第一篇：高新区2014年政府工作报告
一、**年工作回顾
过去的一年，区政府、管委会在市委、市政府和区委（工委）的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“创新驱动，再创辉煌”主题，坚持“科字当头、生态优先、民生为本、法治保障”方针，攻坚克难，开拓创新，有力推动了经济社会持续健康发展。
1.转型升级步伐
加快。全年完成地区生产总值880亿元，增长10%；公共财政预算收入91.9亿元，增长12%；全社会固定资产投资461亿元，增长18.2%。工业经济提档升级，实现总产值2735亿元，增长4.5%，其中规模以上工业总产值2500亿元，增长4.4%；新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达54.2%；技术改造投入占工业投入比重达68.8%。我区成为国家新型工业化产业示范基地和全市第一家省级军民结合产业示范基地。服务业量质齐升，七大服务业集聚区发展加快，保险金融创新集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区、人力资源服务产业集聚区建设成效明显，狮山路沿线“退二进三”8家企业完成签约，信汇达城市综合体、龙湖时代天街、金鹰商业广场、绿宝二期等重点项目顺利推进。服务外包接包合同额、离岸接包执行额均增长50%以上，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额179亿元，增长15.6%。文化旅游业快速发展，旅游营业收入、接待游客人次分别增长23%和20.8%，房车露营公园、马山游客中心等成为旅游新热点，中国刺绣艺术馆获批国家4A级景区，科技城文化科技产业园荣获省首批文化科技产业园称号。生态休闲农业迈出新步伐，高效农业面积达到1.83万亩。镇、街道经济实力稳步提升，狮山街道、枫桥街道公共财政预算收入均超过25亿元，浒墅关开发区晋升为国家级经济技术开发区，综合保税区功能不断优化。
2.创新能力显著增强。积极构建区域创新体系，科技综合实力进一步提高。重大科技创新载体稳步推进，国家知识产权局专利审查协作江苏中心一期竣工、二期开工建设，全国股转系统路演分中心和中国移动研发中心落户，浙江大学工业技术研究院科技成果产业化加快推进，中科院地理信息与科技文化产业基地实质性启动。科技金融加速融合，我区成为全国首家“保险与科技结合”综合创新试点、省级创业投资集聚发展示范区，科技投融资资本规模超过120亿元，区科技金融服务中心晋升为省首批科技金融服务中心。“统借统贷”平台运行良好。知识产权战略深入实施，成为全国首批国家知识产权示范园区、全省第二个具有专利纠纷诉讼案件管辖权的县（区）。全年专利申请量突破13000件，增长20%，其中发明专利占比超过38%，万人拥有发明专利21件。全省唯一国家商标专利事务所分公司落户。新增国际商标3件、中国地理标志1件、中国驰名商标1件。科技投入力度不断加大，全区财政科技投入占财政支出比重达到11%，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.4%。企业创新主体地位进一步增强，新增科技型企业476家，新获批高新技术企业64家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过54%，大中型工业企业研发机构建有率达96%。区内企业获得部、省、市各类科技资金2.1亿元。全区拥有省级以上科技企业孵化器11家，其中国家级4家，列全市第一。创新成果转化深入推进，新增产学研合作项目243项，新建各类政产学研联合体30个，成立航空科技“千人计划”研究院，区内博士后科研工作站达21家。人才结构不断优化，累计集聚各级领军人才380人次，其中国家“千人计划”32人，省创新团队7家，科技创新团队数量列全市第一。以区人力资源服务产业园为核心区的“中国（苏州）人力资源服务产业园”获国家批准。我区连续四次荣获全国科技进步考核先进县（市）称号。
3.生态建设取得突破。制定实施生态总体建设规划和三年行动计划。扎实推进水质提升工程，清淤河道15条、22公里，建成污水泵站除臭设施6套，完成通安、东渚、镇湖水源地1187户生活污水集中处理，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。实施守护蓝天工程和数字化环保工作，制定应对大气重度污染措施，全区环境质量综合指数达到90.5。实施山体覆绿和宕口整治，新增绿化250万平方米。开展“四大整治、四大提升”行动，完成79个商品房小区环境专项整治，新增5个省级生态村，兴贤路、玉山路成为市级市容管理示范路。“两河一江”高新区段环境整治任务率先完成。加快城市生态化试点，“绿色生态小镇”启动建设。狠抓节能减排，发展循环经济，完成国家循环经济试点验收工作，18家企业通过清洁生产审核，“金太阳工程”进展顺利。落实严格的耕地保护制度，完成12.4万亩保护地的确认和规划上图工作。
4.改革开放不断深化。推进重点领域和关键环节改革创新，不断激发体制
活力。持续深化行政管理体制改革，整合提升区服务业发展局、人力资源和社会保障局、教育文体局、交通运输局等机构职能，推动科技城与东渚镇、西部生态城与镇湖街道“区镇合一”发展。纵深推进“三集中”、“三置换”，农民集中居住率提高5个百分点，镇村企业向工业园区、农田向规模经营集中度均超过80%。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和
效益不断提高。深化国企改革，推进苏高新集团、苏高新股份、苏高新创投改革重组，在体制机制、经营管理、发展模式等方面取得了新突破。稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局，扩大具有自主知识产权的产品出口，完成进出口总额360亿美元，增长2%，其中出口240亿美元，增长9%。“苏蒙欧”铁路运输专线、东盟跨境卡车航班等进出口通道加快建设，外贸物流环境不断优化。招商引资成效明显，实际利用外资11亿美元，增长10%，服务业利用外资占比达40.9%。“走出去”步伐加快，全区累计设立境外投资企业71家。苏盐合作园区基础设施和项目建设进一步加快，产业梯度转移取得成效。
5.城乡发展统筹推进。规划水平不断提升，完成控制性详细规划4个、城市设计3个、专项规划6个，交通、通讯、水电气及绿化环保等基础设施加快完善。开发建设力度加大，老镇改造、“城中村”改造、动迁安置等工作稳步推进，全年共征收企业385家、民房4303户。重点工程建设加快，现代有轨电车1号线完成铺轨，2号线规划设计和3号线线位方案确定，南环快速路西延、中环快速路高新区段、马涧路西延、中心城区道路“三线”入地等工程进展顺利，建林路、嵩山路、何山路西段等道路改造完成，大运河“四改三”横塘段开工建设，上方山石湖生态园建设强力推进。公交线网不断完善，新辟公交线路2条，优化调整公交线路16条次；全面完成公共自行车系统二期工程，全区共建成站点172处，投放自行车4180辆。加大对新型集体经济的扶持力度，出台了加快村级经济发展的政策意见，区财政用于生态补偿、扶持富民载体建设等经费近7000万元，促进村集体经济快速增长。
6.民生质量持续提高。扎实推进7大类惠民实事工程。落实居民收入倍增计划，开工建设富民载体30万平方米，全区富民载体总量达190万平方米，城镇居民人均可支配收入4.34万元，增长9.6%，农民人均纯收入2.36万元，增长15.8%。推进就业创业工程，全年帮扶4577名失地人员就业创业，开发公益性岗位1022个。创新农村新型合作组织，新增各类新型农民专业合作社11家，村（社区）股份合作社分红达1.48亿元。完善社会保障体系，区医保纳入市居民医保，参保率达99.9%，重大疾病险、意外伤害和身故险参保率达99.9%，全区城乡低保标准由每人每月570元提高到630元，“5560”以上被征地人员保养金标准由每人每月590元提高到680元。实施5大类计生特扶家庭帮扶政策，推进流动人口计生均等服务提质工程，实施“五免三送一奖”制度，扩大优质服务项目覆盖面，免费孕前优生健康检查项目被列入全国试点。加强社会救助体系建设，全年发放各类困难对象救助及补贴4780多万元。新增公共租赁住房2279套、限价商品房300套。
7.社会事业全面进步。优化调整教育、医疗、文化、体育资源布局。推进教育优质均衡发展，狮山南片学校、浒墅关中心小学等加快建设，实验初中本部迁至科技城，全区学校在建、改扩建总投资超过10亿元。新增省、市优质幼儿园5所。公办小学人事权收归区直管。通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收。加大公共医疗卫生投入，全区人均基本公共卫生服务经费达44元，科技城医院、高新区人民医院二期、东渚和镇湖社区卫生服务中心、阳山敬老院三期加快建设，明基医院正式运营。每千名户籍人口拥有医疗床位9.14张，每千名老人拥有养老机构床位35张，均提前完成“十二五”规划目标。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建，区文体中心开工建设。第六届中国刺绣文化艺术节成功举办，镇湖街道获批省非物质文化遗产生产性保护示范基地。万佛塔成为国家级重点文物保护单位。社会治理不断加强，落实信访包案制度，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度。启动“政社互动”试点。建立苏州城区首个区级社会管理服务中心。培育社会组织及社区自治组织，全区社会组织达471家。开展“六五”普法，推进“平安高新区”、“法治高新区”建设，累计创建省级民主法治示范村（社区）21个、市级民主法治村（社区）72个，城市与农村和谐社区建设达标率分别为93%和89%。建立健全安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，积极应对、快速反应、妥善处置各类事故。全面推进社会稳定风险评估，全年组织评估项目66个，我区被评为省社会管理综合治理先进区和省社会治安安全区。文明城市创建成效明显，综合测评指数连续三年排名全市前列。民族宗教工作取得新成绩，新区一中、阳山第二社区分别获得省民族团结宣传教育示范单位、省民族工作示范社区称号。优抚安置政策有效落实，全民国防教育广泛开展，军民融合发展取得成效。工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、南北挂钩、对口支持、国家安全等事业深入推进。区工商分局荣获“全国工商系统先进集体”称号。
8.政府建设得到加强。加快转变政府职能，清理、减少和调整行政审批事项，行政效能和服务水平进一步提升。坚决执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真落实机关服务“五个零”要求，机关作风效能建设进一步加强。不断完善行政服务体系，探索开展政府部门“公述民评”活动，定期接受群众及服务对象监督。持续推进行政权力公开透明运行，网上运行行政许可（审批）事项累计达6184件、便民服务3757件，实现了对政府权力的有效规范和监管。积极回应“寒山闻钟”论坛，进一步加强“12345”便民服务平台建设，部门答复实现零问责。开展“政企（社）直通车”活动，为企业和基层解决实际问题195个，建成社区便民服务站4家。推进依法行政，开展行政处罚自由裁量权“数学建模”试点。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府工作制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。创新建议、提案办理工作，办复人大代表建议97件、办成率75.3%，办复政协提案153件、办成率90.2%。人事管理改革和机构编制工作稳步推进。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，反腐败斗争取得新成效。坚持厉行节约，公车运行、公务接待、因公出国（境）支出继续下降。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，注重保障性安居工程、村庄环境整治等领域的财政资金使用绩效，把廉政建设要求落实到政府工作各个领域和环节。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全区人民齐心协力、艰苦努力的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府、管委会，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警和消防官兵，向工商、税务、海关、国检、国土、质监、金融、供电、公安、交警等驻区单位，向在区内创业的投资者、建设者，向所有参与、支持、关心我区发展的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
回顾过去的一年，我们清醒看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题与不足，主要是：在外部经济缓慢复苏、低速增长的大环境下，外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难，保持经济较快增长的压力较大；调整产业结构、转变经济发展方式任重道远，科技与经济的融合还不够紧密；城乡一体和社会事业方面存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期待还有差距；安全生产和社会稳定的基础还不牢固，社会建设和治理需要进一步加强和创新；政府职能转变和管理服务水平有待进一步提升。今后，我们一定加倍努力，全力把各项工作做得更好。
二、**年工作任务
根据区委（工委）扩大会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“创新驱动，再创辉煌”目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快推进改革开放、结构调整、科技创新、生态文明、城乡一体、民生改善、社会治理等重点工作，切实提高经济发展质量和效益，努力促进经济社会平稳健康发展。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业总产值增长5.5%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资继续保持增长，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成市下达任务。
新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。
1.在深化改革开放中增强社会发展活力。认真落实好苏州市委关于深化重要领域改革的意见，围绕区委（工委）提出的“六个突破”要求，在知识产权服务业、“新三板”中小企业培育基地、保险金融、人力资源服务业、综保区转型升级和生态文明建设等重点领域，构筑新的发展优势。推进国家知识产权专利审查协作江苏中心二期建设，加快知识产权服务业集聚区发展，全面提升知识产权创造、管理、运用和保护能力。按照完善多层次资本市场建设要求，加快全国股转系统路演分中心建设，集聚优质挂牌企业参加路演、培训，汇集各类金融服务机构，打造中小型科技企业加速发展的新平台。深入推进“保险与科技结合”综合创新试点工作，重点抓好安邦保险、人保大楼改扩建等重点工程，加快建设保险金融创新集聚区。充分发挥国家级人力资源服务产业园的集聚效应，建设全国一流的高端人才服务高地。全方位对接上海自贸区各项改革措施，推动综保区转型升级，探索拓展电子商务、融资租赁和内河港口物流业务，形成经贸新亮点。继续推进科技城和东渚镇、西部生态城和镇湖街道“区镇一体”改革，进一步理顺管理体制，以区带镇，以镇促区，形成区镇协调发展合力。加强国有资产管理，优化国有资源配置和监管，提高国有资产运营质量和效益。深化国有企业改革，实施差异化发展战略，充分激发国有企业的发展活力。全面提高对外开放水平，以优化结构、拓展深度、提高效益为重点，增创开放型经济发展新优势。大力发展服务贸易和服务外包，推进加工贸易转型升级，鼓励企业加强技术创新和商业模式创新，提高国际市场份额，稳定外贸增长。支持企业开展境外经贸合作和产业集聚区建设，加快“走出去”步伐。大力支持苏盐合作园区发展，加快拉开基础设施建设框架，加大产业转移成效。
2.在转变发展方式中提高经济质量效益。扩大有效投入，加强分类指导，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业等领域，加快建设一批事关全局和长远的重大产业项目，突出抓好100项总投资超过1160亿元的重点项目，年内完成投资超过280亿元。保持招商引资的良好势头，按照“扩大欧美、巩固日本、提升港台”思路，进一步增强招商引资的针对性，着重在产业关联度高、带动能力强的大项目上下功夫，提高招商引资的质量。提升发展“2+3”产业，做大做强新一代电子信息、医疗器械、新能源、轨道交通等四大战略性新兴产业，加快电子商务、信息消费、健康医疗等领域的布局，在占领产业制高点、扩大市场应用面、提升核心竞争力上取得新突破，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重争取达到55%。全力推进七大服务业集聚区建设，突出抓好20多个总投资超过560亿元的重点服务业项目，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到30%。加大房地产建设和销售力度，实现房地产开工建设面积450万平方米，投入和销售分别超过150亿元。改造提升电子信息、装备制造等主导产业，推动信息化和工业化深度融合，积极实施大规模技术改造和企业信息化提升工程，全年技改投入达到110亿元。促进民营经济发展，提高企业跨国经营能力，培育本土跨国公司。推进重大项目储备库建设，加快谋划一批技术先进、影响力大、市场前景好的重大项目。切实加强对项目的跟踪服务，提高项目转化率。强化要素保障，加强对重点行业、重点企业的运行监测、挂钩联系，加快工业经济发展扶持政策的落实，推动工业经济平稳健康发展。优化金融资源配置，加大银企对接力度，积极争取信贷政策。深入推进节约集约用地工作，争取增量、盘活存量，加大闲置土地和低效利用土地的清理，最大限度满足发展和建设用地需要。
3.在完善创新体系中增强核心驱动力。大力推进科技创新，切实增强自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快创新要素集聚，发挥重大科技载体对产业发展的支撑作用，抓好医疗器械产业园三期、中科院苏州地理信息与文化科技产业基地、中国移动研发中心、华东理工大学苏州工研院等创新项目建设，促进中科院苏州生物医学工程技术研究所、浙江大学工业技术研究院、中国传媒大学苏州研究院等科技载体的成果转化。加大科技创新投入，提高科技投入产出效益，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.6%。推动科技金融创新发展，做强财富广场等创业投资集聚区，健全担保、保险、创投等科技金融服务体系，搭建高水平科技金融服务平台。更大力度推进人才队伍建设，创新人才发展体制机制，加快培育和集聚具有创新意识的企业家队伍、高层次的技术研发队伍和高技能实用人才队伍，全年新增科技领军人才80名以上。突出企业技术创新主体地位，发挥科研院所创新引领作用，促进创新要素加快向企业集聚，引导和鼓励企业建设高水平的研发机构，全区大中型企业研发机构建有率达到98%。发展产业技术联盟，促进企业间良性互动，引导企业介入高校院所早期研发，提高产学研对接成效。加强与外资研发机构的合资合作，促进外资企业技术和人才溢出。认真开展技术标准化工作，有效推进质量强区工程。
4.在建设生态文明中营造优美宜居环境。推进绿色发展、循环发展和低碳发展，进一步提高生态文明建设水平，努力让天更蓝、水更清、地更绿。扎实推进《生态文明建设三年行动计划》，加强生态功能区规划建设。完善环太湖生态旅游布局，加快推进太湖湿地公园二期、西京湾生态农场等重大项目建设，打造太湖湿地生态休闲带、大阳山休闲旅游带。全力配合做好上方山石湖生态园建设，通安镇、浒墅关镇争创国家生态镇，浒墅关开发区创建省级生态工业示范园区。提升水生态环境，完成20条、21.8公里河道整治，加快生活污水处理设施建设，严格水源地管理和保护，进一步彰显青山绿水生态优势。持之以恒开展绿化造林，提高宕口整治覆绿水平，全年新增绿化面积300万平方米。强化绿色发展，突出抓好重点领域、重点行业节能减排，深化“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。狠抓工业废气、建筑扬尘等源头治理，努力降低主要污染物排放总量和浓度。健全生态环境保护管理和责任追究机制，依法依规加强处罚力度，切实把生态环境保护纳入法制化轨道。推动清洁生产和循环经济技术的推广和运用，节约利用水资源，加快调整能源结构，积极利用新能源和可再生能源，争创国家循环经济示范区。
5.在统筹城乡发展中提升城市功能品质。以苏州市总体规划修编为契机，进一步优化区域功能定位和产业布局。推进科技城高端要素集聚，在科技创新引领、生态文明建设、城乡一体等方面抢占发展制高点；推进狮山商贸片区深度城市化，完成狮山周边城市设计，加快建设以高端服务经济为引领、高品质居住为主导的宜居宜业宜商的城市中心；推进浒墅关产业片区提档升级，高水平实施老镇改造，加快发展先进制造业和现代物流业，打造区域经济新的增长点；拉开西部生态城建设框架，进一步完善基础设施，加快发展文化创意、休闲旅游产业，打造集生态、创意、特色于一体的魅力之城。完善城市功能配套，加快建设南环快速路西延、中环快速路高新区段、马涧路西延、太湖大道三期等重点工程，完成大运河“四改三”驳岸工程，现代有轨电车1号线通车运行、2号线启动建设。稳步推进“三集中、三置换”步伐，全年开工建设安置房208万平方米、竣工80万平方米，农民集中居住率达到80%。深化“三大合作改革”，建立健全集体资产管理体系，更加重视集体资产的优化整合和配置，鼓励和支持股份合作经济组织转型发展、联合发展、异地发展，确保集体资产保值增值。加快富民载体建设步伐，新建富民载体不少于30万平方米，村（社区）集体经济收入增长10%以上。积极推进土地承包经营权流转，承包地流转以集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，不断提高农业综合效益。优化城乡生产力布局，巩固城乡一体的就业社保机制，促进城乡基本公共服务均等化。
6.在办好民生实事中提高人民生活水平。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求做好民生工作，扎实办好各项民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。加大民生投入，重点做好基础设施、社会保障、教育、公共服务、生态环境等5大类20项实事工程，全年民生支出占公共财政预算支出比重提高2个百分点。有效推进城乡居民收入倍增计划，实施更加积极的就业政策，对2000名失地失业人员进行职业技能培训，开发1000个公益性岗位，援助1000名就业困难人员就业，实现本地人就业不少于10000人，区内“零就业家庭”实现动态清零。稳步提高各类社会保障待遇，巩固城乡居民养老保险、医疗保险城乡一体化成果，实施居民大病医疗保险，完善意外伤害及身故险。加大保障性住房建设力度，全面完成市下达的保障性安居工程建设各项目标任务。实施小区基础设施提升工程，完成龙景花苑、阳山花苑、马涧二区三区、玉华苑等综合改造，新建惠丰花园二区社区综合服务中心，完成10个小区、3575户高层住宅二次供水改造。实施公共服务提升工程，新增50处公共自行车站点，投放1500辆公共自行车，建设立体停车库；新增新能源公交车81辆，投入运营比例由11.5%提高到30%以上；新组建4个社区居委会，实现社区管理与服务信息化平台全覆盖；实施中心城区智能交通项目改造，增加92个辖区路口电子警察和电子监控，提高城市管理的信息化程度。
7.在繁荣社会事业中增强社会治理能力。大力发展惠民、便民、利民的社会事业，持续提升教育、医疗、卫生及公共文化服务水平。坚持教育优先发展、均衡发展、特色发展，进一步完善教育管理体制机制，优化教育资源布局。加快苏州实验中学新校、狮山南片学校、镇湖小学、秦馀小学等学校建设，完成实验初中、新区一中、新区三中、阳山实验初中、实验幼儿园、学府幼儿园等学校改扩建。加强教师队伍建设，提升教育质量。进一步完善覆盖城乡的卫生服务体系，加快推进苏州科技城医院、高新区人民医院二期、第七人民医院扩建、东渚和镇湖社区卫生服务中心等项目建设。持续推进公立医院改革，探索建立全区医疗卫生一体化管理模式。加强人口计生服务体系建设，推进世代服务体系向人口和家庭公共服务中心转型，扩大流动人口免费公共服务覆盖面。不断完善养老服务体系，全区养老机构床位数达到2700张。大力扶持镇湖刺绣产业发展，加快文化创意产业集聚区建设。推动区文体中心、中国丝绸文化博览园等重大文化设施建设，着力完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力推进文化与旅游、科技和金融的融合，鼓励引导社会资本投资文化产业，发展一批新兴文化业态。促进文化惠民，精心办好形式多样的特色主题文体活动，为群众提供优质公共文化服务。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动，推进思想道德建设和精神文明创建。重视网络舆情，弘扬主旋律，传播正能量。加强和创新社会治理，全面推进“政社互动”，夯实基层基础，城市与农村和谐社区建设达标率分别达到98%和95%。加强社会稳定风险评估，完善应急处置机制，筑牢安全生产基础，打击刑事犯罪活动，切实维护社会和谐稳定和群众生命财产安全。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务的水平。健全国防动员体制机制，加强兵役工作，推动军民融合深度发展。
8.在转变职能中加强政府自身建设。切实加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等重点环节，确保在为民、务实、清廉上取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深化行政审批制度改革，简政放权，减少行政审批，优化办事流程，通过“减、转、放、免”等措施，把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好。优化政府机构设置、职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，推进权力运行法制化、程序化和公开透明。推进事业单位分类改革，发展社会中介组织，探索政府购买公共服务机制，提升政府服务和管理效能。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计，加大对审计结果的公开和整改力度，完善公开、透明、规范的财政预算制度，确保全区机关事业单位人均公用经费比上年下降10%。加大工作考核奖惩力度，有效防止有令不行、有禁不止现象。严格接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高办成率和满意度。
各位代表，新的一年改革发展任务艰巨繁重，做好新一年工作责任重大。让我们在市委、市政府和区委（工委）的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，以务实的举措和过硬的成果，全力推进经济持续健康发展，在科学发展道路上再创新的辉煌！
第二篇：苏州高新区2010政府工作报告
苏州高新区（虎丘区）政府工作报告
王跃山
各位代表：
现在，我代表虎丘区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
过去一年，区政府在市委、市政府和工委（区委）的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，大力推进城市、产业、经济、社会“四大转型”，着力强化科技、招商、体制、服务“四大创新”，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，取得了经济社会发展的新成就。
（一）经济持续平稳增长。预计完成地区生产总值650亿元，增长12%；地方一般预算收入57.1亿元，增长11.8%；全社会固定资产投资260亿元，增长18%；工业总产值2100亿元，增长14%；社会消费品零售总额118亿元，增长16.6%；实际利用外资7.6亿美元，新增注册内资180亿元。项目建设成效显著，成功引进协鑫科技、赫瑞特设备制造等一批光伏产业项目，阿特斯（中国）投资公司、清华易程新技术公司、华映苏州文化产业基金相继落户，红星美凯龙苏州新区店开业。积极推进加工贸易转型升级，推动出口加工区、保税物流中心资源整合、功能叠加，被国务院批准为国家综合保税区。预计完成进出口总额340亿美元，其中出口209亿美元，分别增长19%和16.5%。企业上市步伐加快，胜利精密、宝馨科技在深圳证券交易所挂牌上市。集团公司经营业绩良好，总资产规模达280亿元，主营收入52亿元。镇（街道、分区）经济实力稳步提升，一般预算收入占全区比重达60%，比上年提高5个百分点。
（二）发展方式加快转变。产业结构持续优化，研究制定“2+3”产业振兴规划，大力培育新能源、医疗器械、软件和服务外包产业，新兴产业占比达37%，服务业占比提高到21%，服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长81%和65%，淮海路商业街通过国家特色商业街验收。科技创新扎实推进，新增各类科技领军人才57人次，其中省“双创人才”7人、市“姑苏人才”10人，国家“千人计划”累计达7人，清华易程入选省首批“科技创新”团队。引进设立研发机构30家，新批科技产业化项目229项，获得资金支持2.6亿元。认定获批高新技术企业23家、产品114个。专利申请4020件、授权2078件，我区被批准为国家知识产权示范创建园区。滨海国际（苏州）股权债权交易所落户，苏州高新创投公司资金规模达50亿元。苏州医工所一期、财富广场、人才广场建成使用，全省首家高新区院士（专家）服务中心成立。环保产业园、医疗器械产业园、光伏产业园入选江苏省科技产业园，科技城跻身省十大创新型园区和科技企业加速器。大力推广循环经济和清洁生产，新增市级以上循环经济试点企业6家，通过清洁生产审核企业26家，全面完成“十一五”减排任务。
（三）城市功能不断完善。深入推进规划创新，城乡一体化暨分区规划报市政府审批，城乡一体化镇村布局规划、城际站周边地块控规、狮山商务中心控规获市政府批准。大力实施“五大攻坚战”，中心城区7家企业“退二进三”顺利签约，完成6条路段“白改黑”和13条道路街景改造，实施16个宕口综合整治，“城中村”改造完成签约1354户，浒墅关老镇上塘片改造完成评估2859户、签约1080户。集中力量抓好重点工程建设，太湖大道高架道路全线通车，城际铁路新区站场建成投运，轻轨一号线新区段建设顺利推进，大运河“四改三”工程启动，22万伏玉山路高压线迁改入地、科技城阳山变电站改造和第二水厂、第二污水处理厂扩建等工程完工。高新国际商务广场、钻石广场、天都广场一期主体工程基本 1 完工，阳山温泉度假山庄、清山度假酒店开业。持续开展城市管理创新，启动实施老住宅小区改造，扎实推进10个动迁小区改造提升，高标准完成城际铁路沿线环境整治和绿廊建设，全年新增绿化面积180万平方米。积极推进城乡一体化发展，完成城乡一体化农村住宅置换商品房规划，启动建设苏州西部生态城，太湖湿地公园开园，大阳山获批国家级森林公园，东渚镇成为国家环境优美乡镇。
（四）惠民工程扎实推进。多渠道增加群众收入，突出抓好6大实事工程和18条惠民政策落实，当年用于改善民生的财政预算内和预算外支出达24.25亿元，农民人均纯收入14190元，增幅超过10%。深入推进农村（社区）股份合作制改革，全区所有村（社区）均完成了股改工作。其中西部乡镇70个村、32900户、122400人参加股改，全部实现了分红。大力促进就业创业，新增区内劳动力就业10256人，开发公益性岗位1065个，培训失地失业人员2163名、扶持自主创业520名，发放社保及就业补贴4367万元，荣获全省“促进农民就业创业工作先进区”称号。进一步完善社会保障体系，制定出台“新农保”实施办法，“5560”以上征地保养人员保养金标准由390元提高到430元，医疗保险筹资标准由320元提高到400元。同步提高医疗救助最高比例，把生育医疗费用纳入医保基金支付范围。妥善解决2008年1月1日前产生的各类失地人员基本生活保障问题。建立城乡统一的最低生活保障制度，低保标准由城市380元、农村260元统一提高到420元。对符合条件的3036个低保户和低保边缘对象发放救助金1113万元，发放子女临时助学金30万元。对22323名35周岁以上失业动迁农民开展免费健康体检。加大住房困难家庭保障力度，开工建设动迁安置房45万平方米、公共租赁住房4.5万平方米，对符合条件的首批190多户农村动迁住房困难家庭，按政策开展解困工作。
（五）社会建设全面加强。促进教育优质均衡发展，新浒学校等4所学校建成使用，华东台商子女学校苏州校区顺利开学，新区一中校园完成改造。成功举办第三届中国刺绣文化艺术节、上海世博会高新区主题周活动，东渚工艺美术“百匠街”开街，“镇湖苏绣”获批国家集体商标和地理标志。全面实施9大类22项免费公共卫生服务项目，启动建设苏州市立科技城医院，明基医院医技楼封顶，枫桥医院更名为高新区人民医院，狮山敬老院落成。大力完善公交体系，新辟4条公交线路，建成城际铁路公交首末站，建设浒关开发区公交首末站。认真开展信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“三项排查”，抓好世博会“环沪护城河”安保、校园安全、安全生产、食品卫生和森林防火工作，依法严厉打击各类犯罪活动，切实维护社会安定秩序。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”主题活动，健全完善文明城市长效管理机制。扎实推进法治高新区建设，创建省级民主法治村（社区）11个，市级民主法治村（社区）38个。第六次全国人口普查工作有序开展。加强流动人口管理服务，完善计生范围体系，建成4个世代服务中心。注重发挥工会组织作用，建立信访联动机制，构建和谐劳动关系。举办全区首届青年发展论坛，开展创新创业“十大杰出女性”评选活动。巩固提升“双拥”建设成果，被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范区”。统计、档案、对台、外事侨务、机关事务等工作得到新加强，民族宗教、老龄、慈善事业取得新进步。
（六）政府服务得到优化。广泛开展“比效率、树形象、讲奉献”作风效能大提升活动，召开机关作风效能建设大会，落实《作风效能综合考评实施意见》，加强重点工作和重大工程督查督办，机关服务水平得到提高。积极开展“绩效审计普及年”活动，推进“三责联审”，建立审计整改机制，加强镇、街道、开发区内部审计工作。认真学习贯彻《廉政准则》，持续推进政府机关厉行节约、“小金库”治理、工程建设领域突出问题专项治理，坚决惩治各类违法违纪行为。严格执行政务公开制度，扎实推进行政权力网上公开透明运行。坚持向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府工作制度，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政 2 作用。进一步创新建议提案办理工作，全年共办复人大代表建议100件、政协委员提案144件，人大代表、政协委员均表示满意和基本满意，办成率为历年最高。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警和消防官兵，向工商、税务、海关、国检、国土、质监、金融、供电、公安、交警等驻区单位，向在我区创业的境内外投资者、建设者和所有参与、支持、关心我区发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾过去一年，我们清醒看到，经济社会发展仍存在诸多矛盾和问题，政府管理服务还存在一定差距和不足。主要是对破解发展难题仍需要不断创新思路、作出艰苦努力；推动发展提速、转型升级、民生改善等任务更加紧迫；政府自身建设尤其是办事效率、服务水平亟待进一步提升等。今后，我们要认真解决这些矛盾问题，努力把各项工作做得更好。
“十二五”规划纲要草案主要内容和简要说明
根据经济社会发展需要，我们组织编制了《苏州高新区（虎丘区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。人大代表、政协委员和各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。《纲要（草案）》的形成过程，是一个认真总结经验、认清发展阶段、科学谋划未来的过程，也是一个发扬民主、广集众智、凝聚共识的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，现将有关情况作如下说明。
（一）“十二五”规划的基础和条件
过去的五年，是非同寻常的五年。面对国际金融危机的严峻考验，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚持聚集新产业、建设新城区、建立新体制的发展思路，全面实施科教兴区、经济国际化、新型工业化、新型城市化和可持续发展战略，攻坚克难，锐意进取，经济社会呈现持续、健康、较快发展的态势。一是经济实力跃上新台阶。预计地区生产总值、工业总产值、地方一般预算收入年均分别增长12.7%、10.2%和18.9%，全社会固定资产投资五年累计完成1000亿元，是“十五”时期的2.3倍。二是转型发展取得新进展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过60%，新能源、生物医药、软件和服务外包等新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达37%，服务业增加值占地区生产总值比重达21%。三是自主创新迈出新步伐。累计引进国内外研发机构、公共服务平台、重点实验室与院士工作站192家，新认定高新技术企业141家，专利申请量年均增长40%以上，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过3%，先后获得“国际科技合作基地”、“江苏省服务外包示范区”、“国家知识产权示范创建园区”等荣誉称号。四是城乡建设呈现新局面。高标准推进苏州科技城、国家综合保税区等一批功能载体和特色园区建设，积极实施中心城区企业“退二进三”、道路“白改黑”、“城中村”改造、宕口整治和老镇综合改造，累计新增绿化面积900万平方米，森林覆盖率达到29.2%，成为全国首批生态工业示范园区。五是社会民生取得新改善。率先实施农保同城保“并轨”工程，城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡一体的医疗卫生和低保救助服务体系建成，教育现代化成效显著。六是改革开放取得新突破。积极探索城乡一体化发展综合配套改革，全面完成农村（社区）股份合作制改革。五年引进超亿元项目13个，全球500强企业投资项目累计达80个，新增实际利用外资40亿美元，服务业实际利用外资占比提高27个百分点，内资企业注册资金年均增长16%。过去五年经济社会发展取得的进步，为“十二五”发展奠定了基础，提供了条件。
（二）“十二五”规划的指导思想和主要目标
我们已经进入第十二个“五年规划”时期。综观国内外形势，世界经济进入后国际金融危机时代，经济增长模式面临深度调整。加快结构调整、转变发展方式将成为国内经济发展主题，我区作为长三角核心区的重要组成部分，区位优势明显。这一时期，既是转型升级、提升综合竞争力的重要机遇期，也是加强社会建设管理、解决深层次矛盾和问题的改革攻坚 3 期。谋划好这一时期发展，对于推进跨越发展、实现争先进位具有重大而深远的意义。
综合分析各方面因素和条件，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的指导思想和奋斗目标，即坚持以开放创新为动力，科技产业为支撑，城乡一体化为抓手，富民和谐为根本，突出重点实施好“创新驱动、民生优先、城乡一体、生态文明”四大战略，加快建设国内一流的创新型科技园区，在顺利完成“三年跨越”的基础上，率先朝着基本实现现代化目标迈进。据此，《纲要（草案）》提出了涵盖经济发展、科技创新、公共服务、人民生活和资源环境等5个方面的具体指标。这些指标以导向性为主，具有必要性和可行性相结合、预期性和约束性相结合、连续性与前瞻性相结合的特点。
（三）“十二五”时期的发展重点和主要任务
《纲要（草案）》对“十二五”时期经济社会发展作了全面规划，明确了任务和举措。概括地讲，有五个方面：
1．建设国家创新型科技园区。《纲要（草案）》提出，要坚持“健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范”的指导方针，加快创新体制机制，提升自主创新能力，到2015年，率先建成国家创新型科技园区。同时，更加注重增强经济社会发展的全面性、协调性和可持续性，更大力度地关注和改善民生，在顺利完成“三年跨越”基础上，加快朝着率先基本实现现代化目标迈进。
2．推进产业结构高端化。《纲要（草案）》强调，要突出大项目引领，坚持二三产业并举、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，突出抓好战略性新兴产业培育和特色产业基地建设，提升主导产业能级，加快发展现代服务业和生态农业，努力形成高技术产业和先进制造业主体带动、服务经济强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构。
3．建设生态宜居现代化新城区。《纲要（草案）》提出，要坚持统筹城乡发展的基本方略，着力推进城市建设现代化、城乡发展一体化、基础设施网络化、区域发展联动化，努力把我区建设成集创新科技生产、高端现代服务、人文生态居住、旅游休闲度假于一体的现代化宜居新城区。
4．构建共建共享社会发展体系。《纲要（草案）》强调，要坚持民生优先、共建共享的原则，推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入，完善社会建设管理，促进社会公平正义，加快构建社会主义和谐社会。
5．增创改革开放新优势。《纲要（草案）》指出，坚持把深化改革和扩大开放作为促进转型升级的主要动力，加快重点领域和关键环节改革创新，着力推进城乡一体化综合配套改革，深化政府管理体制改革，发挥市场的基础性作用，完善现代企业制度，推动集团总公司多元化发展，优化民营经济发展环境。进一步提高内外资利用质量，转变外贸发展方式，稳步实施“走出去”战略，全面提升对内对外开放水平。
为完成上述目标任务，《纲要（草案）》还提出了相应的保障措施，不断完善由总体规划、重点专项规划、计划等构成的全区国民经济和社会发展规划体系，建立健全重大项目推进机制，健全发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。
三、2011年主要任务
今年是“十二五”开局之年，也是“三年跨越计划”起步之年，经济社会发展面临更高要求，政府工作更为繁重艰巨。我们要进一步增强忧患意识和危机意识，增强加快发展、争先进位的责任感和紧迫感，坚定信心、抢抓机遇，振奋精神、狠抓落实，全力推动各项工作再上新台阶。
根据工委（区委）扩大会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照跨越发展、争先进位要求，切实把工作重点放在转变发展方式、培育发展后劲、增强发展动力、共享发展成果上来，围绕扩大经济总量、提升发展质量、彰显区域特色，着力推进产业转型升级，打造科技创新亮点，深化对 4 内对外开放，创新社会管理方式，提高城乡一体化和富民和谐水平，促进经济持续较快增长，赢得“三年跨越”和“十二五”发展良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、地方一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长27%，工业总产值增长24%，进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%左右，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高5个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.2%，单位地区生产总值能耗等主要污染物排放总量削减完成市下达任务，环境质量综合指数大于90。
确立上述发展目标，是综合我区产业基础、项目状况等现实条件而提出的。既体现了与“三年跨越计划”和“十二五”发展要求的一致性，又考虑到全面强化投入、保持经济较快增长，有利于培育发展后劲、增强经济拉动力，有利于进一步改善民生、凝聚民心民力，有利于为“三年跨越”开好局、起好步，切实增强各方面信心。同时，无论从现有基础还是发展潜力看，经过努力是完全能够实现的。
在新的一年里，为把政府各项工作做得更好，我们要注重把握以下几点：第一，紧扣主题主线。工委（区委）扩大会议提出了“三年跨越”目标，明确了今后一个时期我区发展的主题主线，这是今年政府各项工作的指南。我们要切实把“争先进位”要求和发展主题主线，贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到政府工作的各个环节，更加自觉地走科学发展道路，更大力度地推进发展方式转变，努力实现发展跨越、争先进位。第二，突出创新驱动。坚持以自主创新引领转型升级，是我区“十二五”的战略选择。2012年，我们还将迎来国家创新型科技园区建设中期评估。我们要更加自觉地坚持创新驱动战略，着力强化创新发展的鲜明导向，充分发挥我区人才科技优势，大力发展创新型经济，切实推动经济发展转入科技引领、创新驱动的轨道，加快构筑新一轮发展优势。第三，着力改善民生。群众最关心的问题，就是政府最需要下功夫解决的问题。在今年政府工作中，我们要紧紧抓住物价、就业、增收、困难家庭住房保障等群众普遍关注的问题，切实加大各项惠民措施落实力度，扎扎实实办实事，千方百计解难题，让全区群众看到更多变化，得到更多实惠。第四，注重统筹兼顾。针对经济社会发展中存在的突出问题和薄弱环节，更加注重统筹推进、科学施策，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重促进城乡一体协调发展，更加注重加强社会管理创新，促进经济发展与人口资源环境相协调，经济建设与社会建设相协调，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。具体工作中，着重抓好以下六个方面：
（一）加快转变发展方式，推动经济较快增长。紧扣转变经济发展方式主线，加快产业转型升级步伐，构筑人才科技引领优势，推动经济持续较快增长。
推动经济持续较快增长。千方百计扩大有效投入，集中力量抓好71个重点项目建设，确保完成全社会固定资产投资330亿元。整合全区招商资源，全力扩大引资总量，更加注重结构效益，全年实际利用外资9亿美元，新增注册内资200亿元以上。积极发展服务贸易，促进加工贸易转型升级和外贸出口稳定增长，完成进出口总额374亿美元，其中出口230亿美元。促进内外资企业向研发、销售两端延伸，新增区域性总部企业5~6家。鼓励和支持国有、民营、外资企业做大做强，新培育销售收入超10亿元企业5家以上、超50亿元企业1~2家。加大企业上市推进力度，重点做好纽威阀门、金莱克等企业上市工作，力争成为“新三板”首批试点园区。进一步发挥苏高新集团“三位一体”功能作用，总资产规模超过320亿元，主营收入达到60亿元，当年新增融资超过20亿元。
加快产业转型升级步伐。继续大力培育新能源、医疗器械、服务外包等战略性新兴产业，力争新兴产业产值超过1000亿元，占规模以上工业总产值比重提高5个百分点。扶持壮大电子信息、装备制造等主导产业，在新一代移动通讯、大尺寸平板电视、精密阀门、轨道交通等领域，形成产业集聚、企业集群发展优势，以产业优化升级带动发展提速。大力发展金 5 融商贸、物流配送、创业投资、信息服务业，鼓励制造业企业分离发展现代服务业，服务业增加值增长20%以上，服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长65%和40%以上。加快推进苏高新港口工程、亿珠美亚等服务业重点项目建设，建设狮山商务区、横塘建材装饰市场2个市级服务业集聚区，镇湖绣品街、天都商业广场争创国家级特色商业街。稳步发展房地产业，完成房地产投资100亿元，实现商品房销售75万平方米。推进苏州乐园、大阳山国家森林公园、太湖湿地公园、大运河明清风光带、苏州东吴博物馆、树山生态村、白马涧生态园等文化生态旅游项目建设，形成大旅游发展格局。加快综保区、光伏产业园、医疗器械产业园建设步伐，完善环保产业园、新浒工业园功能，打造特色产业基地。扩大循环经济试点，推进清洁生产，扎实开展污染防治，强化总量控制和节能减排，争创首批国家生态文明建设试点园区。
构筑人才科技引领优势。围绕建设国家创新型科技园区目标，大力实施人才科技引领战略，进一步提升区域创新能力。启动实施苏高新“9999”人才计划和新一轮“领军人才计划”，未来三年，累计引进国家“千人计划”人才不少于9名、市级以上领军人才不少于90名，每年引进高层次紧缺人才不少于900名、理工科本科以上人才不少于9000名。其中，今年新增各级领军人才65名以上，科技城争创省创新创业人才基地。加快集聚创新资源，引进设立研发机构35家，获批科技项目280项，获得资金支持2.8亿元。进一步完善科技金融服务体系，完善中小企业信用担保和再担保体系，苏高新创投集团注册资金达到12亿元，资金规模70亿元。大力培育创新企业，重点支持易程科技、阿特斯等加快企业研究院建设，全面加强与浙江大学、华中科技大学、北京理工大学等产学研合作，推进科技成果转化和产业化。当年专利申请量、授权量均增长30%以上，新认定高新技术企业36家、产品72只。
（二）优化城市功能形象，提升城乡一体化水平。以规划创新为先导，着力优化功能布局，加大基本建设力度，提升城乡一体化水平。
增强城市功能。积极推动城乡一体化暨分区规划纳入市总规修编，完成科技城控规、横塘控规调整审批工作，推动法定规划实现全覆盖。全面加快中心城区企业“退二进三”步伐，完成8~10家企业签约。加快狮山广场、天都广场、赛格三期等重点项目建设进度，不断优化中心区形象。加快阳山新城、城铁新城建设步伐，着力完善浒通片区中心商贸设施配套。加大科技城建设投入力度，重点推进科技大厦二期、致远商务大厦、区规划展示馆、智慧谷等项目建设，启动太湖大道两侧沿线城市综合体开发，完善功能、提升形象。全面完成世博苏州馆移建工程。完善国际教育园北区属地化管理，推进金屋建材装饰市场改造升级，实施横塘老镇综合改造。
加强基础配套和环境建设。规划建设大阳山隧道、马涧路西延、南津路延伸工程，完成兴贤大桥、苏浒路一期、大同路东延项目建设，配合做好轻轨一号线工程和苏南运河“四改三”工作，主动衔接好干将路西延、南环路高架西延工程，完善区域交通体系。建成科技城、鹿山路2个11万伏变电站，认真做好狮山22万伏变电站和景山、观山2个11万伏变电站前期准备工作，力争年内开工建设。继续实施环境综合提升工程，开展14个宕口复绿整治，完成太湖大道综合整治和景观提升工程，基本完成中心城区道路“白改黑”及主干道路街景改造工作。按照“城市管理相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸”要求，完成区、镇两级管理体制调整，推进执法重心下移。积极推进精细化、长效化管理，广泛开展卫生创建活动，有效整治河道和餐饮污染，提升整体环境水平。
推进城乡一体化发展。稳步推进城乡一体化综合配套改革先导区建设，继续深化完善生态城总体规划，完成生态城启动区控规编制和城市设计。加快安置房建设步伐，积极稳妥地推进动迁安置工作。大力发展生态农业，规划建设浒墅关高速公路以东生态农业示范园，加快建设台湾慈济生态农业园、大阳山生态茶果示范园，提高通安现代农业示范区产出水平。大力实施富民强村工程，深化农村（社区）“三大合作”改革，探索股份合作联社发展模式，6 通过建立生态补偿机制、建设标准厂房和公共租赁住房、推进东西部挂钩合作等途径，增强村级经济“造血”功能和发展活力，健全农民增收长效机制和利益保障机制。
（三）精心组织实事工程，提高群众生活水平。把改善民生放在政府工作更加突出的位置，精心安排实事工程，切实加大民生投入力度，全年用于教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境、农村股份制改革、住房保障等民生总支出超过30亿元。
就业创业工程。建立500万元就业创业专项资金，实施就业创业“521”工程，扶持500名失地失业人员自主创业，实现带动就业不少于3000人，对2000名失地失业人员进行职业技能培训，开发公益性岗位1000个，援助1000名就业困难人员就业，实现本地人员就业10000人，确保区内“零就业家庭”动态清零。
社会保障工程。区新型农保基础养老金标准从70周岁以上的200元、70周岁以下的170元，统一提高到210元，并建立与苏州市老年居民补贴标准同步调整机制，农保参保率和老年农民待遇享受率达100%。医保筹资标准由400元提高到500元，个人帐户由100元提高到200元，医疗费用区内结付比例由70%提高到80%，区外结付比例由50%提高到60%。新增4种类型先天性心脏病为区医保特殊医疗救助病种。为参保人员新增意外伤害及身故险。全面完成2008年1月1日前产生的各类失地人员基本生活保障工作，对2008年1月1日以后产生的各类失地人员基本生活保障，实行动态管理。
住房保障工程。完善区域住房保障制度，重点为住房困难家庭配好廉租房，组织好发放租赁补贴、减免公房租金工作，努力提供更多的经济适用房，实现全区范围内城镇居民应保尽保。开工建设农村动迁居民解困房，建立健全区域公共租赁住房制度，供应公共租赁住房500间（套）。
公共服务工程。新建8个居家养老服务中心，实现镇（街道）全覆盖，4个达到省评估A级以上标准。新建长江社区卫生服务中心，实施狮山街道社区卫生服务中心改造扩建，完成阳山敬老院二期工程。全区所有基层公办医疗卫生机构实行基本药物零差加销售。力争开工建设区文化艺术中心一期工程。完善社区、村文体设施配置，建成东渚市民广场和文化中心。新建苏州学府初级中学，完成东渚实验小学分校改建、枫桥中心小学异地新建和通安实验小学扩建。
环境提升工程。新建2座防洪闸站，改造1座泵站，建设防洪挡墙11.5公里，清淤河道41条、62.5公里，建成浒光运河水质自动监测站。完成玉山公园改造，全区新增各类绿地180万平方米。
公共交通工程。继续实施公交发展新三年计划，完善国际教育园交通设施，新辟公交线路2条，新建公交电子站牌62只、公交候车亭86只、路名牌100块，更新灯箱式站牌40只，安装电子监控探头24个。
小区改造工程。实施华通花园、金色家园、曙光苑、康佳小区、石湖花园5个动迁小区和馨泰花园、狮山新苑、枫津新村3个老住宅小区综合改造，完善小区停车位、技防和绿化景观等配套设施。
平安建设工程。组建驻区网监大队、特勤第二梯队，建设技侦电子围栏系统，增添科技强警相关装备，增加治安监控点位200个，购置55米云梯消防车一辆。加强区法律援助网络建设和法律援助中心窗口达标建设，提升法律援助服务群众水平。
（四）加快发展社会事业，提升公共服务水平。进一步加大投入力度，发展各项社会事业，不断完善公共服务，更好地惠及全区百姓。
发展教育文化事业。坚持教育优质均衡发展，进一步完善生态城、浒通片学校布局，加快狮山实验小学等建设，全面提升教育现代化水平，争创江苏省素质教育先进区。进一步完善动迁社区文体设施，加快建设枫桥马浜邻里中心、马涧市民服务中心。进一步扶持镇湖刺绣、东渚传统工艺美术等产业发展，推进特色文化街区建设，做强做大文化产业。推进全民 7 健身，办好第五届全区运动会，继续举办“活力高新•欢乐社区行”大型广场系列活动，新增各类业余文体团队超过10个，更好地满足居民文体活动需求。
提高健康保障水平。完善公共医疗卫生服务，加快明基医院、市立科技城医院等重点项目建设，启动高新区人民医院二期建设和第七人民医院改扩建，新建东渚社区卫生服务中心和浒墅关开发区新鹿社区卫生服务中心。投入5000万元，对基层医疗机构零差价销售基本药物实行政府财政补贴。促进基本公共卫生服务均等化，2011年全区人均公共卫生经费达到35元，基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目覆盖全区常住人口。
提升公共服务质量。完善城乡公共交通设施，改善居民出行条件。大力整治交通客运秩序，加大非法客运监控和打击力度，为群众营造更加安全的出行环境。开展流动人口计划生育示范镇（街道）创建活动，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，实现人口计生信息化建设全覆盖。完善区域养老服务，启动区社会福利中心建设。构建灾害防范和应急救灾体系，提升城市综合防灾减灾能力。完善城乡一体社会救助体系，最低生活保障标准由420元提高到450元以上。落实物价上涨动态补贴措施，开展形式多样的各类帮扶，扩大帮扶救助范围，切实保障低保边缘对象等困难群体的基本生活。
（五）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。深入推进法治高新区和新一轮平安高新区建设，进一步创新社会管理机制，巩固安定和谐社会局面。
加强精神文明建设。深入开展各项精神文明创建活动，开展“文明新风进万家”文明户评选活动，启动公共文明指数测评工作，健全文明城市长效管理机制。加强未成年人思想道德建设，启动“千名少年探秘千年文明”大行动。组织好建党90周年、创先争优、推进“三年跨越计划”等主题宣传活动，营造良好发展氛围。强化网络舆情分析，加强舆论引导，挖掘培育一批先进典型，树立正确导向。
推进民主法治建设。大力推进“法治高新区”建设，全面启动“六五”普法，增强全区干部群众的法治观念，提高依法执政、依法行政、依法管理的能力和水平。健全重大决策、重大工程和重大事项社会稳定风险评估机制。继续开展“法治千千吉”主题活动，加强基层基础建设，扩大和完善基层民主，保障群众依法行使民主权利，争创省法治区建设先进单位。加强社区建设管理，着力解决群众反映强烈的问题，深化“十大精品”和“五大亮点”社区创建工作，提升社区管理服务水平，努力建设群众满意的幸福社区。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作，健全双拥创建体系，为创建新一轮省级“双拥模范区”夯实基础。关心离退休老同志生活，支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业，加强民族、宗教工作，继续做好外事、侨务、对台等工作。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进镇（街道）综治中心和村（社区）综治办达标升级规范化建设，依法严厉打击各类犯罪活动，不断提升平安高新区建设水平。创新完善流动人口服务管理，大力推广居住房屋等级化管理、社区片区综合治理网格化管理、农村片区警务中心“三大模式”。扎实推进社会矛盾纠纷大排查，深入开展领导干部接访和机关干部下访活动，积极稳妥调处各类矛盾纠纷，构筑和谐劳动关系，着力从源头上消除不稳定因素。建立健全社会预测预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员机制，切实提高处置突发事件能力。高度重视安全生产、食品卫生和森林防火等工作，加大对食品药品等重点行业和领域的监管力度，防止重特大安全事故和食品卫生事件发生，保护群众生命和财产安全。
（六）加快转变职能，不断提高政府服务水平。进一步转变政府职能，大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，切实加强和改进政府自身建设，努力做到为民、务实、清廉。
建设为民政府。牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，依法履行政府职责，努力为人民群众提供优质服务。探索开展“一线工作法”试点工作，深入一线知民情、8 解民忧、暖民心、听民意，以基层和群众是否满意检验政府工作的成效，更加注重倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，积极主动、满腔热情地服务企业、服务基层、服务群众，切实将人民群众的利益实现好、维护好、发展好。注重理论学习与业务培训，提升机关队伍综合素质和服务水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。
建设效能政府。大力推进作风效能建设，提升办文、办会、办事效率，打造一批主题内涵深、工作措施硬、群众反响好的机关部门服务品牌。推进行政服务中心扩容升级，继续推动部门行政审批向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中，审批和服务事项进入服务中心到位、部门对行政服务中心窗口授权到位。创新审批方式，推行网上审批、联合审批，切实做到“一个窗口对外”，努力为企业和群众提供便捷高效服务。创新督察督办方式，开展网上督办，加强对各项目标任务的量化考核。认真做好机构设置调整工作，进一步理顺职能，提高工作效率。
建设廉洁政府。深入开展“廉洁文化示范点”创建活动，不断探索运用现代科技手段防治腐败的途径和方法，努力打造惩防体系建设示范区、反腐倡廉制度创新先行区、干事创业安全区。加强绩效审计，深化专项审计，抓好审计整改跟踪督办，提高政府及国有企业资金使用效益。深入推进工程建设领域专项治理，持续开展服务对象、基层评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善行政权力网上公开透明运行监控机制，深化政务、厂务、村务以及公共企事业单位办事公开，着力营造“公开、透明、高效、廉洁”的政务环境。
各位代表，新的一年政府工作任务繁重而艰巨，对全区群众的承诺庄严而重大。让我们在市委、市政府和工委（区委）的正确领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为开创经济社会发展新局面、让全区群众过上更加富裕幸福的生活而合力奋斗！
第三篇：宿州高新区政府工作报告（草稿）
打造新引擎
构建新支撑
展现新作为 全面开启宿州高新区新时代新征程 ——宿州高新区工作报告（2017 年 12 月 12 日）
一、2013 年以来工作回顾 宿州高新区乘党的十八大东风，于 2013 年 2 月经省政府批复建区，首期规划 7.4平方公里，总体管辖 36.5平方公里（规划区 20.9平方公里）。成立近五年来，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移高举创新创业大旗，坚定不移实施创新驱动发展战略，贯彻落实中央、省、市工作部署，发展云计算、智能制造主导产业，逐步建成了宿州战略性新兴产业发展的新高地。
（一）首位产业蓬勃发展。五年来，敏锐捕捉战略性新兴产业发展机遇，大力实施“3111”工程、翔云计划“2268”工程以及产业集聚年、创新发展年等活动，培育云计算首位产业厚积薄发、加速崛起，共计实现六百余家企业注册落地，两百多亿元产值突破。成功获批安徽云计算产业集聚发展基地，获批省级服务外包示范区、省级信息消费示范县（市、区）、省级电子商务示范园区、省级服务业集聚区荣誉，获评中国云计算应
用 2016-2017 示范创新园区，中国产业园区 2015、2016创新力百佳称号。成功举办 2015 宿州·华为大数据应用高峰论坛、2016 中国 IT 创新年会、CCG2016 中国电子竞技大赛、2017量子通信与大数据产业发展高峰论坛、2017 华为·宿州云产业合作高峰论坛等全国大会，叫响宿州“云计算名城”名片。
（二）引资引智全面突破。五年来，始终坚持基础云、平台云、应用云同步开发，开展云计算、手机游戏、电子商务、移动互联网、智能制造等“园中园”精准招商，签约项目336 个，协议引资 430 亿元，到位内资 192 亿元，外商直接投资 1.7亿美元，形成了云计算大数据、手机游戏、动漫渲染、影视文化、生物科技、半导体、石墨烯、量子通信、智能制造等一批特色产业集群。始终注重高端智力指导产业发展，加入中国互联网协会、中关村云计算产业联盟、中国石墨烯技术创新联盟等协会组织，与中国网络空间安全协会，国家发改委中咨公司，工信部赛迪研究院、南方通信研究院，科技部火炬中心、高新技术研究院等结成战略合作伙伴，与中科大、南大等 20 所高校开展科研合作，获批贝斯康医疗大数据、新亚裸眼 3D 显示省级工程实验室，在建新材超算、手机芯片、量子通信、等离激元、石墨烯 CDI 等多家实验平台，以科技创新优势奠定园区长远发展。
（三）平台建设成效显著。五年来，始终坚持稳扎稳打、整体推进、整块建设的方针，全面加速企业创业、孵化服务的平台建设，特别注重提升各类标准化厂房孵化功能，构建“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”孵化体系。开工建设各类标准化厂近百万平方米，云计算产业园、电子商务产业园、科技服务中心一批厂房建成投入使用，博士交流创业中心、青年创新创业中心投入运营，吸引三千余青年员工在园区创新创业，掀起园区“大众创业、万众创新”热潮。开工建设“智能+”、手机芯片、手机游戏、VR 科技、智能硬件等多个服务平台项目，为企业发展专业技术服务。同时，特别注重在科技服务中心、电子商务产业园引入法律、会计、融资、评估等事务所组织，为企业提供多层次科技中介服务。
（四）配套服务持续提升。五年来，始终坚持为企业提供“保姆式、管家式、顾问式”服务的理念，出台政策配套服务体系文件，着力构筑企业优惠政策、优化环境、优质服务“高地”。出台产业发展、创新创业等“2+7”综合扶持政策，兑现电力网络补贴、个人所得税全奖等政策，引导企业加强自主创新。建立 2 亿元九一文化基金、10 亿元徽新云计算（手游）基金、10 亿元南创产业基金，为创新创业提供金融支持。坚持园区校园化理念，完善公交车、公共自行车等功能配套，提供人才
公寓吃、住、行便利，构建职工“十分钟生活圈”。
（五）社会事务井然有序。五年来，始终坚持同步发展各类社会事业，着力规范园区建设发展秩序，保障社会和谐稳定，努力提升园区人民幸福指数。始终坚持阳光和谐征迁，累计征收土地 1.4 万亩，征收村庄 26 个、4000 多户，征收房屋 120万平方米，保障了重点工程和项目用地。高度重视环境保护工作，实施辖区河道综合治理工程，启动建设唐河景观带、四季花海游园工程，扮靓城区北大门。积极实施“创园”、“三线三边”环境整治工作，加快实施北外环、合徐、泗许绿化工程，改造提升辖区村庄。积极开展民政优抚、社会保障、人口与计生工作，保障各类群体权益，积极开展安全生产、信访维稳、平安园区创建各项工作，使广大群众在高新区发展中成果共享、共同进步。
（六）党的建设全面深化。五年来，始终坚持全面从严治党要求，把抓好党建作为最大政绩，落实党建工作责任制，加强基层党建工作，基层组织建设显著增强。党工委以上率下开展党的群众路线教育实践、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育等一系列党员教育活动，着力建设党群活动中心、党员突击队、党员志愿者、爱心顺风车等一批党群工作品牌，打造党、工、青、妇
四位一体工作推进格局。注重抓好党员队伍建设，以 20 字“好干部”标准调整充实一批年轻干部，强化机关及国有企业干部人事管理。实行计划、检查、考核“三个一”工作法，定期开展党建目标任务落实检查，促进党建业务落地生根。坚决实施正风肃纪，常态化开展主体责任、监督责任专项监督检查，有力推动“两个责任”落实，查办各类违纪案件 3 起，给予党政纪处分 4 人；在全市率先推行宽严相济的容错纠错机制，营造良好政治生态环境，激发党员干部队伍干事创业的激情。
二、2017 年主要指标和重点工作完成情况 今年以来，高新区紧紧围绕市委市政府“2+4+2”工作部署，以新型工业化、新型城镇化为引领，突出年初“创新发展年”15项提升工程工作重点，持续发展云计算、智能制造主导产业，优基础、扩总量、提质量、增效益，园区综合实力不断增强。
2017 年，高新区注册企业总数达 666 家，主要经济指标增幅持续领跑全市。1～11 月份，实现财政收入 3.6 亿元、增长 56%；累计完成全口径产值 115 亿元、增长 20%；完成规模以上企业产值 36 亿元、增长 21%，其中规上工业产值 17亿元、增长 34%；完成规上服务业营业收入 19 亿元、增长 12%；完成固定资产投资 39 亿元、增长 18%，其中工业投资 20.9 亿元、增长 2.5%，基础设施投资 9.58 亿元，增长 12%。
预计全年完成财政收入 4 亿元、增长 60%；实现全口径产值 120 亿元、增长 16%，完成规模以上企业产值 40 亿元、增长 15%，规上工业产值 19 亿元、增长 35%，规上服务业营业收入 21 亿元、增长 15%；完成固定资产投资 41 亿元、增长 17%，其中工业投资 23 亿元、增长 6.5%，基础设施投资10 亿元、增长 9%。
（一）主导产业集聚崛起。紧扣云计算、智能制造“一软一硬”产业，打造宿州品牌。完成 3 栋 6 万平方米自有数据中心及体验中心建设，新布机柜 2800 个。新签约和君纵达、契欧游戏、辉腾致远、鹏威光电等 76 个服务外包、手机游戏、电子商务、智能制造等重点项目，协议引资 54 亿元。谋划博士产业园、游戏产业园、肿瘤医院等 15 个重点项目，开工建设美为食品、赛诚渲染、VR 工厂等 35 个重点项目，投产达效信诺科技、智趣小天使、魅色直播等 35 个重点项目，全力推动产业集聚发展。
（二）创新体系初步形成。建立完善园区“2+7”政策体系，聚合平台、人才、资本等核心要素。建立与两院工作联系，筹建院士工作站，加快石墨烯展示馆、手机芯片实验中心、量子通信实验中心建设，努力构建宿州“科学实验中心”。发挥徽新、九一、南创等基金撬动作用，加快数据中心、众创空间、孵化
器建设，获批省级服务外包示范区、省级信息消费示范县（市、区）、省级电子商务示范园区、省级青创园创建单位。创建全省首个博士交流创业中心，引进博士团队项目 28 个、国家“百人计划”“千人计划”人才 10 人、高层次创业人才近百人。成功举办 2017 量子通信与大数据产业发展高峰论坛、2017 华为·宿州云产业合作高峰论坛，取得较大国内影响。积极筹办“云涌起，安共商”第一届国际云安全大会，扩大国际影响力。
（三）辐射示范日渐显现。发挥龙头带动作用，加快大数据、影视渲染、手机游戏、智能终端、电子商务等行业龙头企业培育。加强“基础云”企业培育，培育做强中国电信、华瑞网络、网宿科技数据中心。强化“平台云”企业培育，加快政务云建设，促成华为承接省工商局、省气象局、省地震局、新华社等数据业务。强化“应用云”与智能制造企业培育，建设什伯互联消费品孵化平台，孵化东洋之花、獐子岛海鲜、好想你枣业等电商项目；投资拍摄百鹿影业《画心师》等 13 部影视剧作品，主办《极客江湖》开机发布会，引领宿州影视剧行业发展；促成新亚电子与京东方合作，实现智能终端整体提升；加快小马科技电商向制造升级，带动宿州电子商务进入新时代。
（四）园区配套逐步完善。贯彻绿色打底、产城一体、融合发展理念，加快建设高水平“汴北新区”。推动汴北新区（高
新区）区划及规划提升，高标准完成环境综合整治规划，完成唐河、看花沟、十冯沟、新北沱河、狼咀子沟五条河道综合整治规划及景观设计。高质量推进汴北、临东、港口北路、整体城镇化四大安置区建设，逐步安排上房约 20 万平方米。高效率加快人才公寓、博雅学校、标准化厂房等基础设施建设，加快建成区绿化、亮化、美化，建成铁路以西、铁路以东、唐河以北三处分布式污水处理设施，初步实现园区企业、居民、院校污水全部收纳。高水平挖掘利用区内及周边文化资源，启动建设唐河景观带、四季花海游园工程，打造宜住宜乐园区。
（五）优质服务增添活力。紧扣“创新、活力、服务好”发展标准，强化“互联网+政务服务”建设，叫响“保姆式、顾问式、管家式”服务品牌。深化政务服务大厅，实行首问负责，提高整体办事效率。规范政策兑现审核，明确工作规程，依法依规给予企业“真金白银”政策支持。强化入园企业管理服务，建立 “服务、考核、奖励”三协同机制，落实各项减税降费政策，提供食堂就餐、公共出行各项保障服务，降低企业运营成本。加强干部队伍教育管理，深化月度工作目标管理，落实督查督办制度，抓好市委市政府部署工作落地生根，锻造干事创业的工作队伍。全面开展“三线三边”环境治理、农村环境“三大革命”，改善农村人居环境。
（六）党建工作全面提升。坚持重心下移，持续抓好基层党建重点任务落实。完善党建经费投入保障机制，优先保障基层党建人、财、物方面的投入，形成基层党建激励考核机制。深化“两学一做”常态化制度化推进，开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，促进园区整体党建提升。落细落小“党建+扶贫”工作，推进光伏发电、蔬菜大棚等扶贫项目开发，落实危房改造、健康扶贫等十项精准扶贫政策，提升居民获得感。建立党建工作专职工作队伍，推动严肃认真过好党组织政治生活。全面加强党风廉政建设，支持纪工委监督执纪，落实监督执纪“四种形态”，常态化开展廉政警示教育、约谈函询等重点工作，切实把纪律和规矩挺在前面，增强园区干部的政治和纪律定力。
三、五年成绩和经验总结及存在的困难和问题 五年来，高新区经历了从园区的筹备、申报、组建、规划、建设到初有成果，取得的主要工作成绩如下：一是独辟蹊径，产业发展取得重大突破。敏锐捕捉战略性产业发展机遇，确立发展云计算、智能制造主导产业，坚持基础云、平台云、应用云同步开发，2015 年实现企业产值 12 亿元，2016 年增至 104亿元、增长近9 倍，今年 1~11 月份突破 115 亿元，受到各方好评，获批安徽省唯一一家云计算产业集聚发展基地；坚持高
举高打对接国家部委，每年举办 2 至 3 场全国性论坛赛事，确立了宿州“云计算名城”地位。二是高端引智，扎实推动园区科技创新发展。坚持高端引智引技并举，创建全省首家博士交流创业中心，积极筹建院士工作站，大力引进高科技项目团队和人才，引进博士团队项目、国家“百人计划”“千人计划”人才、高层次创业人才，以科技创新优势奠定园区长远发展的基础。
一路风雨兼程，成绩来之不易。高新区建设成绩的取得主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于园区广大党员干部群众的不懈努力，得益于社会各界的鼎力支持。
发展凝聚汗水，经验弥足珍贵。回顾过去的工作，主要体会是：必须坚持新兴产业引领理念，才能做大经济总量，提升发展质量，筑牢发展根基；必须深入实施创新驱动战略，才能增强内生动力，提升核心竞争力，始终保持率先发展；必须发扬改革实干精神，才能永葆体制活力，增强发展能动性，开创园区美好未来；必须始终践行群众路线，才能更好地释放改革红利，更好地服务企业群众，全力维护社会和谐安定。
五年来，高新区发展的主要工作经验是：一是坚持规划指导不动摇。坚持规划先行，以规划指导工作，稳扎稳打、整片拆迁、整块建设，突出厂房建设、职工住宿、百姓安置“三个集中”，有序推进了园区整体建设。二是坚持主导产业不偏向。
自始至终坚持以云计算和智能制造“一软一硬”两个主导产业，促进云计算、智能制造产业基础提升，一心一意谋发展，不为短利所诱，持之以恒抓主抓重，苦干实干快干，打造宿州云计算品牌。三是坚持正确政绩观不偏颇。不劳民伤财、不铺张浪费，注重工作实效，坚持低成本的观念发展园区，园区负债较低，总体保持健康可持续快速发展的势头。
五年来，高新区存在的主要问题是：一是产业集聚力度依然不强。受经济下行形势影响，加之人才、产业配套不足等因素，产业重大战略项目和高层次人才的吸引力和集聚力依然不强，尚有一部分签约项目落户不落地，产业结构不尽合理，现代服务业发展相对滞后。二是科技创新引领作用不明显。作为全市唯一高新技术产业开发区，在全市高新技术产业发展中的核心地位还不明显，企业自主创新能力不足，经济增长对龙头企业的依赖性过大，新的增长点不多。三是重建轻管现象较为明显。标准化厂房、人才公寓、安置房等重点基建项目不能够统筹推进，满足不了招商引资企业、企业职工、被征地农民入驻需求，物业等配套服务不完善，重建轻管现象较为明显。
四、未来五年工作愿景谋划 未来五年，是高新区建设发展的第二个五年阶段，高新区正式迈入“二次创业”的全新历史阶段，将乘着十九大东风，继
续打造新引擎，构建新支撑，在新时代里展现新作为，全面开启高新区现代化发展腾飞的新征程。
综观国内外形势，高新区未来五年发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。世界经济稳步复苏，以互联网为支撑的各种新型业态发展迅猛，对于以创新和产业为主心骨的高新区来说是直接利好。同时，高新区多年积累了坚实的发展基础，在获批省级战略性新兴产业基地、省级服务外包示范区、省级信息消费示范县（市、区）、省级电子商务示范园区、省级服务业集聚区，数据中心、产业园区等一批重大项目正在加紧建设。因此，只要主动适应重要战略机遇期的深刻变化，增强战略自信、保持战略定力，有效应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，就一定能够在新一轮的竞争和发展中占据主动、赢得先机。
（一）未来五年，高新区建设主要工作思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，坚持创新驱动核心战略，坚持五大发展理念，按照“创新、活力、服务好”的工作标准，坚持生态绿色是底色、独特产业是本色、宜教宜医是彩色、宜住宜乐是特色“四色园区”发展定位，深化生态文明建设，深化新兴产业发展，深化社会事业发展，深化民生民计改善，全面加强党工委、管委会
自身建设，全面深化改革，全面依法治区，实现新的更大的突破，着力把高新区打造成为宿州新兴产业示范区、创新创业引领区、高端人才集聚区、生态文明新城区，努力成为全国重要的云计算大数据产业基地、国家级大数据综合试验区、国家级双创示范基地、国家级众创空间、国家级火炬特色产业基地、国家级电子商务示范基地。
努力在五年内在全市实现“五个率先”。主要经济指标继续保持在全市前列，平均增速确保高出全市 20%、力争高出全市 50%，率先实现经济规模与质量效益的新提升；更加注重云计算与智能制造产业融合发展，注重产业生态的打造，率先形成产业融合发展的新生态；更加注重创新创业载体的建设、国际化人才的集聚、创业品牌的塑造、创业活力的激发，率先形成大众创业、万众创新的新局面；更加注重中心商务区的建设，注重教育、医疗服务体系的完善，注重园区承载能力、综合服务能力的提升，注重国际化发展、全方位开放合作，率先探索宜教宜 医、宜住宜乐、产城融合的新路径；更加注重生态环境质量总体改善，绿色、循环、低碳的生产生活方式培养，社会治理模式创新，率先取得社会发展与民生福祉的新成果。
（二）未来五年，高新区经济社会发展主要目标 前期抓规划、夯实发展基础。大力实施“四色园区”建设工
程和翔云计划“2268”工程，确立“2+X”产业发展构架，发展云计算、智能制造 2 个主导产业，培育量子通信、石墨烯、智能家居、智能机器人、VR/AR 制造、影视娱乐（直播）、服务外包、卫星导航服务等 X 个新兴业态，力争到 2020 年，园区基本建成宿州新兴产业示范区、创新创业引领区、高端人才集聚区、生态文明新城区，全面建成小康社会，力争园区产业规模达到 800 亿元，规模以上工业总产值 100 亿元。
后期抓质量、全面达成目标。力争到 2022 年，园区区域性创新驱动引擎特征更明显、实力更雄厚、影响更广泛，创新型产业生态初步建成，生态型城市发展全面建成，产业品牌和发展特色在全省、全国乃至全球重点地区具备一定影响力和知名度，力争园区产业规模突破 1000 亿元，规模以上工业总产值 120 亿元。
着重建设宿州新兴产业示范区。深入实施“3111”工程，按照“2+X”产业发展构架，加速推进云计算大数据与智能制造融合创新发展，加强新技术、新模式、新产业、新业态的培育，营造高端、高质、高效的产业生态，带动区域实体经济转型升级，成为宿州高新技术产业发展主阵地、安徽省战略性新兴产业发展示范区。
着重建设宿州创新创业引领区。深入实施创新创业行动，建好一批创新创业中心、众创空间、孵化基地，持续完善创新创业生态，增强自主创新能力，探索具有宿州特色的创新驱动路径与模式，打造宿州区域性科技创新中心，成为全市乃至全省科技创新的领头羊。
着重建设宿州高端人才集聚区。深入实施引智引技行动，建好一批实验中心、博士产业园，强调人才发展在经济发展中的作用，实施人才优先发展战略，集聚培养多层次创新创业人才，实施更加积极的人才政策，优化人才发展环境，激发人才创新创造活力，全力打造高端人才港，建设皖北人才特区。
着重建设宿州生态文明新城区。深入实施生态文明建设，发展现代生态观光农业，建好园唐河景观带、四季游园工程，建好一批学校、医院、美术馆、游泳馆、图书馆，持续推进产城融合发展、空间专业化的打造，全面推进各项社会事业发展，打造成为现代化、生态化的科技产业新城区。
五、2018 年工作打算 2018 年是高新区发展建设的第二个五年之始，是高新区“二次创业”的开局之年，也是“十三五”规划实施的攻坚之年，谋划做好 2018 年各项工作至关重要。
2018 年高新区发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，坚持创
新驱动核心战略，坚持五大发展理念，按照“创新、活力、服务好”的工作标准，按照全面从严治党和法治政府建设的工作要求，以及生态绿色是底色、独特产业是本色、宜教宜医是彩色、宜住宜乐是特色“四色园区”的发展定位，以开展“基层党建提升年”、“法治建设提升年”、“生态文明提升年”、“新兴产业提升年”、“基础建设提升年”“五个年”活动为抓手，全面加强党工委、管委会各单位及各级党组织自身建设，全面深化改革，全面依法治区，优化生态环境，突出转型升级，强化教医配套，保障民生福祉，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，力争获批国家级火炬特色产业基地、国家级电子商务示范基地，全面开启“二次创业”的新征程。
2018 年高新区经济社会发展的主要预期目标是：2018 年，目标完成全年财政收入 4.6 亿元，争取完成 4.8 亿元；3111 工程产值今年目标计划完成 140 亿元，同比增长 16%。规模以上企业产值计划完成 47 亿元，同比增长 15%。；固定资产投资计划完成 46 亿元，同比增长 15%。；实现招商引资入驻企业 80 家，其中首位产业 20 家，到位内资 46 亿元，外商直接投资 6600 万美元。
实现上述目标，高新区主要以“五个年”活动为总抓手开展全年工作：
（一）深化基层党的建设，进一步巩固园区党的领导 党的领导是“二次创业”的政治保障。要大力开展“基层党建提升年”活动，学习借鉴先进党建工作经验，从严从实落实治党管党责任，切实加强党的建设，不断增强各级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为高质量完成全年各项目标任务提供坚强保障。
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强化思想政治建设。把党的十九大学习作为关键政治任务，引导各级党员领导干部率先垂范，开展形式多样、互动性强的学习教育活动，引导党员干部坚定理想信念，汇聚起干事创业的强大正能量。建立高新区党校，培育培养党员干部，常态化邀请知名专家授课，拓宽党员干部视野，激发党员干部以攻坚克难的姿态应对各种挑战。牢牢掌握意识形态工作的主导权，严格落实意识形态责任，抓好思想舆论，管好思想文化阵地，更好地唱响园区新时代“二次创业”的主旋律。
—— 强化基层组织建设。加强党工委的集中统一领导，贯彻落实民主集中制，健全党工委、管委工作规则、会议制度，加快形成园区制度体系。突出问题导向，继续坚持计划、检查、考核“三个一”工作法，保质保量完成各类基层党组织标准化建设任务，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持早谋划、早安排、早部署，精心抓好村“两委”换届选举工作。落实落细
“党建+扶贫”工作举措，推动村集体经济持续发展壮大。创新实施“党员讲演”、“党员服务”等主题活动，着力打造 2 个以上市级党建工作品牌。
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强化干部队伍建设。狠抓各级各部门领导班子能力提升，优化决策机制，提高部门把握、谋划和服务园区发展的能力，全面提高领导班子的整体战斗力。深化干部人事制度改革，健全月度任务考核制度，建立园区干部考核体系，让能者上、庸者下、劣者汰，推动能上能下机制落到实处，保持干部队伍的蓬勃活力。营造德才兼备、勇于担当为标杆的用人导向，注重培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段干部。加强和规范国有企业和聘用人员管理，构建规范高效的人事管理制度，保障国有企业健康可持续发展。
—— 强化作风效能建设。紧盯“四风”新形式、新动向，驰而不息正风肃纪，使作风效能建设成为常态。实行优评差评评价制度，坚决查处群众身边的不正之风，严肃问责机关干部联系服务群众中冷横硬推的行为，整治不作为、乱作为、慢作为问题。加大对扶贫及涉农政策落实情况的检查力度，坚决查处弄虚作假、截留私分、挥霍浪费等损害群众利益行为。聚焦各部门党风廉政风险点，加强制度创新，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、长效化。强化工作督查
问责，对市长热线、委员议案、市委市政府督办事项、党工委管委会交办事项办理开展全程跟踪督查，对工作进展缓慢、落实不力的部门和责任人发现一起，问责一起。
—— 强化党风廉政建设。坚持全面从严治党管党，严明党的政治纪律和政治规矩，狠抓“两个责任”落实，不折不扣执行《廉洁自律准则》等党规党纪，加大纪律审查力度，真正把纪律和规矩挺在前面。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，紧盯征地拆迁、土地出让、工程招标、脱贫攻坚等重点领域，有贪必肃，有腐必反。加大对典型问题的公开曝光力度，形成强有力的警示和震慑作用。坚持标本兼治，进一步探索加强权力运行制约和监督机制，努力营造风清气正的政治生态。
（二）深化法治园区建设，进一步维护社会和谐稳定 法治环境是“二次创业”的基础保障。要大力开展“法治建设提升年”活动，切实发挥法治的引领和规范作用，自觉运用法治思维和法治方式规范执政方式、履行行政职能，全面依法治区，维护社会稳定和谐。
—— 全面推进依法治区。贯彻落实法治政府建设要求，深入推进依法行政，深入开展普法活动，强化全社会法治意识。落实依法决策机制，进一步发挥党工委、管委会法律顾问作用，做好重大决策和重要公文制定合法性审查，严格规范公正文明执法。加快实施诚信园区、依法治企工作，探索建立基层法治工作制度，夯实基层法治基础。全面依法清理园区遗留问题，打击经济违法犯罪，严格规范招投标、政府采购等活动，营造法治化、市场化营商环境。
——。
全面优化政务服务。加快构建规范高效的政务服务体制，建好政务服务中心，抓好权责清单管理，推行“互联网+政务服务”，把审批清单做小，把服务清单做大，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强“四最”营商环境。继续深化“保姆式、顾问式、管家式”服务，实现项目包保“一对一”挂钩服务全覆盖。探索开展定期“政策面对面”、“进村驻企”服务活动，限时定责解决企业群众关注的实际问题，形成公私分明、廉洁互信、共谋发展的“亲”、“清”政商关系。
——。
依法维护社会稳定。落实综治信访维稳责任制和领导接访工作制度，建立依法维权、重大事项风险评估、应急响应机制，做好矛盾纠纷隐患排查和化解，防止重大维稳事件发生。实施“平安园区”建设工程，探索建立立体化社会治安防控体系，提高整体防控能力。依法严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、涉黑犯罪等违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。
—— 切实保障公共安全。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势稳定。全力做好人员密集场所、建筑工地等重点区域安全动态监管，抓好人才公寓、职工食堂消防、应急管理，坚决防止重特大安全事故发生。落实溯源管理和市场准入制，大力整顿食品药品市场经营秩序，保障群众食品药品安全。
（三）深化生态文明建设，进一步构建绿色美丽园区 生态文明是“二次创业”的重要保障。要大力开展“生态文明提升年”活动，牢固树立绿色发展理念，保护建设好生态环境，筑牢生态安全“红线”，加快推动生态一体化建设，使保护生态环境成为广大干部群众的行动自觉。
—— 抓好环境综合整治。坚守环保法律底线，严格环保审批，加强环保执法。做好污染源调查，抓好大气污染防治，大力推进企业清洁生产，按要求完成污染物总量减排任务。严格落实“河长制”，加快推进唐河、新北沱河、看花沟、狼咀子沟、十冯沟等辖区河道综合治理工程，优化园区污水管网，督促汴北污水处理厂建设，加速东西片区污水处理站使用。严禁辖区禽畜养殖，关闭取缔禁养区养殖场，严防反弹回潮，全力配合做好国家环保督查工作，不断提升园区人居环境质量。
—— 抓好生态项目建设。抓好唐河景观带、四季游园重点
生态工程建设，利用好玉皇寺公园及各街头游园，构建多元化的生态体系，建成百姓旅游目的地。培育引进生态农业龙头企业，指导村级发展蔬菜大棚、花卉苗木、休闲观光等项目，打造绿色休闲的现代生态观光农业。积极巩固森林城市创建成果，新增核心区森林增长工程 1200 亩。一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，健全城乡环境卫生长效保洁机制，建设农村美丽家园。
—— 倡导生态文明风尚。严格国土资源规划管理，促进土地利用集约高效。开展文明餐桌、文明交通、绿色出行等形式多样、贴合实际的节俭养德、全民节约行动，提高群众生态文明意识。传播生态文明理念，曝光破坏环境行为，使保护环境成为园区上下的文化自觉。在主要道路制作、设置各类以环境保护和生态文明建设为主要内容的公益广告，培育生态文化，塑造生态文明风尚。
（四）深化新兴产业发展，进一步促进产业集聚崛起 新兴产业是“二次创业”的核心支撑。要大力开展“新兴产业提升年”活动，充分发挥科技创新对“二次创业”的引领作用，加快发展创新型经济，全力建设宿州新兴产业示范区、创新创业引领区、高端人才集聚区。
—— 加快产业园区建设。着力实施基建攻坚行动，在拂晓
大道、北外环路布局“ 一纵一横” 专业“ 园中园”。加快推进宿州数字小镇、手机游戏产业园、半导体产业园、集成电路产业园、终端制造产业园、智能制造产业园、科技孵化器产业园、众创空间产业园八大产业园开工建设，全面拉开产业基建框架。规范云计算产业园、电子商务产业园、博士产业园三大产业园运营管理，夯实产业基建基础。
—— 深化招商引智引技。深入实施引智引技行动，强化项目包保招商，大力引进云计算、智能制造 2 个主导产业细分市场领先项目，补齐产业链缺失环节，培育量子通信、石墨烯、智能家居、智能机器人、VR/AR 制造、影视娱乐（直播）、服务外包、卫星导航服务等 X 个新兴业态，引进百余家高成长性创业项目。深耕智能制造手机产业发展，力争引进 3 家左右产值过百亿元的智能手机制造企业。深化博士交流创业，建好博士产业园，做好人才服务工作，探索建立高层次人才俱乐部，吸引更多的海内外优秀人才到宿州创新创业。依托在建及建成专业“园中园”，大力引进国内外著名科研院所共建新型研发机构、技术交流平台，引进前沿技术和高端项目，力促创新资源集聚。
—— 完善创新创业体系。深入实施创新创业行动，着力加强政策设计，强化创新创业软环境建设，规范政策兑现，创新
财政资金投入方式，以奖代补扶持园区高成长性企业。大力发展孵化器、众创空间、双创基地，完善包含苗圃—孵化器—加速器全生命周期的科技创业孵化链条。发挥好九一、徽新、南创等基金引导作用，构建基金支持产业企业发展体系。加快农行金融大厦建设，筹建金融服务超市，常态化举办创业沙龙、路演对接活动，探索互联网金融等新型融资方式，解决企业特别是小微企业融资难问题，建成政策高地、创业乐园。
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推进重点项目建设。着力落实“四督四保”和项目包保工作制度，采用“一企一策”服务模式，积极化解项目用地、用水、用电、运营、融资等各类问题，推动重点项目早落地、早投产、早出效益，实现项目遍地开花、滚动发展。全力支持新材超算、赛诚渲染、阿尔法游戏、新亚电子、小马科技、什伯互联、东方果园、和君纵达、视网传媒等一大批投运产业项目扩大规模、做大做强，全面加快国信优易大数据、量子保密通信、博奥讯直播、华为硕半导体、吉恩基因、达阵光电、左右家私、美为食品以及博士产业园等一大批在建产业项目建成投产达效，夯实各产业板块发展根基，努力形成“云计算铺天盖地、智能制造顶天立地”的发展态势。
—— 争创园区国家级品牌。深化与国家发改委、工信部、中央网信办、科技部、商务部联系，积极申报国家级双创示范
基地、国家级火炬特色产业基地、国家级电子商务示范基地品牌，力争获批国家级火炬特色产业基地、国家级电子商务示范基地品牌。联合国家部委、行业领军企业或协会联盟组织举办云计算、大数据、云安全、石墨烯等 3 场左右国际或全国性论坛大会，深层次促进云计算产业发展，持续叫响宿州“云计算名城”名片。
（五）深化基础建设提升，进一步优化园区形象品质 基础建设是“二次创业”的重要配套。要大力开展“基础建设提升年”活动，切实抓好园区经营，高起点、高标准规划引进一批学校、医院设施，抓好城市功能优化和精细管理，建立惠及全民、优质均等的公共服务体系，着力营造宜教宜医、宜住宜乐的城市环境。
—— 强化教育医疗布局。着力实施教育医疗基建行动，构建“ 两横一纵” 宜教宜医特色园区。大力引进公办教育、扶持民办教育发展，沿唐河路、北外环路“ 二横”区域规划布局博雅等5~7 家国内市内一流高中、九年义务制、幼儿园，规划学生规模 30000 个左右；大力引进公办医院、扶持民办医院发展，沿人民路“ 一 纵”区域在原有市立医院基础上，规划布局七喜、安琪儿等肿瘤、妇幼、骨科、肾病等 5~7 家综合及各类专科医院，规划床位 5000 个以上。
—— 加强城市建设管理。着力实施城市建设管理提升行动，坚持高标准建设园区，统一道路、灯光、亮化、绿化主色调，系统完善园区道路、供水、供电、供气、排污、供热等配套设施，启动城市综合管廊及海绵城市建设，打通标准化厂房光纤通道，推进产城融合。实行社会事务系统化管理，按照开发小区标准提升安置区物业管理能力、便民服务能力。以文明城市建设为抓手，加大“两违”整治力度，强化市容市貌常态化管理，探索城市管理精细化实施。建设好邻里中心，引进酒店、购物、娱乐等配套设施，推动市场经营运作。
——。
提高社会保障水平。加快推进汴北、临东、港口北路、整体城市化四大安置区目和智慧村小区、创奇小区建设，加快交房入驻，持续推进农民市民化进程，加大社区管理，建设社区综合服务中心，提高基层公共服务水平。扎实推进基层惠民实事，推进养老保险、医疗保险、失业保险、新农合、五保供养等社会保障工程，强化就业创业培训，提供更多的工作岗位。抓好少年、老年群体保障，做好困难群体帮扶救助，提升底线民生保障能力。
—— 优化就业政策环境。完善就业创业服务体系，贯彻落实各项就业优惠政策，引进培育专业培训机构、人力资源市场，培训技能人才，提升就业服务水平，保障企业招工。大力培育
和引进技能人才，加强企业与职校、高校合作，引进技能人才、大学毕业生，深化与各高校共建“大学生创业实训基地”建设。规范园区劳务秩序，加大劳动争议调处仲裁力度，推进劳动关系和谐健康发展。
—— 强化园区征迁工作。全面实施征迁攻坚行动，按照206 国道西侧无民房的原则，加快 206 国道西现存 2970 户、89 万平方米房屋面积拆迁工作，提升园区总体形象。重点推进完成大杨家、小杨家、大秦家、小盛家、冯圩子等 8 个自然村 32 万平方米征迁，全部安置在园区新建四大安置区，提升园区居民的获得感。
第四篇：高新区（范文）
商经费与税收收入挂钩，企业上缴的土地出让金、国有资产有偿 使用收入等非税收入缴入市金库或市财政专户，地方留成部分由 市安排用于开发区发展投入和偿债。开发区尚处于创业阶段，且 在今后相当长一段时期内还将处于高投入期，现阶段新入区企业 较多，大部分企业处于成长期，财政贡献能力有限，税收基数小，自身造血功肩[不足，财政收支矛盾较为突出。主要表现为：
1、落地项目土地补贴不堪重负。开发区工业用地出让价格为0-5万元／亩，实际成本约为8万元／亩，每亩补贴均在3万元以上，累计资金缺口2．1亿元，收支‚倒挂‛严重。
2、企业配套服务无力满足。水、电、气管线均沿主干道铺设，次干道上基本没有铺设。根据招商引资承诺，开发区须将相关设施(水、电、’气等)配套至企业围墙边，这些配套设施投资成本高，开发区缺乏资金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛国际、梦阳药业、旭福纺织的水、电、气等配套建设及场地平整，开发区已累计支出2828万元。
3、偿债压力大。除开发银行1．5亿元贷款外，开发区另欠村、场土地补偿费9400万元(不合李宁材料工业园)、工程欠款3600万元和耕地占用税、契税9100万元，耕地开垦费1250万元，共计2．3亿元。
4、机关运转经费缺口较大。体制结算中，园区企业税收市级留成扣除掇刀区分享部分、城建税、教育附加、地方教育发展费和税务征收经费后，按一定比例挂钩的公用经费、招商引资等专项经费由于挂钩基数小、比例低，与管委会经常性支出存在较大缺口，其中，2007年挂钩经费仅为1 06万元，实际支出为495万元：2008年挂钩经费为仅1 38万元，实际支出为428万元；收支缺口分别为389万元、290万元。同时，除在编人员外，管委会机关聘用人员(司机、保安、清洁工)每年有30万元资金无来源。
(五)规划建设体制不顺，基础设施建设滞后。
在开发区基础设施建设上，受规划、资金限制，基本上是‚基础设施跟着项目走‛，既影响项目建设周期，又不利于招商引资。
1、规划相对滞后。开发区主园区现有规划面积17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李宁工业园2．4平方公里。已建成的二期，正在建设的三期、四期控制性详规均未审批，导致项目已经落地，道路、水、电、气配套设施还未跟进。目前，李宁材料工业园已有部分项目签约，但因规划未审批，水、电：气等基础设施未及时配套。‘
2、建设机制不完善。开发区处在市城市总体规划范围内，为城市建设的一部分。虽然开发区大的基础设施建设项目已纳入币级建设计划，由市建委统一组织实施，但开发区仍有大量的配套肄设任务及零星工程(如项目落地后的场平、临时水电气、临时道路等)，每年投入1000万元以上，按现行的财政体制，开发区无力承担。(六)社会管理职能存在‚缺位‛和‚错位‛。
未来三年内，园区企业职工将达到3-5万人，现有的社会管理职能不能满足开发区发展的需要。目前开发区社会管理职能存在 ‚缺位’’和‚错位’’现象，急需完善和理顺。‚缺位‛主要表现在：
1、城市管理职能缺位。市里建设的项目均已纳入市级管护，但开发区所承担的建设项目的绿化、市政、环卫管理及城管监察 存在空白。由于开发区没有城管和环卫管理执法职能，园K建设 后的管理问题突出，出现脏、乱、差现象。园区小商小贩随意摆摊设点，占道经营；园林绿化、道路缺乏管护；门前三包无法落买；生产生活垃圾处臵不当：乱涂乱画随处可见，影响了开发区形象。上述问题已与市建委沟通，市建委表示将予以支持。
2、社会服务职能缺位。由于市直、掇刀区有些社会行政管理职能没有延伸到开发区，开发区自身不具备相应的社会事务管理职能，企业劳动保障、计划生育、卫生(职工医疗点设臵、园区食品卫生监管)、子女入学、民政(社区设臵、特困救助、地名门牌)等系列问题无法解决，影响员工正常生活和企业正常生产经营活动。
3、三产业配套服务不能满足现有企业需求+随着开发区企业职工的不断增多，对学校、商场、酒店、文化．娱乐、银行等方面需求日益明显，现有的设施与企业发展要求和员工需求愿望相差甚远。三产业配套服务不能满足现有企业需求。‚错位‛主要表现在：
与掇刀区职责‚错位‛。根据市委常委会议《关于调整和完善荆门经济开发区管理体制，加快开发区发展的会议纪要》([2007]4号)精神，开发区的主要职责是‚招商引资、基础设施建设和服务企业‛，掇刀区的职责是‚全力服务开发区建设，为开发区发展创造良好环境； 配合开发区项目建设，做好居民拆迁安臵工作，抓好治安整治，办好各项社会事业，在开发区规划和控制范围内，现有设施、建筑物、住户只能减不能增‛。而目前开发区范围内的村场、农户隶属掇刀区管理，开发区无法对其实施有效管理。
1、征地拆迁。目前开发区征地拆迁采取的是以掇刀区征地拆迁专班为主，开发区社会事务力、参与协调配合的工作模式，即先由掇刀区征地拆迁专班以开发区高新公司名义与拆迁户签订补偿协议，然后由掇刀区专班征地拆迁。在实际运作中，存在法律主体与工作主体分离，工作环节和程序较多，责任不明，成本控制难，信访维稳矛盾突出。
2、农民安臵。征地拆迁与农民安臵是一个有机的整体，而目前农民安臵的还建小区规划、建设和管理，拆迁户还建房的选及分房工作一直由开发区负责，协调管理难度大。
3、拆违控违。据调查，迎春村、交通村和掇刀渔场6个小组，有263户违章建房，违建总面积22000平方米，抢栽树苗22万株。
4、信访维稳。因征地拆迁、被征地农民安臵引发的上访越来越集中，矛盾突出。
三、对策及建议
为实现‚三年赶、五年超‛的奋斗目标，进一步优化开发区管理体制与机制，增强开发区发展活力，结合开发区实际，建议进一步理顺和完善开发区发展的相关体制，将开发区区别于县市区和市直部门，建立健全五种机制。
(一)建立健全办事高效的减事放权机制。
开发区作为市人民政府的派出机构，应赋予其不同于县市区，又不同于市直部门，与之相适应的经济管理权限，支持开发区自主改革创新，促进开发区快速发展。在竞争日趋激烈的形势下，开发区要实现快速发展，必须坚持走‚小政府、大服务‛的管理路子，建立运转高效、服务快捷的运行体制。
一是‚减事‛，让开发区‚轻装快跑‛。
1、落实市委常委会议《关于调整和完善荆门经济开发区管理体制，加快开发区发展的会议纪要》([2007]4号)精神，进一步明确掇刀区全权负责开发区范围内的征地拆迁、农民安臵、拆违控违、信访维稳及社会事务管理工作。
(1)征地拆迁。由开发区提出用地计划，并筹措征地拆迁补 偿资金，按标准拨付给掇刀区，由掇刀区负责补偿协议签订、征地拆迁、资金发放和监管，使其真正成为征地拆迁的主体。
(2)农民安臵。从201 0年开始，开发区规划范围内被征地农民安臵点从选址、规划、建设、安臵及今后的物业管理均由掇刀区负责。现有的清水源、惠泽园两个小区整体移交给掇刀区进行建设和管理。
(3)拆违控违。建议掇刀区成立服务开发区控违拆违专班，专门负责开发区规划范围内的控违拆违工作。
(4)信访维稳。按照‚属地管理’’的原则，建议掇刀区赋予该区征地拆迁专班信访维稳的职能，明确专人负责开发区信访维稳接待及调处工作。
(5)社会事务。由市、掇刀区相关部门履行开发区范围内的社会事务管理职能。在行使管理职能过程中，要突出服务，减少检查。确需到企业开展检查活动的，原则上要通过开发区。
2、健全基层社区组织。在开发区暂设2个社区，归口掇刀区管理。社区主要履行基层党建、民政、卫生、计生、教育、综合治理等职能。同时，将开发区教育、医疗卫生服务机构的设臵纳入中心城区整体布局之中。
3、明确开发区范围内的部分行政执法由市直相关部门行使。将食品安全、城管、安全生产、劳动监察、质量监督等行政执法职能延伸到开发区。
4、开发区突出‚经济‛二字，除招商引资、项目建设、经济发展及基础设施建设等经济活动比照县市区外，其他考核评比活动比照市直部门进行。
二是‚放权‛，真正做到办事不出园区。
1、进一步加大放权力度。市发改委、市劳动和社会保障局、市商务局、市人事局已按荆政发[2007]1 5号文件要求，将职能全部下放到位，要继续支持开发区用足、用活。建设口、环保口没有下放的职能(勘探、设计、施工队伍备案，施工图审查备案，绿地占用审批，工程竣工验收备案及环保审批)应分期分批彻底下放到开发区，由开发区相关职能部门履行，报市直部门备案。
2、凡涉及到项目建设审批事项的市直部门，未在开发区设立分支机构的，都要在开发区设立窗口，所有窗口派驻首席代表，安排1至2名工作人员，赋予独立审批权限，真正做到办事不出园区。同时，各职能部门不得以任何理由向园区企业收取赞助费、协会费等摊派费用。
3、加快开发区电子审批网络平台建设，‘力争在201 0年内将市行政服务中心的电子审批窗口延伸到开发区，做到网上审批，就地发证，提高审批服务效率。
三是‚授权‛，赋予开发区相应的自主权。
1、赋予规划审批权。在市城市总体规划和控制性详细规划范围内，在开发区投资项目的平面、竖向等修建性详细规划由开发区负责审批，报市规划局备案。
2、赋予开发区土地出让价格的优惠权。在招商引资中，开发区根据项目投资规模、科技含量、投资强度、税收贡献、产业带动能力及安臵就业等指标，自主确定优惠地价。优惠政策补贴资金(征地拆迁寺I、偿、土地出让金和税费的不足部分)在新的财政体制中予以明确。
3、赋予开发区基础设施建设优先权。开发区提出的基础设施建设计划优先纳入市级建设计划，优先安排资金，优先建设。
4、赋予开发区商住用地自主开发权。开发区规划范围内的商住用地由市国土局授权开发区招拍挂，土地收益全额留在开发区。(二)建立健全完善的招商引资机制。
l、强化招商引资主体。建议新增编制、配齐人员、完善招商人员专业结构，并强化其主体招商的义务责任和权利。进一步明确市招商局与市商务局(市投资促进局)的职责定位，市商务局(币投资促进局)除负责全市招商引资的宏观指导及组织各类会展、经贸活．动等工作外，还应将定向性的专业招商引资活动纳入其工作范围；市招商局负责城区招商引资的统筹工作，统筹协调招商小分队、市直部门及驻外机构的招商引资工作，组织开展专业招商引资工作。
2、建立统筹协调的城区招商机制。尽快编制‚一区三园‛产业发展规划，制定统一的招商引资优惠政策，〃出台跨园招商利益分享办法，做到资源、利益和数据共享。按照 ‚一区三园‛发展模式，由市招商引资工作领导小组负责组织‚一区三园‛项目落户的统筹安排，按照产业类别分类入园。
3、建立联动招商机制。进一步明确市直部门在招商引资中的责任和任务，加大考核结账力度。发挥市直部门行业优势，加强产业研究，由市发改委着重研究节能减排、循环经济、石化产品深加工项目，市科技局着重研究新能源、新材料项目，市经委着重研究装备及汽车零部件项目，市建委着重研究基础设施建设项目，市旅游局重点研究旅游产业项目等。
4、完善招商小分队管理及运行机制。按照‚二分之一‛工作法的要求，建议分别确定一名市领导定向联系一个招商小分队，实行一对一包联。将招商小分队人员工作关系及人员经费调拨到市招商局，增强小分队成员的责任感和使命感，便于实施有效管理。适当延长招商小分队人员在市招商局的工作年限，保持招商的连续性。建立考核培养机制，对小分队成员一年一考核，对工作表现优秀、成绩显著的干部予以优先提拔。
(三)建立健全适应开发区发展的财政保障机制。现阶段，开发区尚处于起步和投入阶段，大部分企业处于初创或成长期，要加快开发区发展，需要进一步建立和完善支持开发区发展的财政保障机制。
1、明确开发区管理范围和收入范围。二是明确开发区的管理范围为园区一、二、三、四期规划控制区和李宁工业园，以后随着开发区的不断拓展及时调整管理范围。二是明确开发区财政收入范围为开发区管理范围内实现的各项税收及教育附加收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费收入等。
2、建立开发区发展基金。开发区发展基金的资金来源主要是开发区管理范围内全部财政收入扣除上交中央、省收入和掇刀区分享收入后的地方留成部分。发展基金主要用于园区招商引资项目优惠补贴、管委会履行职能的经常性支出以及债务偿还支出。
3、对开发区财政收支实行特殊的预算管理办法。实行收支两条线，开发区管理范围内各项财政收入全额上缴市金库或市财政专户，由市财政及时与开发区进行资金结算，办理资金拨付手续。
4、从2010年起，3年内开发区财政收支缺口由市财政予以补贝占。
(四)建立多元化的投融资机制。
开发区要实现快发展、大发展，必须要有资金作为保障建多元化、多渠道的投融资机制。
1、继续加大市级财政对开发区基础设施建设的投入，每年从市级财政预算和财政贴息资金中安排一定数量的资金。
2、每年从政府收储土地中划出部分商住用地，通过挂牌出让或以地还建等形式筹集资金。
3、做实做强开发区高新公司，将高新公司打造成融资生财的平台。将开发区商业用地和市里的部分存量土地注入高新公司，扩大高新公司注册资本，便于对外融资。支持高新公司办理基建及房产开发资质，利用园区内商住用地进行房地产开发和承接园区基本建设项目，房地产开发、基本建设收益用于园区配套设施建设。
4、园区主要基础设施建设和重大招商引资项目优惠补贴资金继续通过市城投公司对外融资解决。
5、引进商业银行到开发区落户，做好建设资金融通工作极探索开发区债券发行方案，拓宽融资渠道。
(五)建立健全适度超前的基础设施建设机制。
1、加大规划编制和审批力度。按照适度超前的原则，尽快编制开发区总体发展规划，并注意做好与城市建设总体规划的对接，充分发挥规划对基础设施建设的指导作用。力争2009年12月底前完成三、四期规划审批，春节前完成拓展规划的修编和审批。开发区控制性详细规划由市规划委员会审批，在控制性详细规划的指标范围内，各个项目的规划设计采取即报即批的办法，提高规划设计的审批效率。
2、加大基础设施建设的力度。将开发区道路、上下水、绿化等基础设施建设纳入市级建设计划，由市建委统一组织实施，统一管护。将用电规划纳入开发区总体规划统筹考虑，由供电部门按照开发区发展规划分步实施。当前，要加快基础设施建设步伐。尽快完善李宁材料工业园水、电、气配套，加快龙井大道、创业四路、科技三路等主干道建设，启动支干道建设，加快李宁工业园二期道路、排污管网及提升泵站建设，尽快将创业四路排污管网延伸至杨树港污水处理厂，启用污水提升泵站。
3、加大基础设施管理力度。将开发区范围内的园林、绿化管护、市政设施维修及水、电、气等配套设施纳入市级统一维护和管理。
四、提请市委、市政府应尽快明确和需审定的几个问题及建 议，(一)关于‚一区三园‛的运作问题。目前，市政府办公室正在组织开发区、东宝区、掇刀区及市直相关部门对‚一区三园‛产业发展规划、招商引资优惠政策及跨园招商利益分享办法进行研究，现已确定初步方案。建议市政府迅速审批‚一区三园‛方案，建立健全‚一区三园‛沟通协调机制，尽快组织实施，促进城区工业一体化发展。
(二)关于拓展规划问题。根据市委、市政府提出的‚大闹开发区、闹大开发区‛的要求，市政府办公室组织相关部门编制了发展规划草案，将开发区高新技术产业园规划面积拓展至66．5平方公里(现有面积1 7.6km，拟拓展48.9km)，四至范围为：东至襄荆高速，西至荆沙铁路、兴隆大道，南至团李公路、五岭林场南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道东段。目前，该规划草案分别经市长办公会和市委常委会议专题讨论，并邀请了市人大、市政协和市内相关专家对规划草案进行了专题研讨。建议审批开发区发展规划草案，启动拓展规划的编制工作，统筹考虑与掇刀区喜民园的关系，协调好开发区拓展规划与掇刀区喜民园规划，避免造成不必要的投资浪费。在规划范围内适当增加商住用地，增强开发区‚造血‛功能；做好规划控制工作，确保规划范围内农户、建筑物只减不增；及早启动207国道改道和相关
22配套设施建设。
(三)关于李宁工业园二期基础设施建设资金问题。李宁工业园二期共有主次干道6条，包括李宁大道、李宁三路、李宁二路、纵
一、纵
二、纵三路。目前，各条道路正在按建设进度推进。由于建设资金紧张，能否考虑探索采用BT或以地换建的形式，引进外资参与基础设施建设，以缓解财政及城投资金压力。
(四)关于李宁材料工业园建设有关问题。李宁材料工业园：条主干道稳定层已全部完工，一期2350亩中的1589亩清表任务已基本完成，二期1 700亩征地补偿已启动。当前，李宁材料工业园建设和项目落户还存在一些问题。一是三个主材料供应商落地难度较大。三个主材料供应商(冠太企业、石狮经纬纺织、KEE公司)属印染行业，环评需省环保局审批。目前，省环保局仅批复武汉和荆州两地发展印染产业，荆门不在规划之列。市环保局积极向省环保局争取支持，省环科院专家已到开发区实地考察和论证，认为杨竹流域范围没有环境容量，在开发区发展印染产业与规划不符，造成三个主材料供应商落地难度较大。二是建议迅速完成李宁材料工业园排污、电力管网长远规划，避免出现破路建设、重复建设的事情发生。三是明确污水处理厂的建设方案及污水排放指标。四是继续加大征地拆迁及场平资金筹措和支持力度，保障工业园建设顺利推进。五是建议参照李宁工业园的做法，组建李宁材料工业园服务专班，明确一个市直部门牵头。
(五)召开一次进一步加快开发区发展的动员大会。建议以市委、市政府名义，春节前在市体育文化中心召开5000人规模的动员大会，营造‚大闹开发区、闹大开发区‛的良好氛围，形成全市上下支持和服务开发区发展的合力。参会人员建议为：市‚四大家‛领导；开发区建设工作领导小组成员；市直各部门班子成员及科级以上干部；东宝区党政主要负责人；掇刀区‚四大家‛班子成员、各部办委局负责人，掇刀石街办、团林镇班子成员，相关村(场)‚两委‛成员； 中省企业主要负责人、市直重点企业主要负责人、开发区企业负责人；开发区全体干部职工。
(六)出台进一步加快开发区发展的意见。为营造加快开发区发展的政策优势，前段时间，开发区组织专班赴宜昌、襄樊等地考察学习，开展专题调研和讨论，并征求相关部门意见，代拟了《关于进一步加快荆门经济开发区发展的意见(草案)》，已报请市政府研究室把关。建议以市委、市政府名义出台加快开发区发展的意见，营造良好的政策环境，形成加快开发区发展的新优势。
(七)按‚一区三园‛的模式规范和调整开发区统计口径。根据开展区阶段性发展的实际情况，并借鉴周边地区开发区的作法，开发区管委会对开发区统计口径调整提出了两套方案。为体现统计数据的科学性和逻辑性，我们邀请省、市统计部门领导和相关专家对两套方案进行现场调研、比较论证，建议按方案一进行调整。方案一是： 高新技术产业园、东宝工业园、掇刀区整体数据(含江山工业园)及市直18家企业统计数据之和。即按市委、市政府提出提出的‚一区三园‛发展格局进行调整，以2008年底数据为参考依据，调整后预计开发区(高新区)全口径主要经济指标完成情况及在湖北省1 5个开发区指标排名如下：规模以上工业总产值94．61亿元，排名第4位；规模以上工业增加值31．73亿元，排名第5位，各项指标排名为4-5名。方案二是：高新技术产业园、掇刀区(不含中省企业)及市直18家企业统计数据之和。(2008年底，市直规模以上工业企业共计27家，拟定将市直27家规模企业中除中省企业、供水、供电等公司外的18家工业企业纳入开发区(高新区)全口径统计范围)。以2008年底数据为参考依据，调整后预计开发区(高新区)全口径主要经济指标完成情况及在湖北省15个开发区指标排名如下：规模以上工业总产值84．69亿元，排名第5位；规模以上工业增加值28．4亿元，排名第5位： 固定资产投资总额3 3．88亿元，排名第5位： 开发区税收总额3．78亿元，排名第5位。
(八)调整开发区建设工作领导小组组成人员。开发区体制调整后，市委办公室、市政府办公室《关于调整荆门经济开发区(高新区)建设工作领导小组组成人员的通知》(荆办文[2007)14号)明确调整开发区建设工作领导小组组成人员。鉴于人事变动，建议市委、市政府对开发区建设工作领导小组组成人员进行重新调整，并成立投融资、基础设施建设、招商引资三个工作专班，分别由市政府分管领导负责，相关部门负责人为成员，负责做好三个方面的工作。
(九)加强开发区工作力量。目前，开发区机关仅有40名工作人员，面对招商引资、项目建设、基础设施建设、企业服务等经济任务和专项工作，特别是在体制调整两年以后，开发区已初具规模，入园企业不断增加，企业员工不断增多，同时，面临一手抓招商建设，一手抓经营管理服务的转型时期，人手显得严重不足，工作人员满负荷工作，常年加班加点。如经济发展局，仅有4名工作人员，需履行发改、经济、商务、安监、统计、劳动、物价、科技等9个部门的职能，服务86个企业和项目；建设环保局也只有4名工作人员，需履行市建委和市环保局的建筑工程施工许可证审批等16项行政审批职能，承担着园区基础设施建设、项目落地的水电气配套、场平等工作。为此，本着‚强化经济服务职能，弱化社会事务管理职能‛的原则，建议进一步完善机编设臵和人事管理，加强开发区工作力量。一是明确管委会机关为
第五篇：政府工作报告
2016 年政府工作报告 ——2016 年 3 月 14 日在罗庄区第十八届 人民代表大会第五次会议上 罗庄区区长 王丽云
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“ 十二五” 时期政府工作的回顾
过去的五年，是我区发展历程中极为重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共罗庄区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极应对复杂多变的国内外形势，着力抓投入、保增长，转方式、调结构，促统筹、惠民生，在应对新挑战中保持经济平稳健康发展，在抢抓新机遇中推动各项工作取得新成效。
——过去的五年，是县域经济稳步提升的五年。“十二五”时期，始终坚持科学发展、转型发展、创新发展不动摇，积极转变经济发展方式。2015 年，全区完成地区生产总值 323 亿元，社会消费品零售总额 163.4 亿元，固定资产投资 241.1 亿元，分别是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境内财政总收入 29.49 亿元，其中公共财政预算收入 16.35 亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次产业比例达到 2.13：57.18：40.69，二产支撑地位比较稳固，三产占比年均增长 1.8 个百分点。沂堂镇、褚墩镇、黄山镇先后划入我区，县域发展空间、资源禀赋、发展潜力进一步提升，3 个街道公共财政预算收入过亿元，其他街镇均过千万元。
——过去的五年，是工业经济转型发展的五年。坚持传统产业改造升级、新兴产业加快培植两手抓，努力提高发展质量和效益。“十二五”期间，完成规模以上工业总产值 4457.1 亿元、利税 402.8 亿元，2 分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企业整体素质和效益明显提升，投资 360 亿元组织实施了一批重点技改项目，罗欣药业裕欣分厂、盛阳不锈钢宽带、金马汽车装备等一批投资过 10 亿元项目投产运营，产值过亿元、利税过千万元企业分别达到 39 家和 26 家。华盛江泉集团连续 14 年、沂州集团连续 6 年入选全国 500 强，罗欣药业连续 10 年入选中国制药工业百强、综合收入过 100 亿元。科技创新能力不断增强，争创名牌产品和驰、著名商标 36 个，获批国家、省、市级研发平台 38 个，被评为“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强县工程示范区”。外经贸迎难而上，“十二五”时期，累计完成进出口总额 88 亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。
——过去的五年，是服务业提档升级的五年。服务业大踏步发展，全面进入带动经济结构调整和城市品质提升的新阶段。“十二五”时期，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍，2014 年服务业税收贡献率首次超过 50%。一批城市综合体、外埠银行和著名连锁超市入驻我区，鲁南工业品采购中心、鲁南国际茶博城、中国陶瓷博览城、壹卡国际汽车生活港等城市综合体开业运营，浦发银行、民生银行、华夏银行成功落地，金融机构、金融组织发展到 33 家，麦德龙、银座超市相继开业，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后挂牌。远通汽贸城成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地，鲁南粮油物流城交易额、罗庄建材批发市场经营规模均居全国同行业第 2 位。商文旅融合发展，成功举办临沂青岛啤酒节、中国沂河国际滑水公开赛、《正大综艺》吉尼斯世界纪录挑战赛等一系列重大活动。
——过去的五年，是城乡建设加快推进的五年。以圈层推进拉开城市框架，推动南北联动发展、东西两翼突破。“十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。以推进新型城镇化为契机，建设城乡道路 131 条、297 公里，临工大桥、武河大桥、蒙山高架路建成通车，通达南路、南环路、罗七路等中心城区主干道路全线改造提升，罗庄区展览馆、临沂汽车南
站、临沂第四十中学、滨河健身广场等功能性设施相继建成，城市承载力和辐射力显著增强。抢抓两区同建、重点镇建设等重大机遇，策划实施了总投资 28 亿元的城市更新改造工程，累计开工项目 36个，改建片区 5 处、新建社区 52 个，4 万多户城乡居民乔迁新居。全面实施城乡环卫一体化改革和“五项工程”建设，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。
——过去的五年，是生态环境大幅改善的五年。以实施新环保法为契机，全面向大气污染宣战，深度治理钢铁、焦化、建陶、火电等 11 个重点行业，特别是 2015 年投入资金 13.5 亿元，实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业、限期治理 243 家企业，四项主要污染物指标明显改善，完成“十二五”大气污染物总量减排任务。在这场攻坚战中，广大企业以遵法守法、转型升级为己任，付出了艰苦努力、做出了积极贡献。深度治理水污染，实施陷泥河、南涑河等重点流域生态修复工程，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率达到 98.3%，完成 COD、氨氮总量减排任务。
节能降耗取得新进展，规模以上工业能源消费量大幅下降，“ 十二五” 期间，万元 GDP 能耗累计下降 18% 以上，超额完成节能目标。全面提高大环境绿化水平，有林地面积突破 12 万亩，林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到 31.6%、42.9%。我区被评为“全国中小城市生态环境建设实验区”、“全国水土保持监督管理能力建设区”，人民群众热切盼望的让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽的目标正加快变为现实。
——过去的五年，是民生事业全面进步的五年。五年间各项民生支出累计达到 55.75 亿元，占财政总支出的 69.34%。教育事业全面发展，投资 3.77 亿元，组织实施了中小学布局规划调整、标准化建设等重点工程，以全省第一名的成绩通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定。公共卫生工作扎实推进，实施基本药物制度减轻群众医疗负担4212 万元，建立居民健康档案 46.92 万份。文体事业蓬勃发展，一批文化中心、健身广场投入使用，区文化馆、图书馆分别被评为国家一
级馆、二级馆。社会保障体系日趋完善，累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，发放城乡低保资金 1.22 亿元，居民大病保险补偿、农村五保供养、城乡最低生活保障、城乡居民养老保险等保障标准大幅提高。12345 市民服务热线受理群众诉求 8.5 万件，按时办结率、群众满意率均达到 98%以上。投资 5496 万元实施村村通宽带工程，实现村居宽带全覆盖。投资 4800 万元实施“天网工程”，扎实推进安全隐患排查整治，健全三级食品药品监管网络，保持了社会和谐稳定。扎扎实实做好“三农”工作，投资 9507 万元连续五年实施农村饮水安全工程、解决 21 万群众饮水安全问题，流转土地 9.3 万亩，发展各类新型经营主体 286 家，创建提升优质农产品基地 12.3 万亩，完成“三品一标”认证 17 个，发放惠农补贴 1.25 亿元，成功举办第十一届全国村长论坛。国防动员、民兵预备役工作全面加强，工会、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、老龄、民族宗教、外事侨务、统计、对台、史志、档案、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展，全区人民的满意度、幸福感进一步增强，全国群众工作现场会、全省统计基层基础现场会在我区召开。在抓好经济社会发展各项工作的同时，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面加强政府自身建设，扎实推进政府机构、行政审批、权力清单、预决算公开等改革，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府、服务政府、责任政府、阳光政府建设取得新成效。
各位代表，“十二五”期间，我区面临的经济下行压力很大，环保倒逼转型升级的阵痛前所未有，规模以上工业总产值、公共财政预算收入等经济指标受到较大影响，稳增长、转调创的任务异常艰巨。面对这一特殊区情，在全社会凝聚形成了“科学跨越、二次崛起”的广泛共识，拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和思路，有效实施了优化发展布局、调整产业结构、淘汰落后产能、支持创新创业等加速经济转型升级、提质增效的关键举措；拿出勇于担当、敢于攻坚的措施和办法，全面完成了大气污染防治、迎淮核查、文明城市创建、卫生城市复审
迎查等急难险重的任务；我们不但经受住了一系列严峻考验，而且集中全区人民的智慧与力量，办成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出努力、做出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：工业结构不合理，产业竞争力和科技创新能力亟待提高；服务业发展层次较低，新兴业态发展缓慢；城乡建设投入不足，基础设施配套不够，管理长效机制不健全；资源环境约束趋紧，生态治理任重道远；民生刚性支出增长和财税收入回落的矛盾比较突出；政府机关行政效能、作风建设有待进一步改善提升，等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。
二、“ 十三五” 时期经济社会发展的总体目标任务 根据区委十三届八次、九次、十次全体（扩大）会议和《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。纲要（草案）及说明已印发各位代表，请予审议。
“十三五”时期，全区经济社会发展总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、6 工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。
《纲要（草案）》分 10 章 37 节，围绕建设“大美新”临沂副中心城市这一战略定位，地区生产总值年均增长 10%、公共财政预算收入年均增长 13%的速度，明确了今后五年经济社会发展的目标任务，归纳起来主要有以下五个方面：
（一）打造临沂城南新商圈，建设人气旺、叫得响的现代商贸区。大力实施商城国际化战略，培育“十大城市综合体”、建设“十大特色市场”，做大“互联网+”、“旅游+”文章，逐步建成主业突出、功能互补的现代服务业集聚区。到 2020 年，社会消费品零售总额达到290 亿元、年均增长 13%，三产增加值占比达到 45%。
（二）打造临沂生态宜居区，建设环境美、功能全的生态模范区。坚持一张蓝图干到底，优化提升中心城区，全力打造特色街镇，加快建设美丽乡村，优化街区路网结构，绘就新型城镇化发展路线图。按照“适用、经济、绿色、美观”的理念，提高城市设计水平，推进城市智慧管理，推动海绵城市建设，加快生态环境治理，全力提升城乡面貌。到 2020 年，建成区面积达到 35平方公里，中心城区人口达到 40 万人，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75%以上。
（三）打造临沂先进制造业基地，建设结构优、实力强的绿色工业区。着力培育镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药、机械装备制造等主导产业，全力推动传统产业延伸链条、改造升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，实现由资源型传统工业区向现代产业新区的跨越。到 2020 年，规模以上工业总产值达到 2000 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%。
（四）打造高效生态特色农业基地，建设品质高、效益好的都市农业区。在工业化、城镇化互动发展中同步推进现代农业，培育发展特色种养殖、休闲观光、花卉苗木等城郊型农业产业，加快推
进农业经营机制创新，实施菜单式精准扶贫，促进农业持续增效、农民持续增收。到 2020 年，确保主要农产品检测合格率稳定在 98%以上，农业“三化”率达到 90%。
（五）打造民生政策落实无障碍城市，建设保障全、百姓富的和谐幸福区。全面推进共享发展，统筹做好改善民生各项工作，让人民群众致富门路一年比一年更广、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷实。到 2020 年，义务教育入学率、巩固率均保持在 99%以上，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到 92%、99%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 10%、11%。
各位代表，“十三五”规划绘就的宏伟蓝图催人奋进，难得的发展机遇就在面前。只要我们把各方面积极性切实保护好，把优势潜力充分发挥出来，经过全区人民不懈努力，一个充满生机、更具实力、宜居宜业、富有魅力的副中心城市，将在沂蒙大地加速崛起！
三、2016 年的目标任务和工作重点
2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是提速增量、提质增效的关键之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，公共财政预算收入增长 9%，固定资产投资增长 14%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长 7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%，城镇登记失业率控制在 3%以内。全面完成市里下达的节能减排等约束性指标和全区大气污染防治攻坚三年行动2016 年目标。
围绕上述目标，今年政府将努力做好以下工作：
（一）以企业“二次创业”为抓手，在工业转型上谋求新突破。扎实推进供给侧结构性改革，加快构建高端高质高效的现代产业体系，再造工业发展新优势。力争 2016 年规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别增长 15%、16%、18%。
培育主导产业。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”的路子，着力打造四大产业集群，加快形成工业增长新动力。镍基新材料产业，以 2016 年中国国际不锈钢大会暨不锈钢博览会召开为契机，重点培植宏旺新材料二期、美鑫金属制品加工等项目，推动全产业链发展，逐步打造成 1000 亿级产业集群。高端铝质新材料产业，支持华宇铝电、豪门铝业、瑞高铝业等骨干企业研发高、新、尖产品，推进年产 15 万吨高端铝型材、晶泳生产线等项目建设，力争年内产值过 50 亿元。现代医药产业，推进罗欣药业产业园、鲁南健康商贸城、晟泰高分子医药中间体等项目建设，推动向 200 亿级跨越。机械装备制造产业，做大做强华盛中天、国际模具、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、汽车配件、科技模具等专业园区，全面打造产业品牌和行业领先优势，逐步培育成 100 亿级产业集群。
改造传统产业。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大结构性改革任务，通过提升标杆改造一批、优选倒逼淘汰一批、“退城进园”转移一批，提高化工、纺织、食品、日用瓷等传统产业的核心竞争力、财税贡献率，让传统产业老树开新花。继续实施“百企百项百亿”技改工程，争取 12 个项目列入省、市重点技改计划。推广“工业 4.0”和“互联网+”发展模式，推动信息化技术与传统制造业深度融合，对新入选两化融合贯标试点企业给予扶持。坚持以淘汰整合促提升，推动钢铁、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大领域的高耗污染产能逐步退出中心城区，支持企业利用现有资源就地转型。继续推动“退城进园”工作，关闭搬迁产能占比达到 20%以上，完成市政府下达的任务。
壮大骨干企业。实施“双十”企业培育工程，优先支持核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方贡献大的强企业、大集团，选择10 家骨干型和 10 家创新型企业，逐一拿出时间表和路线图进行重点帮扶，培植一批 100 亿级、50 亿级企业。选择 5 家企业，由区财政给予补贴，支持开展高端咨询、制定战略提升方案，积极引进战
略投资者，不断完善企业治理结构。大力实施以质取胜战略，引导企业开展技术创新、严把产品质量关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。加快外经外贸发展，年内完成进出口总额4.35 亿美元，利用外资、对外投资均突破 2000 万美元。
推动创新创业。全面落实大众创业、万众创新十条措施，实施企业创新发展“六项行动”计划，激发市场主体的活力和创造力。科学整合建设性财政资金，设立产业引导基金、高新技术产业发展基金、重大项目发展基金，扩大重大技术装备保险补偿范围，给予重点行业升级改造贷款贴息，支持企业加快建设科技研发平台，积极争创中国质量奖、省长质量奖，全力培育驰名商标、著名商标、名牌产品。加快培育中小微企业，降低准入门槛、实施创业补助，新发展“四上”企业 130 家。大力发展市场化、集成化、网络化众创空间，打造一批创业孵化示范基地、创业示范区。
（二）以“三引一促”为重点，在项目提质上谋求新突破。围绕产业链聚集、价值链高端、财税链回报，着眼“上争可批、外引可谈”，策划一批重大项目，拉动即期增长、增强发展后劲、优化产业结构。
突出抓好“三引一促”。继续实行全员招商、登门招商、产业招商、以商招商、委托招商，构建招商网络，打好两个“百日会战”，力争年内引进区外资金 130 亿元，其中市外资金 100 亿元。突出重点区域、重点行业、重点企业，着力引进产业层次高、带动能力强的大项目好项目，力争引进世界 500 强企业 2 家、国内或民营 500强企业 5 家。设立企业家队伍建设专项基金，建设月亮城智慧园，支持企业加强人才培育和引进高端人才、创新团队，引进各类人才163 人。健全产学研协同创新机制，引进转化科技成果 100 项，引进国内外具有较大影响力的研发平台 6 家，开展产学研合作 40 项。
全力推进项目建设。筛选论证一批全局性、基础性、战略性重大项目，年内实施重点项目 46 个，完成投资 100 亿元以上。树立“项目进度就是效益”的理念，实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度、考核奖惩，及时解决手续办理、拆迁、土地、资金等制约
瓶颈，确保引进项目早动工、动工项目早投产、投产项目早受益。推进山东能源国际商贸物流城、中国邮政物流园等签约项目落地建设，加快新光新型高档毛毯、青河实验学校等项目建设进度。
优化“两城三园”布局。把园区作为新型工业化、城镇化、农业现代化的有效载体，调整完善园区发展规划，推动领导力量向园区转移、财政资金向园区倾斜、优势项目向园区集中，建成经济发展的重要增长极、产业集聚的隆起带和招商引资的大平台。以“两城”为依托，科学规划建设城市综合体、新兴商业街区、文化创意园区，招引一批现代商贸、金融保险、研发设计、电子商务、信息软件等新兴服务业项目，迅速形成产业聚集效应、辐射效应和放大效应。
（三）以商城国际化为带动，在服务业升级上谋求新突破。坚持壮大规模与提高质量并重，力争服务业占比提高 1.5 个百分点以上，对就业和财政的贡献率明显提高。
加速发展商贸服务业。推进盛翔国际商贸城、万达广场等商贸项目建设，力争展恒怡和国际广场、齐尚悦澜山建成运营。立足汽贸城汽车展、花卉苗木博览会、陶瓷博览会，推动会展关联产业发展，实现会展交易额 28 亿元。优化提升传统商贸市场，年内地产品交易额突破 190 亿元。培育罗欣、隆全、罗庄建材等重点物流园，加快申通快递产业园建设，打造沂河路、206 国道综合物流区，年内实现物流总额 267 亿元。
积极发展电子商务业。搭载“互联网+”快车，对接全市“十百万”骨干电商培育工程，加快推进文创产业园、华昶五金电商产业园建设，年底电子商务交易额突破 120 亿元。支持跨境电商发展，年内培育省级电商示范企业 1 家，力争跨境电商达到 400 户。实施电子商务乡村工程，投资 1000 万元建设日用消费品配套服务项目，全面实现网上信息发布、购销对接和网上交易，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。对公司总部在我区注册、模式先进、正常运转的电商平台或重大项目，由市、区财政在费用总额的 50%以内给予补贴。
培植壮大金融保险业。加快推进农信社银行化改革，确保农村商业银行成功挂牌。加大金融机构引进和培育力度，新发展地方金融组织和新型农村合作组织 3 家以上。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加大企业上市挂牌扶持力度，提高直接融资比重，力争华盛中天成功上市，1 家公司在新三板或区域性股权市场挂牌。
强力发展旅游产业。打造旅游产业发展元年，依托 17 公里滨河长廊，实施“旅游+”发展战略。加快推进三生牡丹园、夏日缤纷欢乐谷等一批文旅项目建设，打造临沂城南休闲乐园。对接全市养生产业发展规划，加快推进方舟生态科技园、宇霖果品休闲园等项目建设，打造综合性养生健康基地。深入挖掘宝泉寺、武河湿地、柳编民俗等文化旅游资源，加快推进盛能游乐园改造提升工程，举办青啤文化广场“青岛啤酒节”、沂蒙乐园“郁金香节”等活动，打造“亲情沂蒙•快乐罗庄”旅游品牌，新增国家 A 级景区 5 家。力争年内实现旅游收入 16 亿元，增长 11.6%。
（四）以发展生态农业为定位，在农业增效上谋求新突破。加快农业现代化进程，实现都市农业有新亮点、农村面貌有新变化、农民增收有新突破。
加快发展都市农业。创办一批城郊型特色产业板块，推进高效农业规模化、产业化、标准化。加快推进中国花卉苗木博览城、地佑晟苗木产业园等项目建设，新增林产品基地 1 家、发展苗木花卉2000 亩。积极培植农业龙头企业，加快推进农业生态循环开发产业园、华盛江泉农牧产业园等项目建设。培育一批优质农产品品牌，新增市级知名品牌 1 个，完成“三品一标”认证 5 个，新增、提升优质农产品基地 5 家。
优化提升农村环境。完善农田水利基础设施，建设高标准农田9500 亩。实施城乡环卫一体化、“硬化+改厕”、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设“四大工程”，建设生态友好型村居。以恒昌规模化大型沼气项目为带动，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用。
实施小埠东灌区配套改造工程，改善灌溉面积 6 万亩。以江泉、学飞农机专业合作社为试点，建立多元化农技推广体系，年内农机化综合水平达到 87%。以满足吃得好吃得安全为导向，建设粮油配送中心，加强农产品质量安全监管，抽检合格率达到 98%。
拓宽农民增收渠道。增加农民群众的经营性、财产性和工资性收入，确保农民收入与城镇居民收入同步增长，让农民群众口袋鼓起来。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，年内小麦良种使用率达到 98%以上。加强农民技能培训，建设职业农民队伍，培育农业科技示范户 2000 户，启动建设效峰菌业国家级实验室。构建新型农业经营体系，新发展农民合作社 30 家、家庭农场 5 家，依托东开有机蔬菜成立跨县区合作联社。推动土地依法有序流转，建立完善农村产权交易平台，鼓励农户土地入股、联合生产，激活农村静态资产。
（五）以绿色低碳为方向，在生态持续上谋求新突破。顺应绿色、循环、低碳产业发展新趋势，统筹推进节能减排、污染治理和生态修复，着力打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。
扎实推进节能降耗工作。大力发展循环经济，力争年内工业固体废弃物综合利用率达到 90%以上。坚持不懈地淘汰落后产能，坚决关停“土小”企业，严把新上项目能评、环评关口，实施“绿色信贷”。大力调整能源结构，实施能源消费总量和强度双控制，实行能源消费减量置换，力争年内规模以上工业万元增加值能耗不高于 3 吨标准煤。依法取缔高耗燃煤锅炉及超标排放燃煤设施，确保年内规模以上工业煤炭消费总量控制在 1100 万吨标准煤以内。深入实施“工业绿动力”计划，推广高效煤粉锅炉、高效节能电机等节能技术装备，争取年内节能技改投入 10 亿元。
坚定不移加强环境保护。推动大气污染防治向纵深发展，严格执行山东省区域性大气污染物排放新标准，突出抓好重点污染行业深度治理、挥发性有机物及扬尘污染集中整治、黄标车淘汰、加油站提升改造和清理整顿、煤炭质量全程监管等工作，做好空气质量
监测预警、信息发布，确保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分别削减 5%、26%、30%、33%，环境空气质量排名退出全市后三位。加强南涑河、陷泥河、五里河、鱼梁沟、泄洪渠、龙头沟等重点流域生态修复，规范畜禽养殖管理，全面封堵污水直排口，确保市控重点河流断面水质稳定达标。强化联勤联动，严格落实“顶格处罚”、“按日计罚”，继续保持打击环境违法行为高压态势。
持续推进生态环境建设。树立生态间隔理念，加快城区森林化、乡村园林化，年内完成造林 3000 亩，绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到 43.1%、32%。坚持水网、路网、林网同步规划，实施全域生态水系建设工程，全面推进重点流域综合整治。坚决守住耕地红线，提高节约集约用地水平，对没有履行合约的闲置项目用地坚决依法收回，对批而未供土地加快消化处置，年内盘活存量土地 1500 亩。
（六）以新型城镇化为引领，在城乡统筹上谋求新突破。当前和今后一个时期，是城镇化快速发展的关键时期，必须以更大的决心和力度加以推进，迅速掀起新一轮城乡开发建设的高潮，力争常住人口城镇化率提高到 60.7%。
进一步强化规划引控。以“两城三园”发展布局为统领，加快编制全区工业综合整治规划、循环经济示范园概念性规划、湖北路两侧详规及城市设计，完善生态科技城概念性规划，完成西南片区控规及城市设计、5 个街镇总体规划编制工作。采用 PPP 模式，策划实施临沂首家特色“智慧小镇”，建设“生态、生产、生活”相融合的生态智慧型城镇。以中核片区、生态片区、朱陈片区、不锈钢片区、火车站片区等 5 大板块突破为带动，实施大开发、大拆迁、大建设，实现城镇面貌大变化。启动农村新型社区规划工作，建设一批功能完备、特色鲜明的新型农村社区。
增强基础设施支撑能力。实施道路畅通工程，配合做好临岚高速、汤郯线、新西外环、沂蒙路建设工作，推进湖北路东段、龙山路、永盛路、罗六路南段等道路建设，优化提升镇村公交线路。推进临商大厦、宝丽财富广场、正大建筑职业技能培训学校等功能性
设施建设，增强城区承载力。加快城市更新步伐，推动一批城区厂房搬迁、街景改造、管线下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老旧小区。启动区第二污水处理厂改扩建工程，敷设南环路、祝丘路、罗程路 15.3 公里燃气管网，建设临册路 4 公里供热管网。推进傅庄街道、褚墩镇重点镇建设，发挥示范引领作用，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。
提升城市管理水平。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系。实行城管属地管理、重心下移，把管理重点从主街主道向背街小巷延伸，从街镇驻地向村居社区延伸。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，实施市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，进一步优化城乡环境秩序。
（七）以群众满意为目标，在民生建设上谋求新突破。坚持多做托底兜底、雪中送炭的实事，将更多精力倾注民生、更多财力倾斜民生，让美丽抬头可见、幸福触手可及，提升人民群众获得感、满意度。今年将着力抓好以下民生实事：
加快公共服务均等化。① 解决学校“ 大班额” 问题和推进“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 亿元，其中投资 1.41 亿元，建设校舍 11.2万平方米，新建 5 所、改扩建 4 所学校。② 加强城市小区物业管理。支持成立规范的物业管理公司，对全区 13 家无人管理的老旧小区进行统一管理服务。③ 做好文体惠民工作。投资 315 万元，建设移动式体育馆 1 座、健身广场 40 处。配套投资 60 万元，实施农村公益电影放映工程和“一村一年一场戏工程”。投资 100 万元，提升综合文化服务中心 50 个。④ 推进农村无害化厕所改造。投资 877 万元，改造农村厕所 1 万户。⑤。
建立城区公共自行车系统。投资 1500 万元，新建 107 个站点，2680 辆自行车投入运营。
推进社会保障全覆盖。⑥ 着力提高医疗服务质量。投资 3000 万元，完善全区医疗卫生机构配套建设，改造提升区妇幼保健计划生育服务中心，积极构建上级医院与街镇卫生院医疗联合体。⑦ 加强
和改进就业创业服务。新增就业和再就业 6100 人，培训各类劳动力6000 人。⑧ 加快棚户区改造步伐。投资 6.4 亿元，对 9 个社区、2508户棚户区进行改造。⑨ 强力推进扶贫开发工作。统筹抓好产业、就业、教育、健康、金融、社保等方面的扶贫，培育 8 家以上新型经营主体参与扶贫，确保年内再减贫 6000 人，让困难群众更多地体验到社会大家庭的温暖。
构建平安稳定大格局。⑩。
努力解决城区交通拥堵问题。投资 4500万元，实施 206 国道安全生命防护工程，确保年底建成通车。投资500 万元，安装施划 6 处标志标线和交通指示牌，改造升级 13 处交通信号灯。⑪持续抓好大气污染整治。
持续抓好大气污染整治。投资 2.8 亿元，对华能发电、华宇铝电、久泰化工、沂州热电等火电企业的燃煤发电机组（锅炉）实施超低排放升级改造。⑫确保食品药品安全。
确保食品药品安全。餐饮服务单位持证率、量化分级管理率均达到 95%以上。药品经营企业全部达到《药品经营质量管理规范》要求，认证率达到 100%。⑬推动实施 推动实施“ 雪亮工程”。
。打造立体化治安防控体系，实现三级综治中心平台联网。⑭实施农村公路安全生命防护工程。投资 891 万元，完善 11 条、89.7公里县乡公路安保设施，确保道路通行安全。
四、加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须牢记责任、勇于担当，努力建设人民满意政府。
以更实的作风高效施政。政府工作全面提速增效，确定赶超目标，提升工作标准，切实强化执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的决心，取得抓落实的最佳效果。启用政务服务中心，加快建设网上大厅，提高 12345 市民服务热线办理实效，实施“连心聚力”工程，深入基层接地气，深入群众听民意，把实事好事办到群众心坎上。
以更严的要求依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序科学决策、行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督及群众、舆论监督。行政机关负责人依法参加行政诉
讼，提高政府公信力。认真贯彻落实安全生产法，扎实开展安全生产大排查快整治严执法集中行动，确保人民群众生命财产安全。
以更高的水平科学理政。围绕供给侧结构性改革，转变政府职能，该放的权坚决放开放到位，该管的事切实管住管好，不断提高治理能力和善政水平。对“一带一路”、“中国制造 2025”等重大举措和“全面两孩”等改革政策，加快推进、全面落实到位。带着政策措施深入企业帮扶，为企业松绑助力、筑渠引水、加油鼓劲，激励企业家干大事业、做大贡献。深入推进财税金融改革，推行 PPP 等融资模式，扎实提高财政经济质量。
以更大的力度从严治政。健全政策落实和工作考核评价体系，严格行政问责，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管人、管事。强化“三公”经费管理，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，努力建设人民满意的阳光政府。
各位代表！新常态赋予新机遇，新征程必有新作为。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更务实的举措，凝心聚力、锐意进取，为加快构建宜工宜商宜居、工商复合型经济强区而努力奋斗！
区十八届人大五次会议秘书处
2016 年 3 月 14 日
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