市行政服务中心建设推进组推进工作总结汇报

第一篇：市行政服务中心建设推进组推进工作总结汇报

市行政服务中心建设推进组推进工作总结汇报

市领导：

成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高行政效能的创新之举，为确保高质、高效地完成行政服务中心建设推进工作，行政服务中心建设推进组（以下简称：中心建设推进组）紧紧围绕《大庆市人民政府“推行透明政府、打造阳

光政务”深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段、整体有序地推进中心筹建工作。现按照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心推进工作情况汇报如下：

一、推进工作情况

行政服务中心推进工作开展以来，中心建设推进组在政务公开领导小组和及其办公室的领导下，以党的十六大和十六届四、五中全会精神为指导，以建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务中心为目的，以制定和实施权力运行的规范流程为重点，以整合效能、流程再造为突破口，科学操作，抢前抓早，力求把各项推进工作做深、做实，确保2006年底市行政服务中心成功投入运行。

截止目前，中心建设推进组制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号）；组建了中心建设推进组办公室，组织召开7次中心建设推进工作协调会议；刊发2期工作简报；开展4次对拟进驻中心的47家单位窗口和人员数量调查摸底及核实工作，确定进驻中心单位44家，进驻窗口119个，进驻人员181人，进驻事项483项，预计进驻中心的一年行政审批及服务事项办理流量约30万件；提出了法人登记服务大厅、金融财政服务大厅、保障和法律服务大厅、基建项目服务大厅、社会发展服务大厅、资源交易大厅、中介机构等中心功能分区的初步意见。

我们的具体做法：

（一）开展调研，制订筹建方案，明确服务中心推进工作目标。谋事之基在调研，调研工作是整个行政服务中心建设推进工作的基础。为此，中心建设推进组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察。经过此次考察，服务中心筹备组有了两个方面的收获。一方面，看到了大庆同其他地市的差距，也看到了服务中心在提高行政效能，打造阳光政务，改善经济发展环境的巨大作用，进一步提高了对行政服务中心成立的必要性的认识，增强了我们对行政服务中心筹建工作的紧迫感，树立了成功筹建中心的信心。另一方面，又学习了各地的行政服务中心的管理和运行机制的成功经验和做法，提高了筹建工作理论水平。在此基础上，我们结合大庆的实际情况，确定了我市服务中心筹建工作的五个原则，即：坚持创新、集中管理、简洁透明、便民高效、监督制约五个原则。据此，中心建设推进组制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），明确了服务中心推进工作的总体目标和各阶段目标，并以此指导我市行政服务中心推进工作。

（二）召开动员会议，统一思想，强力启动中心推进工作实施。在充分做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，中心建设推进组召开了服务中心建设推进工作动员会。会上，市纪检委副书记、监察局长冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心建设推进工作的重要批示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，统一了思想，提高了认识。会议又对服务中心建设推进工作进行动员和部署，要求各单位要切实加强此项工作的领导，要确定专人专职负责此项工作；中心建设推进工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人；要精心筹划，扎实稳步地做好中心筹建工作。会后，大庆市行政服务中心推进工作正式在全市范围内全面铺开。

（三）建立筹建机构，加强领导，为中心推进工作提供组织保障。按照《大庆市人民政府推行“透明政务、打造阳光政府”深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，刘玉龙、赵兴振二位同志为副组长，组成部门的精兵强将为成员的市行政服务中心建设推进组。中心建设推进组下设办公室，地点设在市行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。中心建设推进组办公室现已配备了相应的办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话。中心建设推进组办公室每周举行一次例会，及时听取各单位进驻情况，工作进展情况，分析解决工作中存在的问题。市政务公开领导小组的领导、纪检委领导多次亲自到中心推进组办公室指导工作。在政务公开领导小组和中心建设推进组的共同努力下，中心建设推进工作形成了部门支持，社会各界积极关注，多方合力，共同推动的良好工作氛围。

（四）实施方法创新，点面结合，确保中心推进工作落实到位。在服务中心建设推进工作中，我们

严格按照韩学键市长在2005年12月26日提出的“落实责任、强化督办、点面结合、形成合力”的工作方针，将中心建设工作总体目标细化分解、责任到人、制定工作完成标准和保障措施，实行天考核、周考核、月考核的动力机制，使人人工作有压力、人人身上有动力。工作中我们又注重方式、方法，以点带面，树立典型，示范引导。通过我们的积极引领，大庆市出入

境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网ciq2000运行。大庆市建设局表示将局内所有的审批事项进驻办事大厅，并选派驻优秀干部进入大厅窗口服务。对这两家的事迹，我们又通过简报进行了宣传，在全市树立了榜样，使各部门打消了顾虑、主动与中心建设推进组的配合，逐步把中心建设推进工作引向深入。

（五）认真细致调查，逐一审核，夯实中心推进工作基础。进驻中心的窗口和人员数量的调查工作是筹建工作的基础，它决定着服务中心的功能分区、审批事项的流程再造、行政服务中心的效能的高低，是服务中心真正实现“一站式办公、一条龙服务”的关键环节，工作必须细致、基础必须夯实。在审定进入“中心”的职能单位和事项时，我们确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的行政许可及服务事项全部进驻”的原则，提高服务中心的便民服务范围。同时，为使进驻单位的申报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，我们采取上门调查、电话调查、材料上报三种方式相结合，从工作各个环节严格把关，做到上门调查、电话调查有记录；上报材料有签字、有公章；会议召开有纪要。对于在工作中遇到的阻碍，我们不等不靠，积极应对。2006年1月17日，中心建设推进组下发《关于开展行政许可（审批）事项进驻大庆市行政服务中心所需窗口和人员数量调查的通知》（庆政公办发〔2006〕1号），要求拟进驻服务中心47家单位于1月25日前申报进驻中心窗口和人员数量。2月14日，中心建设推进组又召开由14家申报不进驻中心的单位主管领导和相关工作人员参加的行政服务中心建设推进工作会议，着力解决14家单位不进驻中心问题。会上，传达了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号）和《关于行政服务中心筹建工作窗口调查阶段情况的通报》（庆政公办发〔2006〕1号），通报了申报不进驻的14家单位。经过多次督办，现已初步确定进驻单位44家，进驻窗口119个，进驻人员181人，进驻事项483项，现准备报市领导审议。

二、几点体会

回顾近一个时期中心推进组的工作，我们的体会是：

（一）领导重视是有序开展中心推进工作的关键。行政服务中心是社会发展创新的产物，但是不是依法产生的行政执法机关，各地都在探索阶段，没有较为成型的经验可借鉴，工作中经常涉及到来自各部门在思想上和利益关系上的阻碍。因此，只有领导重视才是办好行政服务中心的前提。在我市的行政服务中心建设推进工作中，市委、市政府的领导给予了高度重视。市政府第8次常务会把中心筹建工作作为一个议题，韩学键市长又在成立行政服务中心的请示上做了的重要批示，2005年12月26日，韩学键市长又作了题为《推行透明政务、打造阳光政府，全面提升政务公开工作水平》的全市动员讲话。讲话之后，市纪委副书记、监察局长冯建国同志亲自对中心建设推进工作总体部署。特别是今年市政府又把行政服务中心的建设列入全市57件大事实事之一。所有这一切为行政服务中心筹建工作的组织实施提供了坚强的领导保障。

（二）流程再造是行政服务中心成功运的核心。目前，我市原大部分的行政审批的程序复杂、前置条件过多，审批时限过长，已不能够适应服务中心快捷、高效能的运转机制要求。因此，中心的工作需要不断的创新思维、创新机制、创新工作方式，创新是中心建设推进工作的灵魂和生命线。因此，中心推进工作必须坚持流程再造这个创新核心，在审批运行、管理考核和审批监督等方面探索新的思路，从而实现中心服务项目的联动服务、延伸服务、高效便民服务，使行政服务中心达到真正的运转顺畅，协调统一。

（三）督办监察是中心建设推进工作强有力的制度保障。成立行政服务中心是一项复杂、系统的工作，时间跨度大，涉及到各部门原有的权利益和再分配，因此必须加大督办监察力度，对搞形式、虚报、瞒报的单位要认真查处，形成强有力的制度保障，为中心建设推进工作护航。

三、存在问题及下步工作打算

（一）存在问题

中心建设推进组在有序开展中心建设推进工作的同时，我们也看到了一些问题：

一是少数部门仍存在思想和观念上的误区。存在着等待、观望思想，导致部分单位在配合中心建设推进组的工作上不够积极。

二是窗口进驻行政许可（审批）事项和百姓密切相关的服务事项较难确定。目前，对各单位行政许可（审批）进行调查的依据是2005年市法制局清理的各单位保留行政许可（审批）项目目录。今年，国家又取消一批审批项目，这些项目目前有关部门还没有公示。因此，在确定窗口和进驻事项上还有一定困难。

三是筹建工作经验不足。筹建成立大庆市行政服务中心是大庆市市政府政务公开工作的成果体现，筹建工作责任重大、任务艰巨。但是由于行政服务中心筹建工作是一个涉及面广、标准高、程序复杂的一项系统创新工程，中心建设推进组急需对先进地市的行政服务中心有着更多客观、直接的认识，从中汲取更多可借鉴的成熟经验，用以指导我市的行政服务中心的筹备工作，提高我们筹备工作水平。

（二）下步工作安排

2006年我们将深入贯彻实施市委六届五次全委会议精神，以科学发展观为统领，以整合资源、再造流程为主线，以开拓创新为动力，以搭建快捷、高效、便捷、安全的网络运行平台为重点，进一步完善电子绩效监察系统，将推进目标的责任与推进工作同部署、同落实、同考核，务求在今年底把行政服务中心建成行政提速、优化环境、政务公开、廉洁从政的服务大平台。

1、确定进驻中心单位的窗口和项目，为中心设计单位提供行政许可（审批）大厅功能方案(2006年2月～2006年3月)。对各单位、部门上报的进驻中心事项进行审核，并对已取消的审批项目进行清理，核定进驻中心的单位、部门、人员、窗口、审批项目、服务项目，同时初步制定行政服务中心大厅的功能方案。

2、确定中心大厅公共资源交易大厅进驻事项，向中心设计单位提供公共资源交易大厅功能方案。(2006年3月～2006年4月)。对国土资源交易中心、建筑工程招投标交易中心、市政府采购中心、产权交易中心的进驻中心事项进行调查，提出使用功能，进驻条件。中心建设推进组依据上述意见，制定并向设计单位提交公共资源交易大厅功能方案。

3、确定行政审批流程（2006年5月～2006年7月）。对取得成功经验的省内、外地市的行政服务中心进行考察学习，并结合大庆实际情况制定大庆市人民政府行政服务中心工作流程。

4、搭建行政服务中心网络平台（2006年3月～2006年10月）。对行政服务中心的网络平台进行论证、考察，提出相关的软件、硬件建设要求。据此，制定行政服务中心网络平台设计方案，组织实施。

5、建设行政许可绩效电子监察系统（2006年3月～2006年11月）。按照行政内部监督与社会监督相结合的原则,着手制定公开、公平、公正、行政许可绩效电子监察标准，完善绩效电子监察内容，建设能够客观公正的评价行政许可实施机关和承办窗口工作人员工作效能的电子监察系统。

以上是中心建设推进组的工作情况汇报，不当之处，请领导给予批评指正。

第二篇：市行政服务中心建设推进组近期工作汇报

市领导：

成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：

一、筹建工作情况

（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。

（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。

（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。

（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。

（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网CIQ2000运行。

二、存在问题及建议

（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：

一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。

二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。

第三篇：市行政服务中心建设推进组近期工作汇报

市领导：

成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按

照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：

一、筹建工作情况

（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。

（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。

（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。

（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。

（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网CIQ2000运行。

二、存在问题及建议

（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：

一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。

二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行

政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。

三是筹建工

作经验不足。影响筹建工作开展。筹建成立大庆市行政服务中心是大庆市市政府政务公开工作的成果体现，筹建工作责任重大任务艰巨。行政服务中心筹备组对此项工作更是高度重视，精密制订筹建方案，稳步扎实推进各项工作。但由于行政服务中心筹建工作是一个涉及面广、标准高、程序复杂的一项系统工程，一项创新工程，在行政服务中心的运作机制上、机构和人员的管理上、审批程序的再造上很多方面都需要学习，需要对先进地市的行政服务中心客观直接的认识，汲取可借鉴的成熟经验，用以指导我市的行政服务中心的筹备工作，提高我们筹备工作水平，为行政服务中心的成功运行提供有效保证。

（二）工作建议：针对上述问题我们认真分析产生的原因，并结合外地市的成功做法，提出以下几条建议：

一是进驻中心项目必须坚持“三个必进”的原则。一是具有行政许可职能的部门应进必进；二是所有行政许可项目应进必进，不能两头受理；三是行政收费项目应进必进。从而真正做到彻底的“一站式”服务，消除“多站”服务。并对各部门提出严肃的要求，把应该进的许可部门、许可事项、收费事项都拿进来，不能讲任何代价。

二是必须向窗口人员充分授权。凡在行政服务中心设立的窗口单位，实行首席代表制。首席代表必须说了算，明确一名处级干部作为行政服务中心窗口工作的首席代表，由他来全权负责窗口的一切事务，各部门要对这位首席代表充分授权。同时要指定一名副处级主管干部负责领导窗口工作，这名干部要深入窗口，及时解决窗口工作出现的问题。进入中心的各个部门要为窗口刻制行政许可专用章，使窗口工作人员能够在审查勘验之后直接进行办理，这也是《行政许可法》的要求。

三是必须规范行政收费事项。对已经取消的行政收费严禁再收取。保留的收费项目必须进入到行政服务中心来进行办理，否则，就是不合理的收费，政府可以考虑予以取消。

四是要进一步加快网上许可进程。行政服务中心是提高行政效能的重要载体，网络平台是提高行政效能重要手段。因此，必须要加快各个部门的网络联通，加大智力投入，加快网上许可进程，为行政服务中心提供有力科技支撑。

三、下一步工作安排

2006年我们将继续深入贯彻实施市政府第8次常务会议精神，按照市政务公开领导的小组的工作部属，积极学习和借鉴其他城市的好做法、新经验，进一步加强行政服务中心建设，通过把各项工作往深里做，往实里做，务求政务公开工作在中心取得更加明显的成效，把行政服务中心真正建成行政提速、优化环境、政务公开、廉洁从政的大平台。具体工作如下：

（一）确定中心窗口单位和项目(2006年2月～2006年4月)

对各单位、部门上报的进驻中心事项进行审核，并对已取消的审批项目进行清理，核定进驻中心的单位、部门、人员、窗口、审批项目、服务项目，同时初步制定行政服务中心大厅的功能方案。

（二）确定行政审批流程（2006年5月～2006年8月）

对取得成功经验的省内、外地市的行政服务中心进行考察学习，并结合大庆实际情况制定大庆市人民政府行政服务中心工作流程。

（三）搭建行政服务中心网络平台（2006年3月～2007年5月）

对行政服务中心的网络平台进行论证、考察，提出相关的软件、硬件建设要求，制定行政服务中心网络平台设计方案，组织实施。

（四）建设行政许可绩效电子监察系统（2006年3月～2007年5月）

按照行政内部监督与社会监督相结合的原则,着手建立公开公平、透明高效运行机制,制定行政许可绩效电子监察标准,完善绩效电子监察内容,建设能够客观公正的评价行政许可实施机关和承办窗口工作人员工作效能的电子监察系统。

（五）制定行政服务中心规章制度和核定机构编制（2006年4月～2006年7月）

一是制定《大庆市人民政府行政服务中心工作职能》、《大庆市人民政府行政服务中心管理办法》等规章制度；

二是确定行政服务中心机构、人员编制，确保行政服务中心人员稳定和高效运转。2006年5月13日

第四篇：加强行政服务中心建设,推进行政管理体制改革

加强行政服务中心建设 推进行政管理体制改革

邹源，陈韬，范首江

（南昌市行政服务中心管委会，江西

南昌

330009）

摘 要：推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，是一项开创性的工作。

关键词：行政管理体制；行政服务中心；服务型政府；改革；创新；优化

当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。对外开放带来的挑战，首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。按照党的十六大关于行政管理体制改革的部署，改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，是一项开创性的工作。本文对加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义，推动行政服务中心建设和发展的对策措施进行探讨。

一、我国行政管理体制改革的背景、现状和发展趋势

改革开放以来，我国行政管理体制改革已走过了 20 多年的历程。从内容上看，主要是优化组织结构、调整政府职能和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，从 1982 年至今，已有 5 次国务院机构改革，分别标志着我国行政管理体制改革的重要阶段。在改革过程中，我国还在行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强政府自身建设。[1]

多年来，尽管我国行政管理体制改革取得了较大的成绩，但现行的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着诸多不适应的方面：一是组织结构上存在着机构设置不合理、行政层次偏多、职责交叉重复等问题，解决起来困难重重；二是政府管理方式上还存在着决策民主化程度不够、透明度不高、随意性较大、责任机制不健全等问题，存在着办事程序规则繁琐、依法行政水平不高、绩效考核标准不科学、行政成本居高不下等问题；三是政府职能转变还不到位，存在着越位、错位和缺位问题。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情况十分普遍，一些地方政府热衷于经济项目投资和国内生产毛额增长速度，而忽视社会管理和公共服务。解决好这些问题，是当前改革面临的艰巨任务。

1992年，党的十四大强调，必须按照民主化、法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革，突出问题是进行行政管理体制改革和机构改革。要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。1997年，党的十五大重申，要按照社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。2002年，党的十六大指出，要完善政府职能，减少和规范行政审批，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。党的十六届五中全会明确提出，“各级政府要着力推进行政管理体制改革，加强社会管理和公共服务职能，深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

当前，推进行政管理体制改革，重点是要改进行政管理方式，加快转变政府职能，而政府职能转变的根本方向和发展趋势是建立服务型政府。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，进一步转变工作方式，改进工作作风，提高工作效率，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，全面建设服务型政府。[2]

二、全国行政服务中心建设和发展历程

近几年来，随着市场经济的快速增长和建设服务型政府的需要，解决过多过滥的行政审批项目导致的低效率、高成本、权力“寻租”和腐败现象成为深化改革的重点，党中央、国务院明确提出要加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政服务效能和服务水平。在各级党委政府进行的积极探索中，建立集中办公、联合审批的行政服务中心这种形式从诸多尝试中脱颖而出。

全国行政服务中心的建设发展历程可以概括为“首家开创，全国效仿，遍地开花，成效显著”。1998年 9 月，浙江省金华市首开先河，设立市政府集中办事大厅，将全市 43 个行政事业和有关服务单位集中于大厅，设立了39个服务窗口，改过去分散办公为集中办公，实行“联合办公、公开办事、统一审批、定点收费”，这个看似简单的举措却成倍地提高了行政效率，极大地方便了办事客商和群众。[3]此后，在学习借鉴浙江金华经验的基础上，绍兴、南昌、温州、南宁、大连、长沙、顺德等地陆续成立了便民服务中心、审批办证中心、行政审批服务中心、行政审批办证大厅、行政服务中心、政务服务中心、政务中心等名称不同的集中审批办证场所，积极探索集中办公、联合审批、提高行政效率的有效途径。2003年8月，《行政许可法》正式颁布以后，全国各地行政服务中心建设出现高潮。北京怀柔区、沈阳市、哈尔滨市、上海青浦区、武汉市、杭州市、成都市、深圳市、广东湛江市等都纷纷成立行政服务中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治区还建立了省级政务服务中心。目前，全国绝大部分市、县（区）都设立了不同名称的以集中限时、联合审批为核心内容的行政服务中心，金华之火已经燎原。

三、加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义。

行政服务中心是将与群众密切相关、具有行政许可职能和公共服务职能的各部门集中起来为民办事的新型办公场所，是面向社会、面向企业、面向公众，体现政府管理和服务水准的重要载体。全国各地行政服务中心的不断建立、运作和发展，在推进服务型政府建设方面进行了积极有益的探索，发挥了五个方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政委托制；对涉及 2 个以上部门的审批事项变串联审批为并联审批；对简单审批事项实行一审一核制，通过简化程序、压缩时限，明显提高了行政效率。

二是提高了服务水平。行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过“一站式”服务平台，为企业和群众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象；

三是规范了政府行为。行政服务中心全面贯彻《行政许可法》的要求，按章办事，规范行政许可的申请、受理、办理、收费等工作流程，避免随意性，尽可能缩小“自由裁量”的空间，促进公平办事，推进了依法行政；

四是加强了监督管理。行政服务中心公开办事程序、办理期限、收费依据、收费标准和投诉监督电话，“一门受理、联合审批、规范程序、阳光操作、限时办结”的集中办理模式，加强了社会监督与公众监督，使滥用公权和公权私用的机会大大减少；

五是转化了政府职能。行政服务中心坚持“为民、便民、利民”的宗旨和“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过中心建立的新型运作机制，促进了服务型政府建设。

实践证明，行政服务中心的广泛建立和不断发展，对促进政府职能转变，优化经济发展环境，构建文明和谐社会具有重要的现实意义。建设行政服务中心并不是简单的“部门集中”、“政务搬家”，而是以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统政府管理模式。行政服务中心变过去分散、封闭、串联的传统行政审批模式为集中、开放、并联的现代行政许可模式，它在一定程度上借鉴了商业服务方式，以集中窗口式办公、一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了“执政为民”、“勤政便民”的根本要求。

行政服务中心是地方政府推进行政管理体制改革的产物，是政府管理理念变革的成果，是政府管理运行机制和服务方式的创新，为完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革打开了新局面。行政服务中心必将成为深化行政理体制改革的试验场、检验台和突破口，它的不断建设和发展必将对行政管理体制改革产生深远的影响，对全面推进服务型政府建设发挥积极的作用。

四、南昌和其他各城市行政服务中心建设发展数据对比及问题分析 中心名称 成立时间 进驻部门 数量 进驻服务 项目数量 窗口 工作人员 大厅面积平方米 2005年 办件量 电子政务 资金投入

绍兴市便民服务中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服务中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30万

温州市行政审批服务中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100万

苏州市行政服务中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大连市行政服务中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

长沙市政务服务中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

顺德市政务中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000万

成都市政务服务中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服务大厅 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800万

北京怀柔区行政服务中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服务中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服务中心是一项新生事物，有其成长、发展、壮大的过程，加强行政服务中心建设需要不断总结、创新和改进。从数据对比、调查摸底和工作实际情况来看，目前，南昌市行政服务中心的服务水平、工作效率与客商和群众的期望相比，与全国其他各城市行政服务中心相比尚有差距，主要表现在：

一是行政许可服务集中度还不够高。南昌市行政服务中心现有进驻的部门和事项、窗口工作人员数量、2005年办件数量在表中所列都是最少的。目前，南昌市仅集中了行政许可事项中的投资和建设事项，尚有大量的面向公众、法人和其他组织的许可办证及相关便民服务事项没有进驻中心，服务功能不够，影响到为公众、客商服务的效率。少数市直部门强调客观困难多，考虑方便客商少，一些该进服务中心的行政服务事项尚未集中进驻，“一站式”服务尚未全面实现。据考察了解，顺德市政务中心集中了53个部门和单位，进驻的各部门窗口工作人员近千名，包括海关、工商、税务等一些主要部门均成建制进驻。在政务中心大楼内，只要涉及到需政府许可或认可的事务，几乎都能受理和办理，可谓名副其实的“政务超市”。和顺德、深圳等地相比，南昌市行政服务中心仅是政务“专卖店”，大量的市民、客商申报其他事务还不能享受到政府集中办公所提供的便利服务。

二是电子政务建设有待加强。目前，国内多数大城市集中许可办证电子政务建设已经完成了信息技术的浅层次应用，许可办证网上受理和网上监控正在普及。南昌行政服务中心在电子政务开发应用方面，已落后于国内其他大中城市，而且差距还在进一步拉大。据考察了解，深圳投资1800万元、顺德投资近千万元用于政务中心电子政务建设，温州投资100余万元用于许可办证局域网改造。深圳、顺德两地政务中心的信息化系统和各进驻部门均在统一的数据平台上实现了网络互联和数据交换，为集中办理行政许可提供了非常好的技术支撑。窗口工作人员只要受理了申办事项，后方各级领导就能在计算机上对事项的办理状态进行实时监控，并在后方发出予以许可或不予许可的确认指令，全面提高了工作效能。

三是窗口规范建设有待加强。有的部门、有的县区向窗口首席代表行政委托授权还不够充分，服务中心窗口的职能还没有得到充分发挥。

四是窗口人员队伍建设有待加强。窗口服务水平、服务质量、服务形象离政府“第一窗口”的标准尚有差距，仍有待改进和提高。

五是服务大厅办公场所面积较小，人性化服务设施等硬件建设水平相对落后。从我们近几次到北京、天津、大连、长沙、深圳、顺德、温州等地考察学习的情况来看，南昌各县区行政服务中心的服务大厅现有场地面积普遍不足，不能满足服务人性化、窗口温馨美化、政务内容公开、客商办事舒适便利的要求。

五、加强南昌行政服务中心建设的对策与建议。

南昌市行政服务中心成立发展已5年多，现已进入全面提升功能、改善形象阶段。通过考察学习，我们注意到，各地政府对行政服务中心的建设，已由成立初期着眼于招商引资、便利客商转化到着眼于便利市民和客商、打造政务超市、建设服务型政府方面，行政服务中心建设已进入转型期，其动力主要源于“以民为本，以客为尊”的服务理念。总结五年多来的工作实践，借鉴兄弟省市的经验做法，我们提出以下建议供参考。

一、坚持机制创新，提高行政许可服务集中度，打造一流的服务平台

树立“以民为本，以客为尊”的服务理念，建立“顾客导向”的政府服务模式，加强管理，整合资源，探索集中办理、统一办理、联合办理的有效途径，拓宽服务领域，使行政服务中心不仅成为行政许可、证照办理的重要场所，而且成为服务经济社会发展、提供综合公共服务的高效平台和便民中心。

1、坚持“应进必进”的原则，在对行政许可事项进行全面清理的基础上，进一步集中行政许可事项。凡保留的行政许可事项，原则上都要进驻服务中心实行集中受理和办理。因场地限制或已设立专业性服务大厅等原因不能进驻中心的，须报政府批准。根据工作实际，行政许可办件量少的部门，可联合设立“综合窗口”。凡经政府审定须进入服务中心办理的事项，各部门不得在中心之外另行受理。

2、坚持“利企便民”的原则，集中部分非行政许可事项。把方便客商、企业和广大群众办事作为工作的出发点和立足点，逐步把一些与行政许可事项相关联的非行政许可事项以及便民服务项目纳入服务中心集中受理和办理，使服务对象由单一的投资商扩大到社会公众、法人团体和其他组织，实现政务“专卖店”向政务“超市”的转变。

3、实行“两个集中”机制。对于行政许可事项涉及内部多个处室的行政管理部门，其行政许可职能原则上要求相对集中，设立专门承担行政许可职能的内设机构，并成建制整体进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，使行政许可的重心和实体性职权向窗口转移，真正实现“一站式”服务，提高行政效能。

4、集中办理年检事项，建立联合审验制。对于各部门依法实施书面审查的企业年检、复核和审验事项，要进驻行政服务中心实行集中受理和办理，并视条件逐步由串联审验改为并联审验，最大限度地方便、服务广大客商和社会公众。

二、坚持制度创新，完善行政许可运作机制，创造一流的工作效率

依据《行政许可法》的有关规定和要求，积极创新运作机制，简化许可程序，减少许可环节，缩短办理时限，制定科学合理、便捷高效的工作流程，完善跨部门事项联合办理的长效运行机制，提高工作效率。

1、对窗口充分行政委托授权。继续坚持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口单位要对进驻行政服务中心的办事窗口充分授权，增强窗口的实体性行政职能，使窗口既受又理，解决办事窗口存在的“只挂号不看病”的问题。

2、在首席代表制、行政委托制的基础上，推广和完善一审一核制。对不需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究和上报审批的一般性许可事项，由窗口人员受理审查，窗口首席代表审核批准，在行政服务中心现场办理回复。凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的，由窗口当场直接办理，提高行政许可申请的现场办结率。

3、规范并联审批制。拓宽并联审批的范围，凡涉及两个及其以上部门共同办理的事项，都要逐步实施“牵头部门统一受理，抄告相关部门，并联承诺办理，限时反馈结果”的并联审批方式。要发挥行政服务中心集中办理的优势，优化并联审批的组织协调运作机制，努力提高并联审批的办件量。要规范并联审批的实施主体、操作程序，重点落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，切实提高并联审批效率。

4、完善许可收费集中办理制。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统和进驻银行、财政收费系统联网，使收费更加透明、快捷、准确。

三、坚持服务创新，改进行政许可服务模式，营造一流的服务环境

树立“服务至上”的理念，构建中心服务文化；推行电子政务，创新服务模式；完善服务措施，优化政务环境；建立服务标准，引入质量管理，规范服务行为，为广大客商、企业和群众提供优质、便捷的行政服务。

1、加快电子政务建设，提高行政服务水平。加大投入，统筹规划，集中开发，分步建设，逐步实现市、县区两级服务中心之间、中心管理机构与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，完善网上公告、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办理、网上投诉和网上监管功能，加强行政许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设，构建信息网络化行政许可服务体系。

2、完善服务措施，优化政务环境。对许可办证过程中推出的首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和办证无假日制度等要继续坚持和不断完善，对招商引资重大项目的行政许可事项，根据客商的申请提供绿色通道服务和全程跟踪代理服务，为地方经济社会快速发展创建良好的投资环境。

3、推广行政服务ISO9001质量管理体系认证，规范服务行为。在试点工作的基础上，进一步在行政服务中心系统深入开展ISO9001服务质量管理体系认证工作，组织培训，规范行政服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节的工作流程，构建窗口对外服务的标准体系，提升服务水平，努力做到服务标准化。

四、坚持管理创新，全面提高工作人员素质，锻造一流的干部队伍

加强队伍建设，实施绩效考核，强化监督管理，不断提高窗口工作人员综合素质，努力形成服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的集中许可办证管理体制和运行机制。

1、加强队伍建设，提高人员素质。窗口工作人员对内代表部门形象，对外代表政府形象。窗口工作人员素质的高低、对政策业务熟悉的程度将直接影响行政服务的水平和质量。各窗口单位要选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造政府“第一窗口”形象。要建立健全科学的管理考核机制,加强对窗口工作人员的绩效考评，提高工作人员综合素质，提升服务质量和工作水平。

2、建立激励机制，增强服务意识。要建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的窗口工作人员晋升提拔时予以优先考虑。行政服务中心作为优化投资环境的第一窗口，工作人员责任重，要求高，压力大。各级党委、政府、各部门要在政治上、生活上关心爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，调动和激发工作人员的工作积极性和主动性。

3、健全监督体系，规范服务行为。要推行阳光操作，实行网上评议投诉，畅通社会监督渠道，健全投诉处理机制，接受社会各界的有效监督。各级纪检监察机关要加强对窗口单位的效能督查，加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。要积极设立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作。对承诺时限到期的，实行黄牌警示；对逾期未办结的，按照效能建设规定严肃处理，使整个许可办证过程“看得见、行得正、管得住”。

参考文献：

[1]中国行政管理学会编．新中国行政管理简史（1949-2000）[M]．北京：人民出版社，2002，384-412，489-519.[2]郭济主编.政府权力运筹学 [M].北京:人民出版社，2003，137-152，178-183.[3]中国行政管理学会编．政府建设与政务公开研究 [M]．北京：知识出版社，2001，511-515.（作者简介：邹源（1974-），男，江西临川人，南昌市行政服务中心管委会； 陈韬（1981-），男，江西进贤人，南昌市行政服务中心管委会； 范首江（1974-），男，江西丰城人，南昌市行政服务中心管委会。）

作者联系方式：地址：南昌市中山路470号

邮编：330009

电子信箱：zouyuan@nc.gov.cn

联系电话；0791-6692083；***

第五篇：关于加强市行政服务中心建设有关工作的汇报

关于加强市行政服务中心建设有关工作的汇报

市政府钟市长：

在市委、市政府的关心重视下，市行政服务中心建设工作取得了一定的成绩。为进一步提升我市行政服务中心建设水平，优化发展环境，现将加强全市行政服务中心建设的有关工作作如下汇报，希望市长在百忙之中提出指导意见。

一、市公共资源交易中心建设工作

我市公共资源交易中心租用鹰潭市海事局办公大楼两层约1200平方米作为办公用房，已于7月15日正式挂牌，市建设工程交易中心、市政府采购中心、市国有企业产权交易中心、市国土资源交易中心统一进场办公。目前，全省11个设区市全部建立了公共资源交易中心。省发改委《关于进一步推进我省公共资源交易中心建设的实施方案》和《关于推进江西省公共资源交易中心建设绩效考评方案》（送审稿），将公共资源交易中心建设列入效能建设目标考核内容。我市公共资源交易中心虽已统一进场办公，但其运行体制机制尚没有明确，机构、编制、人员没有确定，办公经费无来源，甚至每个月的水电费也无法缴纳，管理难度非常大，严重影响了公共资源交易中心各项工作的正常开展。因此，我 1

市应尽快确立市公共资源交易中心的运行模式。

据外出考察和电话咨询，全省其他10个设区市公共资源交易中心分为5种不同的体制机制：（1）南昌模式，市政府成立了公共资源交易市场管理委员会办公室，为正县级派出机构，交易中心为其所属副县级全额拨款事业单位；（2）九江、赣州、萍乡、新余模式，公共资源交易中心为行政服务中心管委会下属副县级全额拨款事业单位；（3）抚州、吉安模式，公共资源交易中心为市政府所属副县级参照公务员管理单位；（4）上饶、景德镇模式，公共资源交易中心为建设局下属正科级自收自支事业单位；（5）宜春模式，公共资源交易中心与行政服务中心合署办公，实行双重管理，收费由中心统一收取，中心再按收费的50%提取公用经费。另外，有9个设区市已撤销了“建设工程交易中心”机构，有6个设区市已撤销了“政府采购中心”和“国有企业产权交易中心”机构，并入市公共资源交易中心。总的来看，全省各设区市公共资源交易中心模式及运行机制趋同于九江、赣州模式。上饶、景德镇、抚州的公共资源交易中心建设也正在学九江的运行模式。

近期，市委办、市政府办《关于印发<鹰潭市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（鹰办字„2009‟125号）明确规定：各级政府采购中心在机构、职能、人员、财务等方面与财政部门脱钩；各县（市）林业产权交易机构和交易活动逐步纳入公共资源交易中心；土地、矿产交易中心在机构、职能、人员、财务等方面与国土资源

部门脱钩。综合全省其他设区市公共资源交易中心的建设情况和发展趋势，就我市公共资源交易中心建设工作建议如下：

1.我市公共资源交易中心的运行模式宜借鉴九江模式，并尽快以文件形式予以确定。将市公共资源交易中心定为隶属于市行政服务中心管委会下属的副县级全额拨款事业单位，主任由市行政服务中心管委会副主任兼任，内设综合科、信息科、建设工程交易科、政府采购科、产权交易科5个科级职能科室，定编全额拨款事业编16个（其中原单位划拨12个，中心增加4个）。

2.撤销“市建设工程交易中心”、“市政府采购中心”、“市国有企业产权交易中心”等机构，按照“管办分离、人随事走、编随事转”的原则，将市建设局的市建设工程交易中心、市财政局的市政府采购中心、市国资委的市国有企业产权交易中心的机构职能及人、财、物整体带编划入市公共资源交易中心。

3.鉴于市政府采购中心为财政局下属参照公务员管理单位，人员归并后，保留其参照公务员编制身份，其它自收自支编制工作人员择优录用。市土地资源交易中心的土地使用权、探矿权、采矿权出让和交易活动及其工作人员必须纳入市公共资源交易中心管理，其现行的体制及工作职能保持不变。

4.市公共资源交易中心作为鹰潭市区内（含月湖区、经济技术开发区、龙岗新区）各类公共资源交易活动的统一综

合平台，市区各类公共资源交易业务，包括建设工程招投标，政府采购，国有（集体）的产权、股权转让，国有建设用地使用权，必须以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易的项目和其他法律法规确定的社会公共资源交易事项，应当全部纳入鹰潭市公共资源交易中心交易。

5.建设工程交易、政府采购、国有企业产权交易、土地交易的行政事业性收费、交易服务费、场地租赁费和投标（竞卖）保证金等各项费用，由公共资源交易中心统一收取（退还），纳入财政预算外管理，政府按照一定比率返还公共资源交易中心作为公用经费，在运行机制体制没有确定之前，其公用经费由市财政统一拨付。

二、关于进一步提升行政服务中心建设水平的相关工作 为认真贯彻落实江西省人民政府办公厅下发的《关于印发江西省提升行政服务中心建设水平实施方案的通知》（赣府厅字„2009‟62号）文件精神，进一步提高行政效能，创优发展环境，结合我市行政服务中心工作实际，制定了《提升全市行 政服务中心建设水平实施方案》，请市政府办转发。方案重点内容是：

（一）推行“两集中，两到位”行政审批制度改革。“两集中、两到位”即：部门行政审批职能向一个科（股）集中，成立集中行使行政审批职能的行政服务科（股）；行政服务科（股）向行政服务中心集中，整建制进驻行政服务中心；部门行政审批事项进驻行政服务中心到位，部门对窗口的审批授权到位。重点抓好三个环节：

1.归并职能。按照不增加人员编制的原则，各部门（单位）全面整合内部行政许可审批和服务职能，成立行政服务科（股）。改革后，行政服务科必须配备具有行政执法资格的工作人员两人以上，科长担任窗口首席代表，从事部门（单位）行政审批工作。

2.再造流程。按照“程序最简、效率最高、环节最少、授权最大”的要求，对行政许可（审批）服务流程全面开展优化再造，编制审批流程“一对一”对比表，制定最优、最快的规范流程，并向社会公告。

3.充分授权。各部门（单位）派驻中心的行政服务科全权负责进驻事项的行政许可（审批），做到在中心现场受理、现场办结、现场发证。

我省已实行“两集中，两到位”行政审批制度改革且运行比较成功的地市，都成立了以市长任组长，市委常委、纪委书记和市委常委、常务副市长为副组长的领导小组，高位推动此项工作的顺利开展。

（二）推进电子政务建设。按照“统一标准、统一网络、统一软件、统一运维、上下联动、联合审批、预警纠错、全程监控”的要求，依托政务信息网，对全市网上审批和电子监察系统建设进行统筹规划、协调发展，建设市、县（市、区）两级电子政务服务平台。至2010年底前，市、县（市、区）各部门要建立健全“内网受理申请、专网办理审批、外网反馈意见”的电子政务平台。行政服务中心办事窗口通过电子政务平台，为市民和企业办理行政审批事项，提供优质

便捷的网上服务，基本实现全市行政审批的网上办理及电子监察。

（三）建设鹰潭市民中心大楼。目前，市行政服务中心和公共资源交易中心都是租赁场所办公，2009年行政服务中心办公场所租金达508510.90元，且于12月即到期，又将要签订租房合同。市财政已经预算安排了市行政服务中心大楼建设资金200万元，市公共资源交易中心大楼建设资金200万元，合计建设资金400万元。因此，力争年底前动工建设鹰潭市民中心大楼，主体工程建设周期为一年。

二〇〇九年九月二十一日