对加快推进招商引资工作的思考

第一篇：对加快推进招商引资工作的思考

对加快推进招商引资工作的思考

2011-12-06 16:44:50 作者：罗君伟 刘建刚 来源：《今日庆阳》 浏览次数：1

51近年来，市委、市政府抢抓西部大开发战略机遇，以国务院支持甘肃经济社会发展的有利政策以及省委、省政府区域发展战略为契机，进一步解放思想、优化环境，务实创新，继续推进“引强入庆”战略，围绕“红、黑、绿、黄”四大优势资源，积极主动“招大商”，大上项目促发展，开创了招商引资工作新局面，取得了较好的成效，出现了全民招商热潮，新上了一大批具有产业带动能力的龙头企业，为全市经济的发展注入了活力，有力地推进了全市招商引资工作的科学发展。由于受地域条件、思想观念等因素的影响，各县（区）招商引资工作发展还不平衡，和发达地区相比，全市招商引资工作还存在与当前西部大开发步伐加快、各地对新一轮招商引资竞争更为激烈的情况不相适应的情况。如何进一步完善策略，把招商引资工作作得更好，是我市亟需解决的一个重大课题。

一、现状分析

近年来，庆阳市以富民强市为目标，以实施西部大开发战略为动力，努力克服各种不利因素的影响，不断创新工作思路，改进招商方式，推进项目引进，先后同8家央企5家省属企业签订合同协议2400多亿。“十一五”期间，我市共实施招商引资项目1424个，完成投资210亿元。招商引资项目完成投资以每年30%以上的速度递增，引资企业为全市提供就业岗位13156个。

今年前9个月，实施百万元以上招商引资项目226个，到位资金104.9亿元，占全年目标任务的95.4%。东部集团、华能集团、中铝集团、中国电力投资集团、中化集团、雨润集团等一大批大型企业相继落户庆阳，强力助推庆阳招商引资工作持续“升温”。实现了引进一户企业，培育一个产业，带动一批就业，致富一方群众。

（一）招商引资工作势头良好。近年来市、县（区）招商部门加大招商引资工作力度，引进和实施了一批各具特色的典型项目，不仅是全市招商引资工作的亮点，也是全市经济建设和社会发展的亮点。从发展势头看，仅2010年，全市共实施50万元以上招商引资项目246个，到位资金总额85.16亿元，是“十一五”开局之年19.15亿元的4.4倍，主要指标以40%以上的速度递增，引资总量大幅提升。

（二）招商引资举措不断创新。近年来，全市各级党政主要领导亲历亲为，努力争取省、市支持，全力创造实施条件，紧盯大型央企和知名民企，依托优势，主动出击，以小分队招商为主，采取“点对点、一对一”方式，上门招商、定点招商、以商招商，重点引进产业链上的核心项目，延伸产业链条，构筑产业集群，扩大招商引资规模，注重招商引资质量，项目履约率和资金到位率显著提高，促成了大项目、好项目的落实。一是项目招商。重点围绕石油、煤炭、天然气等资源链式开发，引进配套项目；围绕节能降耗和环境保护，引进环保制造等新兴产业项目；围绕农产品精深加工，引进农业产业化龙头企业和农机具制造项目；围绕打造陇药产业的契机，引进生物制药和中医药产业项目；围绕民俗文化资源，引进文化创意产业项目。从项目洽谈到注册落户、跟踪服务、协调解决问题，实行一竿子到底。对入驻项目，把好入驻关，每个项目入驻前组织专业技术人员科学论证，并将项目投资强度、税收贡献、土地密度、开工投产时间等指标纳入投资协议。二是“三情”招商。注重招商实效，通过以情招商的方式，大打亲情、乡情、友情牌。利用落户企业客商信息灵，交际广以及示范

效应好的优势，鼓励引进企业横向拓展招商、纵向挂靠招商、现身说法招商、广泛推介招商。三是诚信招商。制定出台了一系列招商引资优惠政策，在国家法律允许的范围内，坚持“一企一策”，从土地征用、资本金配套、手续办理、税费减免等方面，舍得本钱、敢给政策。凡是承诺的，坚决兑现；凡是优惠政策上有的，坚决执行；凡是签订协议的，坚决履行。为投资者提供最便利的条件和最优质的服务，确保各类招商引资项目在我市“一路绿灯”，顺利实施。四是节会招商。庆阳市在外出节会招商的基础上，在市内举办大型招商引资活动，2011年成功举办开展了“广东百名企业家红色革命老区庆阳行”活动、台湾南部乡镇民意代表考察团庆阳项目推介会、2011’中国(庆阳)农耕文化节招商引资项目推介会等活动，西峰区政府主要领导和分管领导带领招商局赴经济发达地区开展上门招商活动，先后与苏宁集团、红太阳集团、高力集团、金浦集团、银鹭集团、达利集团对接洽谈，建立了新的合作关系，开辟了新的引资渠道。镇原县招商局在考察、调研的基础上，向县政府提交了《建立中小企业孵化基地的报告》。庆城县招商局在县委、县政府大力支持下，建立了招商引资门户网站，利用网络宣传县情、推介项目、招引客商，收到了良好效果。

（三）投资环境进一步优化。在硬环境建设上，近年来市、县（区）上下联系、寻求各方支持，积极筹措资金，投入各类资金2.6亿元，加大基础设施建设力度，提高对外招商的吸引力。在软环境上，精简审批手续、简化审批程序，提高部门工作效率和服务水平，加强招商引资、项目建设的跟踪服务。全面了解投资环境状况，深入剖析存在的困难和问题，吸纳投资商和社会各界的意见及建议，形成了《庆阳市投资环境调研报告》，起草了《关于进一步优化投资环境、切实加强招商引资工作的意见》和《招商引资优惠政策》，召开了全市招商引资企业家座谈会，现场解答投资商的提问，解决投资环境中存在的问题，为招商引资工作提供了新保障。各县（区）都把优化投资环境作为招商名片，不断完善优惠政策，转变政府职能，力求“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”，吸引投资者，支持创业者。西峰、合水、庆城、华池等县（区）主要领导亲自抓项目、谈项目。宁县对重点工业项目由招商局每周检查督办两次，下实手解决项目实施中的困难和问题。各县（区）在不断完善基础设施硬环境的同时，大力营造吸引投资的软环境,落实领导干部帮办项目责任制，努力为投资者提供优质服务、超前服务、文明服务，建设服务“高地”和环境“洼地”，树立了诚信政府的良好形象，增强了投资者干事创业的信心和决心，使招商引资呈现出良好的发展态势。

（四）项目建设有新突破。全市上下创新招商方法，紧盯“世界500强”、“国内100强”，组织开展上门招商、盯住招商，取得了良好效果。从引资项目看,工业项目、农产品加工项目、集约化养殖项目占据主流，规模增大、质量提高。新建重点项进展顺利。宁县新庄800万吨煤矿，完成投资4.7亿元，通达果汁有限公司扩建完成投资5000万元，环县毛家川500万吨煤矿及选煤场，完成场地平整、道路开通、“110”二回线路架设等基础设施，完成投资

1.45亿元，华电新能源公司投资60亿元的风电场、浙江客商投资8亿元的九连山水泥厂扩建改造已经启动，西峰区董志镇失地农民安置代建工程，引进太平洋建设集团资金5.7亿元，完成投资9000万元，雨润集团5万头种猪繁育基地，完成投资1亿元，镇原县启动民资建设的凯迪塑业循环经济项目，完成投资5000万元等围绕石油钻探、煤炭开发、农副产品加工、废旧物回收利用，大量的配套企业、服务产业陆续形成，拓宽了招商引资新领域。

二、存在问题

近几年，我市招商引资和项目建设保持了良好的发展态势，并取得一定成绩，但在操作运行过程中，也出现了一些不可忽视的问题，与发达地区、周边先进市、县（区）相比还存

在一定差距，其主要表现在：

（一）招商氛围不浓，创新意识不强。经济欠发达地区在招商引资方面，首先受到制约的是思想意识落后保守、招商氛围不够浓厚，有三种情况较具有倾向性、代表性：第一种，自然无为型。这种类型主要认为边贫地区地域偏远，基础条件差，难以在招商引资上有大的突破，任其自然发展，走到哪算到哪，缺乏奋发有为的志气、超乎寻常的胆识、破釜沉舟的决心、一往无前的魄力和不达目的不罢休的干劲，这种思想在基层干部及群众中存在普遍性；第二种，“肥水不流外人田”型。这种类型主要认为优势资源应该本地人来开发、来管理、来获取利益，这种思想主要存在于部分有一定经济实力的干部群众和本地商人头脑中，对于外资、外企进入的重要性认识不够，开放意识薄弱，引资项目进来后，往往“红眼病”或特权意识严重，出现对招商项目设置障碍或冲击招商项目等行为，对事业发展影响很大；第三种，“概念”和“口号”招商型。这种类型主要存在于少数领导干部身上，对于招商引资会上讲得好，慷慨激昂，文件出得好，措施很过硬，但大多仅是“概念”运作，喊喊“口号”，给群众做做样子，往往打着抓招商引资的幌子，不干实事，为小团体或个人利益谋利，阻碍了招商引资工作的健康发展。

（二）招商实效不强，引进水平有差距。从全市近几年引进企业的项目看，多数属于加工型、传统型、劳动密集型产业，上规模、上档次、具有发展潜力的高科技项目不多，缺乏有实力的品牌企业。所引进的部分企业生命力弱，不是产品市场竞争力不强，就是资金、管理等方面的原因，导致有的处于停产、半停产状态。从税收贡献看，目前仍然只有几个老企业支撑，引进企业贡献率不大。从产业投向看，对依靠比较优势和特色优势进行招商引资做得不够，发展地方支柱特色产业的步子还不大。从开发区平台看，还没有真正起到工业园区的聚集效应、龙头作用，尽管当前土地储备不足，但部分招商引进企业没有充分发挥土地投资强度和产出效率。从招商方式看，虽然近几年不断创新，实行了干部离岗外出招商、网上招商、委托招商、定点招商等方式，但运用效果不好、实效不大。从引进企业融资看，由于国家继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，市县信贷规模有所萎缩，大多数县（区）财力十分有限，使得部分引进企业信贷融资难，也制约了项目达产见效。

（三）招商机制不完善，服务环境有差距。目前，部分县（区）招商引资运行机制尚未真正健全和得到落实，不利于招商引资工作的协调有序和积极有效开展。一是在政策机制上。近年来，国家宏观政策已对税收、土地政策作出了调整，而个别县（区）招商引资优惠办法、奖励办法等政策没有重新修订，加上原来的招商引资优惠政策及办法没有统一标准，尤其是对招商引进企业涉及收费部门的收费标准不统一，使县（区）、部门在开展招商引资过程中难以把握。二是在激励机制上。对招商引资中介人，引进项目牵动作用强的个人，奖励政策没有完全落实到位，影响了招商引资的积极性。三是在服务机制上。少数部门办事效率低，创新力度不够，服务意识差。项目审批手续过多，时间过长，办事人员水平低，死搬教条，对招商引资项目的落实形成了人为梗阻。一位招商部门负责人曾深有感触地说，没有老板急得跳，来了老板气得跳。有的企业老板反映，有些部门收费不规范、不透明、弹性大，有的把各级政府明令取消的收费项目，列在收费清单上，漫天要价，同时对企业要求标准过高，没有从发展企业的角度考虑，造成了企业怕部门来服务，认为服务的目的是收费，让一些企业老板感到政策不公平、不公正。另外，在项目跟踪服务上，虽然建立了领导包保责任制，但跟踪服务力度不大，没有起到真包、真保的作用。四是招商队伍力量不足。具有专业招商水平的人员不多，对引进招商人才，加强招商人员的学习、培训不够。开发区目前尚未建立责、权、利相匹配的激励机制和协调机制。

三、对策思考

（一）树立理念，营造氛围。要把从操作层面上解放思想作为招商引资的第一推动力。思想解放的程度，决定开放的力度；观念更新的进度，决定发展的速度。一是在引资观念上要有真转变。我们既不缺优惠政策，也不缺机遇，缺的就是发达地区那种敢于用足用活政策的理念和胆识，就是发达地区那种善于“招财进宝”的观念和环境，就是发达地区那种勇于把握和运用政策、善于抓住机遇的智慧和能力，就是发达地区那种落实政策不折不扣、想方设法干成事业的思想观念和工作作风，必须增强“不抓招商就是不抓经济，不会招商就是不懂经济，不抓开放就是失职，抓不好开放就是失败”的观念，狠抓招商引资，借力、借资、借势加快发展。二是在思想意识上要有大解放。要坚决破除仅从“概念”和“口号”上解放思想的保守封闭做法，把从操作层面上解放思想摆在招商引资的首要位置，坚持按照“只要有利于经济社会的可持续发展、有利于区域经济实力的增强、有利于农民收入的增加、有利于财税收入的增长、有利于就业水平的提高”“五个有利于”的指导思想，真正在全社会树立“不求所有，但求所在”和“人求发财、我求发展，人图创业、我图就业”的意识，对招商引资提供最大开放、最大优惠、最大支持，做到全员招商、全面招商、全力招商、全年招商。并着力强化“四种”意识，即强化“首位”意识。真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，真正形成“大事大抓、特事特抓”的新局面；强化“参与”意识。教育干部职工“跳出职能抓招商，跳出部门抓招商，跳出事务圈子抓招商，跳出区域抓招商”，形成全民招商、全员引资的“大招商、大引资”新格局；强化“协作”意识。形成“同频共振”的新局面；强化“争先”意识。形成“你追我赶”的新局面，真正形成一种“招商者光荣，局外者可耻”的工作导向。三是在引资速度上要有新认识。被誉为“计量经济学之父”的美国科学院院士劳伦斯?克莱恩教授认为，中国经济特别是贫困地区经济,由于其自身基础的薄弱性,不必重复工业化发达国家的路子，可以充分利用人力等资源的低成本性，以开放引资方式，迅速切入前沿新经济发展的轨道，实现经济“蛙跳”式的发展。要敢于以特殊产业、特殊项目、特殊环境、特殊政策、特殊机制，在招商引资上实现超两位数或两年一翻番的速度，快马加鞭，迎头赶上。

（二）创新方式，改进方法。在招商产业上，要以企业自主招商和园区专业招商为主体，结合本地区优势，大力开展产业招商，培植壮大地方特色产业。利用节会招商平台，加强与发达地区知名企业的联系，积极进行产业投资方向对接，细化融入的运作方案，主动加强和积极扩大与发达地区经济圈的实质性的经济技术交流与合作。在招商项目上，要突出以工业项目为主、大项目为主、科技含量高的项目为主，既要加快发展，又要防止低层次重复建设。在招商对象上，要招大商、招真商，紧盯大企业、大集团，重点引进科技含量高的技术项目和产品，带动本地工业结构的上档升级。要坚持委托招商、以商招商、“三情”招商、网上招商、以园招商、沿路招商、专班招商、个人招商等行之有效的招商方式。进一步发展商会、协会和相关中介组织，发挥他们的桥梁纽带作用。政府举办的招商引资活动，应突出专业性、针对性，使相关企业感到有可去性、可谈性，引导和推动企业主动走向市场，寻求商家，推出项目，进行对接。在招商引资中，对重大项目的谈判、签约，可实行律师参与制度，以防止不按法规办事行为的发生。对签约项目要切实加强跟踪服务和督办督查工作，对已签订的大项目落实领导包保责任制、部门限时办结制、联合办公、一条龙服务，一竿子到底，努力提高引资到位率和开工投产率，不断增强招商引资实效。对引进企业，既要重生又要重养，既重前期招商，又重后期安商，达到引得进，活得好，留得住，引进一个，带来一批，增强招商引资的跟进效应和扎堆效应。另外，利用煤、炭、石油、土地等优势资源换取投资在目前仍是贫困地区招商引资的主要手段之一，但必须加强对工业企业税收监管及投资项目的土

地管理，要通过调查，摸清已批准土地而闲置未用的，并依法作出处理，或者责令限期开发建设，或者重新进行资源配置，努力提高土地集约利用水平，坚决杜绝只征地、只围墙、不建房、不投产和转手炒卖土地的现象发生。

（三）落实政策，完善机制。一是科学制定优惠政策。认真借鉴外地鼓励外商投资的优惠政策，进一步完善招商引资和项目建设优惠办法，使招商引资政策更具吸引力。特别是开发区建设，要注重规划、坚持高起点、高定位，在制定和运用优惠政策上，不能不分产业政策导向、投资规模大小、科技含量高低、发展前景优劣、财税贡献多少，对资源消耗和生态环境的影响程度等因素，要区分情况、区别对待。要有针对性地挑商选资，招大引强，提高工业集中区、经济开发区准入门槛，建立专门组织机构加强对投资项目的事前分析讨论工作。引进的投资项目要处理好眼前和长远、局部和全局、开发建设与群众利益的关系，做到与本地产业优势相结合、与经济结构调整相结合、与生态环境相结合。二是加大政策的落实力度。凡一经出台的各项招商引资投资优惠政策，各有关职能部门和单位都应积极落实和服从。同时，各职能部门制定有关政策和规划时，必须注重超前性、连续性和严肃性，不能朝令夕改，要维护好招商整体形象，避免带来一些负面影响。在激励政策上，政府要实行重奖，既要奖企业，又要奖县（区）招商部门，同时，还要重奖招商引资第一引进人，要大力倡导创业光荣，招商有功，并大张旗鼓地表彰宣传，最大限度地激发社会各方面招商引资热情。三是完善招商引资人才机制。加强对招商人员在职培训，做到缺什么，补什么，不断提高政治素质和业务能力。加大人才双向交流力度，选调一批年富力强的专业人才充实招商队伍。坚持引资与引智相结合，争取把国内外科研机构、大专院校新研发项目和大企业研发中心的成果引进来，把带有项目和课题的人才引进来，努力提高科技创新能力。四是抓好招商项目的落实工作。定期召开项目建设分析会，听取项目建设进展情况，切实搞好企业引进后的后续服务，以帮助企业尽快进场建设、尽快投产，还要帮助引进企业解决生产中遇到的困难和问题，通过对引进落户企业的扶持，促其尽快做大做强，用落户企业的成功和现身说法，提高和扩大招商引资的信誉度和吸引力。

（四）改善环境，强化服务。在新的形势下，招商引资的竞争越来越集中地体现在环境的竞争上，要采取软、硬环境两手抓的办法，形成服务招商项目的合力，进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，实行客商投资限期办结制，提高部门办事效率。对行政服务中心设立的部门服务窗口，要真正做到“一站式”服务，坐堂办事，急事急办，特事特办。对各职能部门的收费项目要进行彻底清理，对不符合现行政策的该废除的要废除，该取消的要取消。对影响投资发展环境造成不良后果的单位和人员，要敢于动真碰硬，严肃处理。定期召开投资环境评议座谈会，邀请企业老板、项目建设单位负责人和各县（区）、开发区有关人员，对各职能部门服务招商引资、项目建设情况以及行政执法情况进行评议，评选出“投资者满意单位”和“投资者不满意单位”，对连续两年不合格的单位，应采取组织措施，将单位负责人和工作人员调离原工作岗位，以促进投资环境的不断优化，进一步增强招商引资的吸引力。

（五）强化领导，加强考核。坚持“一个项目，一个领导，一个责任单位，一套班子，一笔专门经费，一个责任目标，一抓到底”的“七个一”责任制，重点抓好四个方面工作。一抓任务分解落实。要按照“定目标、定分工、定措施、定期检查”的“四定”原则，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。二抓目标考核。要以实实在在的招商效果来考核各级各部门领导的工作实绩，年终坚决对照检查、奖惩兑现。要通过考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出高增长。三抓“一把手”重点考绩。要把招商引资工作作为检验各县

（区）、各部门“一把手”全局观念、发展意识、领导能力和领导水平的一项重要指标，作为评优使用的重要依据，由市督查考核局牵头，有关部门参加，进行全面考核。对任务完成不好、考核排在最后一名的单位，实行“黄牌警告”。

（作者分别为市招商局局长、科长）

第二篇：关于加快推进招商引资工作的意见

关于加快推进招商引资工作的意见

制发机关：青岛市人民政府 成文日期：2012-8-28 编

号：青政发〔2012〕44号

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为加快理顺招商引资体制机制，切实提高我市招商引资工作水平，促进经济社会又好又快发展，现就加快推进招商引资工作提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观统领招商引资工作，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚持把招商引资与产业结构调整、重点区域开发、城市功能提升、财政收入倍增、人民生活改善结合起来，加快理顺招商引资体制机制，转变招商引资方式，优化招商引资环境，提高资源集约节约水平，加快推动招商引资向招商选资转变，努力实现招商引资跨越式发展。

（二）目标任务。今后五年，全市利用内资和外资规模力争实现“双倍增”。其中，利用外资突破150亿美元，利用内资突破3200亿元，利用内外资规模占全市规模以上固定资产投资规模达到40%以上。引进和培育年营业收入超亿元、税收超千万元的各类总部企业或机构1000家以上。

2012年，全市利用内外资规模达到1600亿元左右，增长50%左右。其中，利用外资工作目标40亿美元，同比增长10%；奋斗目标55亿美元，同比增长50%。利用内资工作目标1200亿以上，同比增长50%。

二、招商引资重点和招商方式

（三）重点招商产业。结合我市“十二五”规划、生产力布局和重点产业发展布局，大力引进先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业和现代农业四大领域的大项目。先进制造业，主要引进家电电子、石化化工、汽车机车、船舶和海洋工程、纺织服装、食品饮料、钢铁机械等七大产业高端项目。战略性新兴产业，主要引进新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、生物医药、节能环保等七大产业高端项目。高端服务业，主要引进金融、总部商务、科技孵化、商贸、软件及服务外包、物流、文化创意、旅游休闲度假及会展等八大产业高端项目。现代农业，主要引进农副产品加工、交易、冷链等方面的高端项目。

（四）重点招商区域。按照“十二五”规划和城市空间布局，重点实施西海岸经济新区、蓝色硅谷、高端服务业十个“千万平米”工程、中德生态园、北部新城、软件科技城等重点区域招商引资。依托高新区等14个省级以上开发区和园区，通过集约利用土地，扩大招商引资规模，在完善产业链、提升价值链上取得新突破。依托胶南董家口重化工业功能区等6个新增重点工业功能区，通过招商引资，提升存量、优化增量，培育和引进一批产业链高端项目与关键技术。依托高端服务业十个“千万平米”工程，重点规划金融、总部商务、科技孵化、商贸、软件及服务外包、物流、文化创意、旅游休闲度假及会展等35个园区载体，突出高端产业导向，招大引强，促进高端服务业发展。

（五）实施产业链招商。着眼于引进产业链高端的先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业和现代农业大项目，重点实施七大先进制造业、七大战略性新兴产业和八大高端服务业产业链招商计划。围绕重点产业的关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目。以关键环节的突破完善产业链条，以大项目引进带动产业集聚，实现产业招商的链条化、集约化、集群化。每一个重点产业招商都要立足本土优势，细化产业招商定位、链条打造和集聚区域，集中力量打造高端产业集群，全市力争形成家电电子、石化化工、汽车机车、船舶和海洋工程、纺织服装、食品饮料、钢铁机械、新材料、新能源、生物医药等10个千亿级工业产业集群。形成金融、物流、商贸流通、软件及服务外包、文化创意、旅游等6个千亿级高端服务业产业集群。

（六）重点推出一批招商项目。依托重点板块和园区，策划一批招商大项目，进行整体推介，招大引强，沿链引进、集群承接，培育壮大一批主业突出、特色鲜明、集约集聚的产业园区和功能板块，推动项目、产品、技术和服务加快向园区集聚。统一策划包装100个投资10亿元以上大项目，纳入市重大招商活动和推介计划。

（七）实施大企业招商。针对产业链招商和板块及园区招商，建立和完善与世界500强企业、国内500强企业、中央直属企业、民营100强企业、上市公司100强企业、大基金公司和著名科研机构的对接机制，积极主动地以招标方式进行招商。与全球知名公司开展战略合作，积极寻求专业咨询服务，提高招商引资工作的专业化水平。

深入分析市场变化、产业转移趋势和龙头企业动态，明确项目承接区市（园区）重点产业发展布局、产业结构调整和产业链延伸需求，充分挖掘城市资源优势，以城市资源吸引投资。掌握目标企业对市场、资源、人力、交通等要素需求，明确招商引进目标、责任单位和责任人，积极跟踪对接，主动出击，建立领导联系大企业招商制度，实施高层推动和专业化促进，及时、有针对性地对接、满足大企业、大项目的需求，突出提高招商引资实效，形成龙头企业和大项目突破带动效应。

三、建立招商引资服务平台

（八）建立招商引资综合管理平台，加强项目统筹管理。尽快搭建招商引资综合管理平台，建设招商引资“一库、一站、一平台”。“一库”，即形成招商引资信息库，涵盖招商相关基础信息，将全市投资1000万美元以上或1亿元以上的在谈、签约、在建项目统一纳入项目库，明确项目投资方、建设内容、签约、开工、竣工、投产等节点要求。“一站”，即建成青岛市对外统一的招商信息网站，实现网上招商服务、预约洽谈等。“一平台”，即建设内部招商综合管理信息平台，实行大项目动态管理服务和调度分析，整体联动，构建招商项目策划、洽谈、流转、签约、促建、开工、竣工、达效等一条龙协调推进长效管理机制。

（九）建立招商推介项目库。按照产业链招商、板块招商、园区招商、大企业招商思路，以部门和区市为主，规划策划一批总投资10亿元以上的招商大项目，特别是投资50亿元、100亿元以上的招商大项目，按照“定产业、定目标、定载体、定责任”的要求，明确招商项目位置、面积、投资、产业定位和招商目标对象等，形成招商推介项目库，通过招商引资网站对外发布。

四、招商项目统筹流转和利益补偿

（十）建立招商引资大项目统筹协调推进机制。按照产业布局和区域规划功能，研究出台招商引资大项目统筹流转办法，统筹协调重大项目引进和落地，促进区域招商引资协调有序开展，引导产业集聚和错位发展。

（十一）明确项目流转范围。将总投资1000万美元以上的外资项目和1亿元人民币以上的内资项目，世界500强和知名跨国公司、国内500强企业投资的项目，纳入全市产业符合性前置审查范围。对不符合市级产业导向的项目，不予落地；不符合规划布局的项目，纳入统筹流转范围，以促进项目合理布局和土地集约利用。

（十二）合理设置项目流转程序。各区市（园区）负责提报在谈项目信息，由市招商引资和投资促进工作领导小组办公室会同市发展改革委、市经济信息化委、市国土资源房管局等部门进行产业符合性前置审查，凡不符合规划布局的项目，建议统筹流转，并提报市招商引资和投资促进工作领导小组研究。

（十三）建立项目流转利益补偿机制。按照一定的标准，从税收、招商引资指标统计等方面，对项目转出相关区市给予补偿。凡是进行跨区市转移的存量企业，区市税收留成部分要给予转出企业区市一定的分成。鼓励区市间相互流转新引进的项目和企业，按一定比例分开统计招商引资指标。鼓励区市规划开发建设“飞地式”园区，相关补偿机制由区市间协商确定，市财政按一定比例让渡市级税收留成部分，补助相关区市。

五、招商引资政策和服务环境

（十四）加大政策支持力度。切实落实国家、省出台的投资、财税、金融等支持政策，积极研究创新招商引资政策，在依法合规的前提下创新招商项目建设用地、行政事业性收费、企业投资效益及准入服务、高端人才创业等优惠政策，加大招商引资经费补助、奖励力度，推动招商引资跨越式发展。

（十五）出台招商引资优惠政策。加大对招商引资地方分成税收返还的支持力度。对引进的青岛市行政区域外的新注册企业，固定资产实际投资达到1亿元以上的，自项目产生税收起，5年内将上缴市级税收的50%返还相关所在区，以增强对重点招商大项目的吸引力。探索对生产性服务业项目执行工业用地政策，并创新产权分割出售做法。企业与大专院校、科研院所联合建设重点实验室、研发机构等，符合公益性科研机构用地的，以行政划拨方式供地。对新设和引进对我市经济发展具有重大促进作用的总部企业和重大项目，采取“一事一议”的办法给予综合性优惠政策，通常应在普惠政策的基础上加倍优惠。对于经认定为需享受特殊优惠政策的投资方，任何单位和个人不得随意检查、罚款和干预企业正常生产经营活动。对干扰企业正常生产、生活秩序和侵犯投资者合法权益的案件，由市政府相关单位受理查处，做到“有案必查、有查必果、快查快结”。

（十六）降低企业商务成本。切实加强电力供应，争取省物价和电力部门的支持，降低企业用电成本。落实服务业与工业用水、用电、用气同价的政策。进一步研究减、免、缓征涉企行政事业性收费的有关政策。配套建设高层次人才住房、大学生人才公寓和蓝领公寓。

（十七）提高办事效率。建立健全重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位服务保障制度，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，提高办事效率。进一步完善外商投资服务机制，推行“一站式”服务或一条龙式代理服务。对总投资5亿元以上的大项目，纳入市重点项目审批“绿色通道”，并由项目所在区市组织专人或机构，代理办理各种手续。进一步完善投资项目审批流程，切实保障行政审批全面提速，提供优质高效服务。

（十八）优化服务环境。优化信用、法律和人才环境。加强信用法规、信用道德、信用监督体系建设，搭建全市统一的企业和个人信用平台。加大知识产权保护力度，鼓励企业实施专利、标准和名牌战略，严厉查处各种侵权行为，保护创新创业成果。做好高级人才住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇、专利技术、科技成果转化等服务工作，建立与国际接轨的人才收入分配机制，吸引各类高层次人才来青创业发展。

六、加强对外宣传和招商推介

（十九）加强对外宣传。实行招商引资、旅游推介和城市形象宣传“三位一体”，开展蓝色经济核心区、西海岸经济新区、“世园会”等城市特色和品牌全球推介活动。综合利用多种渠道和各类平台，大力宣传青岛本土潜力、区域战略、比较优势和投资环境。针对不同类别的板块、产业、项目和招商对象，制定不同的招商推介方案，提高宣传推介实效。充分借助专家、企业、媒体和第三方咨询机构等力量，客观公正地评价和报道我市投资环境，合力塑造“投资环境金牌城市”的品牌形象。

（二十）强化招商推介活动。围绕确定的招商引资重点、方向和目标任务，搞好项目策划，组织开展境内外招商推介和洽谈活动。重点围绕西海岸经济新区、蓝色硅谷、北部新区、软件科技城、高端服务业十个“千万平米”工程，以及七大先进制造业、七大战略性新兴产业和八大高端服务业，加强对重点国家、地区和国内重点城市的招商引资，采取高层推动、专人跟进、代理招商等多种办法和形式，开展形式多样的招商活动，形成高层带动、专业推动，各区市、各部门、中介咨询机构共同参与的招商引资新局面。

七、督查考核与激励机制

（二十一）加强招商引资调度分析。对项目策划和招商推介活动成果，要及时跟踪调度，促进项目签约落地。在招商项目论证环节，税务部门要提前介入，根据有关情况资料做好税收分析，为招商部门提供参考。对签约在建项目，加强督查督办，形成项目签约、落地、投产、达效全程跟踪和服务体系，推动项目早开工、早建设、早竣工、早投产。对重点在谈大项目，建立项目台账，落实领导协调、部门跟踪、专人负责的大项目招商推进制度，实行月调度分析制度，确保重点在谈大项目不断取得实质性进展，发挥招商引资的带动作用。

（二十二）加大招商引资考核激励力度。制定科学完善的考评办法，将区市和市直相关部门的招商引资工作，纳入全市科学发展综合考核，每半年及年终组织考核。实行工作经费、招商奖励、产业扶持资金及各类要素保障与招商引资绩效挂钩。根据市招商引资和投资促进工作领导小组下达的目标计划，核定各部门招商工作经费，并按照考核结果，对招商引资成绩突出的政府部门、区市（园区）兑现补助奖励政策。根据考核情况，对招商引资成效突出的区市和园区，市政府优先安排土地、能源等要素指标。对在招商引资工作中做出突出贡献的干部，在同等条件下，优先考虑评先评优。鼓励中介机构、社会组织及个人积极参与招商引资，根据引进项目类型和实际到位资金额，由项目承接区市（园区）给予适当奖励。

八、体制机制和责任分工

（二十三）建立统筹为主、统分结合、部门和区市联动的工作协调机制。市招商引资和投资促进工作领导小组统筹招商引资的重点、方向和计划目标，统筹产业导向和区域功能布局，统筹市级重大招商活动，统筹招商引资政策、重点项目流转和区市利益补偿等全局性的工作。

市招商引资和投资促进工作领导小组办公室负责计划制定、督查检查、汇总分析，建立和管理招商引资综合管理平台，跟踪重点大项目推进落实情况。研究汇总产业布局和区域功能规划，研究实施重点项目流转和区市利益补偿办法，研究制定考核办法，并督查实施。负责市领导联系大企业、洽谈大项目有关服务工作。承担领导小组日常工作和交办的事项。

形成部门、区市联动的工作机制，部门按产业、行业作为定向招商第一负责人，协同区市负责招商引资目标计划细化分解，以及落实、督查、总结、考核。具体包括对外、对内招商两套协调机制，按产业牵头部门分工推进机制，按区市、园区的落实机制。各套机制都要明确责任部门或区市、园区，明确责任承担单位、责任人，确保有效运转。

（二十四）建立统一的目标责任体系。按照上述运转机制，由市招商引资和投资促进工作领导小组办公室会同市政府有关部门将内外资招商计划目标细化分解到各有关产业部门和区市（园区），报经市招商引资和投资促进工作领导小组研究确定后，整合形成各产业牵头部门和各区市（园区）统一的招商引资计划目标，统一下达实施，形成统一的目标责任体系。每年的总体招商引资计划目标，要在市招商引资和投资促进工作领导小组研究确定后，一周之内分解、下达、实施。市政府领导成员，按照各自分工，对口抓好分管领域的招商引资和对外开放工作。

各综合服务部门，按照职能分工，负责协助部门和区市（园区）做好区域功能规划定位、产业发展布局、土地和海域利用规划、项目审批建设和投资服务等工作，创新项目审批流程，加快办理审批手续，切实提高审批效率和服务质量。

各区市（园区）、市直有关部门，要根据本意见提出的目标和任务要求，制定具体实施办法和措施，明确责任，加强督查考核，狠抓落实，努力推动招商引资实现新跨越。

青岛市人民政府

二○一二年八月二十八日

第三篇：对加快和推进邮政大客户工作的几点思考

对加快和推进邮政大客户工作的几点思考

对加快和推进邮政大客户工作的几点思考做好邮政大客户工作，是邮政营销工作中迫切需要推进的实践问题，同时也是一个比较复杂的系统工程，需要积极探索，逐步深入，逐步规范。结合江西邮政几年来的一些实践，本着加快推进大客户工作，促进邮政营销水平提高的原则，从提高认识，创新体制和机制、灵活工作策略和

做好基础工作等方面进行探讨。

一、认清邮政经营的特点和营销工作存在的问题，解决推进大客户工作的认识问题除了市场竞争和大客户两个外部因素外，邮政自身的特点和营销中存在的问题决定了迫切要加快和推进大客户工作：

（一）邮政经营的特点决定了推进大客户工作的必要性一是市场经营范围的属地化。除了邮购等及少数业务外，邮政业务只能进行属地经营，跨地区经营属于违规经营。原创：http://www.xiexiebang.com/这和其他绝大多数生产制造企业和服务企业对市场范围具有强烈的扩张性明显不同。二是业务品种的多元化。以邮递类、金融类、集邮类、现代物流类、邮政代办类、电子信息类为主的多业并举的业务体系，表明了邮政是典型的多元化经营的行业。这将是长期影响邮政经营工作的最主要因素之一。三是业务效益的微利化。除邮政储蓄、邮票发行等少数政策行业务外，目前邮政开办的多数业务竞争非常激烈，属于微利业务，如果没有一定的规模，很难保证经营的效益。

（二）邮政传统营销工作中存在的问题决定了推进大客户的迫切性邮政独立运营以后，现业局赖以创收的主要方式是全员营销、窗口营销和专业中心的上门营销，并辅之以领导营销和社会营销。随着形势的发展，暴露出了诸多需要解决的问题，主要有：一是全员营销的过度利用挫伤了职工的积极性。面对市场的变化和经营工作难度的加大，一些市县局不能及时调整经营策略，创新营销方式，对经营工作任务简单地采取全员营销的方式，有的单位全员营销业务的项目达十多项，不少职工在完成了自己的本职工作后还难以拿到应得的工资。这大大挫伤了职工的工作积极性，也影响了职工对企业的信心。二是多重营销损害了企业的整体利益。过度的全员营销和未经整合协调的专业中心（分局）上门营销必然造成邮政营销主体的多元化，造成邮政企业多部门对大客户的重复访问，有时出现邮政五、六个部门同时对一个单位一枚企业金卡业务进行攻关的现象。这浪费了邮政有限的营销资源，影响了了邮政对多层次、全方位的客户和市场开发，同时由于邮政内部竞争，也很可能降低企业的业务利润，损害邮政的整体利益。三是邮政对市场的系统研究和对大客户的维护等影响整体和长远利益的工作缺位。由于所处的位置，现业局各专业中心（分局）只对企业下达本单位的短期收入计划负责，只对大客户使用本单位业务的开发负责，只对本单位业务地市场情况感兴趣，不会站在全局的角度对市场进行系统的研究，不承担对邮政综合大客户对邮政的多项业务的宣传和推广，不承担大客户对邮政综合服务的不满和竞争对手争夺情况的研究，而负责邮政经营综合工作的经营服务部因为工作职能多、人手少、不直接接触客户等，难以承担这些责任。这势必影响邮政营销的科学决策，影响大客户的开发和维护，损害邮政的整体和长远利益。四是邮政专业营销队伍建设不力。邮政独立运营以来，由于不太重视专业营销工作，对专业营销工作缺乏研究和引导，对专业营销人才队伍的建设缺乏规划，缺乏激励机制，企业高素质的人才不愿意从事营销工作，造成了邮政专业营销人才数量少、比例低、素质低的局面，不少现业局专职营销人员占全部邮政从业人员比例不到5，特别是综合性的专业营销人才奇缺。营销为王，人才是本。邮政专业营销人才的建设不力势必严重影响和制约邮政营销水平的提高，影响企业的长远发展。2001年以来，江西邮政从省局开始，连续三年在全省邮政工作会议上对大客户工作进行研究和布置，认识越来越清楚，思路越来越明确，措施越来越具体，考核越来越强化，使全省上下逐步树立了适应变革，创新营销的理念、创造需求，引导消费的理念、客户至上，创造价值的理念、联合发展，合作双赢的理念、整合资源，有序营销的理念，较好地为大客户工作的深入开展解决了认识和思路问题。

二、理顺内部营销关系，加快建立健全大客户工作的体制和机制大客户工作是项全新的工作，需要根据提高市场竞争能力和业务发展能力的需要，不断地对邮政原有的营销组织、管理制度和考核机制等方面进行调整，逐步建立起以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标，以大客户营销为核心，以专职营销为主体，以窗口营销和全员营销为补充，以其他部门为支撑和保证的结构合理、分级实施、职责明确、激励到位、协调有序、高效灵活的工作体系。重点解决以下几个问题：

（一）落实省、市、县三级大客户工作体系，形成纵向到底，横向到边的体系江西省局2001年在经营服务处

设立大客户服务中心（挂靠），主要职责是贯彻落实国家局大客户工作的方针、政策；负责全省邮政大客户工作发展战略的规划、工作任务的制定、日常工作的组织管理、业务指导和检查考核；建立全省大客户的用邮信息管理系统，掌握全省大客户的用邮动态，研究和制定对大客户的营销服务政策，规范各局对大客户的经营行为；协同省直专业局对相关业务进行宣传和策

划，开发全省行业性大客户；负责对全省大客户的营销管理人员的培训工作。省直专业局也明确了大客户工作职责，主要负责全省专业性大客户的宣传、策划、开发与指导，以及客户维护、档案管理、信息反馈等。2002年各市局全部成立了大客户服务部，单设或挂靠经营服务部，工作定位为对重点大客户营销服务工作的具体执行部门和全局大客户工作的管理部门。主要职责是落实省局大客户工作的方针、政策和任务，组织开展对市局综合大客户等的具体营销服务工作和对所属县局和各专业中心、分局大客户工作的业务指导和考核，做好对以大客户为主要对象的市场研究、营销策划和组织落实等。现在全省84个县（市）局也依据具体情况设立了单列或挂靠的大客户中心，落实了大客户工作职责。

（二）整合规范现业局各经营服务主体对大客户的营销职责和关系，形成工作合力目标是理顺邮政内部对市场和客户的营销关系，减少营销“撞车”和“缺位”现象，提高邮政总体营销能力。按照强化专业部门的专业营销、大客户部门的整合营销、窗口部门的服务职能，弱化全员营销和窗口营销的原则，江西邮政各现业局在摸清大客户资源的情况下，对大客户服务部、专业中心、分局等营销服务主体对大客户的营销责任和关系进行了具体明确和划分，作到邮政对大客户原则上实行“一对一”的营销服务，综合性大客户由大客户服务部负责，专业部门提供业务支持，专业性大客户由专业部门负责，大客户服务部掌握基本情况，窗口部门主要做好窗口服务和窗口宣传，基本不实行上门营销，全局性的市场调研、营销策划和客户资源管理主要由大客户服务部负责，专业性的市场调研、营销策划和客户资源管理主要由专业部门负责，相关部门对大客户的营销信息、协作服务等保持沟通和配合。

（三）建立健全自上而下的考核体系，推动大客户工作的深入有效开展江西的实践证明，制定实施有效的考核体系是推动大客户工作深入开展的必要条件。考核体系要体现大客户工作的特点，在统一大客户的量收、分类和服务满意度等评价、统计标准，具备较全面、准确的基础数据的条件下，重点考核大客户的数量、大客户总收入、服务满意度等综合量化指标完成情况以及信息管理、档案管理和市场调研等基础工作。2003年，江西省局制定了对市局大客户工作的百分制量化考核办法，考核结果与各市局的班子考核挂钩；各市局也制定了对大客户服务部和客户经理的量化考核办法，与生产月奖、年终奖等挂钩考核，逐级下达了明确量化的大客户工作任务，指明了大客户工作的重点和努力方向，有效地调动了各单位和客户经理的工作积极性。

三、创新营销服务方式，提高大客户工作水平在具体的工作中，各级大客户工作操作层要积极探索，实现对大客户营销服务方式由全员营销向专业营销，由关系营销向方案营销，由单一营销向组合营销，由共性营销向个性营销的转变，着力提高大客户对邮政的业务知名度、服务满意度、品牌忠诚度和收入贡献度。在服务策略方面，首先要做好对现有大客户的维护工作，维持现有大客户和现有业务的不流失，其次才是做好开发工作，通过优质服务争取挖掘新的大客户和新的业务量。要采取客户经理制、项目经理制、派驻制、上门服务等形式，落实对大客户的“一对一”服务、“一站式”服务、和全方位、全过程的系统服务，规范邮政对大客户的接触行为，降低大客户用邮的时间成本，及时解决大客户的咨询、查询、投诉和合理赔偿，让大客户实实在在地感觉到邮政对大客户更方便、更快捷、更贴心和不断改进地服务。在信息策略方面，要高度重视营销信息的作用，把它视为营销工作的重要资源；建立全局性的营销信息采集、交流、开发、共享和存储的机制与平台，实现邮政对市场和大客户动态的快速掌握、及时应对；规范各营销主体对营销信息的开发利用，采取营销项目报备、信息优先、营销权限期保护等措施，使有效的信息及时转化为营销行为，进而转化为营销成果。2002年南昌市局抓住国家开发银行南昌分行要举办开业庆典的信息，组织以大客户服务部牵头，相关专业参加的业务联合公关组，实行组合营销、方案营销，最后一单业务实现28、5万元，创造了成功的营销案例。在产品（服务项目）策略方面，要全面了解大客户的综合需求，深入研究大客户的深层次需求，准确把握大客户的个性化需求，及时抓住大客户的偶发性需求，发挥邮政的产品、能力、服务等综合优势，对邮政服务项目进行整合、包装、延伸和调整等，为客户提供量身定做的服务方案，帮客户做好用邮策划，争取大客户对邮政业务实现叠加使用、批量使用和依赖使用。同为一类大客户，同为市级电信公司，2002年，江西省赣州市电信公司在邮政综合用邮达61、05万元，而另一家电信公司只提供邮政收入8、1万元，两家公司的用邮种类和用邮规模差距很大。在价格策略方面，要在维护邮政全网利益，体现邮政品牌的前提下，依据市场竞争情况和大客户的用邮规模，实行灵活由弹性的价格策略，并注意加强对企业内各营销主体对大客户的营销价格的统一管理。江西邮政大多数市局建立了大客户资费协调领导小组，对建档大客户的营销合同和优惠政策实行统一管理，既保证了大客户可以享受合理的业务优惠，又加强了邮政对大客户资费的管理。

四、着眼于长远发展，做好大客户基础工作一是要摸清大客户资源，落实管理与维护机制大客户资源是邮政经营工作中可建立、可维护、可拓展的重要资源，原创：http://www.xiexiebang.com/大客户资源的管理与维护是开展各项大客户工作的基础和前提。在大客户工作开展之初，要像对企业固定资产清查一样，依靠各经营部门和财务部门的共同努力，摸清楚邮政大客户资源的基本情况，进行统计、登记、造册，逐级建立档案，在此基础上建立大客户资源分级管理的责任体系，分工进行维护，定期进行更新，逐步形成分类科学，形式规范，覆盖面广，内容丰富，密级管理的可比较、可复制、可维护、可利用的大客户档案，使各级企业经营决策者和大客户部门对大客户的数量和构成像对邮政各专业收入的数量和构成一样清楚，为科学地组织大客户的营销服务工作和对大客户工作进行有效考核提供依据。江西吉安市局建立了100户内容较完备的现实和潜在大客户档案，在对去年大客户的用邮数据仔细分析和今年大客户用邮动态的调查摸底下，提出了全局全年对大客户的重点营销对象、重点营销项目、预期实现收入、项目实施时间、责任单位、责任人等明确计划，大大提高了对大客户营销工作的主动性和针对性。二是大力推进专职营销队伍建设，打造邮政的销售大军。要真正将邮政营销人才的建设纳入企业人才队伍建设的规划之中，建立与邮政实现现代化相适应的发展规划；要加强相关政策的研究与制订，尽快明确邮政营销人员的岗位分布、职能定位、素质要求、建设措施和考评办法；要加强对营销人才对企业发展重要性的宣传和教育，加大引进营销人才的力度，鼓励有营销潜在综合素质的人才向营销岗位流动；要加强系统的训练与培训，落实规范的考核和日常管理，提高营销人员的综合素质。2003年初，江西省局提出完善三级营销网络，制定了“关于加强专职营销队伍建设与管理的实施意见”，提出了把企业最优秀的人才充实到营销队伍中来，使全省营销人员占全部从业人员的比例提高到5以上，出台了“在选拔科级管理人员时，客户经理任职期间视同从事管理工作年限，同等条件下优先考虑，今后选拨经营科室负责人，必须有在客户经理岗位工作经历”和提高专职营销人员岗位工资，实行分级管理的激励政策，大大加快了全省专职营销队伍的建设步伐，在一季度的对内对外招聘中，全省各市局新增专职营销人员89名，不少市局出现了原来在机关科室做管理工作的大学生主动要求到专业中心、分局担任客户经理的积极现象。三是不断加大投入，改善大客户工作条件。重点要深入推进邮政客户关系管理系统的建设，实现大客户资源的计算机管理和系统共享；逐步提高客户经理的工作条件，配备必要的交通、通信工具，实行统一着装等；在重要的节假日由领导组织上门走访，给大客户用邮决策人和业务联系人生日赠送适值礼品等，加强邮政与大客户的情感联系；建立大客户俱乐部，定期举办大客户座谈会，建立邮政企业较高层次的与大客户联系沟通渠道。江西省局每年都要举办1-2次全省一类以上大客户和全省行业性协作大客户的座谈会或新业务演示会，受到大客户的好评。在资金比较紧张的情况下，今年江西省局给每个市局配备统一的大客户服务车，开始实施省到市的crm工程，每月给全省一类以上大客户赠送制作精美的业务宣传册，给每个一类以上大客户决策人赠送生日礼品，给全省大客户工作创造了良好的条件和氛围。

第四篇：对加快推进城镇化的思考

对加快推进城镇化的思考

●中共龙山县委常委 梁高武

城镇化在提高人们的生活质量的同时，已成为解决“三农”问题的根本出路。在富民强县的新征程中，龙山县应认真贯彻落实十七大精神，因地制宜，加快城镇化进程。

一、健全体制，规范运作是城镇化的战术要点

（一）规划编制要高起点。规划是城镇化的灵魂。一是创新规划编制理念。坚持用高质量的规划编制来制定和完善全县城镇体系规划、城市总体规划、中心城镇以及土地整理规划。二是体现规划编制特色。城市的科学定位是科学规划的前提。立足龙山实际，凸现土家文化底蕴，城市才有个性和特色。三是维护规划编制权威。通过专家组对编制规划进行充分论证，使其既不能滞后于经济社会发展，又要通过地方大决议维护编制规划权威，使其同时经得起实践和时间检验。

（二）控制土地要高标准。一是严格执行土地供应政策。二是确保土地市场规范有序。政府要垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。对房地产等经营性用地和工业用地一律采取“招拍挂”方式供地，建立和完善规范统一的土地市场秩序，定期开展土地清理整顿。三是合理盘活配置土地资产。要充分利用城区存量闲置土地和低效利用的工业用地，提高土地利用效率，节约耕地资源。通过土地储备制度促进集约利用城市土地，促进城市建设和经济发展。

（三）建设施工要高质量。一是规范市场准入。贯彻落实勘察设计企业、建筑业企业、招投标代理机构以及工程监理企业资质管理规定，严格个人执业资格管理制度，落实个人执业人员的执业责任。强化工程开工前施工许可环节监管，完善招投标制度。二是严格监督管理。严格合同履约过程监管，严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题；严格工程建设过程监管，严肃查处质量技术事故、环境污染事故、安全生产事故。三是加强统筹协调。在建设过程中，统筹协调好通信、广电、供水、电力、燃气等公共配套设施建设，做到管网统一设计、同步施工、整体下地，避免重复建设。

（四）管理经营要高水准。城市“三分在建，七分在管”。要围绕争创“国家级文明卫生城市”，进一步规范秩序，优化环境，美化形象。一是彰显城市魅力。着力在美化城市环境、提高市民素养、丰富城市内涵上下功夫，把龙山打造成城市品味浓、文明程度高的魅力城市。二是弘扬特色文化。三是控制行政成本。控制建设成本和行政成本，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走以城建城，以城兴城的市场化之路。

二、华塘新区开发是龙山县推进城镇化主攻方向

（一）华塘新区为龙山县城镇化提供了载体。一是地理位置绝佳。龙山县城属于四省边区武陵山脉最大盆地之一，完全满足城市的扩容提质需要。二是发展环境难得。龙山县与来凤县两县直线距离不足4公里，两县县委政府高度重视，科学决策，使华塘新区开发变成了两县群众的共同愿望，为城镇化建设奠定了难得的群众基础。三是承接功能完善。华塘新区处于龙山、来凤两县的中心位置，既能弥补老城区的不足，又能继承老城区的优势，还能承接与来凤县的对接，容易发展壮大。

（二）华塘新区得到的支持为城镇化创造了条件。一是拥有政策支持。龙山县制定的工业园区招商引资等各项优惠政策为华塘新区开发创造了宽松环境，两县人大通过的城市规划调整方案为华塘新区开发提供了法律依据。二是拥有财力支持。除了自身财政提供的城镇化建设资金外，我们还得到了长沙市对口扶持和省里各部门的大力援助。特别是周强省长在今年亲临华塘新区建设现场时，当场为湘鄂情大桥命名并支持解解决部分资金建桥。三是拥有技术支持。人才和技术是城镇化建设不可或缺的重要力量。在城镇规划和设计上，长沙市规划设计院、湖南大学、长沙理工大学及省州各行业的勘察设计院的技术支持；在基础设施的建设管理上。

（三）华塘新区取得的成绩为城镇化奠定了基础。龙山县通过卓有成效的扎实工作，华塘新区开发取得了阶段性成果。一是基础设施建设开局良好。全面完成了岳麓大道建设工程，基本完成了路网建设工程和安置区建设工程，完成了物流中心的规划可研及部分征地拆迁工作，完成了湘鄂情大桥建设的前期工作。二是规划编制调整科学合理。三是土地调规报批合法有序。三年来，我们严格按照相关法律法规共调规报批岳麓大道、皇仓中学、入园企业、农副产品加工交易市场和储备土地等共1000余亩，征收土地800余亩。

三、华塘新区开发必须攻克土地、资金、环境三个堡垒

（一）必须坚持集约利用土地。一是坚持科学化规划。二是坚持合理化利用。维护规划的严肃、权威性，树立节约意识，做到规划一张图、审批一支笔，严把土地调规关、申报关和审批关，确保土地合理利用。三是坚持规范化管理。要创新机制，落实责任，有力推动土地管理工作的制度化、规范化和经常化，严格控制开发成本，促进节约集约利用土地，维护土地市场秩序，追求政治、经济、社会效应的最大化。四是坚持制度化调规。要千方百计的做好华塘新区土地调规工作，破除城镇化建设的土地瓶颈制约。通过多渠道汇报，多途径争取，切实加强新区土地储备。

（二）必须破解资金制约瓶颈。一是积极申报，向上争资。项目规划要吃透上情，瞄准政策，充分利用现代物流园区建设、酉水河防洪治理工程、二○九国道绕城线、廉租房建设等项目，围绕国家投资取向积极向上争资。二是加强引导，加大投入。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资城镇化建设的积极性。三是严控土地，以地生资。做活土地文章，严格控制土地一级市场，除安置用地外，土地一律实行“招拍挂”。用“招拍挂”土地争取解决城镇化建设资金紧缺，实现滚动发展。四是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。五是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇化开发建设。六是互惠互利，银行贷资。通过把新区开发的启动资本作为筹码与银信部门交换，争取更大的信贷投入。七是拓宽渠道，启动民资。改革完善城市建设的投资融资体制，用合法的融资平台争取民间资本。

（三）必须切实优化发展环境。一要突出工作重点。主要是突出优化重点工程建设环境、企业周边环境和执法环境，抓好环境案件的投诉，切实维护投诉人的合法权益。二要提供优质服务。继续加强政务服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率，为新区开发提供优质高效的政务服务。三要加大责任追究。严格推行纳税人评议制度，坚持重点企业挂牌保护制度，强化优化办职权，对阻碍和扰乱新区开发秩序的单位和个人，坚决依法依规严肃查处。四要完善保障体系。认真安置好失地农民，让其真心实意拥护城镇化建设，维护好华塘新区开发环境。加快社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除失地农民的后顾之忧。

第五篇：关于强力推进招商引资工作的思考

关于强力推进招商引资工作的思考

余建国

招商引资工作是一项针对性很强的工作，强力推进招商引资工作，是当今各级党委、政府发展经济，增强地方经济活力的一项重要战略举措，是社会各界和广大人民群众极其关注的热点问题。现就如何强力推进招商引资工作，提升对内对外开放水平，提高招商引资成功率，经调研特作如下思考。

一、强力推进招商引资工作必须对当前招商引资形势有一个新的认识。

回顾我市十二年的招商引资工作，成效非常明显，成绩更是喜人。全市共引进大大小小项目604个，引进到位资金73亿元，年均增长达到了37%以上，远远超过了全市经济增长速度。特别是“十一五”时期以来，招商引资更是取得了长足发展，全市共引进项目217个，到位资金53.5亿元，到位资金平均增速达到22%。从引进项目的质量和效益上看，与“十五”相比，有明显提升：一是大项目明显增多；二是项目结构进一步优化，工业、城市建设、文化旅游项目和其它三产服务项目引进比例明显上升；三是知名企业和外资企 业的引进有了新的突破。从招商引资工作体制机制上看，也有了进一步创新，如建立实行了招商引资项目前期联合预审制，招商引资联席会议制度，企业问题与困难联合协调机制和蹲点与小分队相结合联动招商方式等，都较好地提升了招商引资工作整体水平。但必须看到，我们在招商引资工作中存在的不足之处：如招商引资项目策划、编制和包装水平不高；招商引资项目承接平台建设水平低、进展缓慢；招商引资方式方法不够灵活、创新能力不够强；招商引资信息来源渠道单一，信息收集、整理、筛选，利用水平和力度不高；招商引资对外宣传推介力度不够大；投资环境特别是软环境还存在一些突出问题等等。这些都较为严重地制约了我市招商引资快速健康发展。“十二五”期间，我市要实现招商引资到位资金比XX年增加6.8倍，年均增长50%以上，力争突破125亿元的目标任务，我们必须进一步解放思想，勇于创新，把招商引资放在重中之重的位置，当作一项重要经济工作来抓，作为一项重要政治任务来完成。一要强树创新的思想；二要强调创新的思路。三要强化创新的手段。必须认真深入贯彻执行省委、省政府《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见》、《关于领导干部带头招商引资的考核及奖励办法》等相关政策，必须重新审视招商引资工作的新形势。再度掀起招商引资的新高潮。

二、强力推进招商引资工作必须着力强化招商引资基础 性工作。

一要加大招商引资项目库建设力度。抓项目就是抓投资，抓项目就是抓产业，抓项目就是抓发展。我市应切实把项目库建设作为招商引资的重点工作来抓，紧紧抓住项目库建设的开发、包装、推介三个环节，组织专门队伍，遵循市场经济规律，以投资者的眼光和角度，围绕产业政策导向找项目，围绕市场需求找项目，围绕现有企业嫁接改造、配套延伸找项目，围绕资源开发利用找项目，围绕基础设施工程和社会事业实事找项目。同时还应根据我市“十二五”规划和实施“工业强市、城镇化带动”战略发展要求，认真做好资源调查，项目资源整合、开发收集、筛选汇总、论证评审和项目编制包装与储备管理工作，科学规划和编制包装一批产业链长、产业关联度宽、带动性强的大项目。在项目编制包装上，着力解决过去项目资源底数不清、投资效益分析不详、投资可行性研究不深的薄弱环节，切实做好编制项目的前期工作，使项目符合产业规划、用地上有保障、环境评估符合要求，全面提升项目筹划编制的质量和水平，确保编制出的项目具有可洽谈、可引资、可签约、可实施的条件。另外，在项目的储备上，要不断扩大储备量，保证有足够的项目供广大投资者选择。

二要加大招商引资信息捕获力度。投资者信息是抓好招商引资工作的命脉，没有丰富的投资信息，招商引资工作就 无法做到有的放矢和“精准制导”。当前，面对全国各地招商引资竞争日趋激烈，我们时常自问，我们的投资者在哪里？我的投资者是谁……这些疑问，就充分显露出我们在获取投资者信息方面存在很大的不足。如何获得有效的投资者信息，如何制定有效的信息捕获、收集、整理、筛选机制，将有助于提高我们招商引资的精度和准度，使招商引资工作事半功倍。已成为我们招商工作中重要课题，需要进行重点研究和攻坚。对此，应以“点、线、面”相结合的整体推进方式，切实拓宽信息获取渠道。一是紧紧盯住为企业提供专业服务的投资咨询机构，如投资协会、商会、研究机构和行业协会以及中介性质的投资咨询机构等，将这机构作为捕获投资者信息的重要节点，有针对性的开展信息收集工作；二是与异地商会大力开展合作交流，建立异地信息联系点，并形成网络连成片，使我们的招商触角延伸到全国各地；三是尽可能与各地会商打造招商引资协作平台，甚至与之大力开展“中介招商”、“委托招商”活动，扩大招商工作覆盖面。

三要加大招商引资平台建设力度。一方面要加强信息平台建设，充分利用铜仁市人民政府门户网站平台，并以此为基础，建立好铜仁市招商引资专业网站，为全市招商引资对外宣传、信息发布、网络招商等搭建一个快捷、高效的信息交流与共享平台，切实推进网络招商进程。另一方面，围绕我市工业发展“十二五”规划，充分利用省、地优惠政策和 当前强势推进招商工作的大好形势，抓紧规划和建设好我市的工业园区，尽快、尽早建成市委十届十次全会上提出的20平方公里的工业园区，为招商项目特别是工业项目落户搭建好承接平台。在工业园区建设上，要加大建设产业示范园，通过招商引资和向上跑国家资金等双管齐下的方式，大力建设标准产业园，从而彻底消除多年来困扰我市招商引资的项目落户难这一重要瓶颈。

三、强力推进招商引资工作必须着力创新招商引资方式方法。

一要创新“以商招商”方式。推进“政府搭台、企业唱戏”的以商招商模式，根据市内企业发展需要，由政府搭台引导、企业自助招商为主，开展产业招商、股分合作招商、产权招商、楼宇招商等以商招商活动，切实推进现有企业发展壮大。同时，鼓励在我市的各类商会、企业协会等民间组织抱团招商，促进我市现有企业做大做强产业，并形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

二要继续强化政府主导招商的作用。特别是领导干部带头开展“高位招商”活动的这种模式，要进一步加大力度，增强密度。在政府组团开展大型招商资源推介会的组团招商活动方面，特别要注重发挥异地媒体宣传推介作用，发动异地政府或商界机构共同参与和支持与配合，以此扩大组团招商的影响力和宣传推介成效。同时，小分队招商、蹲点招商 和组团招商要联动进行，形成互动和合力，从而推进我们在重点目标区域的招商取得更好成效。

三要围绕建设灯塔循环经济工业园区，探索开展产业园区自助招商。“十二五”期间，我市已确定在灯塔规划建设一个面积20平方公里的循环经济工业园区。由于现在基础条件较差，想自主引进项目比较困难，为此，我们则可利用园区的基础设施尚不完善，而且现有企业还不多情况，大力引进投资实力强的企业来园区建设产业园，并给予政策支持，鼓励投资企业自主建设产业园，自主开展招商引资活动，引进产业项目入驻产业园，从而达到既加快了工业园区建设、又形成了不同产业类别的产业园。

四、强力推进招商引资工作，必须着力完善招商引资体制机制。

应加快建立项目联动推进机制。多年以来，由于招商引资机构人力有限，一直没有专门的项目推进机构和人员，从而形成了招商局引进项目后无专人推进项目建设落实的工作局面，致使不少项目因引进后跟踪不力而建设缓慢，有的投资企业甚至因项目推进太慢而放弃了投资。对此，应该建立健全加强项目联动推进的工作体制机制，制定工作制度，确保责任明确，服务到位，推进有力；应该在组建新的招商机构时，考虑设立项目推进管理服务科室，并配齐配强工作人员。

应完善招商引资前期联合审查机制。根据投资项目要求，在项目对接洽谈前，就组织政府相关职能部门进行充分讨论，把好入口关，确保项目签约实施前情况清楚，签约后实施顺利。

应建立实行招商引资项目推进责任分解和调度机制。近几年来，我市虽然对招商引资项目落实进行了责任分解，但是，在具体的实施过程中，却还是存在进度慢、遇到问题和困难解决难的问题。对此，应该在继续建立实行招商引资项目推进责任分解制的基础上，加强项目推进工作调度机制的建立和施行，形成定期与不定期的协调调度，确保项目实施中困难与问题得到及时妥善解决。

应建立项目用地和优惠政策兑现保障机制。项目供地保障方面，要千方百计预留足够用地指标，满足招商引资项目建设用地需要，做到应有尽保，同时，对于重大投资项目，应该实行“点供”。优惠政策兑现落实方面，应该在项目引进后，根据每个项目享受优惠政策情况，建立优惠政策落实兑现台帐，做到优惠扶持承诺和兑现时限、内容清楚明白，兑现落实情况有帐可查，确保政府各项政策落到实处，企业合法利益不受影响，从而树立良好的诚信政府形象。

五、强力推进招商引资工作必须进一步着力优化招商引资投资环境，扩大招商引资吸引力

从经济发展的内在要求和中国入世形势要求看，在各地 实施全球化和区位、经济一体化的进程中，都把对外开发作为经济的中心工作，把招商引资作为新的经济增长点，展开了新一轮竞赛，叫响了“服务就是生产力，环境就是竞争力，效率就是凝聚力”的口号，吸引着企业、项目、资金、技术和人才的快速流动，推进了经济快速发展和社会全面进步。目前，投资环境尤其是软环境，正发展成为全国各地之间招商引资竞争比拼的焦点。为此，政府作为管理服务的主体之一，为促进经济持续发展，必须把全面提高服务水平和质量，作为一项重要的系统工程来抓。

——把做好来铜仁市投资者提供政策引导和项目推介作为招商引资的立足点，做政策项目的引导者。

——把提升软环境质量，维护市外投资者的合法利益，创造良好发展环境作为促进经济的重要环节，做合法利益的维护者；

——把营造外来投资者放心、经营安心、生活舒心的良好环境，解决他们由于人生地不熟而造成在项目申办手续、审批程序、建设招标等方面遇到的实际困难和问题，作为增强投资者的信心，做困难和问题的协调者。

——把为企业畅通渠道提供服务，作为吸引外来企业投资合作的基础，做投资发展的促进者。

此外，我们还必须始终坚持全面贯彻依法治市的方针，努力形成有利于加快发展的法制环境；始终坚持立足长远，努力形成有利于加快发展的政策环境；始终坚持塑造铜仁人民文明开放、热情务实、诚实守信的新形象，形成有利于加快发展的人际环境。必须努力营造深厚的全民招商氛围，树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念，全社会都来关心招商、支持招商、参与招商，共同推进招商引资又好又快、更好更快发展。

以上思考，在理性思维与主观思维方面还很不够，比较粗浅，有待于在今后的招商引资工作中进一步探索、研究和思考。