土地利用总体规划，积极开展农村土地综合整治，规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，努力实现耕地占补平衡。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的要求，加大低丘缓坡综合开发力度，积极引导城乡建设更多利用低丘缓坡的非耕地。

31．强化科技支持。鼓励高等院校、科研机构与欠发达市县建立产学研联盟，搭建科技创新服务平台，支撑主导产业和特色产业发展。深入实施科技富民强县促进行动，完善团队和法人科技特派员制度，在欠发达地区率先创建一批科技特派员创业点。培植一批农业企业科技研发机构和农业高科技企业，新建一批农业科技示范基地，推动农业科技成果产业化。继续实施新农村建设科技示范促进行动，开展村镇特色产业集群创新等关键技术开发与应用示范。建立科技创新风险投资机制，在财政、税收、融资等方面加大对欠发达地区科技创新的扶持力度。

32．强化人才支撑。深入实施人才开发“希望之光计划”，引进转型发展紧缺人才，组织开展专家服务欠发达地区活动，省“人才强省战略”专项资金加大对欠发达地区人才开发的补助。加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作，加强管理考核，强化激励保障。健全省级和发达地区医院、学校、科研机构的专业技术人员到欠发达地区服务的制度。加大对农村实用人才培训和农村青年人才培养的扶持力度，切实发挥农村实用人才和优秀青年人才的作用。

十一、进一步加强对欠发达地区发展的组织领导

33．切实加强组织领导。各级党委、政府要把推进和扶持欠发达地区加快发展作为统筹区域发展的重大任务，列入重要议事日程。省委常委会、省政府常务会议每年听取有关工作汇报，研究解决欠发达地区发展中的重大问题。省委常委和副省长各联系一个欠发达县，深入到联系点调查研究，解决实际困难。各级各有关部门要加强工作指导和服务，加大倾斜支持力度。欠发达地区各级党委、政府要进一步强化责任、开拓进取，把推动绿色发展、生态富民、科学跨越的各项举措落到实处。各级扶贫开发领导小组要充分发挥综合协调、督促检查等职能作用，推动各部门

整合资源和力量，形成合力。

34．着力加强干部保障。坚持德才兼备、以德为先原则，选好配强市、县、乡镇的党政领导班子特别是党政“一把手”，优化班子结构，增强班子整体功能。加强干部队伍建设，扎实推进干部教育培训工作。继续推进选派欠发达地区领导干部到省级机关挂职、省级机关干部到欠发达地区挂职、发达地区与欠发达地区互派干部挂职工作。健全省级机关干部不定期到结对帮扶村蹲

点调研制度，积极为群众送服务、办实事。

35．充分发挥基层组织和党员干部作用。大力宣传党的方针政策，弘扬艰苦奋斗、自力更生、奋发有为的优良传统，积极引导广大干部群众转变发展观念，不断激发干部群众的积极性和创造力。切实加强以党支部为核心的村级基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员在带动广大干部群众共谋发展、合力建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强对基层干部的激励，加大村级运行资金和村干部报酬的补助力度。加大对低收入农户集中村发展集体经济的扶持力度，整合有关财政扶持资金和结对帮扶资金，支持村集体经济组织通过多种形式实现集体资产数量和质量的提升。省里在安排支持村域经济发展项目时向人口规模较大、产业特色明显或少数民族人口较多的低收入农户集中村倾斜，对有利于村级集体经济发展的项目予以优先扶持。

36．积极引导社会扶贫。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等的作用，进一步动员民营企业、爱心人士参与扶贫开发。发挥慈善基金会、扶贫基金会等社会团体的作用，动员社会力量捐赠扶贫事业。企业通过符合条件的公益性社会团体或者县级以上政府及其部门，用于《公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所

得额时扣除。

海岛地区参照本意见执行。省级有关部门要根据本意见制定具体的贯彻落实办法。（此件发

至县）

主题词：农业农村工作 欠发达地区△ 意见 中共浙江省委办公厅 2011年3月18日印发

（共印1090份）

第三篇：加快发展医疗卫生事业全力推进和谐社会建设

加快发展医疗卫生事业

全力推进和谐社会建设

近年来，党和国家对卫生事业的发展更加重视，把发展卫生事业作为解决民生问题、促进社会和谐的重要任务，摆上了重要议事日程。近年来，本镇就如何推进卫生事业全面发展进行了认真思考，黎溪镇医疗卫生工作在近年来主要从以下五个方面狠抓落实：

一、坚持抓好项目争引工作，不断加强卫生基础建设 发展靠投资，投资靠项目，项目靠争取，抓项目就是抓发展。通过近年来的不懈努力，我镇医疗卫生基础建设水平有了明显改善。在2009政府投入总资金427324元安装卫生系统医疗信息系统、购买电脑、打印机一批、增添了全自动生化分析仪、心脏除颤仪、多道联心电图、微波治疗仪等医疗设备，如今年政府投入资金211530元，装修居民健康档案办公室和职工宿舍、修建住院部值班室、购买输液椅一批、安装呼叫系统一套等医疗设施，并改善卫生院住院环境，扩大住院床位，全院床位75张，大大改善医疗卫生事业发展，卫生院经济收入水平有了新改变。在2009年，全年住院人数661人；门诊总人数20266人；总业务收入2955071元；财政补助997375元，今年1-10月份住院人数435人；门诊人数21046人；总业务收入2858180元；财政补助510400元。今后要紧紧抓住卫生事业投入的良好机遇，坚持把项目建设作为工作的重中之重，进一步加大争引和建设力度，积极争取公共卫生、农村卫生、镇社区卫生建设项目，努力改善我镇的卫生基础设施条件，加强疾病预防控制、医疗救治设备配置，为卫生事业的发展提供坚实的硬件基础。

二、加强农村卫生工作、提高农村卫生服务能力

近年来，我镇的农村卫生工作得到了较快发展，农村卫生“三项”建设不断加强，乡村“三级”医疗保健网逐步健全，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度全面实施，农民群众的看病就医问题正在得到逐步解决。我镇有11个行政村委，建立11个行政村委卫生站，按上级要求统一对11个村委卫生站进行了统一规划，每间卫生站面积不少40平方米，按三室设计要求装修，基本达到上级规定要求，并每年对11间村委卫生站给予每年10000元的财政补贴。按上级指示严格对各村委乡医进行了业务培训，要求每月配合卫生院做好计免工作，发放预防接种通知单，及时做好疫情上报和转诊工作、本村突发公共卫生事件的登记、报告及妇幼保健有关资料，期间做好健康教育宣传，向群众发放各种健康教育资料，协调卫生院做好各项工作。今后，我镇要进一步贯彻省、市《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》，全面加快农村卫生服务体系建设，改善农村卫生服务条件。重点抓好新型农村合作医疗制度的实施，健全管理制度，做好服务工作，管好用好合作医疗基金，方便参合农民报销医药费用，控制医药费用不合理增长。进一步加大宣传力度，扩大农民受益面，力争全镇95%以上的农民参加新型农村合作医疗。通过新型农村合作医疗制度的实施，切实解决全镇农民群众看病难看病贵的问题。另外，要紧紧抓住国家加大对卫生事业投入的良好机遇，积极向上争取项目和资金，进一步加强农村卫生基础设施建设和设备配置，加快农村卫生人 才培养，加强乡村医疗卫生体制改革，全面提高基层卫生机构的服务能力和水平，为农村群众提供方便、快捷、高效的医疗卫生服务。

三、完善公共卫生服务体系

经过近年来的发展，我镇公共卫生队伍进一步加强，卫生应急机制不断健全，重大传染病防治取得了新进展，爱国卫生工作成效明显，公共卫生服务体系建设初具规模。近年来本院制定各类应急预案和各类制度，严格加强管理，在2009-2010年中未发现有重大传染病和突发应急事件发生。

在防疫工作中，我镇2009年基础接种情况为：卡介苗应种331人次，实种为328人次，接种率为99.09%；糖丸应种为984人次，实种为943人次，接种率为95.83%；百白破应种为986人次，实种为949人次，接种率为96.25%；麻苗应种为383人次，实种为365人次，接种率为95.30%；乙肝应种为918人次，实种为901人次，接种率为98.15%；乙脑应种为375人次，实种为358人次，接种率为95.47%。加强接种情况：糖丸应种为259人次，实种为217人次，接种率为83.78%；百白破应种为309人次，实种为295人次，接种率为95.47%；麻苗应种为322人次，实种为306人次，接种率为95.03%；白破应种为253人次，实种为225人次，接种率为88.93%；乙脑应种为227人次，实种为193人次，接种率为85.02%。2010年1-10月基础接种情况为：卡介苗应种301人次，实种为298人次，接种率为99%；糖丸应种为987人次，实种为961人次，接种率为97%；百白破应种为991人次，实种为973人次，接种率为98%；麻苗应种 为400人次，实种为382人次，接种率为95.50%；乙肝应种为1012人次，实种为997人次，接种率为99%；乙脑应种为381人次，实种为364人次，接种率为96%。加强接种情况：糖丸应种为310人次，实种为295人次，接种率为95%；百白破应种为298人次，实种为291人次，接种率为98%；麻苗应种为302人次，实种为291人次，接种率为96%；白破应种为243人次，实种为215人次，接种率为88.93%；乙脑应种为230人次，实种为199人次，接种率为87%；以上为2009-2010年我镇适龄儿童及时接种情况。

在妇幼保健工作中，2009年本镇产妇418人，其中本院住院分娩118人，外院分娩300人，无旧法接生，建卡392人，系统管理392人，高危产妇20人，高危产妇住院20人。产后访视392人。住院分娩率100%；系统管理率98%，产后访视率100%，高危产妇住院分娩率100%。儿童系统管理：在本院出生的新生儿全部建立系统管理卡，并按4：2：1程序进行管理，管理率100%，继续建立健全0-6岁儿童花名册，全镇0-6岁儿童2421人，3岁以下系统管理人数1082人，于3月及6月份对0-6岁大部份儿童进行了健康检查，实查人数1245人，平时来院检查933人，共2178人，查出体重<-2SD人数21人。2010年1-10月本镇产妇352人，其中本院住院分娩106人，外院分娩246人，无旧法接生，建卡352人，系统管理344人，高危产妇15人，高危产妇住院15人。产后访视352人。住院分娩率100%；系统管理率98%，产后访视率100%，高危产妇住院分娩率100%。儿童系统管理：在本院出生的新生儿全部建立系统管理卡，并按4：2： 1程序进行管理，管理率100%，继续建立健全0-6岁儿童花名册，全镇0-6岁儿童2533人，3岁以下系统管理人数1183人，于3月及6月份对0-6岁大部份儿童进行了健康检查，实查人数1245人，平时来院检查920人，共2026人，查出体重<-2SD人数14人。

在爱国卫生和健康教育工作中，结合文明新村建设，农民对饮用水卫生要求及卫生厕所要求增高，广大群众主动投入资金加入改水改厕行动中。在2009年全镇总户数8003户，总人口数35506人，其中饮用自来水人口数34681人，占总人口数97.68%；公厕数27间，其中卫生厕所数25间，占公厕数92.59%；户厕所数8000间，其中卫生厕所数7232，占户厕所数90.40%；粪便无害化处理户厕户数7232间，占总户厕数90.40%。在2010年底本院结合上年情况争取改水改厕全镇达标率达97%，粪便无害化处理达100%。2009年在健康教育宣传活动中，进行健康教育人数全年4620人次，发放健康教育资料13021份；2010年1-10月份在健康教育宣传活动中，进行健康教育人数全年6482人次，发放健康教育资料21001份。为了确保我镇健康教育工作的进一步提高，把人民群众的卫生知识和自我保健能力有所改善，今后加大宣传力度，加强管理，狠抓落实，多到群众当中去宣传健康教育知识。

在建立居民健康档案中，为了贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革意见》和《国务院关于印发医药卫生体制近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》精神，在全省范围内全面实施基本公共卫生服务项目，并根据广东省卫生厅、财政厅《关于 印发广东省基本公共卫生服务项目及项目实施方案的通知》（粤卫[2009]121）为切实做好我镇公共卫生服务工作，特别是建立居民健康档案，我院制定建立居民健康档案工作计划。在2009年底，城市居民建立健康档案率已达30％，农村居民建立健康档案率达已5％；健康档案使用率达已50％，合格率已达80％以上；到2010年底，城市居民建档率达50％，农村居民健康档案建档率达30％；健康档案使用率达60％，合格率达80％以上。

要在现有基础上，要进一步抓好以上工作：一是加强卫生应急工作，健全卫生应急管理和协调机制。要进一步完善卫生应急预案、工作规范和工作制度，加强卫生应急队伍建设，做好应急物资的储备和补充，加强突发公共卫生事件监测、预警、报告和指挥及决策体系建设，有效应对各类突发公共卫生事件。二是抓好疾病预防控制工作。要根据国家扩大免疫规划范围的有关要求，切实加强规划免疫工作，提高免疫接种率和接种质量，认真落实鼠疫、人禽流感等重大传染病防控措施，积极做好防治工作。继续抓好碘缺乏病、氟病等重点地方病的监测、病情调查和防治，积极开展慢性非传染性疾病防治工作。三是抓好妇幼保健工作。要全面落实妇幼卫生“一法两纲”和省政府《关于加强妇幼卫生工作的意见》精神，继续规范实施“降消”项目，把妇幼卫生网络和队伍建设、管理制度建设等工作做得更加扎实有效。四是抓好爱国卫生和健康教育工作。要动员全社会力量，大力开展环境卫生整治和除“四害”活动，加快农村改水改厕步伐，不断改 善城乡环境卫生面貌。要开展不同层次、多种形式的健康教育活动，普及卫生知识，倡导健康的生活方式。五是加强居民健康档案建立，按规定完成任务，并做好信息平台录入工作和归档工作。

四、推进医疗卫生体制改革和卫生人才培养、提高医疗服务质量

大力调整黎溪镇卫生资源，逐步建立健全安全、高效、方便、价廉的黎溪镇社区卫生服务网络，加快黎溪镇社区卫生服务体系建设。要加快建设规范化、标准化的社区卫生服务机构，加大社区卫生人才培养，选送优秀医务人员2名进行社区全科医师转岗增培训、选送优秀医务人员2名进行全科护士转岗培训。建立社区卫生双向转诊制度，指导社区卫生服务机构拓宽服务范围，增强服务能力，提高服务水平，规范开展社区卫生服务工作。

做好乡镇低保人员医疗保险工作，落实有关医疗费用减免政策，为特困户购买合作医疗以及为挂扶点资助计生经费。2009年在参加合作医疗患者中，其中门诊优惠：挂号467元、B超8136元、X光1260元、心电图354.16元，在全年门诊优惠人数共1019人次，优惠金额10217.16元。为特困户（30人）购买农村合作医疗，总金额600元，资助挂扶点（大坪、新村村委）共6000元。今年1-10月在参加合作医疗患者中，其中门诊优惠：挂号568元、B超9200元、X光1532元、心电图681元，在全年门诊优惠人数共1701人次，优惠金额11981元。为特困户（100人）购买农村合作医疗，总金额3000元，资助挂扶点（大坪、新村村委）共3000元。全面实施“科教兴医、人才强卫”战略，进一步健全完善本镇卫生人才队伍建设规划并抓好落实。加强卫生人才队伍建设体制机制创新，努力营造培养、吸引、留住、用好人才的氛围，做好卫生人才培养和业务技术培训工作。2009年本院干部职工共36人，取得本科2人、大专16人、中专9人，其中医师11人、护师6人、技师1人、执业护士7。今年1-10月份共有干部职工37人，取得本科3人、大专15人、中专11人，其中主治医师1人、医师

10、护师6人、技师1人、执业护士9人。与其对比，卫生技术人才大有提高，医疗服务质量更得到保证，在今后工作中进一步加强培训，使全部卫生技术人员在大专、医师水平之上。

五、建立健全卫生事业经费保障机制

由于我镇多年来经济总量小、发展相对落后，政府财力薄弱，再加上医疗卫生单位业务收入不高等原因，我镇的医疗卫生投入一直不足，医疗单位靠收入发工资的问题十分突出，在基础建设、设备配置、人员培养方面存在很大欠帐。今后，要紧紧抓住国家和省市加大卫生投入的机遇，通过国家拨付、地方财政投入、单位收入补充、全社会参与等多种资金投入形式，进一步探索和建立医疗卫生经费保障机制。重视卫生项目建设，积极向上争取250万资金再建住院大楼和宿舍楼。地方财政要按照上级有关要求，全额拨付疾病控制、妇幼保健、乡镇卫生院人员工资及必需的工作经费，发放村级医务人员公共卫生补助，切实调动和增强各级卫生人员做好工作的积极性和主动性，搞好卫生事业发展。

第四篇：沭阳县南湖街道全力推进招商引资工作

沭阳县南湖街道全力推进招商引资工作

今年以来，贵城街道坚持以工业发展为第一要务，依托“西江黄金水道”、“西江产业园” 这个经济发展平台，把招商引资、项目建设作为区域经济发展的引擎，全力优化招商引资环境，广辟招商引资渠道，积极开展招商引资工作。

为全面做好招商引资工作，该街道成立了以党工委书记梁超庆为组长的招商引资领导小组，设立招商办公室，在17个社区设立招商引资信息员，向专门负责收集项目投资信息，通过对信息的收集和筛选，及时掌握项目线索。春节期间，利用企业家返乡过节的有利时机，该街道组织街道、社区干部深入向返乡企业家家中发放2000余份《致广大乡贤的一封信》，登记、收集有意向回乡创业的34名企业家信息，并建立台帐，为招商引资提供参考和目标。

为拓宽招商渠道，该街道还不断创新招商方式，通过网络招商、亲情招商、以商招商等多种招商引资方式，采取了“走出去、请进来”大胆出击的战略，主动寻找有实力的大集团、大客户，通过以商招商、以情招商，提高招商引资的规模和档次。同时，还建立招商引资项目协调联合机制，教育干部转变观念，从项目洽谈到正式签订合同，实行班子成员分包制，组织招商服务人员深入企业进行调研，主要是针对企业目前在建设、投产过程中还存在哪些困难和问题，进行调查摸底，为企业提供政策咨询、立项审批、证照办理等服务，通过为企业提供的贴心服务来增强企业投资的信心，使干部由“管理员”向“服务员”角色转变，定人定责对项目做好主动跟踪服务。

2014年以来，该街道共引进项目

6个，其中，引进总投资5亿元的广汇圣湖城一期，利用外资13.4亿元。

另有2个意向性入驻县国开区的亿元项目，正在跟踪洽谈。

始终把招商引资工作作为推动经济发展的重要举措，一、统一思想，广泛宣传。牢固树立全民招商的理念，全街上下齐动员，树立人人都是招商主体的主人翁意识。街道党工委、办事处成立了招商引资工作领导小组，党工委书记亲自抓招商，逢会必讲招商工作，每月召开招商引资工作推进会。

二、完善机制，创新服务。建立招商引资项目协调联合机制，从项目洽谈到正式签订合同，街道招商办等部门成立专业服务组。此外，做好落户项目的服务工作，实行班子成员分包制，为项目建设排忧解难，营造宽松的发展环境。

三、拓宽渠道，广泛招商。为拓宽招商渠道，不断创新招商方式，形成了以网络招商、亲情招商、以商招商等多种方式相结合的招商引资新格局。同时，为提高招商引资效率，成立专业招商小分队，全力做好项目的跟踪服务。

该镇坚持以工业发展为第一要务，依托“工业园区” 这个经济发展平台，始终把招商引资、项目建设作为镇域经济发展的引擎，牢牢抓住招商引资、引进重大战略合作者这个“牛鼻子”。一方面进一步加大优化投资环境的力度，另一方面在资金、政策等方面全方位对企业加以帮扶。不断强化优质服务，面向社会广泛招商，镇成立一支以镇党委副书记带队的三人专职企业服务小组，形成一套行之有效的“亲商、安商、富商、为商”服务体系，为招商引资企业提供亲情式服务。坐落于工业园区的上饶市鑫泰实业有限公司员工在忙着赶订单，呈现出一派繁忙的景象。

今年以来，金鸡镇结合党的群众路线教育实践活动的开展，以“转作风、敢担当、求实效”为工作主线，不断加大招商引资“一号工程”工作力度，努力改善投资环境。截至6月初，该镇落实的招商项目有5个，其中2个项目目前处于试产阶段，湖阳木业投资1700万元，新河畔皮革厂投资2800万元，投资总额4500万元；冠能建材有限公司第二期工程计划增资扩产投资1亿元；中微粒子项目正在征地筹建，计划今年动工，投资3.4亿元；同时利用水泥厂转型升级，已签定投资意向项目1个，投资金额3.8亿元。

金鸡镇委书记张伟业表示，该镇党政班子始终将招商引资工作作为工作重中之重，列为首要任务。该镇通过建立招商引资工作联席会议制度、协调跟踪服务工作制度，集中研究和协调解决招商项目的落户建设问题，促进土地资源合理使用。

金鸡镇结合开平市的招商引资奖励办法和本镇实际情况，主动出击，广结客商朋友，主动介绍市、镇招商平台、优惠政策和服务情况，吸引投资者落户。据介绍，该镇领导先后多次到广州、佛山等地拜访客商、湖南商会，实施“走出去”招商、“以商引商”。

为了推进招商引资工作的进展，金鸡镇努力改善优化环境，增强招商引资吸引力。该镇有关部门经常组织招商服务人员深入企业进行调研，主要是针对企业目前在建设、投产过程中还存在哪些困难和问题，需要当地政府提供的服务，进行调查摸底，有些能够马上解决的，就马上立项，把问题分解到相关部门进行整改，通过为企业提供的贴心服务来增强企业投资的信心。

干部由“管理员”向“服务员”转变

——专访月山镇委书记郑永钦

成绩单

这是今年以来，月山镇在招商引资方面交出的成绩单。记者了解到，月山镇高度重视招商引资工作，结合党的群众路线教育实践活动的开展，多管齐下，全体领导干部大力进行招商引资，取得一定的成效。

为全面做好招商引资工作，月山镇成立了以党委书记郑永钦为组长的招商引资领导小组，设立招商办公室，专门负责多渠道收集项目投资信息，通过对信息的收集和筛选，及时掌握项目线索，为招商引资提供参考和目标。通过制定《月山镇招商引资奖励办法实施细则》，有力促进招商工作开展，做到“人人关心招商，人人参与招商”的良好氛围。

郑永钦表示，月山镇在做好招商引资过程中，充分利用该镇毗邻水口卫浴生产基地，接受翠山湖工业新区辐射的区位优势，大力宣传月山的软硬环境。“我们采取了“走出去、请进来”大胆出击的战略，主动寻找有实力的大集团、大客户，通过以商招商、以情招商，提高招商引资的规模和档次，教育干部转变观念，使干部由‘管理员’向‘服务员’角色转变，定人定责对项目做好主动跟踪服务。”郑永钦说。

为抓好企业落户，扶持企业做强做大，月山镇建立了招商项目领导联系制度，将有意向投资的项目分解。对于已落户企业，靠前为企业提供政策咨询、立项审批、证照办理等服务，让投资者不走弯路，提高办事效率，促使其尽快早日投产，使客商来得放心、投资安心。同时，建立领导联系企业制度，全镇较大型企业都有领导负责联系挂钩，主动帮助企业解决实际困难，维护企业的合法权益。另外，月山镇促进企业做大做强，鼓励现有企业增资扩产，增强企业发展信心。针对土地指标紧缺的情况，转变思路，积极盘活空置厂房，努力实现零用地招商。

作中，以召开专题动员会的方式，动员各级各部门把招商引资作为事关马龙经济发展的大事、要事，时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上。明确各级各部门主要领导承担起招商第一责任人的职责，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜。按照定领导、定人员、定责任、定任务、定时限的“五定”要求，健全目标责任体系，层层细化目标任务，逐级落实工作责任，做到招商引资人人肩上有担子、个个身上有压力，形成上下联动、部门协同、整体推进的良好局面。从今年开始，县委常委会每季度听取1次全县招商引资工作推进情况汇报，县政府常务会每月研究1次工作进展和存在问题，县委、县政府每半年召开1次项目建设现场推进会，组织各乡镇（街道）、县直各部门主要领导进行“看点”对比，找准差距。

该县在不断优化招商扶持政策及水、电、路、讯等软件硬件的同时，结合群众路线教育实践活动“回头看”和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，着力解决影响招商引资的突出问题，努力形成关心支持招商引资的强大合力。进一步增强招商服务意识，推行全方位“保姆式服务”，让包保项目的责任领导和单位亲自服务、亲自协调，对项目引进、立项、规划、环评、用地等手续办理“一包到底”。纪检监察部门加大工作力度，从严惩治推诿拖拉、故意刁难、吃拿卡要等“不作为”、“乱作为”行为，从重处理破坏投资环境、影响项目落地、损害企业合法权益的单位和个人，营造良好的投资环境。进一步完善招商引资考核细则，加大招商引资在各级班子和干部考核评价中的分量，对工作业绩显著的人员既重奖又重用，对没有完成任务的单位坚决治庸问责，取消评先评优。

该县从吃透政策、弄清客商、捕捉信息等方面创新招商引资方式，从重视引进大项目、新兴产业、延伸产业链等方面提升招商引资质量，积极谋划、包装、储备项目，从今年起，将项目储备也作为招商引资任务分解到每个乡镇（街道）和相关部门，并进行严格考核，以期完成市下达不少于500个、县下达555个招商储备项目的任务。

沭阳县梦溪街道“三措并举”招商引资成效明显

今年以来，沭阳县梦溪街道始终把招商引资作为第一要务紧抓不放，取得显著成绩。截止目前，共引进入驻标准化厂房项目8个，协议利用厂房面积3.1万平方米，占任务的77.5%（已通过考核验收2万平方米）。引进张家港客商投资2.5亿元入驻县国开区的装备制造项目1个，协议已签订，土地款已缴纳。另有2个意向性入驻县国开区的亿元项目，正在跟踪洽谈。

一是主攻重点,不断提升招商质量。始终以亿元项目为重点,动员街道全体干部职工和村居干部主动与县国开区老板对接，积极开展以商引商活动,经过短短半个月时间，就搜集有价值信息6条。

二是创新理念,不断提高招商水平。进一步更新招商理念,创新招商方式,积极探索以友招商,以商介商等思维方式。他们根据实际情况，把沭阳的交通优势、优惠政策打印成简易招商手册，分发到1个专业招商局和11个招商协作组成员手中，供他们外出招商，宣传沭阳，推介沭阳。

三是苦练内功,不断提炼招商本领。结合党的群众路线教育活动，把县国开区的招商行家请到街道来传经送宝，同时还把周六下午定为招商引资学习日，通过三套班领导轮流交流招商经验或收看成功招商事例视频等方式苦练内功,努力把街道的每一名工作人员及村（居）干部都培养成为招商引资的“行家里手”。

第五篇：关于加快地区建筑业发展的初探

关于加快地区建筑业发展的初探

摘要：简要阐述阜新建筑业存在的问题，针对存在的问题提出加快建筑业发展的对策和措施，如何培养阜新在6年时间内建设成为建筑业优市，进行初步的探讨。工程项目管理化是建筑企业发展的趋势和走向，企业自身要找准市场定位、适应市场需求，发挥自身优势开展工程项目管理。掌握工程项目管理发展动向，提高队伍综合素质，才能使企业立于不败之地。

关键词：节能改造循环经济把握机遇 开拓进取

辽宁省人民政府《关于加快全省建筑业发展的若干意见》和省委、省政府提出的举全省之力“突破辽西北”、“突破阜新”战略精神，是阜新建筑业难得的发展机遇，为实现“建设支柱产业”、打造“建筑业优市”的总体目标及任务，对我们来说是一次历史性挑战。

一、建筑企业存在的主要问题

1、资质水平低。目前建筑全行业的总体资质水平偏低，全市建筑企业各自竞争发展，没有形成能够代表本地区建筑行业水平的建工集团，建筑行业龙头企业的带动作用无法体现。

2、企业素质偏低。许多建筑企业思想僵化陈旧, 法制观念薄弱, 人才流失严重；企业自身造血功能较弱，在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平相对落后；经济增长方式陈旧，大多数建筑企业的生产经营仍处于劳动密集型为主的产业发展低级阶段，尚未建立以高新技术和雄厚资金条件为基础的集约经营模式。

3、竞争能力差。目前，许多实力雄厚、资质高、垫资能力强的外埠企业纷纷进入阜新建筑市场，而本地建筑企业由于市场开拓性差和竞争能力弱，致使一方面无力开辟外埠建筑市场，另一方面连本市建筑市场所占份额也呈逐年缩小的趋势。

4、经营效益不佳。由于市场竞争激烈，建筑企业普遍存在工程压价现象,造成行业整体利润偏低。我市建筑企业普遍实力不强，垫资能力弱，承揽工程能力较差，加之多数企业经营管理粗放，运行成本较高，因此企业经营效益普遍较差。

5、政策扶持不足。建筑业现已具备了作为阜新经济发展支柱产业而给予大力培育扶持的基本要素。但目前对其重视程度和扶持力度均显不足，缺乏做大做强阜新建筑产业所必须的系列化、配套性扶持政策。建筑企业所面临的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市场不规范、压等压价及重复征税等棘手问题，亟待出台相关政策措施予以及时解决。

二、加快建筑业发展对策措施

1、加快组织结构、经营结构调整

按照“扶优扶强、做专做精”的原则，对全市建筑企业实行分类指导，加速形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系。鼓励和支持交通、水利、铁路、煤矿、房屋建筑、勘察设计企业之间组建大型土木工程联合体或项目管理公司，发展和培育大型综合性企业集团。重点支持建筑企业向大型企业集团发展，引导和支持企业向技术含量较高的专业承包方向发展。

企业资质要按照市场需求进行调整，引导建筑企业向多元化经营发展，充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展经营业务，形成一业为主，多元并举的经营格局。

2、把握机遇 开拓进取 努力推动工程项目管理工作健康发展

各级建设主管部门要从实际出发推进工程项目管理工作，制定工作规划和具体推进措施，加快培育、发展一批本地区工程项目管理和工程总承包的骨干企业。企业自身要找准市场定位、适应市场需求，发挥自身优势开展工程项目管理。

行业协会要积极组织企业总结、交流工程项目管理经验，及时宣传、推广好的经验和做法。要深入调查研究，掌握工程项目管理发展动向，注重热点问题和发展趋势的研究，为企业调整经营策略提供参考。要不断拓展与国内、国际社会的交流渠道，组织企业与国内、国外企业开展多种方式的交流与合作，支持和指导企业参与国内、国际市场竞争。

3、积极推进建设领域科技创新，努力提高建筑业科技水平

建设领域科研创新要以大型开发和建设企业为主体，加强大型企业技术中心的建设和管理，将科技进步对建筑经济增长的贡献率作为重要指标纳入到建筑业统计体系之中；

同时要充分发挥科研单位及高等院校在重大科研课题研究、知识创新和人才培育方面的作用，鼓励支持“产、学、研”共建技术研发中心，并建设以高等院校、科研机构为重点的知识创新体系、以企业为主体的技术创新体系和以科技中介机构为主体的服务体系。

4、培育壮大建筑业人才队伍，营造阜新建筑业的竞争优势

完善人才市场体系，满足建筑企业发展人才需求。建筑业将培养和引进企业家、企业经营管理人才、专业技术人才以及高级技能人才。并抓紧培养和引进一批施工企业战略转型急需的战略规划、投资、金融、证券以及精通国际工程承包建设规划的专业技才。

构建终身教育体系。不断提升行业人才素质。完善政府、企业、个人教育经费分担的继续教育投入机制。充分利用国际、国内教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与国(境)外培训相结合的综合培养体系。加大对现有经营管理人才和专业技术人才继续教育力度，推进人才继续教育的制度化、法制化，不断提升行业人才素质。

5、提升建筑业装备水平。

指导企业加大投入，尽快实现生产过程的大型作业自动化、智能化，小型作业机械化，提高生产效率，降低生产成本。鼓励设备租赁企业的发展，进一步提高建筑施工企业的技术装备水平。

政府首先鼓励建筑施工企业增加设备投资、扩大企业技术改造规模的投资。二是针对企业尤其是国有大中型施工企业资产负债率高、负债规模较大的情况，采取 “债转股”和不良资产剥离政策，切实减轻企业债务负担。三是采取 “主辅分离、人员分流”和对东北老工业基地改造的优惠政策，对大中型国有施工企业的人员分流给予财政性的资金支持和补助，切实减轻建筑施工企业冗员过多和负担过重的问题。

6、拓展建筑业发展空间。

建筑企业要不断加大开拓市场的力度，提高产品的市场占有率。要树立大市场观念，既要开拓本市市场，又要开拓外埠乃致国际市场；既要开拓城镇建设市场，又要开拓新农村建设市场；既要开拓现有市场，又要开拓潜在市场和未来市场，全方位多层次拓宽建筑业市场领域，充分发挥自身优势和特色，增强市场应变能力。

7、以提高企业依法经营能力为重点，推进建筑业企业的法务工作

全面开展和推进阜新建筑业企业的法务工作，在做好专业律师为建筑业企业提供法律援助的同时，帮助建筑业企业增强自身的法律风险防范及化解能力，将法务工作贯穿于企业经营管理决策及其实施的全过程，对于规范建筑市场秩序，保障工程质量和安全生产，维护建筑业企业和广大员工特别是农民工的合法权益，都将是十分重要和必要的。

8、全面推进建筑业循环经济发展

以“减量化、再利用、再循环”为原则，以建筑节能节材为重点，以科技创新和制度创新为动力，以法律法规、政策措施为保障，以示范工程为先导，建立建设系统循环经济推进机制，转变建筑业经济增长方式，实现结构调整和产业升级；

积极推进既有建筑的节能改造，积极组织既有建筑节能改造技术攻关，以政府部门既有

建筑和公共建筑作为节能改造试点，推进既有建筑的节能改造。

对循环经济示范项目和科研提供资金支持。墙体材料基金和散装水泥基金向循环经济项目倾斜，通过专项补助、贷款贴息等多种方式，加大对循环经济示范项目和科研的资金支持。

9培育发展行业协会和社会中介机构。

进一步加强建筑行业协会建设。各协会应建立行业自律制度，行业协会还应该关注本行业发展的前沿，预测行业发展的方向，认真研究本行业发展过程中出现的问题。并为会员提供服务，反映会员诉求，规范会员行为，切实维护会员利益。

培育和规范工程质量检测、建筑司法鉴定、保险代理、信息咨询、法律顾问、勘察设计、建设监理、造价咨询、招标代理等中介服务机构，发挥中介服务功能，为参与工程建设活动的各类市场主体提供协调、沟通、评价、监督等服务。