临泽县支农投资整合调研报告

第一篇：临泽县支农投资整合调研报告

临泽县支农投资整合调研报告

为加强对县级支农投资整合工作的指导，2006年，国家发展改革委制定并下发了关于加快推进县级政府支农投资整合工作的指导性意见，并在全国选择了50个整合支农投资试点县（市）。为深入了解一年来试点县支农投资整合工作进展情况，最近，农经司赴甘肃省临泽县开展了专题调研。调研组通过听取当地政府工作汇报、召开专题座谈会、走访农户、实地查看现场等形式，对临泽县支农投资整合工作有了比较全面地了解。总的看，临泽县在推进支农投资整合方面做了大量工作，进行了有益探索和尝试，初步摸索出了一套“规划先导、统筹安排、资金捆绑、集中定投、事先整合，五个统一”的整合模式，取得了一定成效。但同时也存在着上级部门约束过多、缺少整合的引导资金、投资整合缺乏制度保障等实际困难和问题。支农投资整合要取得实质性进展，今后的任务还十分艰巨。

一、临泽县的主要做法

临泽县位于甘肃省河西走廊中部，是一个典型的西部农业县。幅员面积2727平方公里，辖7个乡镇、71个行政村，总人口14.6万人，其中农业人口12.4万人。2006年全县生产总值15.8亿元，财政收入8200万元，农民人均纯收入4006元。近年来，临泽县在开展生态文明新村建设过程中，针对支农投资管理多头、使用分散、整体效果不明显等突出问题，积极整合项目资源，集中使用项目资金，整合支农投资工作取得明显进展，他们的主要做法是：

（一）科学制定规划，“事先”引导整合临泽县以规划为前提，做到项目申报前事先沟通、相互配套。在具体工作中，县里编制了《临泽县生态文明新村建设总体规划（2004－2010年）》，在此基础上，各部门又编制了产业发展、基础设施建设等7个专项规划，乡镇、行政村也分别编制了建设规划，形成了县、乡（镇）、村三级规划体系。依据规划，每年研究制定年度《整合资源建设生态文明新村实施方案》，确定重点项目建设计划和支持重点，明确项目实施的示范村，把需要整合的项目资金分配到相关部门，要求相关部门在项目申报争取时，根据规划优先将确定的示范村建设项目纳入争取范围进行安排，特别是对人畜饮水、农村沼气等直接到村入户而又不易调整变更的项目，在申报争取时就及早确定项目建设地点，确保项目一经批复就能安排到示范村实施，基本上做到了不同渠道的支农投资和项目均是按照规划申报、争取和组织实施的。几年来，全县按照总体规划布局，先行试点建设的22个生态文明新村示范村，重点建设项目都是从总体规划项目库中筛选确定的，在建设中也得到了优先安排和扶持，加快了项目建设进度，提高了项目配套率，体现了规划的引导作用。2006年，全县根据规划确定重点建设项目，计划整合资金5006万元，最终整合到位4729万元，占计划的95%。全县14个试点村建设共整合到位26个支农项目资金560多万元，有效缓解了试点村建设资金不足的问题。

（二）统筹安排项目，“事中”定向整合不同渠道的支农投资下达到县里后，为了使项目的实施更加符合当地实际，临泽县对已经批复建设的项目，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，根据示范村的实际情况，予以必要的调整、优化和整合，进行集中定向投放，具体是采取“五统一”的办法来统筹安排项目，即：一是统一审定上报项目。各示范村对当年建设任务进行申报，项目主管部门审查后，由县新农村建设领导小组审定示范村和重点建设项目；二是统一申报项目。对县新农村建设领导小组审定的需要整合的项目，由县发展改革委牵头，主动向省市相关部门衔接汇报，了解掌握投资动向和信息，并及时向申报部门通报，按照项目实施的计划要求，统一组织申报立项；三是统一安排下达项目。对批复下达的各类支农项目，由县新农村建设领导小组根据当年整合资源方案，统一协调，安排项目资金使用，将项目资金分配到具体示范村、示范点，由各部门根据职能抓好落实；四是统一管理项目资金。对项目资金和县级配套资金由财政部门专户管理、封闭运行，根据项目建设进度审核报帐，拨付使用，并由审计、监察部门对项目资金的到位使用情况进行审计检查；五是统一验收竣工项目。年底时，由县新农村建设领导小组对整合实施的支农投资项目完成情况统一组织验收，严格考核，兑现奖罚。这种“五统一”管理方式的实施，避免了因条块分割、部门利益形成的项目建设体系不配套、资金使用不集中、项目建设整体效果不突出的问题，理顺了管理机制，增强了合力，使项目、资金能够有序运行，受到了明显的成效。如沙河镇西关村地处城乡结合部，过去曾在旧城改造中进行了小康住宅建设，但居民点布局分散，道路等基础设施落后，生产生活条件很差。2004年，当地借助高速公路从临泽穿境而过的机遇，将西关村列为首批生态文明新村建设示范村，整合项目资金予以支持建设。近3年来，先后安排通乡公路建设资金123万元，县城道路及供排水项目资金45万元，农网改造资金38万元，重点防护林建设资金17万元，农村安全饮水项目资金67万元、广播电视村村通项目资金13万元、家庭文化示范户项目资金10万元、万村千乡市场建设资金11万元、改厨改厕资金6万元，协调文化、组织部门投资 25万元修建了村文化室和村务活动中心，支持该村完善了基础设施，安排日光温室蔬菜、奶牛养殖小区建设等产业开发资金100多万元，支持农户发展特色产业，增加农民收入。目前，西关村100%的农户用上了自来水，70%以上的农户修建了高标准小康住宅，有线电视入户率100%，形成了集商贸、餐饮、娱乐为一体、功能齐全、设施一流的新农村建设示范区。如今的西关村，小洋楼整齐划一，柏油路通畅明亮，二三产业蒸蒸日上，人民生活安居乐业，实现了城乡协调发展。

（三）部门职责明确，协调推动整合在开展投资整合工作中，要使支农项目资金按照整合方案具体落实到位，关键是明确部门职责，建立一套完善的协调配合机制。临泽县按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，实行整合工作由一套班子负责、部门按职责“分口”落实的工作制度，形成了协调配合、良性互动的工作合力，推动了整合工作的顺利开展。一套班子负责就是：成立了由县委书记、县长任组长，分管副书记、副县长为副组长，发展改革、农办、财政、建设、农林水牧等部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，负责全县整合支农投资项目建设新农村的统一组织和协调工作，对项目实施定期进行督促检查；部门“分口”落实就是：在领导小组的统一协调组织下，根据相关部门的职能职责，将生态文明新村建设的具体任务分解下达到各部门，实行目标管理，明确责任，定期考核，严格奖惩。这一工作机制的运行，克服了过

去项目建设部门各自为政、布点分散、项目不配套的问题，形成了部门间相互配合、协调推进、集中力量解决群众生产生活实际问题的局面。如沙河镇芦湾村，2003年以前，由于人均耕地面积少，没有特色支柱产业，村级集体经济薄弱，农民增收渠道窄，村民生活水平低，村庄整体面貌差，学校也是危房，自来水、沼气等都是农民想都不敢想的事情。2003年，芦湾村被省发展改革委列为全省首批生态文明小康示范村以来，县里率先做起了整合文章，靠推进整合带动了全村工作的开展。首先，从工作力量上进行整合。由县上下派工作班子，从乡镇筛选科级干部兼任村支部书记和副书记，加强村班子力量。其次，建立部门协调互动机制。建立了由县委、县政府主要领导牵头联系、部门全力配合的工作机制，并从相关单位抽调人员常年驻村开展工作，立足村情编制了芦湾村生态文明小康示范村总体规划和村庄建设规划，并围绕总体规划设计建设项目，为争取各类支农投资打下了基础。在项目争取过程中，各单位从人力、物力、财力、技术等各个方面给予了大力支持，先后争取到中央、省、市支农投资项目10多个，投资500多万元。第三，着力捆绑整合使用项目。在项目的实施过程中，为确保项目建设的整体效果，县直各部门通力协作，相互配合，分工负责，将相关项目配套和捆绑使用，特别是将畜禽规范化养殖示范点、优质葡萄、日光温室蔬菜、特色产业基地等产业发展项目与人饮、沼气建设等项目打捆统一安排给建设集住宅、养殖、沼气、卫厕、高效林果“五位一体”生态家园的农户，愿意干的，安排的项目就多，得到的实惠也多。在项目的带动下，农户投资投劳参与建设的热情高涨，经过几年的努力，全村共铺设油路9.2公里，衬砌渠道43公里，改造农电线路12.4公里，栽植风景树3300株，村社主干道和居民点全部实现了绿化、美化，修建“五位一体”生态家园265户，占总农户的73%；家家用上了自来水；沼气普及率90%；有线电视和程控电话入户率达到了97.5%和95.8%，新建小学教学采暖楼1100平方米，修建村委会农科教中心楼和文化娱乐商贸楼2栋1390平方米；修建卫生所一所120平方米；玉米制种从无到有发展到了2930亩，枣粮间作1600亩，栽植枣树7.4万株，发展日光温室120亩；规模养殖大户由2002年的85户发展到了230户，形成了玉米制种、草畜、红枣、蔬菜为主的特色支柱产业。2006年，全村农民人均纯收入4200元，其中来自特色产业的收入占近80%，村集体经济年收入达35万元。

（四）带动引导群众，自愿参与整合农民群众是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主体。临泽县委、县政府认为，作为一个西部欠发达地区的县份，自身财力有限，新农村建设又不可能全部依赖国家支农投资，必须通过政策和项目带动，引导农民群众广泛参与，主动投入新农村建设，使有限的支农投资起到“四两拨千斤”的作用。在实际工作中，他们摸索出了几种行之有效的带动办法：一是项目带动。注重从农民群众最关心、最容易见到实效的产业发展、住宅改造、道路建设、沼气建设和教育、卫生、文化等社会事业入手，统筹安排建设项目。几年来，共整合安排三大类52项项目资金8000多万元，使广大农民切身感受到生态文明新村建设带来的实实在在好处，充分认识到生态文明新村建设不仅是政府的事，更是广大群众自己的事，调动了广大群众自筹资金建设新农村的积极性，无形中放大了资金使用效益。二是政府引导。在县财政较为困难的情况下，他们调剂部分资金，通过以优惠政策鼓励的形式，加大对支农项目建设的集中投入，激发了乡镇、部门和群众的积极性，乡镇、县直部门也以资金、物资等形式支持项目建设，带动群众自筹资金参与项目建设。近年来，为推进

村容村貌的改善，县里筹措资金130多万元，为连片修建住宅示范点的农户每户补助水泥10吨，支持示范村新建住宅500多户，带动全县农户修建住宅2000多户，投入资金近1亿元；从县管党费中筹措20万元，扶持建成村务活动中心办公楼4个1150平方米，为开展党建和精神文明活动提供了阵地；市县联系帮扶示范村的部门也发挥项目、资金、人才、技术等优势支持示范村建设，并为示范村开展各类实用科技培训。三是群众自愿。对支农项目的实施，采取农户自主申报、动态管理办法，群众没有积极性的不强推，不具备建设条件的不强搞，所有建设项目都坚持农户自主自愿原则。2006年全县确定的14个示范村，统一整合资金4729万元，带动群众自筹达4200多万元，示范村均实现了村村通油路、通自来水、通有线电视、通宽带；村村有村务活动中心、文化图书室、科技信息网站、标准化卫生所、体育活动场所和农民实用技能培训中心。

（五）严格管理制度，监督规范整合强化项目管理，严格监督检查是整合支农投资、确保项目顺利实施的保证。临泽县在支农投资整合工作中，严格按基本建设程序进行管理，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制及建设工程质量终身负责制。在工程质量管理上，由监理单位负责对施工全过程进行跟踪管理，达不到要求的不予签字。在资金管理上，县财政局在人民银行开设支农资金专户，把各项支农资金和县级配套资金全部纳入专户管理，专门负责各项支农资金的拨、借、核算管理，实行专人专帐，集中支付，封闭运行。支农项目确定后，由实施单位根据项目实施进度，提出用款计划，经主管部门审核后，财政专户拨款。在项目监督管理上，项目主管部门与实施单位签订目标责任书，严格落实责任，把项目的实施与监督分离，形成相互制约、相互促进、齐抓共管的监督机制。审计部门对项目资金到位情况、使用情况进行检查审计。同时，监察部门有重点地对项目建设的情况进行效能监察，促使整合到的项目资金集中高效使用，整合到的项目顺利建设。几年来，县里组织了对整合到示范村实施的节水工程、沼气建设、安全饮水、重点防护林、乡村道路等10多个项目进行检查验收。总体上看，这些项目管理程序合理、资金使用安全、项目建设质量良好、建设成效比较明显。

二、几点启示

临泽县是国家发展改革委确定的整合支农投资试点县之一。几年来，他们结合社会主义新农村建设，加强组织领导，坚持以规划先行，强化部门协调，积极稳妥有序地推进支农投资整合工作，取得了一定成效，为推进县级支农投资整合工作提供了有益启示。总结临泽县在整合政府支农投资方面的经验，概括起来，就是要坚持“四个必须”：

一是必须要有一个强有力的组织领导机构。临泽县支农投资整合工作之所以能有效开展，一个很重要的原因是领导高度重视。县委、县政府主要领导亲自负责，相关部门主要负责人共同参加，成立领导小组并下设办公室，统一规划安排全县涉农项目和投资整合。领导小组依据农业和农村工作的需要，定期或不定期召开会议，协调解决支农投资中的问题，确定支农投资的重点方向和具体建设项目，确保了各类支农投资的统筹安排和使用。

二是必须要形成一个运转有序的工作机制。首先是建立了涉农部门的工作协调机制。临泽县本着协调配合、良性互动、各记其功的原则，在领导小组的统一协调组织下，根据相关部门的职能和职责，将支农投资项目实行任务分解，使各部门责任明确，各负其责，并通过定期考核，严格奖惩来加强落实。其次是建立了支农投资的管理机制。临泽县在支农投资整合工作中的一个大亮点，就是建立了“五统一”的支农投资管理机制。通过“五统一”，把分散的各个部门的项目和投资集中起来，在不触及各相关部门根本利益的前提下，最大程度地调动和发挥了各方面的积极性，将过去支农投资一盘散沙为全县一盘棋，提高了政府投资效率，避免了重复建设和资金浪费。同时，通过“五统一”的实施，将原来各部门的暗箱操作改变为目前的公开公示，也有效避免了政府投资的跑冒滴漏和贪污腐败现象。

三是必须要有一个科学合理的规划。规划是纲领，规划是方向。临泽县的支农投资整合工作之所以能够落到实处，取得实效，很重要的一点，就是在支农投资项目规划编制上下了真功夫，突出项目规划的前瞻性、科学性、权威性和严肃性。临泽县地处西部，自身财力比较弱，支农投资主要依靠上级特别是国家支持。在对分属国家多个部委办局的支农投资进行整合工作中，他们始终突出了统一规划、统筹安排这条主线。县里组织力量认真研究国家出台的支农政策，及时搜集上级投资信息，并紧密结合临泽县的实际和需要，科学编制支农投资项目建设规划，对需要投资的重点领域，确定具体的支农项目。一个规划，就是一个支农投资项目储备库。在支农项目规划制定完成并经领导小组集体研究通过后，要求所有涉农部门以后向上级申报的支农项目都必须从规划中提出，不得抛开规划自行确定上报项目。这样就有效地解决了不同渠道的支农投资在使用方向、项目布局、建设内容等方面的交叉和重复，提高了资金的使用效率。

四是必须要建立一个规范统一的资金管理模式。当前，在政府支农资金拨付方面上，存在着多种渠道，有的由财政部门直接拨付，但资金到位比较缓慢；也有的通过行业主管部门按条条拨付，但监管难度大，容易造成支农资金的挤占挪用，形成“跑冒滴漏”。为解决这个问题，临泽县采取了一个部门、一个渠道的资金管理模式。对项目资金和县级配套资金实行专户储存、统一管理、统一拨付、封闭运行，这样就保证了支农资金的全过程封闭运行，防止了挤占挪用现象的发生。

三、建议

总结临泽县的做法，为加快推进县级支农投资整合工作，建议：

第一，支农投资整合工作应上下互动。从试点县（市）的情况看，目前国家下达的支农投资项目，条条管理的力度大、色彩重，不同的上级主管部门对各自分管的支农项目都有各自的管理规定，项目一经下达，建设地点、建设内容、管理部门都已严格确定，县级政府在协调整合中，哪一家上级部门也得罪不起，感到整合工作有些力不从心，担心“下动上不动，越整越被动”。为此，建议在加快推进县级支农投资整合工作的同时，按照今年中央1号文件的精神，从国家部委层面，抓紧研究建立部门协调机制，从支农投资的源头上就将投资方向、管理机制和投资渠道等进行统筹规划，避免交叉和重叠，当前可首先研究建立支农投资规划计划衔接和信息沟通机制。在此基础上，省、市一级也应动起来，做到上级整合侧重统筹协调、衔接沟通，基层整合突出行政推动、规划指导，从而实现支农投资整合上下联动，共同推动。

第二，适当扩大县级政府支农投资的自主权。从临泽县面临的突出问题来看，制约当地开展投资整合的最大因素就是来自上级各部门的种种规定。如在近年来整合支农投资和项目的过程中遇到的沼气国债建设项目和农村安全饮水项目，都是由项目主管部门直接下达到村组和农户的项目，其使用都有各自的规定，加之国债项目都是“高压线”，谁也不敢碰，县级整合的难度非常大，县上如果随意按需进行调整，既不利于项目的建设验收，而且会为以后项目的争取带来一定的负面影响；另外，有些项目尽管县里事先进行了申报，但各部门安排项目的方式各异，管理办法互不通气，实际确定的项目最后并不一定能够达到事先整合的意愿。建议对以县为主整合支农投资的权限和操作办法应有一个明确界定，出台相应的实施意见或办法，实行按建设任务切块下达补助投资，建设项目可不具体到村组和农户，适当扩大县级支农投资安排权限，为县级政府开展支农投资整合创造较为宽松的条件。

第三，对支农投资整合试点县应给予适当的资金支持。推进县级支农投资整合工作，既要有政策引导、政府推动，也要采取必要激励措施，调动整合投资试点县工作积极性。建议设立一部分投资专项，对试点县（市）的整合工作予以补助支持，也可以在现有支农投资渠道内向试点县（市）的有关项目予以重点倾斜，以鼓励各试点县（市）大胆探索，总结经验，促进县级支农投资整合工作稳步开展。

第四，推广临泽的“事前整合”与“五统一”工作法。临泽县支农投资整合工作之所以能够取得实效，最重要的一条还是领导力量到位，特别是县委、县政府主要负责同志的决心到位、组织到位、力量到位、措施到位，做不到这一条，县级支农投资整合工作就很难有所作为。同时，从县级发展改革委角度来看，整合支农投资既无调控手段，也难有有效的抓手，难度不小。临泽县摸索出的“事前整合”与“五统一”的做法给其它试点县（市）提供了一条很好的思路。“事前整合”与“五统一”分别抓住了规划与协调这两项基层发展改革委的核心职能，突出了发展改革部门在推进整合工作中不可替代的作用，抓住了根本，抓到了问题的症结。因此，要继续广泛深入地开展支农投资整合宣传活动，介绍地方的一些好做法好经验，增强基层特别是县级党委政府对整合工作的信心，同时可在全国其他试点县（市）推广“临泽模式”，结合各地实际，学习临泽的“事前整合”与“五统一”工作法，促进县级支农投资整合工作取得新进展。

第二篇：财政支农政策调研报告

财政支农政策调研报告

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议

（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。２、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的13.9%，占当年地方财政收入的31.4%。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位；有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨实施，造成资金滞留。

5、对农补贴标准低，补贴方式有待改善。近年来，农业生产资料价格持续增长，农业生产成本增长较快，而目前对农民的各种补贴仍沿用以前的标准。比如实行的小麦、玉米每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元的标准，在走访中，群众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

6、工程项目后期管护不到位现象严重。随着“三农”投入的增加，项目不断增多，项目单位后期管护的责任越来越大，由于没有足够的维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，导致工程项目管护缺位，毁损不能及时修复，直接影响项目的后期使用效益。比如沼气服务网点建设与沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具的维护不到位，影响群众使用。

（二）、实施财政支农惠农政策的几点建议１.加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高于”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进一步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。三是进一步做强做大县域经济，克服对上级级财政的过度依赖，逐步解决配套资金难以到位的问题。加快发展县域经济，壮大乡镇经济实力，发展新型村级集体经济，拉动农村的建设和发展，使农民得到更多的实惠。

２.加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，根据财力状况，逐步扩大直接补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的“激励－约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推进力度，积极探索改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，分帐核算，建立以财政统一管理资金、部门分口把关的工作机制，实现惠农补贴资金“一卡通”直接到户。

３.调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点，在市场主体竞争秩序公正性上发挥更大作用，积极营造更加公平有效的和谐环境。

（１）发展现代农业，加快农业产业化进程。一是完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技攻关扶持力度，提升我县农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业产业链条。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度。通过贴息贷款、税收优惠、建立发展基金，以及对发展规范、产业带动能力强的农民专业合作社进行以奖代补。对具有组织章程、管理民主、财务规范的农民专业合作社，财政投入的项目资金可以折股量化到社员，促进农民专业合作组织在带动农民增收、推动农业产业化上发挥更大的作用。三是积极扶持发展高效设施农业。整合农田水利建设、农业品种引进、技术推广、品牌建设、质量建设等专项资金，鼓励发展设施农业。对发展设施农业并能带动其他农户增收的，采取差级扶持办法，分档进行“以奖代补”。四是积极扶持农产品市场和基地建设。通过加大扶持力度，做大做强张良姜、鲁山柞蚕等一批鲁山特色农产品，建设一批有规模、有特色的农产品生产基地，加强农产品质量安全管理，健全农产品营销市场与农产品生产基地的营销网络，打造一批影响力大的农业品牌。

（２）开展环境治理，加快改变农村落后面貌。一是加强农村环境治理。加大财政扶持力度，以构建城乡一体化的环卫保洁新体系为目标，加快建设大型垃圾处臵场、垃圾中转站、垃圾池和公厕，各级财政分担镇村在清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费，切实做到建管并重，促进长效管理。每年在财政预算中安排农村环境综合整治经费支出，稳步推进河道疏浚和村庄河塘清淤，加快沼气、秸杆气化等农村清洁能源发展步伐。二是加强生态环境建设。建立农村生态补偿机制，确定矿产资源开发的生态补偿标准，大力实施增绿复绿生态工程，增加“绿色园区”管护投入。加大水环境治理力度，建立促进伊河流域水环境保护的专项资金，根据出入境水质状况确定横向补偿标准，实现乡镇供水全覆盖，确保集中式饮用水源水质１００％达标。加大污水处理场和管网等基础设施建设投入，提高工业园区和城镇污水集中处理率，努力实现达标排放。三是加强基础设施建设。

以高水平的规划为引领，突出农村道路交通、教育、医疗等重点，大力推进城乡基础设施建设对接。积极扶持农村干线公路和村组道路建设，改善农民出行条件；加强农田水利设施、中低产田改造建设，改善农业生产条件；加大对农村中小学提升工程的投入，改善农村办学条件；加快县级现代化医院、乡级卫生院和村级卫生服务站建设，改善农民就医条件。

（３）推进城乡一体化，提高农村社会保障水平。一是改善农村医疗保障水平。建立农村基本公共卫生服务专项资金，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准。二是继续提高农村低保标准。按照农村低保标准与经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应的要求，建立农村低保标准稳定增长机制。三是完善义务教育经费保障体制。进一步巩固和完善农村义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债问题。

４.完善支农惠农政策体系。近年来，我县不断完善以促进县域经济发展、提高农民收入和健全农村基本保障为主的支农惠农政策体系，为加快新农村建设提供了强大推力。

下一步，还要进一步围绕推进城乡基本公共服务均等化，着重在三个方面取得新突破。一是稳步推进政策性农业保险试点。抓紧研究制订县级保险品种目录，及早落实财政预算，确保农业保险基本涵盖到主要种植品种和多经项目，基本涵盖发生频率高且易造成较大损失的灾害风险，基本涵盖从事农业生产经营和农产品加工的各类主体。二是是完善被征地农民基本生活保障制度。进一步规范和完善土地差价的确定和分配，提高被征地农民的补偿标准，按规定及时拨付和发放被征地农民基本生活保障补贴，同时，加大对被征地农民再就业的扶持力度，通过培训补助和给予自主创业人员贴息贷款扶持，切实保护失地农民的利益。

５.提高财政支农资金使用绩效。一是深化财政支农资金整合试点。强化绩效预算和绩效评价，健全各部门分工协作机制，完善县级报账制、项目法人制的管理方式，通过资金整合，总结扩大试点经验，使财政资金能够集中用于支持农村重点产业发展，减少支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面重复交叉，提高资金使用效益。

二是调整财政投入管理办法。按照“谁投入、谁决策”的原则，进一步简政放权，健全支农投入的科学决策机制；完善项目质量管理制度，切实解决好农业项目投资中的产权虚臵、政府投资负责主体的问题；健全项目监督制约机制，做到项目立项审批实施与监督相分离，加强审计和监督检查，将财政支农资金的跟踪监管、效益评价放在与资金分配同等重要的位臵，确保资金使用绩效。

6、完善工程项目后期管护机制，确保项目投资长期发挥效益。一是明确工程项目后期管护主体，做到管护责任明确，避免推诿扯皮；二是建立经费保障机制，财政、村组集体组织、受益人要按照科学的比例合理分摊后期管护费用；三是要建立管护责任追究制度，对于管护不力，造成重大损失的，要追究相关单位和个人的责任等等，确保工程长期发挥效益。二、十二五时期，特别是2011年重大财政支农政策的建议按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效益。

1、建立统一领导机制，解决统筹协调难的问题建立由县级政府统一领导、有关部门各负其责的支农投资领导小组会商协调机制，领导小组的主要职能是：制定农业和农村发展建设规划，提出支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，汇总编制政府支农投资指南，指导各部门支农投资安排。

2、统一规划，突出重点，解决项目交叉重复的问题。提高支农资金使用效率必须规划先行。各部门根据全县实际-10-和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的“十二五”发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县“十二五”发展规划和发展规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础设施有明显的改善。

3、整合资金，集中使用，解决支农资金分散的问题。

支农工作线长面广，涉及部门多，职能交叉，形成支农资金条块分割、多头管理的格局。各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复，影响支农资金的正常运转和及时拨付。有些领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用普遍。有些没有严格按照预算方案执行，将支农资金分散拨付到各个部门单位或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差白白浪费的多。今后在支农项目建设过程中，要探索财政资金“打捆”使用、集中力量办大事的新机制，举全县之力，最大限度地发挥部门合力、-11-资金合力。比如沼气建设要提高补助标准，压缩建池数量，科学确定建设规模，提高建设标准；同时进一步加大沼气服务网点项目批复建设力度，提高网点建设数量和标准，适应建设发展的需要。农田水利建设项目要加大大中型水库灌区节水灌溉配套力度，提高粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。

4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。

中间环节过多是影响资金高效运行，造成一部分资金流失的关键问题。一是创新资金运行机制，设立专户直接拨付。

今后对上级下拨的财政资金，由县财政直接划拨到项目实施单位；对上级有关部门下拨到县有关部门的资金，采取由财政统一拨付的办法，下拨到项目单位；防止各部门索、拿、卡、要支农资金，减少沿途跑冒滴漏，保证支农资金及时、足额到位。二是要简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办、单列急办，必要时直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。三是项目计划与资金批复计划同步下达，以便及早进行招标采购等系列工作，也便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。四是逐步减少现金拨付，增加专项转移支付，把部分小项目审批权下放到县级政府部门，加快资金拨付和项目建设。

三、在财政支农工作中加强两基”的建议

1、创新监督管理机制，解决支农资金利用效率低的问-12-题。创新监督管理机制，严格审批报账手续。根据现行支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政、审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。各行业主管部门要严格履行项目管理职能，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关。不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。

2、创新支农投资体制，解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，要完善政府支农投资方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式。发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。要有效利用国家积极的财政支农政策，逐步完善支农措施，创新支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

3、县财政部门要站在党的基层政权建设和贯彻落实科学发展观的高度，要把乡镇干部和乡村财务人员培训工作作为财政的工作重点之一，明确培训重点，提高培训水平，特别要对乡村干部和新调整人员及“民主监督委员会”成员进行适时培训，进一步提高村级财务管理的规范化程度和收支工作的透明度，提高广大村民的知情权和参与权，还人民群众一个明白，还乡村干部一个清白。要加强农村财务管理，加强各项支农惠农政策的宣传，切实落实好各项支农惠农政策，让广大人民群众真正从改革中受益。促进农村社会和谐，努力推进商洛社会主义新农村建设。

4、创新财政支农工作机制，不断提高农业财政工作水平。实践证明，只有不断深化改革，创新工作机制，财政支农工作才有生命力。各级财政部门要不断加大工作创新力度，重点做好以下几项工作。一是要加大财政贴息的力度，支持农产品加工业发展。中央财政将出台一些政策、要求，对农业产业化的龙头企业给予贷款贴息，促进解决龙头企业贷款难的问题，有效地引导社会信贷资金向农业领域投入。

二是探索开展农业信贷担保试点。由财政、银行、龙头企业和相关部门共同组建农业信贷担保公司，对企业向银行贷款进行担保，有效地放大了政府对龙头企业的支持规模，产生了财政投入引导的乘数效应。三是继续探索小农水“民办公助”和“以奖代补”的投入激励机制。各地的实践证明，这-14-种机制可以有效地调动农民参与小型农田水利建设的积极性，“以奖代补”将成为今后财政支持小型农田水利建设的主要方式。四是创新财政支持农业科技服务机制。认真总结推广湖北省“以钱养事”和“花钱购买农业服务”的经验，推进农口事业单位改革。五是要创新财政扶贫资金管理机制。在做好支持整村推进、扶贫贷款贴息改革试点、扶贫贷款奖补资金试点等工作的基础上，探索建立扶贫开发项目“四到县”的管理机制、扶贫资金与其他支农资金的有机整合机制、以结果为导向的扶贫资金分配机制、国家扶贫工作重点县进退的动态管理机制以及扶贫资金项目管理监督的强化机制等。

5、促进农业体制机制放活，增强农业和农村经济发展活力。近几年，各级财政部门认真贯彻落实中央有关“多予少取放活”的方针，在出台减免农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税，进行农村综合改革、巩固农村税费改革成果的基础上，不断加大对粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴等重大支农惠农政策的支持力度。今后，应在促进农业农村体制机制“放活”上多下功夫，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。要积极配合有关部门推进农口事业单位改革，包括基层农业技术推广体系改革、兽医管理体制改革、国有农场税费改革、国有林场改革、水管单位改革等。同时，积极支持集体林权制度改革和小农水设施产-15-权制度改革，并研究建立建设与管护并重的长效机制。

6、进一步规范支农资金监管机制，不断提高政府支持效率。为规范和强化支农资金管理，切实提高资金使用效益，各级财政部门和农口财务主管部门一定要抓好落实，务求实效。一是要加强制度建设。在清理现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱，很难适应这一要求。因此要加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。

第三篇：寒假支农支教调研报告

此次活动由我院团委西部之窗协会主办，旨在关注和服务农村，关注农村的经济、教育、信息等方面的发展，增强大学生的社会责任感与服务社会意识，培养农村调研能力。院团委给予了大力支持。18队员是：宗习均、李学文、杨军云、唐珊珊、王兴艳、张憬雯、穆司南、汤彦、任倩、王蓉、万明、刘金觉、阮仕龙、吴昊、杨泓峤、卓玛、覃思源、王华伟。

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坎坷路上，支农调研

南方雪灾波及四川。活动期间，大雪纷飞。当地一位70来岁的老爷爷说，在他的印象中，从来没有见过这么大而久的雪。

上午，队员开展特色支教，下午则分为不同的小组以学校所在的峡口村为中心辐射周边，深入6个村庄进行支农调研。此次支农调研通过学习“三农”材料、探讨“三农”问题、学习新《劳动合同法》、文艺演出和实地调研等，锻炼了队员们的社会实践能力，加深了他们对当代农村现状的了解。

每天冒着雨雪，跋涉甚至是一两个小时的山路，走访23个小扁担尚需确定是否资助的贫困生。同时进入其他的老乡家，宣讲新《劳动合同法》、开展文艺演出、专项调研家庭对子女的教育投入以及对大学生志愿者的期望、发放并讲解农业科技方面关于养殖种植知识的宣传册、当场写对联送上新春的温暖。

第四篇：关于市农信社支农情况调研报告专题

——关于**市农信社支农情况的调研报告

加大金融创新步伐 发挥支农主力优势

市财政局：

根据省财政厅《关于对财政促进金融支农情况进行调研的通知》的要求，我市农信社就辖内支农的相关工作情况作了调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

今年以来，我市农信社始终坚持‚立足社区，面向‘三农’，面向中小企业，面向县域经济‛的市场定位，遵循‚重农不轻城、抓小不放大、城乡统筹发展‛的经营思路，牢固树立以市场为导向，以客户为中心的经营理念，不断调整优化资产配置，加快改革发展步伐，千方百计大力组织资金，不误农时加大信贷投入。

截至****年*月底，我市农信社各项存款余额**.**亿元，比年初净增*.**亿元，增幅**%。各项贷款余额**.**亿元（不含贴现），比年初增加*.**亿元，比年初增长**.*%。其中：涉农贷款余额**.**亿元，占总贷款的**％，比年初净增*.**亿元，增幅**.*%，高于去年同期的占比（**.**%）和增量（*.**亿元），高于同期各项贷款增速（**.*%）。

二、主要开展的工作

前三个季度，我市农信社累计发放各类贷款*.**亿元（不含贴现），其中涉农贷款发放*.**亿元，较好的支持了地方经济发展。我们共发放辖内中小企业贷款**笔，金额*.**亿元，其中为我市**家规模以上企业发放贷款*.**亿元，占企业贷款的**.**%，重点支持了****公司、****公司、****有限公司、****公司等规模以上企业；我们发放了农村专业经济组织贷款**笔、金额****万元，主要支持了****专业合作社、****专业合作社、****专业合作社等农村专业合作社。

今年以来我市农信社在全市上下推行‚阳光信贷工程‛，公开办贷条件和程序，实行限时服务，减少办贷环节，提高服务效率，全方位立体式的做好信贷服务。我们在加大对县域经济的信贷投放力度的同时，积极开办各类抵质押贷款支持中小企业及个体工商户发展，积极引导建立各层面的联保组织体系支持农村专业组织发展，积极运用‚***‛、‚***‛等自身开发的信贷品种支持地方客户发展，同时积极探索和操作了林权、经营权、应收账款等一系列新的信贷模式，较好地满足了企业、个体工商户和农户等不同类型、不同层次客户的信贷需求。

三、下一步的打算

后期，我们将从以下几个方面着手，完善信贷服务措施，服务地方农业发展，支持县域经济建设，为市政府建设中的东部循环经济示范区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区‚三大经济板块‛做出新的更大贡献。

进一步做好支农服务。‚三农‛是农信社生存发展的根基，支农在任何时候都不能放松。我们将毫不放松地抓好服务‚三农‛工作，继续加大支农信贷投放力度，加强农村服务网络、队伍、市场营销策略、产品开发、制度考核五大基础服务体系建设，全方位多层次开发农村市场。

进一步拓展‚三农‛贷款。我们将按照‚三万‛活动要求，强化为农服务意识，积极推广农户贷款、小额信用贷款、种养殖大户贷款、专业组织贷款及农村个体经营户贷款等信贷品种，切实解决农民贷款难的问题，紧紧扎根农村，满足农业发展需求，切实体现支农主力军的作用。

进一步支持县域发展。我们将集中部分信贷资金，为****、****、****、****等多家县级中小企业以及市政府重点关注的****有限公司等企事业单位提供各类信贷服务，促使其上规模、上档次，将企业做大做强，全力推进县域经济发展。

进一步强化信用环境。我们将以‚三个办法一个指引‛为指导，实现贷款经营的规范化和管理的精细化，降低贷款风险，合理引导信贷资金流入农村经济实体。积极推进‚信用户‛、‚信用村‛、‚信用街道‛、‚信用社区‛、‚信用乡镇‛和‚最佳金融信用县市‛工程建设，改善金融生态环境，实现信贷资金的良性循环。

**市农村信用合作联社

二○一一年十一月五日

第五篇：财政支农政策调研报告

财政支农政策调研报告

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议

（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。

２、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的13.9%，占当年地方财政收入的31.4%。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位；有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨实施，造成资金滞留。

5、对农补贴标准低，补贴方式有待改善。近年来，农业生产资料价格持续增长，农业生产成本增长较快，而目前对农民的各种补贴仍沿用以前的标准。比如实行的小麦、玉米每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元的标准，在走访中，群

众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

6、工程项目后期管护不到位现象严重。随着“三农”投入的增加，项目不断增多，项目单位后期管护的责任越来越大，由于没有足够的维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，导致工程项目管护缺位，毁损不能及时修复，直接影响项目的后期使用效益。比如沼气服务网点建设与沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具的维护不到位，影响群众使用。

（二）、实施财政支农惠农政策的几点建议１.加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高于”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进一步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。三是进一步做强做大县域经济，克服对上级级财政的过度依赖，逐步解决配套资金难以到位的问题。加快发展县域经济，壮大乡镇经济实力，发展新型村级集体经济，拉动农村的建设和发展，使农民得到更多的实惠。

２.加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，根据财力状况，逐步扩大直接补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的“激励－约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推进力度，积极探索改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，分帐核算，建立以财政统一管理资金、部门分口把关的工作机制，实现惠农补贴资金“一卡通”直接到户。

３.调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点，在市场主体竞争秩序公正性上发挥更大作用，积极营造更加公平有效的和谐环境。

（１）发展现代农业，加快农业产业化进程。一是完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技攻关扶持力度，提升我县农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业产业链条。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度。通过贴息贷款、税收优惠、建立发展基金，以及对发展规范、产业带动能力强的农民专业合作社进行以奖代补。对具有组织章程、管理民主、财务规范的农民专业合作社，财政投入的项目资金可以折股量化到社员，促进农民专业合作组织在带动农民增收、推动农业产业化上发挥更大的作用。三是积极扶持发展高效设施农业。整合农田水利建设、农业品种引进、技术推广、品牌建设、质量建设等专项资金，鼓励发展设施农业。对发展设施农业并能带动其他农户增收的，采取差级扶持办法，分档进行“以奖代补”。四是积极扶持农产品市场和基地建设。通过加大扶持力度，做大做强张良姜、鲁山柞蚕等一批鲁山特色农产品，建设一批有规模、有特色的农产品生产基地，加强农产品质量安全管理，健全农产品营销市场与农产品生产基地的营销网络，打造一批影响力大的农业品牌。

（２）开展环境治理，加快改变农村落后面貌。一是加强农村环境治理。加

大财政扶持力度，以构建城乡一体化的环卫保洁新体系为目标，加快建设大型垃圾处臵场、垃圾中转站、垃圾池和公厕，各级财政分担镇村在清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费，切实做到建管并重，促进长效管理。每年在财政预算中安排农村环境综合整治经费支出，稳步推进河道疏浚和村庄河塘清淤，加快沼气、秸杆气化等农村清洁能源发展步伐。二是加强生态环境建设。建立农村生态补偿机制，确定矿产资源开发的生态补偿标准，大力实施增绿复绿生态工程，增加“绿色园区”管护投入。加大水环境治理力度，建立促进伊河流域水环境保护的专项资金，根据出入境水质状况确定横向补偿标准，实现乡镇供水全覆盖，确保集中式饮用水源水质１００％达标。加大污水处理场和管网等基础设施建设投入，提高工业园区和城镇污水集中处理率，努力实现达标排放。三是加强基础设施建设。

以高水平的规划为引领，突出农村道路交通、教育、医疗等重点，大力推进城乡基础设施建设对接。积极扶持农村干线公路和村组道路建设，改善农民出行条件；加强农田水利设施、中低产田改造建设，改善农业生产条件；加大对农村中小学提升工程的投入，改善农村办学条件；加快县级现代化医院、乡级卫生院和村级卫生服务站建设，改善农民就医条件。

（３）推进城乡一体化，提高农村社会保障水平。一是改善农村医疗保障水平。建立农村基本公共卫生服务专项资金，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准。二是继续提高农村低保标准。按照农村低保标准与经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应的要求，建立农村低保标准稳定增长机制。三是完善义务教育经费保障体制。进一步巩固和完善农村义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债问题。

４.完善支农惠农政策体系。近年来，我县不断完善以促进县域经济发展、提高农民收入和健全农村基本保障为主的支农惠农政策体系，为加快新农村建设提供了强大推力。

下一步，还要进一步围绕推进城乡基本公共服务均等化，着重在三个方面取得新突破。一是稳步推进政策性农业保险试点。抓紧研究制订县级保险品种目录，及早落实财政预算，确保农业保险基本涵盖到主要种植品种和多经项目，基本涵盖发生频率高且易造成较大损失的灾害风险，基本涵盖从事农业生产经营和农产品加工的各类主体。二是是完善被征地农民基本生活保障制度。进一步规范和完善土地差价的确定和分配，提高被征地农民的补偿标准，按规定及时拨付和发放被征地农民基本生活保障补贴，同时，加大对被征地农民再就业的扶持力度，通过培训补助和给予自主创业人员贴息贷款扶持，切实保护失地农民的利益。

５.提高财政支农资金使用绩效。一是深化财政支农资金整合试点。强化绩效预算和绩效评价，健全各部门分工协作机制，完善县级报账制、项目法人制的管理方式，通过资金整合，总结扩大试点经验，使财政资金能够集中用于支持农村重点产业发展，减少支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面重复交叉，提高资金使用效益。

二是调整财政投入管理办法。按照“谁投入、谁决策”的原则，进一步简政放权，健全支农投入的科学决策机制；完善项目质量管理制度，切实解决好农业项目投资中的产权虚臵、政府投资负责主体的问题；健全项目监督制约机制，做到项目立项审批实施与监督相分离，加强审计和监督检查，将财政支农资金的跟踪监管、效益评价放在与资金分配同等重要的位臵，确保资金使用绩效。

6、完善工程项目后期管护机制，确保项目投资长期发挥效益。一是明确工

程项目后期管护主体，做到管护责任明确，避免推诿扯皮；二是建立经费保障机制，财政、村组集体组织、受益人要按照科学的比例合理分摊后期管护费用；三是要建立管护责任追究制度，对于管护不力，造成重大损失的，要追究相关单位和个人的责任等等，确保工程长期发挥效益。

二、十二五时期，特别是2011年重大财政支农政策的建议按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效益。

1、建立统一领导机制，解决统筹协调难的问题建立由县级政府统一领导、有关部门各负其责的支农投资领导小组会商协调机制，领导小组的主要职能是：制定农业和农村发展建设规划，提出支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，汇总编制政府支农投资指南，指导各部门支农投资安排。

2、统一规划，突出重点，解决项目交叉重复的问题。

提高支农资金使用效率必须规划先行。各部门根据全县实际-10-和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的“十二五”发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县“十二五”发展规划和发展规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础设施有明显的改善。

3、整合资金，集中使用，解决支农资金分散的问题。

支农工作线长面广，涉及部门多，职能交叉，形成支农资金条块分割、多头管理的格局。各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复，影响支农资金的正常运转和及时拨付。有些领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用普遍。有些没有严格按照预算方案执行，将支农资金分散拨付到各个部门单位或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差白白浪费的多。今后在支农项目建设过程中，要探索财政资金“打捆”使用、集中力量办大事的新机制，举全县之力，最大限度地发挥部门合力、-11-资金合力。比如沼气建设要提高补助标准，压缩建池数量，科学确定建设规模，提高建设标准；同时进一步加大沼气服务网点项目批复建设力度，提高网点建设数量和标准，适应建设发展的需要。农田水利建设项目要加大大中型水库灌区节水灌溉配套力度，提高粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。

4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。

中间环节过多是影响资金高效运行，造成一部分资金流失的关键问题。一是创新资金运行机制，设立专户直接拨付。

今后对上级下拨的财政资金，由县财政直接划拨到项目实施单位；对上级有关部门下拨到县有关部门的资金，采取由财政统一拨付的办法，下拨到项目单位；防止各部门索、拿、卡、要支农资金，减少沿途跑冒滴漏，保证支农资金及时、足额到位。二是要简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办、单列急办，必要时直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。三是项目计划与资金

批复计划同步下达，以便及早进行招标采购等系列工作，也便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。四是逐步减少现金拨付，增加专项转移支付，把部分小项目审批权下放到县级政府部门，加快资金拨付和项目建设。

三、在财政支农工作中加强两基”的建议

1、创新监督管理机制，解决支农资金利用效率低的问-12-题。创新监督管理机制，严格审批报账手续。根据现行支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政、审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。各行业主管部门要严格履行项目管理职能，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关。不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。

2、创新支农投资体制，解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，要完善政府支农投资方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式。发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。要有效利用国家积极的财政支农政策，逐步完善支农措施，创新支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

3、县财政部门要站在党的基层政权建设和贯彻落实科学发展观的高度，要把乡镇干部和乡村财务人员培训工作作为财政的工作重点之一，明确培训重点，提高培训水平，特别要对乡村干部和新调整人员及“民主监督委员会”成员进行适时培训，进一步提高村级财务管理的规范化程度和收支工作的透明度，提高广大村民的知情权和参与权，还人民群众一个明白，还乡村干部一个清白。要加强农村财务管理，加强各项支农惠农政策的宣传，切实落实好各项支农惠农政策，让广大人民群众真正从改革中受益。促进农村社会和谐，努力推进商洛社会主义新农村建设。

4、创新财政支农工作机制，不断提高农业财政工作水平。实践证明，只有不断深化改革，创新工作机制，财政支农工作才有生命力。各级财政部门要不断加大工作创新力度，重点做好以下几项工作。一是要加大财政贴息的力度，支持农产品加工业发展。中央财政将出台一些政策、要求，对农业产业化的龙头企业给予贷款贴息，促进解决龙头企业贷款难的问题，有效地引导社会信贷资金向农业领域投入。

二是探索开展农业信贷担保试点。由财政、银行、龙头企业和相关部门共同组建农业信贷担保公司，对企业向银行贷款进行担保，有效地放大了政府对龙头企业的支持规模，产生了财政投入引导的乘数效应。三是继续探索小农水“民办公助”和“以奖代补”的投入激励机制。各地的实践证明，这-14-种机制可以有效地调动农民参与小型农田水利建设的积极性，“以奖代补”将成为今后财政支持小型农田水利建设的主要方式。四是创新财政支持农业科技服务机制。认真总结推广湖北省“以钱养事”和“花钱购买农业服务”的经验，推进农口事业单位改革。五是要创新财政扶贫资金管理机制。在做好支持整村推进、扶贫贷款贴息

改革试点、扶贫贷款奖补资金试点等工作的基础上，探索建立扶贫开发项目“四到县”的管理机制、扶贫资金与其他支农资金的有机整合机制、以结果为导向的扶贫资金分配机制、国家扶贫工作重点县进退的动态管理机制以及扶贫资金项目管理监督的强化机制等。

5、促进农业体制机制放活，增强农业和农村经济发展活力。近几年，各级财政部门认真贯彻落实中央有关“多予少取放活”的方针，在出台减免农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税，进行农村综合改革、巩固农村税费改革成果的基础上，不断加大对粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴等重大支农惠农政策的支持力度。今后，应在促进农业农村体制机制“放活”上多下功夫，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。要积极配合有关部门推进农口事业单位改革，包括基层农业技术推广体系改革、兽医管理体制改革、国有农场税费改革、国有林场改革、水管单位改革等。同时，积极支持集体林权制度改革和小农水设施产-15-权制度改革，并研究建立建设与管护并重的长效机制。

6、进一步规范支农资金监管机制，不断提高政府支持效率。

为规范和强化支农资金管理，切实提高资金使用效益，各级财政部门和农口财务主管部门一定要抓好落实，务求实效。一是要加强制度建设。在清理现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱，很难适应这一要求。因此要加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。