关于转发省清欠办《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》的通知

第一篇：关于转发省清欠办《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》的通知

关于转发省清欠办《关于印发<建设领域拖欠农民工工资引

发群体性事件责任追究暂行办法>的通知》的通知

苏州市清理拖欠工程款和建设领域农民工工

资工作办公室

苏清欠办〔2009〕2号关于转发省清欠办《关于印发<建设领域拖欠农民工 工资引发群体性事件责任追究暂行办 法>的通知》的通知 各市（区）清欠办：

现将江苏省清理拖欠工程款和农民工 工资协调领导小组办公室苏清办〔2009〕15号 《关于印发〈建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法〉的通知》转发给你们。结合苏州市清欠工作实际，补充如下：凡被苏州市清欠办限制市场 准入的企业提出解除限制申请的，除需按省清欠办苏清办〔2009〕15号文第十二条所列材料外，还需提供经事发地建设行政主管部门（清欠办）同意解除限制的审核报告（见附件

2）。请各地认真贯彻执行。

特此通知.《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》.doc

解除市场准入限制审核报告.doc

二○○九年六月十五日

第二篇：建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法.

附件：

建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件

责任追究暂行办法

第一条

为了保障建设领域农民工合法权益，严禁拖欠农民工工资,引导农民工通过正常渠道和采取理性方式解决拖欠的工资,打击以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件行为，维护社会稳定，促进社会和谐，根据国家和省有关规定，制定本暂行办法。

第二条

要按照“谁拖欠、谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商、调解、仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。施工企业被拖欠工程款(含劳务工程款)的，应当明示其通过诉讼渠道解决。

第三条

对施工企业拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,各地应当根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任。

第四条

有下列行为之一的, 应当对责任单位法定代表人诫勉谈话。

1、农民工围堵建设单位办公场所，未造成恶劣社会影响的；

2、施工企业积极配合政府或有关行政主管部门，群体性事件得到妥善快速处理，未造成恶劣社会影响的。第五条

有下列行为之一的，应当对责任单位通报批评，同时将其不良行为记入信用档案；对责任人应当清出建筑市场。

1、施工企业不配合政府或有关部门协调，造成农民工多次上访政府有关行政主管部门的；

2、经协调，当事双方已达成一致意见，但不认真履约的；

3、已进入司法程序或法院已判决，仍到有关行政主管部门集访的。

第六条

有下列行为之一的，对责任单位除通报批评、不良行为记入信用档案外，还应当限制企业一定期限内的市场准入；对责任人清出建筑市场。

1、发生打、砸、抢等恶性讨要农民工工资行为的；

2、发生拉横幅、喊口号等过激讨要农民工工资行为的；

3、围堵道路、桥梁，造成交通中断的；

4、围堵政府和有关行政主管部门的；

5、其他行为造成社会恶劣影响的。

第七条

各地对第五条、第六条所列行为引发的群体性事件应当及时印发通报，并在当地建设信息网、招标投标网、江苏建设信息网和新闻媒体上曝光，同时在全国信用信息平台上发布。

第八条

对拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由 恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,需省清欠办作出进一步通报的，各地应当逐级上报，同时按个案逐个写明工程的承发包情况、拖欠原因、拖欠数额、引发群体性事件的过程、责任企业和责任人的处理建议等内容。

第九条

省清欠办根据各地建议，应当及时审核认定并印发通报，在全省范围内联网限制责任企业和责任人市场准入，有关行政主管部门应当吊销责任人的从业资格证书，企业一年内不得申请资质升级或增项；涉及省外企业的，清出我省建筑市场。

第十条

对于工地务工人员胡搅蛮缠、敲诈勒索恶意讨要工资的行为，各地要会同公安机关，采集其个人资料和恶意行为等信息，在网络、媒体和建筑工地发布。用工企业不得雇用这类务工人员。否则，因之而引发群体性事件的，对用工企业一律限制其市场准入。

第十一条

被限制市场准入的责任企业实行整改期制度，责任企业被通报六个月后，方可提出解除限制市场准入申请。

第十二条

被各地限制市场准入的责任企业提出解除市场准入限制时，应当向事发地建设行政主管部门（清欠办）提供以下材料：

1、企业请求解除市场准入限制的申请报告；

2、企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业 整改情况的审核报告。

第十三条

责任企业请求解除限制市场准入的申请报告要写明群体性事件责任人处理情况，从中吸取的教训，企业内部整改情况，加强经营管理的措施，执行维护农民工权益各项制度情况和今后不再拖欠农民工工资的保证等内容。

第十四条

责任企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业的整改审核报告应当写明引发群体性事件的原因和责任分析，群体性事件责任人处理情况，承发包交易行为，整改措施，以及维护农民工权益的“三项制度”执行情况等内容。

第十五条

被省清欠办限制市场准入的责任企业，向省清欠办提出解除限制市场准入申请时，除需提供第十二条所列的材料外，还需提供事发地省辖市建设行政主管部门（清欠办）作出的解除限制市场准入的审核报告。省外企业应当提供注册所在地省级以上建设行政主管部门的审核报告。

第十六条

各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将被通报施工企业和责任人作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁不得允许其参与省内工程投标，不得参与各类评优评奖。

第十七条

被解除限制市场准入的施工企业，再次拖欠农民工工资引发群体性事件的，再次被通报的，两年内不予解除市场准入限制。第十八条

省内企业在省外拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的，群体性事件视同为在省内发生，按照本暂行办法规定执行。

第十九条

本暂行办法自印发之日起施行。

第三篇：苏清办〔2009〕15号关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》的通知

附件1

江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

苏清办〔2009〕15号

关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任

追究暂行办法》的通知

各市清欠办：

现将《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法

省清欠办（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府办公厅，省清欠领导小组成员单位，各市建设局、招标办、建设工程交易中心。

附件：

建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件

责任追究暂行办法

第一条为了保障建设领域农民工合法权益，严禁拖欠农民工工资,引导农民工通过正常渠道和采取理性方式解决拖欠的工资,打击以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件行为，维护社会稳定，促进社会和谐，根据国家和省有关规定，制定本暂行办法。

第二条要按照“谁拖欠、谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商、调解、仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。施工企业被拖欠工程款(含劳务工程款)的，应当明示其通过诉讼渠道解决。

第三条对施工企业拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,各地应当根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任。

第四条有下列行为之一的, 应当对责任单位法定代表人诫勉谈话。

1、农民工围堵建设单位办公场所，未造成恶劣社会影响的；

2、施工企业积极配合政府或有关行政主管部门，群体性事件得到妥善快速处理，未造成恶劣社会影响的。

第五条有下列行为之一的，应当对责任单位通报批评，同时将其不良行为记入信用档案；对责任人应当清出建筑市场。

1、施工企业不配合政府或有关部门协调，造成农民工多次上访政府有关行政主管部门的；

2、经协调，当事双方已达成一致意见，但不认真履约的；

3、已进入司法程序或法院已判决，仍到有关行政主管部门集访的。

第六条有下列行为之一的，对责任单位除通报批评、不良行为记入信用档案外，还应当限制企业一定期限内的市场准入；对责任人清出建筑市场。

1、发生打、砸、抢等恶性讨要农民工工资行为的；

2、发生拉横幅、喊口号等过激讨要农民工工资行为的；

3、围堵道路、桥梁，造成交通中断的；

4、围堵政府和有关行政主管部门的；

5、其他行为造成社会恶劣影响的。

第七条各地对第五条、第六条所列行为引发的群体性事件应当及时印发通报，并在当地建设信息网、招标投标网、江苏建设信息网和新闻媒体上曝光，同时在全国信用信息平台上发布。

第八条对拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,需省清欠办作出进一步通报的，各地应当逐级上报，同时按个案逐个写明工程的承发包情况、拖欠原因、拖欠数额、引发群体性事件的过程、责任企业和责任人的处理建议等内容。

第九条省清欠办根据各地建议，应当及时审核认定并印发通报，在全省范围内联网限制责任企业和责任人市场准入，有关行政主管部门应当吊销责任人的从业资格证书，企业一年内不得申请资质升级或增项；涉及省外企业的，清出我省建筑市场。

第十条对于工地务工人员胡搅蛮缠、敲诈勒索恶意讨要工资的行为，各地要会同公安机关，采集其个人资料和恶意行为等信息，在网络、媒体和建筑工地发布。用工企业不得雇用这类务工人员。否则，因之而引发群体性事件的，对用工企业一律限制其市场准入。

第十一条被限制市场准入的责任企业实行整改期制度，责任企业被通报六个月后，方可提出解除限制市场准入申请。

第十二条被各地限制市场准入的责任企业提出解除市场准入限制时，应当向事发地建设行政主管部门（清欠办）提供以下材料：

1、企业请求解除市场准入限制的申请报告；

2、企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业整改情况的审核报告。

第十三条责任企业请求解除限制市场准入的申请报告要写明群体性事件责任人处理情况，从中吸取的教训，企业内部整改情况，加强经营管理的措施，执行维护农民工权益各项制度情况和今后不再拖欠农民工工资的保证等内容。

第十四条责任企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业的整改审核报告应当写明引发群体性事件的原因和责任分析，群体性事件责任人处理情况，承发包交易行为，整改措施，以及维护农民工权益的“三项制度”执行情况等内容。

第十五条被省清欠办限制市场准入的责任企业，向省清欠办提出解除限制市场准入申请时，除需提供第十二条所列的材料外，还需提供事发地省辖市建设行政主管部门（清欠办）作出的解除限制市场准入的审核报告。省外企业应当提供注册所在地省级以上建设行政主管部门的审核报告。

第十六条各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将被通报施工企业和责任人作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁不得允许其参与省内工程投标，不得参与各类评优评奖。

第十七条被解除限制市场准入的施工企业，再次拖欠农民工工资引发群体性事件的，再次被通报的，两年内不予解除市场准入限制。

第十八条省内企业在省外拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的，群体性事件视同为在省内发生，按照本暂行办法规定执行。

第十九条本暂行办法自印发之日起施行。

第四篇：建设领域拖欠农民工工资责任问题分析

建设领域拖欠农民工工资责任问题分析

时间：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑业协会

案例：2010年12月，被告某集团工程有限公司与被告苏某签订重庆市某工程施工合同，将该工程的人行天桥桩基部分土石方开挖分项工程的施工劳务承包给被告苏某，该合同对承包单价及工期、质量等进行了约定。12月16日，原告伍某到被告苏某承建的该工程从事土石方开挖工作。2011年4月28日，原告与被告苏某结算，被告欠原告人工工资1万元，当日被告苏某出具欠条一张，载明了欠款的事由及金额。后原告经多次催收无果，诉至法院，请求判决被告苏某支付工资并由某集团工程有限公司承担连带清偿责任。

分歧：本案在审理中产生三种意见：

第一种意见：根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任，也就是说包工头不具备用工主体资格的情况下，农民工与用人单位应当存在劳动关系。本案应先经劳动争议仲裁委员会仲裁，故应驳回原告起诉。

第二种意见：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。”发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。某集团工程有限公司作为发包单位，只要举证证明与苏某工程价款已结清，根据合同的相对性，就应由“包工头”苏某承担责任。而发包单位某工程有限公司不是相对人，不应对支付工资义务承担连带清偿责任。

第三种意见：劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条明确规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”为保护劳动者的合法权益，工程承包方某集团工程有限公司将工程违法发包给不具备用工主体资格的个人苏某，应承担连带清偿责任。

评析一、一张欠条不宜认定为劳动关系

根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》，包工头不具备用工主体资格，农民工应与建设施工等用人单位建立劳动关系。但从本案看，包工头向农民工出具了工资欠条，该工资欠条能够证实劳动者工作的天数，应得的工资，农民工可依据欠条按劳务关系直接向法院提起诉讼。且劳动关系只能建立在农民工与具备用工主体的建筑施工单位之间，如果按劳动关系来处理，将会加重农民工的举证责任，所以，排除第一种意见。

二、两个规定导致法律适用不明晰

一直以来，由于农民工、包工头、用人单位之间关系难以确定，导致三者之间一旦发生纠纷，农民工的工资时常难以追讨。即便诉诸法院，各地法院的判决也不尽一致。为切实解决拖欠农民工工资的问题，各地、各部门分别制定了一些法规及部门规章，但在具体实施过程中，又出现了冲突。劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，承包企业违法分包就应承担拖欠工资的连带责任；而《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条又规定发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。这就造成法院在审理建设领域拖欠农民工工资案件适用法律的混乱。三、三个方面包工头与用人单位共担责

首先，农民工属弱势群体，举证困难。当前，劳动力市场农民工供过于求，使得他们难以与雇主讨价还价，更不敢提出与用人单位签订书面合同，这给农民工维权带来了一定的难度，一旦发生纠纷，举证较为困难。还有个别农民工认为用正常途径讨薪费时费力，往往采取过激手段解决矛盾，以达到快速讨薪的目的，群体信访事件时常发生。农民工付出劳动，应该得到相应的报酬，法律应体现对劳动者的特殊和倾斜保护。

其次，包工头负有直接支付责任。用人单位与包工头签订劳务分包合同后，包工头雇请农民工进行实际施工，包工头多系自然人，自然不具备用工主体资格，农民工与包工头之间形成了雇佣关系。农民工直接受雇于包工头，包工头理应按约履行工资支付义务。但在实践中，包工头常携款潜逃或无力支付，怠于履行义务，甚至把拒不支付劳动报酬作为获取高额利润的手段，加剧了农民工工资拖欠问题的严重性，“恶意欠薪入刑”就是对这种行为的惩治。可见，拖欠农民工工资已不单单是民事纠纷，已影响到了社会的稳定，无论从法律还是社会层面，包工头对农民工工资的直接支付义务都不能免除。

最后，用人单位应对拖欠农民工工资承担连带清偿责任。建设施工等用人单位为减少成本、增加收益，将工程违法发包给不具备用工主体资格的包工头，是农民工讨薪无果的导火索，且用人单位只是对拖欠工资负连带清偿责任，并不承担最终责任，其可在垫付后向包工头追偿。既使出现包工头和农民工串通，出具虚假证据虚构民工工资的情况，也是因用人单位违法发包、分包的过错所致，由其承担垫付责任与无法得以追偿的风险，符合公平原则，也符合《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定。为了更好地保护农民工的合法利益，用人单位违法发包、分包情况下，应突破合同的“相对性”，由用人单位为农民工的工资“买单”。故排除第二种意见，判决用人单位承担连带清偿责任。

综上，笔者同意第三种意见。（建筑时报 重庆市津江区人民法院）

第五篇：关于印发铁路建设责任追究暂行办法的通知

关于印发铁路建设责任追究暂行办法的通知

（铁建设[2009]112号）

为全面贯彻“六位一体”建设管理要求，进一步规范建设管理行为，落实建设管理责任，加大对违规行为的惩戒力度，现将《铁路建设责任追究暂行办法》发给你们，请按照执行。

铁路建设责任追究暂行办法

第一章 总则

第一条 为全面贯彻“六位一体”建设管理要求，进一步规范建设管理行为，落实建设管理责任，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路建设管理办法》等国家和铁道部相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所指铁路建设责任追究，是指对参与铁路建设的单位和人员在建设管理工作中违规责任和发生事故进行责任追究的活动。

第三条 本办法所称的单位和人员是指与铁道部有管理关系的建设项目管理机构和人员。

第四条 铁路建设项目管理机构必须严格按照《铁路建设管理办法》等有关规定建立健全内部管理制度，履行建设管理职责。发生事故、出现违规并经核实确认后，按本办法对违规单位及相关责任人员追究责任；违反法律法规的依法办理。

第二章 追究内容

第五条 建设管理责任追究内容包括：违反安全管理规定、违反质量管理规定、违反投资管理规定、其他违规违纪事件以及重大不良行为等。

第六条 违反安全管理规定：

1．建设项目管理机构安全管理人员配备不到位，安全管理制度不健全、不完善，职责不落实；

2．对参建单位提出不符合安全生产法律、法规和部有关安全规定及标准要求的；

3．对发现的安全隐患未按规定排查治理的；

4．建设项目发生生产安全事故或因建设引起铁路交通一般A、B类及以上交通事故的，事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延不报的，或不积极配合事故调查、在调查过程中弄虚作假等；

5．其他违规行为。

第七条 违反质量管理规定：

1．建设项目管理机构质量管理人员配备不到位，质量管理制度不健全、不完善；，职责不落实； 2．明示或暗示参建单位降低工程质量或弄虚作假的，或因管理不到位造成工程质量低劣的；

3．已验工程发现不合格的；

4．建设项目发生工程质量事故的，事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延不报的，或不积极配合事故调查、在调查过程中弄虚作假等；

5．其他违规行为。

第八条 违反投资管理规定：

1．擅自变更标准或扩大规模、新增工程的；

2．虚报Ⅰ类变更设计概算的；

3．虚假验工或虚报工程完成的；

4．超批准规模和建设标准列支建设成本的； 5．未按规定开设银行账户的； 6．挪用、串换建设资金的；

7．利用建设资金对外投资、借款、担保的，或办理定期存款的； 8．未按财政部、建设部、铁道部相关规定和合同约定办理工程预付款、进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款的；

9．设有“小金库”的； 10．其他违反投资管理规定的行为。第九条 其他违规违纪事件：

1．未依据招标示范文本编制招标文件或弄虚作假的；

2．招标过程中存在违规行为的；

3．要求中标单位转包或分包工程的，或对转包、违法分包行为不予制止的；

4．虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准的； 5．在信用评价中弄虚作假、徇私舞弊的； 6．向监察、检查、审计单位提供虚假资料的； 7．其他违规行为。第十条 重大不良行为：

1．建设项目发生严重污染破坏环境的； 2．发生不廉政行为的；

3．造成重大社会不良影响和重大损失的。

第三章 责任等级

第十一条 建设管理违规责任划分为一般责任、较大责任、重大责任三个等级，由责任认定部门根据问题的性质、情节、整改情况、后果等因素，依据国家和铁道部规定确定。

第十二条 安全质量责任

（一）一般责任

1．建设项目管理机构安全质量制度不健全、人员配备不到位、管理职责不落实；

2．存在安全质量违规行为或重大安全质量隐患的，或对发现的安全隐患未按规定排查治理的；

3．发生一般安全生产事故或工程质量大事故、的；因建设引起铁路交通一般B类及以下A、B类事故的。

（二）较大责任

1．已验工程发现不合格的；

2．对参建单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准要求的，明示或暗示参建单位降低工程质量或弄虚作假的；

3．发生较大安全生产事故或重大工程质量事故，因建设引起铁路交通一般A类和较大事故的。

（三）重大责任

1．发生重大及以上安全生产事故或特别重大工程质量事故，因建设引起铁路交通重大事故的； 2．事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延不报的，或在调查过程中弄虚作假等。

第十三条 投资控制及其他违规责任

（一）一般责任

1．因管理不善或工作失误造成直接经济损失，金额在30万元（不含）以下的；

2．招标过程中存在一般违规行为的；

3．未按财政部、建设部、铁道部相关规定和合同约定办理工程预付款、进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款的，涉及金额在200万元（不含）以下的；

4．Ⅰ类变更设计虚报概算在10%以上、20%以内的；

5．擅自变更标准、新增工程或超批准概算列支工程建设成本，金额在200万元（不含）以下的；

6．虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准，增加投资在200万元（不含）以下的；

7．污染环境等问题造成直接经济损失在200万元以下的； 8．其他违规违纪情节较轻，对铁路建设造成一定不良影响的。

（二）较大责任 1．因管理不善或工作失误造成经济损失，涉及金额在30万元（含）以上300万元（不含）以下的；

2．未依据招标示范文本编制招标文件或弄虚作假，或在招标过程中存在较大违规行为的；

3．建设项目存在转包或违法分包的； 4．Ⅰ类变更设计虚报概算在20%以上的；

5．未按财政部、建设部、铁道部相关规定和合同约定办理工程预付款、进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款的，涉及金额在200万元（含）以上500万元（不含）以下的；

6．擅自变更标准、新增工程或超批准概算列支工程建设成本，涉及金额在200万元（含）以上500万元（不含）以下的；

7．虚假验工计价或虚报完成投资，涉及金额在2000万元（不含）以下的；

8．未按规定开设银行账户的；

9．挪用、串换建设资金100万元（不含）以下的； 10．利用建设资金办理定期存款的；

11．虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准，增加投资200万元（含）以上500万元（不含）以下的； 12．污染环境等问题造成直接经济损失在200万元（含）以上500万元（不含）以下的；

13．其他违规违纪和不良行为情节较大，对铁路建设造成较大不良影响的。

（三）重大责任

1．因管理不善或工作失误。造成经济损失，涉及金额300万元（含）以上的；

2．未按财政部、建设部、铁道部相关规定和合同约定办理工程预付款、进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款的，涉及金额在500万元（含）以上的；

3．虚假验工计价或虚报完成投资，涉及金额在2000万元（含）以上的；

4．擅自变更标准、新增工程或超批准概算列支工程建设成本，涉及金额500万元（含）以上的；

5．在招标过程中存在严重违规行为的； 6．强行要求中标单位转包或违法分包工程的； 7．挪用、串换建设资金100万元（含）以上的；

8．虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准，增加投资在500万元（含）以上的；

9．利用建设资金对外投资、借款、担保的； 10．设有“小金库”的；

11．给监察、检查、审计单位提供虚假资料的；

12．污染环境等造成的直接经济损失，金额在500万元（含）以上的；

13．其他违规违纪和不良行为情节重大，对铁路建设造成重大不良影响的。

第十四条 法律法规以及铁道部规定有明确划分标准的，执行相应的标准。

第四章 责任追究

第十五条 建设管理出现违规问题和发生事故后，按照问题和事故性质、情节、后果、整改情况，分别追究违规单位及单位负有直接责任、主要领导责任、重要领导责任及监管人员的责任。

第十六条 发生违规责任的，对违规单位给予责令检查、通报批评、在考核时扣分等处罚。

在追究违规单位责任的同时，追究单位负有直接责任、主要领导责任、重要领导责任及监管人员的责任，给予包括批评、责令检查、通报批评、戒勉谈话、行政处分（包括批评、警告、记过、记大过、降级、、撤职和开除）等处罚和考核（扣发奖金的范围为效益工资、生产奖、风险抵押金。年终一次发放绩效奖的人员，每月奖金按平均数计算）等。法律法规规定处罚方式的，执行其规定。

以上处罚方式可单独使用，也可合并使用。根据违规责任等级和性质、影响，结合日常管理情况，可加重或减轻处罚。

第十七条 对负有一般责任的单位，责令检查。对负有直接责任人员根据所承担的责任给予批评、责令检查、或警告处分，对负领导责任人员给予批评、或责令检查，对负监管责任的人员给予批评。

第十八条 对负有较大责任的单位，责令检查、考核时扣分。对负有直接责任人员根据所承担的责任给予警告、记过、记大过处分。对负领导责任的人员给予警告、记过、记大过处分。对负监管责任的人员给予警告或记过处分。

第十九条 对负有重大责任的单位，在全路范围内通报批评、考核时扣分。对负有直接责任人员根据所承担的责任给予记大过、降级、撤职处分。对负领导责任的人员给予记过、记大过、降级处分。对负监管责任的人员给予记过、记大过处分。

第二十条 发生人员死亡质量安全事故或因铁路建设引起铁路交通事故的，依据有关部门做出的结论和处理建议进行处罚，铁道部认为有必要时可以加重处罚。

第五章 责任认定和处理程序

第二十一条 认定方式

1．日常检查。铁道部和铁路局监察、计划、财务、审计、建设、监督等相关部门应加强日常监督、检查，及时发现问题。

2．专项检查。铁道部和铁路局监察、计划、财务、审计、建设、监督等相关部门按照分工，对国务院有关部门开展的执法检查、项目审计等专项检查提出的问题进行剖析、确定责任。

3．举报核实。铁道部和铁路局监察、计划、财务、审计、建设、监督等相关部门要建立通畅的举报渠道，对电话、信件举报以及媒体曝光等问题进行核实、确定责任。

4．事故调查。铁道部和铁路局相关部门按照相关规定及管理权限对事故进行调查，确定事故性质和等级，确定责任。

涉及人员死亡的，按国家规定由安全主管部门进行事故调查和认定责任。

第二十二条 分级认定

单位责任认定，铁路局下属单位的一般责任和较大责任由铁路局组织认定；重大责任由铁道部或铁道部主管部门根据职责组织认定。铁路局和铁路公司的责任由铁道部或铁道部主管部门组织认定。

个人责任认定，铁路局和铁路公司处级及以下干部由铁路局和铁路公司认定；局级领导干部由铁道部组织认定。根据责任人所承担的责任进行认定，其中涉及给予行政处分的，处级及以下干部，由铁路局或铁路公司依据企业奖惩办法认定并实施；局级干部由铁道部参照《行政机关公务员处分条例》认定并实施。

涉及人员死亡的，按国家规定由安全主管部门组织认定。第二十三条 处理意见

铁道部及铁路局监察、计划、财务、人事、劳卫、建设、安监、审计、监督等部门按照职责分工对责任单位提出处理意见。

对责任人按照干部管理权限提出处理意见，涉嫌违法的移交司法机关处理。

第二十四条 申诉复核

被处理单位及被处理人对处理意见有异议的，可依据有关规定向铁道部或铁路局进行申诉，受理部门应进行复核确认。

第二十五条 处理决定

单位责任处理，铁路局下属单位的一般责任和较大责任由铁路局提出意见并处理，较大责任的处理结果报铁道部主管部门备案，重大责任由铁道部主管部门或铁道部提出处理意见。铁路局和铁路公司责任追究，由铁道部或铁道部主管部门提出处理意见并处理。

个人责任处理，铁路局和铁路公司的处级及以下干部由铁路局行政主管部门或监察机关处理，并报铁道部备案。局级干部由铁道部行政主管部门或监察机关处理。涉及人员死亡的，按安全主管部门的处理意见，由相关部门处罚。

第六章 附 则

第二十六条 铁道部建立铁路建设违规问题举报投诉机制。铁道部纪委、驻部监察局、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站受理举报。

第二十七条 各建设单位应根据本办法，结合实际情况，制定责任追究具体实施办法，落实责任认定、处罚等工作要求，经内部决策程序确定后执行。

第二十八条 本办法由铁道部建设管理司组织解释。第二十九条 本办法自2009年7月1日起施行。