第一篇：试析提高农村土地征用补偿标准对经济发展可能产生的影响
试析提高农村土地征用补偿标准对经济发展可能产生的影响
李建春
近日，国务院常务会议讨论通过《土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度做出修改，并决定将草案提交全国人大常委会审议。此次修改主要内容是提高征地补偿数额，部分专家推测，提高额度可能至少为现行标准的10倍。
此消息一出，立即在各界引起强烈反响，各种声音纷纷见诸各类媒体，兴文县项目的征地，立即出现农民串联、从网上打印相关内容散发、禁止对土地进行测量等动向。笔者以为，大幅提高补偿标准，对失地农民而言是好事，可是各种可能产生的负面效应不可忽视。
一、补偿标准提高10倍说法的可靠性
毫无疑问，提高补偿标准是势在必行的，因为近年来因土地补偿问题引发的社会矛盾正在日益激化，政府必须设法缓和这一矛盾，而缓和矛盾的最直接做法就是提高土地补偿。按照网上媒体和专家推测，至少提高10倍。姑且不说专家是按照什么标准推测出来的，是否有必要一下子提高10倍？温总理上任以来，都如他的姓一样温和执政，没有出特别厉害的狠招，就是提高也可以逐步的提高，就像我们国家的最低工资标准，没有说一下子增加三倍五倍。还有就是一般一届政府在即将换届时是不会出大动作的，这种做法有悖常理。如果真正出台提高10倍政策，不仅是对地方政府，对下一届中央政府也是一个严峻的考验。
二、地方政府财政将很难承受压力
目前，各地补偿标准不尽相同，大多是以土地的农作物前三年平均收益的20倍、最高不超过30倍进行测算。从补偿金额来看，兴文县每亩补偿4.5万元到5万元左右（不含地面建筑物、构筑物）。一旦补偿标准增加10倍，即意味着政府在征用土地时每亩补偿最高将达100万元，对于那些财政 投入的基础设
施项目而言，将大幅增加财政压力。已经批准了的项目，有的项目因为投资差距太大，资金筹集问题，根本无法实施。比如新坝水库，可研批复总投资11.41亿元，计算用地3790亩，按照现行标准征地补偿约2亿元，提高之后如果以50万元/亩计算，征地至少需要19亿元，是什么概念？投资增加1.7倍，可以说根本无法筹集建设资金。这种类似项目全国各地都存在，不仅限于兴文。
三、以前已经征用的可能也要求提高
补偿标准提高过大，将令新政之前失地农民心理失衡。本来现在社会心理对贫富不均、利益就有很大的怨气，仇富、仇官心态突出，同样的土地，相同的生活水平，却因不同的土地征用时机，不同的补偿标准而彻底改变。那些新政之前的失地农民，看着一夜暴富的邻居，难免心生妒意，凭什么你的土地要值50万元一亩，我的只值5万元？从而影响其生产、生活，首先可能是上访，甚至可能引起群体性事件发生，并有可能诱发违法、犯罪。提高标准真正得到实惠的还是经济发展规划区、城镇、重点项目所在地等。贫困边远山区的土地比较多，提高标准却没有项目落地，对农民能有多大利好？“拆迁富”将加大征地农户和未征地农户的贫富差距。
四、征用补偿标准提高可能推高房价
网上有专家称，农地征用补偿标准提高不可能推高房价，笔者认为，专家得出不可能推高房价的结论值得商榷。
专家理由之一是提高土地补偿是为了保护农民的利益，缓和社会矛盾。一旦推高房价，就损害了城市居民的利益，激化了高房价引发的矛盾。笔者认为可笑：这也是理由？为什么一定不会推高房价？开发商的脑袋长在专家脖子上？是否损害居民利益，他们什么时候操过心？
专家理由之二是提高土地补偿不会推高地价，也就不会推高房价。因为政府原本在土地的收进与卖出之间存在很大差价，这已经在很大程度上激化了社会矛盾。此番提高土地补偿标准，是政府做出让利，绝不会通过提高土地出让价来实
现，房价不可能被推高，这条理由在大中城市可能比较站得住。因为大中城市的地价非常之高，提高的补偿标准对地价影响较小。从国土资源部发布的土地价格及变化信息来看，2012年第一季度，全国主要监测城市地价总体水平为3057元／平方米，商服、住宅、工业地价分别为5705元、4516和654元／平方米。就以3057元／平方米（注意这是平均价格，一线大城市有的每亩上千万元）折合每亩约200万元，补偿部分只占其中25%甚至更少，况且大中城市的房价已经够高了。
如果针对小城市甚至城镇，提高标准影响肯定是很大的。比如兴文县光明坝前不久拍卖的地块，拍出价每亩约150万元，如果补偿标准提高到50万元，地面建筑物补偿多的一亩有数十万元，还要组织拆迁、安置，说不准倒赔钱，政府对城镇开发还有积极性吗？新型城镇化如果实施？唯一办法就是抬高地价，地价高了，开发商会毫不犹豫地将房价涨上去。还有就是如果开发商的资金链不断裂，也可能采取观望、减慢开发速度、等待新政是否出台的办法。而农民得到比现在政策标准更多的补偿款之后，置业选择首先应该是购买住房和门市，购买力增强了，供给没有增加甚至减少，房价能不上升吗？对现行的房地产调控政策也是一种挑战。
五、恐引发物价上涨
这不是危言耸听。土地虽然不像石油煤炭等不可再生资源，但是用一块就少一块是不争的事实。越是经济发达地区，可用的土地资源越少。而我们十八大提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化-----新“四化”建设正在兴起，这新“四化”建设需要大量的土地。《2011中国国土资源公报》显示，2011年全国出让国有建设用地面积33.39万公顷，就是500.85万亩.这些土地大多数是从农民手中征用过来出让的，还没有包括未采取出让方式的项目用地。为了实施大量建设项目，以后至少一段时期内，每年用地指标应该与此出入不大。如果每亩提高补偿费50万元，就是2.5万亿元，2.5万亿进入流通市场是个什么概念？
笔者找到2012年4月流通中现金M0数据为5.02万亿元。土地成本大幅度上涨，将提高项目建设成本，增加货币对市场的投入，前面已经分析了引起房价上涨的可能，各种因素叠加起来，很可能引发物价上涨，好处是我们的GDP也能同步增长。
六、对策思考
1991年12月，俄罗斯总统叶利钦签署了《关于加快国有和市政资产私有化的总统令》正式启动私有化改革。小范围的土地私有化事实上从1993年就已经开始，不过主要局限在农村地区。政府将土地按份额分给农民，有1200万农民陆续获得了土地所有权。俄罗斯仿效西方推行私人农场的经营模式，大多数集体农庄和国营农场都变成了私人农场或各种股份公司。目前俄罗斯共有农用土地4亿多公顷(其中一般为耕地)，30%为农民个人所有，1.6%为法人所有，其余为国家和地方政府所有。中国是不可能采取俄罗斯的模式将土地部分或者全部私有化的，土地是国有的，农民只有使用权。
（一）对于失地农民，不能止步于经济补偿，应为其做长远规划。
目前在很多地区，都出现了农民征地获得补偿后，由于整体缺乏正向引导，大多数家庭获得补偿后，出现集中购买豪车、赌博、民间借贷等现象，比如鄂尔多斯市的路虎比出租车还多。
导致此现象频现的原因在于：一是政府没有为失地农民做长远规划；二是土地款一次拨付到位助长了农民挥霍行为。政府在征用土地时应注意：
首先要为失地农民做长远规划，进行技能培训，安排就业，指导创业、投资。农民一旦失去了土地，即意味着失去了赖以生存的支撑，政府应在征用土地之初就为农民安排好出路，比如安排相关企业吸纳农民务工、为农民选择合适的创业项目并进行指导、组织专家指导农民进行投资理财等。
其次可以采用现金加股权相结合的方式补偿，为农民提供稳定的收益保障。农民一旦失去土地，就意味着失去了稳定的收益，这将为家庭危机埋下隐患。因
此，政府在征用土地时，应考虑农民的长期稳定的收益，比如以农民的被征用土地入股相关商业或工业项目，在征地时给予部分经济补偿，其余部分折成股份，每年给予分红。
（二）货币安置，静观其变。
网上有专家提出，通过修改《土地管理法》真正实行同地同权同价，赋予农民以农地交易主体资格，使之直接成为土地供给主体，要比单纯地提高农地征收补偿标准，更有助于平衡各方利益。此外，政府通过开征物业税（房产税）向房主征收相应税款，从而政府退出土地一级市场。政府以资本利得税、土地增值税、房产税和契税等为收入来源。
对于兴文来说，以往采取的实物安置，每家至少一个门面，住房赔付比例为一赔一甚至一点二、一点五，已经在无形中增加了开发商的成本，如果真的提高标准，成本更要增加，除了极少数没有技术和劳动能力，可能坐吃山空致贫的失地农民，可以考虑安置门面外，以后可以全部采取货币安置方式。
也许提高标准在全国人大常委会审议时，不是一下子提高十倍而是逐步提高或者针对用地性质，划分类别标准。对于基层政府，除了冷静观察，等待政策出台，似乎还没有什么更好的办法，我们也许又面临一次“摸着石头过河”的境地。申明：本文纯属个人观点，理论探讨，与政治无关，谢绝与本文内容无关的任何指责和谩骂。
作者单位：兴文县发展和改革局
第二篇：浅谈农村土地征用补偿制度[范文模版]
浅谈农村土地征用补偿制度
摘要：征地补偿安置关系到被征地农民的切身利益和长远生计，关系到国家的建设用地，也关系到保障国家经济建设和维护社会稳定大局。国家因公共利益的需要，征收集体所有的土地，而又未能妥善安置好征地农民的生产、生活。因此农地征用补偿问题是导致政府和农民关系紧张的要害问题。完善我国土地征用补偿制度已经成为一个等待解决的问题。关键词：征地补偿 缺陷 完善
土地是一切生产和一切存在的源泉，是人类赖以生存和发展的最重要的资源。土地的归属和利用涉及到社会的安宁和发展，与涉及的兴衰与人民的福祉息息相关。在当下，随着我国城市化步伐的大大加快，城市向郊区迅速扩张。以及各地掀起了建设经济技术开发区的热潮，农民的土地被大量征用，出现了大量的种地无土地，进城无工作、拆迁无家园、“非农”无保障、告状无门路的“五无农民”群体。我国目前的征地补偿制度还不完善，无论是从具体规定的一致性，程序选择的灵活性、申请主体的合法性还是征地人和被征地人之间协商的平等性都欠缺明确的表述，不利于权利主题的权利保护。
我国现有土地征用补偿制度缺陷
土地征用补偿标准过低，不合理
我国土地征用补偿包括土地补偿、安置补助、地上附着物补偿和青苗补偿费四项内容。全国人大常委会法制工作委员会在《中华人民共和国土地管理法释义》中作出的解释是：“土地补偿费是因国家征用土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿。”“地上物的补偿费，包括地上、地下的各种建筑物、构筑物如房屋、水井、道路、地上地下管线、水渠的拆迁和恢复费用，被征用土地上林木的补偿或砍伐费等。”“青苗补偿费是指农作物正处于生长阶段而未能收获的，因征用土地需要及时让出土地而致使农作物不能收获而使农民造成损失的，应当给予土地承包者或土地使 用者以经济补偿。”安置补偿费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。就目前来讲，主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。”从上述解释来理解的话，土地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿都可以被视为是一种对所有者和使用者的所有权和使用权的补偿，但就上文所谈到的集体土地所有权的限制来说，土地补偿仅对法律规定的土地上的投资和收益进行补偿，而且法律规定土地补偿费和安置补助费一起要承担维持被征地农业人口的原有生活水平的责任。因此，土地征用中关于被征地农民生存权与发展权保障的补偿内容包括以下三个方面：第一，支付的土地补偿费中用于保证被征地农民生活水平的；第二，对被征地农民的安置补助；第三，物权法规定的安排被征地农民的社会保险费用。而实际的补偿标准并不能做到“足以保证被征地农民的生活水平”物权法也仅仅是空泛地规定了要求安排农民的社会保险费用。总之，现有的补偿，无法做到对被征地农民生存权和发展权的有效保障。
土地征用项目不明确，征地程序缺乏透明度
我国《土地管理法》将土地征用称之为“国家建设”征用土地，使这项公共目的的外延过于宽泛，标准过于笼统。目前，我国实际土地征用可分为两大类型：一种是真正体现公共目的征用，如交通、水利、国防、文教卫生、国家机关等公共公益事业单位所需用地而进行的土地征用；另一种则是为满足土地市场一般需求而进行的土地征用，目前存在的许多成片土地商业开发出让就基本属于这种土地征用，名为公共
目的，实际并非公共目的，在世界上也是绝无仅有的。政府为建设用地市场供地，常常使用强制手段，从而导致土地征用权被滥用，腐败现象在这里也表现得极为突出。为此，必须合理公正地提出土地征用补偿标准，即逐步实现以接近市场地价作为征收土地补偿的标准，避免土地征用与地产经营中出现过大差距而引发的滥用土地征用权现象。
征地补偿法律程序不完善
1、程序性法律规范本身有漏洞
2、农民的程序性权利无保障，缺乏有效的法律救济机制
如何完善我国土地征用补偿制度
（一）提高补偿标准，保障失地农民生活水平
在补偿的标准上，应该以市场价格作为主要参照依据。对于城市郊区的土地，由于土地市场比较发达，对这部分土地的补偿标准可以以市场价购为主。对于远离城区的土地，因价格偏低，而农民的生活主要靠土地的收益，因此，对于土地征用的补偿标准，除了按价格补偿外，还应考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿，以保障失地农民的基本生活水平。
（二）完善土地征用程序，建立土地纠纷仲裁机构
完善农村土地征用程序，在原有的程序上还需要注意完善和增加几个步骤：其一，加强对农村土地征用的审批程序。其二，增加农村土地征用的听证程序。其三，强化农村土地征用的民主参与制度。其四，完善土地征用救济制度，（三）建立失地农民生活和就业保障机制
关于被征地农民的安置途径：农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农
户通过合同约定以优先股的方式获取收益。异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。现行征地补偿制度中采取的是一次性货币补偿方式。结合现在农民的具体情况，这种补偿方式存在明显弊端。征地补偿方式的确定，既要考虑到农民的眼前利益，又要考虑到农民的长远利益。建立失地农民保障基金，切实加强基金筹集、运营和管理。加强失地农民社会保障基金筹集、运营和管理是做好失地农民社会保障的基础和保证。要坚持国家、集体和失地农民个人三方合理分担失地农民社会保障基金的来源。
第三篇：山西省征用林地补偿标准
山西省征用、占用林地补偿费收取和森林植被恢复费使用
暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》和《山西省土地管理实施办法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条
被依法批准征用、占用林地的单位（个人），必须缴纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。
第三条
林地补偿费
1、人工成林林地、疏林地，按征用、占用林地的面积计算，平川地12元/m2，山坡地10元/m2；
2、天然成林林地、疏林地，按征用、占用林地的面积计算，平川地10元/m2，山坡地8元/m2；
3、人工未成林林地（含未达到挂果年龄的经济树种），按占用林地的面积计算，平川地8元/m2，山坡地6元/m2；
4、天然未成林林地，按占用林地的面积计算，平川地6元/m2，山坡地5元/m2；
5、经济林林地（包括果园、竹林），按征用、占用林地的面积计算，平川地20元/m2，山坡地16元/m2；
6、特种用途林林地，已成林林地按成林林地的４倍计算，未成林林地按未成林地的3倍计算；
7、防护林林地，已成林林地按成林林地的３倍计算；未成林林地按未成林地的2倍计算；
8、苗圃地，按前３年平均年产值（苗木年产值）的8倍计算；株数最大值不超过合理密度；
9、天然灌木林地，按当地天然未成林地的60%计算，人工灌木林地按当地的人工未成林
加蓄积量的价值计算；
4、未成林地年产值按年平均增加价值计算；
5、灌木林地年产值按灌木林地的林木补偿费的20%计算；
6、宜林地年产值按天然灌木林地的林木补偿费的60%计算；
7、经济林年产值按同龄同种树木前3年平均产值计算；
8、苗圃地的年产值按当地同树种、同规格苗木的年增加值计算，株数按合理密度计算；
9、基本农田上栽植的树木，除有林权证外，原则上按零星树木对待。
第七条
林地补偿费、林木补偿费和安置补助费属收费资金，使用财政部门印制的收费票据。
第八条
林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，由当地林业主管部门收取。被征、占用的林地属于个人的，发还林地补偿费、林木补偿费和安置补助费；地上苗木属于个人的，发还林木补偿费；其余林地或费用由当地林业主管部门暂存，待原权属单位用于造林的成本达到补偿费总额并验收合格后，全额发还原林地权属单位。
第九条
森林植被恢复费收取和使用原则按山西省财政厅、山西省林业厅《关于印发〈山西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法〉的通知》（晋财综[2002]155号）执行。原第十四条调整为：省林业主管部门收取的森林植被恢复费，其中60%返还被征、占用林地所在县（市、区）林业主管部门；20%返还被征、占用林地所在市级林业主管部门；20%留在省林业主管部门。该费用主要用于各级林业主管部门植树造林和林地管护，其中5%
第四篇：我国少数民族地区农村土地征用补偿机制的问题研究
《我国少数民族地区农村土地征用补偿机制的问题研究》
摘要：改革开放以来，我国市场经济迅猛发展的同时，对农村土地的需求随之膨胀，涉及少数民族聚居地土地征用需求量日益扩大。我国现行的征地补偿制度是计划经济的产物，在市场经济条件下出现了许多问题，其关键在于补偿标准偏低、配套补偿措施不完善。因此有必要基于法律、制度安排等角度对我国现行的少数民族农村土地征用补偿问题进行系统分析与研究，找到并提出解决农村土地征用补偿问题的对策。
关键词：少数民族地区 土地征用 补偿机制
一、研究少数民族地区农村土地征用补偿问题的意义
改革开放三十年来，随着我国经济快速发展，国家征用征收农村土地的现象越来越频繁，需要对农民进行补偿的情况也相应增多，土地的征用对民族地区的发展影响不可估量，对民族地区农村土地征用机制问题的研究是势在必行的。在对部分少数民族地区（广西壮族自治区、云南省、内蒙古、重庆市等地）的农村土地征用补偿机制进行研究和分析，是基于法律、制度安排等角度来考虑，具体如下：
第一，虽然我国有多部法律法规对土地补偿款的分配进行调整，但是所有的法律法规仅仅只做了原则性的规定，并且我国幅员辽阔，法律法规赋予了各个省市、各个地区制定本地地方法律法规的权限，各个省市、各个地区结合当地经济发展水平，在进行征地补偿时给出的标准也在实践中就产生了许多纠纷。
第二，近些年来, 由于城乡二元经济结构因素的存在, 土地征用机制出现突出的非合理性。合理征收利用土地资源, 保持农业经济发展的可持续性, 已是我们必须重视和认真对待的一个极为紧迫和重要的问题。
第三，我国的农村集体组织以村委会的形式存在，《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。以致当村民委员会的决议出现了明显对某部分成员不公的现象时，该部分成员得不到政府部门的帮助。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受
[2]理，那么也丧失了最后寻求司法救济的途径的机会。尤其在少数民族聚集区中，[1]
如此现象极易引起民族矛盾、民族不团结现象，甚至有可能上升到国家政治问题，引起不可预见的影响，因此，研究少数民族地区农村土地征用补偿机制问题势在必行。
二、少数民族地区农村土地征用补偿机制的主要问题
2.1.征地补偿法律体系具有单一性
我国尚无专门的《土地征用补偿法》，土地征用由《宪法》和《土地管理法》来调整，但未规定应给予相应的补偿，同时，与之相配套的法律规范对于补偿制度的规定也缺乏可操作性。
虽然我国有多部法律法规对土地补偿款的分配进行调整，但是所有的法律法规仅仅只做了原则性的规定，并且我国幅员辽阔，法律法规赋予了各个省市、各个地区制定本地地方法律法规的权限，各个省市、各个地区结合当地经济发展水平，在进行征地补偿时给出的标准也在实践中就产生了许多纠纷。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”
《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条 承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理”。该法第二十条规定，“村民会议可以制订和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇人民政府备案；村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。[3]
从以上的的法律法规不难看出，对于征地补偿都是比较原则性的规定，导致实践中产生了许多问题。我国的农村集体组织以村委会的形式存在，《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。以致当村民委员会的决议出现了明显对某部分成员不公的现象时，该部分成员得不到政府部门的帮助。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理，那么也丧失了最后寻求司法救济的途径的机会。[4]
另外，在《土地管理法》第43条规定：“任何单位或个人进行建设，需要
使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第2条第4款规定“国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征用”。
法律规定了征用土地的前提是国家为公共利益，但是公共利益的界定法律却没有明确的给出。这就给某些人以权谋私提供了便利和借口。而农民的素质普遍不高，法律维权意识也明显不足的情况下，更给了钻法律漏洞的人可趁之机。即使是用正当借口征用土地，其手续繁琐复杂，可参与性差，这也使农民在这个过程中被坑骗的几率大增。
土地管理法第47 条规定：征收土地的，按照征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6到10倍。每一个需要安置的农业人口的安置补偿费标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4到6倍。
即使没有遇到上面两种情况的坑害这种低标准的一次性买断使得农民的根本利益受到侵害。鉴于征用买断的土地大多都有增值，而农民本身在其中的获利甚至不足10%。
更令人忧心的是，上述3种情况往往不是单独出现，甚至常常全都存在。这更充分的体现了我国土地补偿的不合理性。农民对于土地的情怀是流淌在血液中的传统。而土地赔偿制度的缺陷却从根本上站在了农民的对立面上，我国自古作就是一个农业大国，农业是立国之本。这种法律和制度上的缺陷是动摇国本的，必须引起重视。
2.2.征地补偿分配方式不合理
一是平均分配，即不考虑土地承包关系，全体集体经济组织成员平均分配。二是分类分配，即结合土地承包关系，将集体经济组织成员进行分类，有土地承包关系的在享受土地补偿费的同时，也享受安置补助费；无土地承包关系的，只享受安置补助费。
三是按居分配，即将集体经济组织成员分为常住人口和非常住人口，常住村民享受全额分配，非常住村民不享受或部分享受分配。
四是简易分配，即谁承包土地，土地征用款就归谁所有。
五是按权分配，即按照土地权属分配，土地补偿费归集体所有，由集体用于公益事业或用于集体经济组织成员的安置，安置补助费归征地农民所有。
从近年来的各地土地征用款分配纠纷来看，以上每种分配方式，都占一定比例。平均分配与《土地承包法》抵触，直接损害了土地承包人的合法利益，造成承包人上访不断。分类分配，由于各地掌握土地补偿费和安置补助费所占比例的尺度各有不同，也带来了很多的矛盾和纠纷。[6]
2.3.部分集体成员资格不予认可，补偿标准失准
土地对于农民来说，不仅具有生产性收益，且具有非生产性收益。目前，个别地方在征地过程中，存在着土地征用目标泛化、征地补偿标准偏低等缺陷，并在一定程度上侵害了农民的土地权益。尤其是在部分地区，对农民的补偿又被层层截留，农民所得甚少，部分农民“种田无地、上班无岗、低保无份”。作为一[5]
个利益群体，农民虽人数众多，但在农村土地征地制度安排上处于不利地位。
我国幅员辽阔，人口众多，风俗习惯差别较大，各地对于部分人员的成员资格认定的情况不一样，比如：入赘女婿、超生子女、丧偶或离婚妇女、养子女等是否属于本集体成员，各地做法不尽相同。在对该部分人员采取了与其他集体成员不同的待遇，完全不予补偿或降低补偿标准，从而损害了该部分人员的利益。
除此之外，随着我国经济飞速发展，随之引起物价上涨，各地的征地补偿标准多年没有变动，征地的货币补偿值普遍偏低，就会造成给予农民的补偿过低，而土地是农民赖以生存的根本，丧失了土地，农民就失去了经济来源。部分地方给予农民征地补偿款还不够农民在该土地上一年的经营收入高，必然引起农民抵制征地，暴力抗拒征地，例如南宁市良庆镇村民在补偿新法颁布前，农民因补偿过低不肯出让土地的例子，特别是部分地方领导在处理征地事件时态度蛮横，强制征地，采用非法手段，导致农民越级上访或群体上访事件增多。
三、少数民族地区农村土地征用补偿机制问题的对策建议
3.1.完善相关法律体系
从全国人大常委会会议一些常委委员建议，应尽快修订和完善法律法规体系。全国人大常委会应根据执法检查发现的问题和新情况，进一步修订完善土地法，国务院也应当制定、修订和晚上相关的配套法规体系和土地赔偿的标准，使土地征用工作切实做到有法可依。
常委委员们指出，目前在实施土地法方面还存在一些问题。一是，对贯彻土地征用补偿法的意义宣传不够，公众的知晓度不高，参与度不强。二是，土地征用需要补偿还没有变成大多数公众的自觉行动。三是，一些地方政府认识不到位，土地征用补偿还只是停留在为了单纯的完成征用目标，没有同调整经济结构和转变发展方式紧密结合。除此之外，最高人民法院应能对征地补偿掌握权威司法解释：
(一)权威。所有“解读”均由亲自起草司法解释的最高人民法 院法官撰写，并经有关庭室负责人审定，最能体现司法解释的要旨，具有高度的权威性和专业性，从而保证司法解释不被误读、曲解、歧解，亦免“隔靴搔痒”或“泛泛而论不得要领”。
(二)全面。“解读”的对象应涵盖最高人民法院自2004年公布的所有司法解释，并收录对审判工作有指导、参考意义的司法文件。
3.2.严格少数民族地区农村土地征用程序
应建立和完善土地征用程序，将土地征用纳入规范化、法制化的轨道，坚决克服随意突破、调整、修改土地利用总体规划的现象。同时，应加强对土地征占的监管力度，建立和完善土地征用合法性调查、审批和监督程序，杜绝少征多占、滥征滥用等违法行为，建立和完善土地征用听证制度，建立土地纠纷仲裁机构，做好土地征用行政复议和行政诉讼工作，保证土地征用的合法性及公平性。
3.3.规范政府的征用行为
土地征用过程中地方政府行为的偏失土地征用是指国家为了公共目的而强制取得其他民事主体的土地并给以补偿的一种行为,是政府的强制购买。具体到我国,土地征用是指发生在国家和农民集体之间的所有权转移,是指国家为了社[8][7]
会公共利益的需要,按照法律规定的批准权限和程序批准。
一、在政府征用土地过程中，要保障农民权益，首先要规范政府土地行为，将土地征用严格控制在公共利益限定的范围内，使征地权的行使限于公共利益的需要，对公共交通、公共卫生医疗、灾害防治、科学文化教育、环境保护、公共水源及水利、森林保护等非赢利性项目的用地，实行土地征用并做到公平补偿；对以赢利为目的的经营性项目用地，要打破政府垄断土地征用的坚冰，在土地利用总体规划等控制下充分发挥市场机制的作用，允许农村非农建设用地进入市场。
二、应提高土地征用补偿标准，完善土地征用补偿机制。在确定征地补偿标准时，不仅要考虑土地的生产性收益，而且要考虑土地的非生产性收益；不仅要考虑土地资源的经济产出价值，而且要考虑土地资源的总价值。应严格实行征地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记制度，通过召开村民代表大会或听证会，使征地方案及补偿标准与被征地农民见面，实行“阳光操作”，确保被征地农民的知情权、参与权和监督权。[10][9]
三、应完善社会保障体系，为农民提供基本的社会保障，减少土地征用的阻力。有条件的县（市、区）可以将失地农民纳入城镇社会保障体系，消除因土地征用造成的社会不稳定因素。建立有效约束机制，进一步弱化集体所有权，强化农民承包经营权，明确农民的农地部分所有者主体的资格。提高农民组织化程度，在加强农村社区性合作经济组织、专业性合作经济组织等基础上，将农民组织起来，使农民在土地征用中能够直接表达与他们人口比例相对称的意见，把农民真正置于各级政府的公共财政之中，让各种公共服务更加深入农村，惠及农民。
参考文献
[1][6]陈磊，《我国集体土地征收补偿机制》，[J]重庆理工大学学报(社会科学), Journal of Chongqing University of Technology(Social Science), 2011年03期
马新民《现行农村土地征收补偿立法存在的缺陷及完善》[J]乡镇经济 , Rural Economy,2007年04期
[2]郭洁，《土地征用补偿法律问题探析》，[J]当代法学，2002年08期
[3][7]于文波《农村土地征收补偿制度若干法律问题探讨》[J]法制与社会 , Legal System and Society, 2009年10期
朱仁友《土地征用制度改革需要解决的主要问题》
[4][5][8]靳慧芳《土地征收中公共利益与个人利益关系刍议》[N]陕西教育学院学报 , Journal of Shaanxi Institute of Education, 2010年01期
陈年冰王凯锋《论土地征收制度的完善与农民权益的保障》[J]甘肃社会科学 , Gansu Social Sciences, 2009年05期[9][10]刘民培《农村土地征收程序与补偿机制研究》[M] ：中国农业科学技术出版社，2011-07-01，36页，43页，79页，92页
第五篇：2017国家农村土地征地补偿标准(仅供参考)
2017国家农村土地征地补偿标准
土地征收补偿标准由土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费和青苗补偿费构成。
一、征地补偿费用项目
1、土地补偿费
用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的一种经济补偿。
2、青苗补偿费
用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。
3、附着物补偿费
用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。
4、安置补助费
用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。
二、征地补偿标准
1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。
2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。
政府征收农民土地，应有合法项目，按照法定程序，给予被征收人合理补偿，先补偿，再征收，任何违反以上基本原则的征收行为都属于违法征收。被征收人可以拒绝签订征地补偿安置协议，以申请信息公开，提起行政复议，行政诉讼等方式争取自己的合法权利。征地补偿
1、征收耕地补偿标准
旱田平均每亩补偿5.3万元。
水田平均每亩补偿9万元。
菜田平均每亩补偿15万元。
2、征收基本农田补偿标准 旱田平均每亩补偿5.8万元。
水田平均每亩补偿9.9万元。
菜田平均每亩补偿15.6万元。
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费
1、耕地占用税，按每平方米2元计算。
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)征地工作程序
1、告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
2、确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。
3、组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。
4、签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。
5、公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。
6、支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。
(四)、房屋地上物补偿标准
1、房屋补偿标准(二层以上)每平方米补偿3300元。
捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。
砖瓦房每平方米补偿2400元。
平(草)房每平方米补偿1900元。
2、其他地上(下)附着物补偿标准
仓房每平方米补偿920元。
室外水泥地坪每平方米补偿165元。
沼气池每个补偿4600元。
厕所每平方米补偿190—300元。
猪鸡舍每平方米补偿150—260元。
塑料大棚每平方米补偿165—280元。
菜窖每平方米补偿180—330元。
砖石墙每延长米补偿190元。
格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。
大门楼每个补偿2400元。
饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。
农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。
排灌大井(含设备)每眼补偿3万元。
排水管(塑料管、铸铁)每延长米补偿80—150元。
电话移机补助费每户200元。
有线电视迁移补助费每户300元。
坟每座补偿5000元。
3、异地安置补助费(包括宅地、配套设施、租房费等)每户2万元。
(五)、征占林木补偿标准
1、林木补偿标准
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿6000元;
4—13年平均每亩补偿12000—36000元;
14—20年平均每亩补偿60000-80000元;年以上平均每亩补偿32000元。
⑵柞树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿12000元;
4—20年平均每亩补偿18000—30000元;
21—50年平均每亩补偿44000—60000元;
51年以上平均每亩补偿24000元。
⑶红松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿12000元;
4—20年平均每亩补偿20000—31000元;
21—40年平均每亩补偿56000—62000元;
41—70年平均每亩补偿168000元;
71年以上平均每亩补偿126000元。
⑷落叶松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿150000元;
4—20年平均每亩补偿180000—250000元;
21—50年平均每亩补偿60000—130000元;
51年以上平均每亩补偿110000元。
2、村民房前屋后林木补偿标准
一般林木(杨柳榆槐等)
幼龄林(1—10年生)平均每株补偿35-65元;
中龄林(11—20年生)平均每株补偿220—300元;
成熟林(21年以上)平均每株补偿350元。
3、森林植被恢复费
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元;
未成林每亩86600元;
防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元;
疏林地、灌木林地每亩50000元;
宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元。
4、林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取。(六)、果树补偿标准
1、苹果树
培育期(1-5年)平均每株补偿150-220元;
初果期(6-8年)平均每株补偿300-450元;
盛果期(9-25年)平均每株补偿600-1800元;
衰果期26年以上平均每株补偿900元。
2、梨树
培育期(1-5年)平均每株补偿45-120元;
初果期(6-8年)平均每株补偿150-300元;
盛果期(9-25年)平均每株补偿1900-2200元;
衰果期26年以上平均每株补偿1200元。
3、桃树
培育期(1-3年)平均每株补偿45-90元;
初果期(4-8年)平均每株补偿150-280元;
盛果期(9-20年)平均每株补偿350-680元;
衰果期21年以上平均每株补偿280元。
4、葡萄树
培育期(1-2年)平均每株补偿30-55元;
初果期(3-5年)平均每株补偿40-150元;
盛果期(6-11年)平均每株补偿150-330元;
衰果期12年以上平均每株补偿190元。
5、枣树
培育期(1-3年)平均每株补偿30-80元;
初果期(4-8年)平均每株补偿50-120元;
盛果期(9-30年)平均每株补偿520-130元;
衰果期31年以上平均每株补偿680元。
6、杏树
培育期(1-3年)平均每株补偿45-185元;
初果期(4-7年)平均每株补偿200-310元;盛果期(8-35年)平均每株补偿500-1600元;
衰果期36年以上平均每株补偿980元
7、板栗
培育期(1-4年)平均每株补偿45-95元;
初果期(5-7年)平均每株补偿190-210元;
盛果期(8-35年)平均每株补偿50-1600元;
衰果期36年以上平均每株补偿860元。
8、杂果树
培育期(1-3年)平均每株补偿25-50元;
初果期(4-10年)平均每株补偿80-130元;
盛果期(11-25年)平均每株补偿130-280元;
衰果期26年以上平均每株补偿140元。
(七)、电力设施动迁补偿标准
1、低压线路改移(0.4KV)每公里补偿30000元;线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元(含金具、线、占地、税金等费用)。
2、高压线路改移(10KV)每公里补偿47000元;线路加高砼单杆平均每根6000元，砼H杆平均每基8000元(含金具、线、占地、税金等费用)。
3、高压线路加高(66KV)：砼单杆平均每根5500元，砼H杆平均每基8000元，砼A杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元(含金具、线、占地、税金等费用)。
4、高压线路加高(220KV以上)：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元(含金具、线、占地、税金等费用)。
(八)、邮电通讯设施动迁补偿标准
1、电话线路
木杆平均每根(含话线横担瓷瓶等)1000-2000元;
砼杆平均每根(含话线横担瓷瓶等)1500-3000元。
2、架空光(电)缆
木杆平均每根500元;
砼杆平均每根1000元;
光(电)缆每米50-150元。
3、地下电缆 100-200元。
(九)、农田灌溉水利设施动迁补偿标准
采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。
1、农村小型水库
水库水面(灌溉与养殖兼用)每亩补偿19000元;
水库水面(灌溉)每亩补偿16000元;
水库荒滩每亩补偿300元。
2、农田灌溉水利设施
小型闸门(砼结构)每个补偿15000-20000元;
排灌干渠堤坝每延长米补偿80元。
(十)、厂矿企事业单位动迁补偿标准
国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准;厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。
(十一)、施工运输道路补偿标准
凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。乡村道路(沥青路面)视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿20-35万元。
乡村道路(砂石路面)每公里补偿9万元。
乡村道路(土路面)每公里补偿4万元
2017 年 国 家 农 村 土 地 征 地 补 偿 标 准
点击咨询 