湖州市南浔区2010年政府工作报告

第一篇：湖州市南浔区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见，湖州市南浔区2010年政府工作报告。

一、2009年工作回顾

2009年是很不平凡的一年，也是南浔建区以来经济社会发展最为困难的一年，更是全区人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕“项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”两项大活动，全力保增长、调结构、增活力、重民生、促稳定，经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定，较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。

全年可实现地区生产总值195.57亿元，同比增长9%；完成财政总收入18.17亿元，同比增长8.3％，其中地方财政收入8.48亿元，同比增长14.9％；完成全社会固定资产投资91.1亿元，同比增长12.5%；实现社会消费品零售总额76亿元，同比增长15.2%；城镇居民人均可支配收入23242元，农民人均纯收入11836元，同比分别增长6.5％和9.2％。十项为民办实事任务全面完成。

一年来,我们主要做了以下六方面工作：

(一)积极应对，经济发展保持平稳

项目投资稳步增长。全面开展“项目建设推进年”活动，扎实推进4大类70个区重点项目建设，完成投资45.47亿元，其中，城乡一体、产业提升、生态建设、民生改善等4大类项目分别完成投资13.23亿、26.84亿、1.8亿和3.6亿元。工业发展势头强劲，完成工业性投入54.37亿元，同比增长11.8%，其中汇源石化、莱茵电梯、创盛汽配等20个项目开工建设，盛特隆不锈钢、洪波线缆、久盛强化地板等18个项目竣工投产。积极争取中央扩大内需资金支持，共有15个项目争取到新增中央预算内投资3933万元。

消费需求不断扩大。贯彻落实国家和省、市促进消费的各项政策，努力增强居民消费能力，推动消费较快增长。扩大旅游消费，积极开展“一卡在手、南浔畅游”旅游惠民等活动，全年接待国内游客453.5万人次，境外游客12.5万人次，实现门票收入3351.5万元，同比分别增长12.6%、3.5%、11.3%。促进房地产市场健康发展，商品房销售面积达到31万平方米，增长43.6%。认真做好家电、农机、汽车下乡等工作，累计兑付财政补贴591万元。完善城乡消费设施和服务体系，丝行埭农贸市场完成搬迁，练市、双林农贸市场完成改造，菱湖中心农贸市场开张营业，新增农村便利店配送中心16家。

企业帮扶扎实有效。深入开展“解难题、送服务”活动，积极帮助企业应对危机，提振企业发展信心。建立完善百名领导“一助一”帮扶企业机制和“6+X”项目协调机制，加强对支柱产业、重点企业和困难企业的指导和扶持。大力实施“畅通工程”，有效帮助企业解决实际问题。认真落实税费减免政策，取消、暂停和降低行政事业性收费13项，减轻企业负担6955万元。强化资金、土地、人才等要素保障，新增贷款37亿元，增长240%；完成供地2024亩，增长73.9%；引进“南太湖精英计划”团队2个、高层次人才102名。

(二)加快转型，发展后劲不断增强

产业结构逐步优化。紧紧抓住国际金融危机形成的倒逼机制，加快推动产业转型升级。大力发展先进制造业，完成规模以上工业总产值470.3亿元，增长2.8％。推进“扶大育强”工程，深入开展“新象新牛”企业争创活动，新增市级明星企业2家，久立、长城等9家企业被评为第二届“新象新牛”企业。发展壮大块状经济，新型纺织、木业、电磁线、电机、电梯、不锈钢等六大产业实现产值352.88亿元、利税23.38亿元。大力发展高效生态农业，实现农业总产值30.97亿元，增长2.3%。粮食生产保持稳定，新增市级以上示范性农民专业合作社9家、市级现代农业示范园区4个、市级农业龙头企业4家，新增无公害农产品基地3.71万亩、区校合作项目52个，新雅“百千万”水产生态养殖基地、温氏家禽产业化等重点项目稳步推进。大力发展现代服务业，实现服务业增加值55.8亿元，增长13.9%。南浔农村合作银行营业大楼开工建设，国际旅游度假中心主体工程基本完工，南浔国际建材城B区、C区竣工交付，巨人通力等4家工业企业完成主辅分离试点。

发展空间有效拓展。抢抓全省实施开发区整合提升的机遇，不断优化产业空间布局，着力打造“1+4+1”平台，促进湖州市临沪工业区、四大工业功能区和内河临港产业带联动发展。全面启动临沪工业区建设，一期工程征拆工作稳步推进，路桥工程陆续开工。练市、双林、菱湖、和孚四大工业功能区基础设施和配套建设有序推进，平台承载能力逐步提升。编制完成《南浔区内河临港产业发展规划》，确定“一带两区多点”布局，临港产业发展效应日益显现。完成区级和试点镇新一轮土地利用总体规划修编初步方案，全区土地资源空间配置更趋科学合理。

创新步伐明显加快。巩固省级科技强区创建成果，实施省级以上重大科技项目18个，开发省级以上新产品96只，新认定高新技术企业9家，实现高新技术产业产值160亿元。加快创新平台建设，科技创业园启动建设，中电21所浙江分所落户南浔，电机高新产业园完成规划；新增省级高新技术企业研发中心3家，特种不锈钢管产业列入省级高新技术特色产业基地，木业科创服务中心被认定为国家级示范生产力促进中心。大力推进知识产权战略，世友木业成为全市首家荣获中国专利发明优秀奖企业，湖磨磨具入选全国企事业知识产权试点单位；全区新增专利申报量1094件、授权量638件、省级专利示范企业2家。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标7件、浙江名牌7只、省著名商标5件，木业行业成功创建浙江省区域品牌。

生态建设积极推进。大力推进节能降耗减排，万元GDp综合能耗下降5.2%，COD排放量下降3.2％，SO2排放量实现零净增，空气质量和行政交界断面水质进一步改善。切实提高污水处理能力，新建污水管网79.8公里，6个新建污水厂全部投入正常运行。深入实施“811”环境保护新三年行动计划，皮革行业污染整治顺利完成。加快淘汰落后产能，关停高能耗高污染低产出企业40家，完成节能技改项目45个。大力发展循环经济，实施循环经济项目21个，新增省级清洁生产企业8家。积极推进生态镇村创建，新增省级生态镇1个、绿化示范村6个，新增市级生态镇4个、生态村12个。坚持节约集约利用土地，推进土地卫片执法检查与整改，全年完成土地复垦560亩、土地整理2.15万亩、土地开发1.1万亩。

(三)注重统筹，城乡面貌逐步改善

城市形象稳步提升。全力加快新区建设，行政综合楼基本竣工，行政服务中心、图书档案中心、文化艺术中心完成主体工程，联谊路和向阳路东段基本建成，朝阳西路、万顺路南段启动建设，南林路南段启动改造。大力改善老城区面貌，完成梅月路、江南路、同心路、永安北路等“四路”改造，适园西路全面打通，泰安路西段改建、南西路新建工程顺利启动，嘉业路中段东侧立面改造基本完成，街道亮化率达到98%，城区新增绿地面积20.3万平方米。完成农民新村建设85万平方米，城中村改造取得突破性进展。加强城市综合管理，“六小行业”、违章占道、街景广告等专项整治取得积极成效。中心城区建成面积新增1.2平方公里，累计达到14.5平方公里。

城乡设施不断完善。加大基础设施建设力度，城镇功能逐步增强，人居环境不断优化。练市万兴路、双林全兴东路、菱湖河滨路、和孚荻港路完成改造，千金镇区道路修复工程全面完成。完善区域交通体系，练杭高速公路即将通车，三新公路双林到善琏段、墙莫公路完成80%工程量，建成农村联网公路92.3公里，改造农村公路低承载桥梁43座，实施农村公路大中修80公里；新增中心城区公交线路两条，新开通南浔至和孚、千金两条城乡公交班线。切实改善小城镇环境，和孚镇完成小城镇环境综合整治，旧馆镇成功创建平原地区首个省级森林城镇。积极配合国家和省市重大项目建设，长湖申航道改造及旧馆大桥新建、南林大桥顶升工程顺利进行，特高压征迁安置工作稳步推进。

新农村建设扎实推进。深入实施新农村实验示范区重点区域“1221”行动计划，示范带练和段基本建成。扎实推进“百千工程”，创建市级全面小康建设示范村暨农村新社区4个、省级整治提升行政村42个。加快农业农村设施建设，建成标准鱼塘1.79万亩、标准堤防400公里，改造农村机埠100座，完成河道清淤350公里。新建农村社区服务中心50个，改建农村福利中心8个。创建新农村电气化镇4个、电气化村20个、信息化示范村10个。全区所有行政村实现调频有线广播“村村响”。

(四)激发活力，改革开放持续深化

对外开放步伐加快。坚持开放带动，落实招商引资“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决制”，全年完成合同外资2.57亿美元、实到外资1.2亿美元、市外内资10.76亿元，“招商引资攻坚年”活动取得明显成效。稳定对外贸易形势，扎实开展“保市场、保订单”活动，完成进出口总额7.59亿美元，其中出口5.52亿美元，东盟、非洲等新兴市场出口额增长30.75%。南浔不锈钢对外贸易预警机制示范点被评为省级示范点。加大对外经济合作力度，新增对外投资项目2个。

接轨上海成效初显。深化接轨上海战略，编制完成《南浔区全面接轨上海，加快区域合作三年规划》，建立区域合作办公室，接轨工作实现常态化。不断深化区域合作，积极与黄浦区开展友好合作交流。加强产业和要素对接，全面开展农业、旅游、科技、人才、电机等系列接轨活动，成功举办湖州市临沪工业区暨南浔内河临港产业带上海推介会，全年引进沪资项目21个，农产品供沪成交额12.2亿元。积极扩大“世博之路、南浔起步”影响力，成功举办“辑里湖丝故乡——南浔迎世博”主题活动，参与世博工作成效显著。我区在第四届长三角投资发展论坛上被评为“长三角最具投资价值县市(区)”。

各项改革进展顺利。稳步推进“扩权强区”改革，顺利承接市级有关部门下放的159项经济社会管理权限。深化企业产权制度改革，久立特材成功上市，实现我区企业上市零突破；尤夫上市首发正待证监会审查，丰泰等企业上市辅导有序推进。努力推进金融创新，拓宽中小企业融资渠道，全区第二家小额贷款公司即将开业。加快土地流转，全区共建成镇级土地流转中心9个，流转土地2.2万亩，土地流转率达到41.9%。

(五)增进和谐，民生事业稳步发展

社会事业协调发展。优先发展教育事业。新增财政支出1.1亿元，用于义务教育段教师绩效工资改革。投入7500多万元，建设东迁学校等教育项目48个，全区标准化学校占比居全市第二。免除义务教育阶段学杂费、课作业本费2075万元，完成义务教育债务化解工作。善琏镇创建为市示范性教育强镇。加快发展卫生事业。南浔中西医结合医院综合楼开工建设，南浔人民医院住院楼主体工程结顶，62家社区卫生服务站新改扩建全面完成。强化公共卫生工作，甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病得到有效防控。加强人口与计生工作，成功创建为国家级计划生育优质服务先进区，计划生育符合率达到98.4%。加快推进文化体育事业。成功举办全区第一届运动会，和孚镇创建为省级体育强镇，社区体育基础设施实现全覆盖。成立区非物质文化遗产保护中心，蚕桑习俗被列入世界非物质文化遗产保护名录，练市船拳等5个项目被列入省级非物质文化遗产保护名录。开展第三次全国文物普查，我区成为全省首个通过验收的县(区)。加快发展广电事业，完成数字电视整体转换6万多户。加强基层统计工作，顺利完成第二次经济普查。积极发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业，强化外来务工人员的服务管理。认真做好民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、人防、双拥、外宣、档案、慈善和关心下一代等工作。

社会保障有效加强。统筹城乡就业，新增城镇就业1万人，实现失业人员再就业3600人，转移农村劳动力4232人，城镇登记失业率降至3.04%。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险参保1.27万人，新型农村合作医疗参保率98.1%，被征地农民基本生活保障实现全覆盖。深入推进“五费合征”，合计新增参保29125人次。不断完善社会救助“五统一”体系，困难群众基本生活保障水平逐年提高。加强住房保障工作，发放廉租房租赁补贴32.6万元，改造危旧直管公房1.7万平方米，完成农村住房改造建设1700户。

平安创建扎实推进。深入开展“五五普法”，扎实推进“法律六进”工程。深化区委书记大接访，全力抓好国庆维稳信访工作。积极开展社会矛盾纠纷排查和调处，有效预防和处置各类群体性事件，突发公共事件应急处置能力得到增强。不断健全社会治安综合治理和打防控体系，刑事案发数持续下降，群众的安全感和满意度进一步提高。切实加大安全生产隐患排查治理，安全生产控制指标实现“三下降”。不断加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。“平安南浔”创建有望实现“五连冠”。

(六)转变职能，行政效能有效提升

行政行为依法规范。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理人大建议69件、政协提案58件，按时办结率和群众满意率均达到100%。积极支持民主党派、工商联及工青妇等团体开展工作，认真做好民族宗教和侨台工作。扎实推进依法行政，完善政府工作规则，加快电子政务建设，政府信息公开工作进一步深化。切实加强法制、审计、监察等专项监督，做好区长经济责任审计工作。认真开展“区长热线”接听活动，及时受理群众投诉，来电办结率达到97.8%。

政府作风切实加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，狠抓各项政策措施的贯彻落实。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设取得新进展。切实提升行政效能，行政服务中心审批事项进驻率达到80%以上。严格控制公用经费、公车使用及领导干部出国(境)支出，专项经费、会议经费保持“零增长”。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和外来建设者，向各级人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心和支持南浔经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：经济增长的速度不够快，产业的素质和质量不够高，经济发展的后劲还不够足；城市功能不够完善，农村基础设施建设任重道远，文教卫体等社会事业的发展与群众期望还有一定的差距；各项刚性支出不断增加，财政收支平衡的压力逐渐加大；政府机关的服务水平和推动经济社会发展能力不够高，工作作风仍需进一步转变。对此，我们将高度重视研究，采取积极有效的措施努力加以解决，工作报告《湖州市南浔区2010年政府工作报告》。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年是应对国际金融危机实现重大转折之年，是确保完成“十一五”规划目标任务冲刺之年，更是加快转型升级谋求重大突破之年。在这个承上启下的新起点上，做好2010年的政府工作，对于南浔加快发展方式转变、保持经济社会平稳较快发展，夯实“十二五”发展基础，都具有十分重要的意义。

今年，我区面临的形势依然十分复杂，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，但总的发展环境预计将好于去年。从有利因素看，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济发展总体向好的趋势没有改变；我区经济企稳回升的基础逐步巩固，企业适应市场变化的能力不断增强。但同时，我们必须清醒地看到，世界经济在短期内很难恢复到危机发生前的水平；中央将适时微调宏观经济政策，非常形势下的非常措施将向正常状态有序平稳过渡；我区经济回升向好的基础仍不稳定，调整产业结构、转变发展方式的任务十分艰巨。当前，最重要的就是要继续集中精力办好自己的事情，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋发有为求突破，在新的起点上全力推动南浔经济社会大发展。

2010年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照区委二届八次全会的部署，以加快经济转型升级为主线，以融入大上海、构筑大平台、营造大环境、狠抓大项目、培育大产业为主抓手，深入开展“转型升级加速年、项目建设攻坚年、干部素质提升年”三项大活动，加快推动产业结构调整和经济转型升级，扎实推进改革开放和自主创新，全面促进城乡统筹和经济社会统筹，着力改善民生和维护社会稳定，努力保持经济持续平稳较快健康发展，在新的起点上全力推动南浔经济社会大发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定扎实基础。

综合考虑各种因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长10%；全社会固定资产投资增长15%，其中工业性投入增长16%；社会消费品零售总额增长14%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；人口自然增长率控制在–0.3‰以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内；规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降4%以上；亿元地区生产总值安全生产事故死亡率控制在0.35以内；化学需氧量和二氧化硫排放量按照市下达指标执行。

具体工作中，重点将把握好以下四个方面：

一是坚持促转型，全力谋发展。把加快转型升级与保持经济平稳较快发展有机统一起来，以发展促转型，以转型谋发展。把更多精力放在转变经济发展方式上，通过优化产业结构，增强自主创新能力，推进生态文明建设，着力提高经济发展的质量和效益。

二是坚持筑平台，切实增后劲。把建设大平台与引进大项目有机统一起来，以平台承载项目，以项目提升平台。把更多资源投向平台建设，创新体制机制，拓展发展空间，切实引进一批带动力强、事关长远的大项目，提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业，不断增强发展后劲。

三是坚持重民生，努力促和谐。把增强经济实力与全面改善民生有机统一起来，以发展惠民生，以民生促发展。把解决人们群众最关心、最直接、最现实的问题，作为一切工作的出发点和落脚点，坚持量力而行、尽力而为，努力促进社会和谐。

四是坚持优服务，不断提效能。把加强政府自身建设与服务经济社会发展有机统一起来，以服务促发展，以发展强服务。把提升服务力、公信力、执行力、凝聚力，作为政府自身建设的重要内容，规范行政行为，提高行政效能，努力打造亲民、富民、为民的政府。

三、2010年主要工作安排

按照上述主要目标和总体要求，今年着重要做好以下六方面工作：

(一)大力推进平台建设，努力拓展发展空间

拓展发展空间，平台建设是重中之重。我们必须加快建成功能完善、承载力强的产业集聚区和发展大平台。

全力推进临沪工业区建设。按照“突出重点、培育亮点、稳步发展”的要求，全力加快临沪工业区建设，努力打造承接上海产业转移的主阵地和生态型高科技的工业区。编制完善临沪工业区概念性规划、控制性详规、产业发展规划，着力形成科学合理的规划体系。计划投入4.5亿元，加快基础设施建设，推进“一村两区五路九桥”建设，确保洋南农民新村基本竣工，江蒋漾商务区和洋南片区建设全面启动，南浔大道南段、西城路、外环西路、向阳路西段、联谊路西段和9座桥梁建设有序推进。大力推进临沪工业区宣传推介和招商选资，积极引进发展装备制造、电子信息、新型建材和新能源产业，努力在招引重大产业项目上取得新突破。确保南浔经济开发区列入全省第二批开发区整合提升行列。

培育壮大内河临港产业带。利用三纵三横6条主干内河航道构成的水运网络优势，努力构建“一带两区多点”的发展格局。编制重点区块、重点岸线的建设规划，加快临港沿岸征地拆迁、场地平整、项目报批等前期工作，启动旧馆“一纵两横六桥”建设，推进保税物流中心、德隆物流仓储、鑫达物流码头等项目建设。以旧馆内河临港综合产业区和练市内河临港装备产业区为主要平台，大力引进装备制造、大型锻造和现代物流等产业项目，加快建设南浔进出口集装箱转关中心和旧馆木材中转基地，培育壮大双林、菱湖等各具特色的临港经济板块。

整合提升四大工业功能区。围绕“培育特色、错位发展”的要求，全力推进练市、双林、菱湖、和孚等四大工业功能区建设，提升平台承载能力，积极打造先进制造业集聚区。结合临沪工业区和内河临港产业带的规划建设，进一步明确发展定位，完善功能配套，拉开道路框架，力争新增熟地2000亩。整合“扩权强区”、中心镇培育等政策资源，加大区对镇的财力倾斜力度，切实增强功能区的发展活力。抢抓国家实施适度宽松货币政策的机遇，加强与金融机构合作，积极申报项目贷款，推动工业功能区良性运作和持续发展。

(二)切实加快项目建设，增强经济发展后劲

增强经济发展后劲，项目建设是关键之举。我们必须引进和狠抓一批产业带动能力强、市场发展前景好的大项目。

深化对外交流合作。深入落实招商引资“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决制”，坚持内外资并举，突出招大引强选优，确保合同利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.2亿美元，实到区外内资10亿元，争取在大项目引进上取得突破。加大中西部、东南亚和欧美地区的招商力度，主动对接央企、世界500强和行业50强，着力引进装备制造、电子信息、生物医药等项目。发挥开发区和各大工业功能区的主力军作用，积极开展以商引商、驻点招商和节会招商，提升招商专业化和社会化水平。完善在谈、签约、到资和在建项目的服务机制，努力提高履约率、到资率、开工率和投产率。加大外贸扶持力度，积极培育出口龙头企业，提升优势产业国际化水平，力争进出口总额增长8%以上。抓住世博会举办、申嘉湖杭高速公路全面通车等有利时机，以举办“接轨上海活动周”为载体，深入实施《南浔区全面接轨上海，加快区域合作三年规划》，不断强化与上海、杭州及周边城市在产业、科技、人才、旅游等方面的对接，积极建立与上海黄浦区全面合作关系。充分发挥辑里湖丝的世博金奖效应，精心策划南浔迎世博系列活动，组织南浔镇参加世博会中国馆“中国的小城镇——城乡一体化”展览，力争在促进世博旅游等方面取得更大进展，不断扩大南浔的知名度和影响力。

加大项目推进力度。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，组织实施“151工程”，全面推进基础设施、产业转型、现代服务业及民生改善等4大类100个重点项目，确保年内完成投资超60亿元。加快基础设施建设，推进天然气管网、防洪水利设施等17个项目，确保完成投资15.5亿元；加快产业转型升级，推进世友世家、东宏科技等56个项目，确保完成投资23.7亿元；加快现代服务业项目建设，推进中海油油库、南浔农村合作银行营业大楼等18个项目，确保完成投资15.3亿元；加快民生及公共服务项目建设，推进农房改造、农村饮水安全等9个项目，确保完成投资7亿元。加快重大项目前期工作，争取久立大焊管、浔织公路南浔段等50个项目早日立项，加快启动湖浔快速通道、区公共卫生中心等10个重点项目前期研究，力争尽早启动。

提升服务保障水平。组建区重点项目前期工作办公室，积极做好重点项目谋划、包装和向上衔接争取等工作。进一步健全完善领导干部联系重点项目、“6+X”项目协调、项目审批“双集中”和项目建设“双考核”等工作机制，促进项目早落地、早投产、早见效。加大重点项目用地保障力度，全面完成新一轮土地利用规划修编，优化配置建设用地资源，着力解决建设用地空间结构和占补平衡问题。做好重大项目资金平衡和银企对接工作，推动金融机构加大信贷投入，积极争取国家和省、市资金支持。深入推进南浔农村合作银行股份制改革试点工作。强化金融、工商、税务等对民间投资的支持和服务，进一步增强民间投资信心，提高其在全社会投资中的比重。

(三)调整优化产业结构，加快经济转型升级加快经济转型升级，优化结构是当务之急。我们必须发展一批规模总量大、集聚能力强的大产业。

大力发展先进制造业。把发展先进制造业作为调整产业结构的主攻领域，深化“工业立区”战略，力争工业经济总量继续保持全市第一，规模以上工业总产值增长16%以上。实施传统产业升级专项行动计划和新兴产业培育工程，积极改造提升纺织、木业、化工等传统产业，培育发展生物医药、新能源、装备制造等新兴产业。推进块状经济向现代产业集群转型，着力打造木业、纺织服装、电磁线、不锈钢等四大百亿级和电机、电梯等两大50亿级产业集群，力争木业产值三年翻一番。深入实施“扶大育强”工程和“新象新牛”企业培育活动，力争年内形成产值超10亿企业10家，其中超20亿企业5家、超40亿企业1家。大力推动企业上市融资，争取新增上市企业1家。加快行业协会建设，引导加强企业协作配套，支持优势企业兼并重组，推进产业一体化经营。

加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为调整产业结构的战略方向，努力做大总量，力争服务业增加值增长10%。确保国际旅游度假中心开张营业，加快荻港渔庄三期、南浔农业博览园等项目建设，推进善琏湖笔文化园建设和含山创建国家3A级旅游景区工作，举办古镇旅游文化节，力争全年接待国内外游客500万人次以上，入境游客14万人次以上。积极扩大消费需求，大力引进大型商场，发展商业特色街区，加快农村便利店商品配送网络建设，做好“家电下乡”、“农机下乡”工作，合理引导房地产业健康发展，培育健身、文化等消费热点。扎实推进6家工业企业主辅分离工作。成立南浔区市场管理委员会，进一步强化市场规范，争取国际建材城早日开张营业，加快推动市场转型升级。

积极发展现代农业。把发展现代农业作为优化产业结构的主要环节，加大工商资本投资效益农业力度，努力促进农业增效、农民增收，力争农业增加值增长5%以上。围绕“稳粮增效”目标，创新农作制度，稳定粮食生产和主要农产品供给。围绕主导产业发展，培育创建10个特色农业精品园，优化形成5个主导产业示范区，力争打造2个现代农业综合示范区。围绕产业主体培育，新增省级农业龙头企业和示范性农民专业合作社各2家、省级标准化推广示范项目2个，力争农产品供沪再超12亿元。深化区校合作，力争新增合作项目20个。

加快提升创新能力。把科技创新作为调整产业结构的核心动力，深入实施自主创新能力提升行动计划，力争高新技术产业产值超180亿元。加快发展创新平台，科技创业园基本完工，中电21所浙江分所和电机高新产业园启动建设；积极构建行业性、区域性技术创新体系，争创电机产业省级高新技术特色产业基地。围绕骨干龙头企业发展，新增高新技术企业6家、省级高新技术企业研发中心2家。加强与大专院校、科研院所合作，组织产学研合作项目15个以上。新增省市级专利示范企业3家、专利申请量1200件。积极推进品牌战略，切实提升企业产品的市场竞争力。

扎实推进节能减排工作。把节能减排作为调整产业结构的刚性要求，实行建设项目合理用能和排污总量控制，坚决杜绝新上高耗能、高污染项目，为未来发展腾出环境空间。大力发展低碳经济和循环经济，实施循环经济项目10个、节能技改项目20个，新增清洁生产企业8家。完善污水处理费用征收机制，加快污水管网设施建设，力争污水管网建成率80%、运行负荷率60%、达标排放率100%。完善长效管理机制，深入推进“811”环境保护新三年行动计划，完成开发区环境整治工程。推进生态镇村创建，力争创建省级生态镇1个、市级生态村5个。围绕“水都绿城”建设，全面启动“森林南浔”创建工程。

(四)拓展完善城市功能，推动城乡统筹发展

推动城乡统筹发展，改善基础设施是立足之本。我们必须继续加大投入力度，加快形成城乡互动、区镇村联动发展的大格局，努力提升城乡一体化水平。

加快完善城乡规划体系。按照“做强开发区、做优老城区、做美古镇区、做特城市新区”的总体思路，突出规划引领，优化空间布局，强化区域功能，着力形成“古镇、水乡、文化、精致”的城市特色。进一步优化城乡规划布局，实现城镇控制性详细规划和村庄规划全覆盖。围绕重点区域、重点路段、重点项目建设，挖掘南浔历史文化，深化规划编制设计。健全规划管理机制，全面推进阳光规划，强化规划批后监管，切实维护规划的严肃性、透明性和科学性。

着力提升中心城区品位。按照“拓展空间、完善配套、提升功能、塑造品牌”的要求，加快推进新区建设，力争新区建设全面出形象，形成辐射中心城区的综合性城市新区。加快基础设施完善，确保行政综合大楼、科创园南楼、文化艺术中心多功能厅尽快投入使用，完成行政服务中心及相关配套工程建设。加快新区环境氛围营造，全面完成新区路桥和道路绿化景观工程。加快功能完善，积极创新商业运作模式，启动新区房产开发和金象商业广场建设。加快老城区改造提升，完成风顺路、国泰路南段、南西街北段改造，继续推进“四路一河”有机更新，扎实做好中心城区绿化亮化工程和6条背街小巷整治。树立经营城市理念，推进城市投融资平台高效运作。以创建省级示范文明城区为抓手，深入开展环境卫生、交通秩序、违章建筑等专项整治，切实改善城区环境面貌。

全力推动城乡互促共进。按照“规模适度、布局合理、功能健全、各具特色”的要求，加快建设中心镇和特色镇，努力构建城乡一体的统筹发展格局。南浔镇要大力发展服务业,增强城市集聚能力。练市镇要发挥区位优势，加快建设浙北工业强镇。双林镇和菱湖镇要加大城镇建设管理力度，努力提升城镇品位。和孚镇和旧馆镇要加快建设道路等基础设施，增强城镇承载力。善琏镇、千金镇、石淙镇要抓住交通条件改善的机遇，完成镇区与区域干道的连接工程，全面拉开镇区建设框架。推进城乡交通建设，全面完成三新、墙莫公路建设，启动菱织、浔织公路建设，加快环城路和双三公路项目前期工作。启动建设南浔大桥和东迁大桥，加快推进旧馆大桥新建工程。扎实做好特高压征迁安置和老虎潭水库供水承接工作。

扎实推进新农村建设。按照“水乡美、农家富、社会和、体制新”的建设目标，抢抓我市实施新农村建设省级综合配套改革试点机遇，制定并实施“中国魅力水乡”建设五年规划纲要，加快培育“中国魅力水乡”示范村。深入推进“百千工程”，力争完成行政村整治提升30个、小城镇环境综合整治2个，提升全面小康示范村2个，新增全面小康建设示范村暨农村新社区4个。推进示范带建设，完成练和段建设，启动和千段建设。改善农业基础设施，完成老鱼塘改造和标准鱼塘建设共1.2万亩，建成现代蚕桑规模小区8000亩。加快推进土地流转，力争新增土地流转面积２万亩以上，流转率达到46%。积极壮大村级集体经济，不断完善村庄环境长效管理机制。

(五)着力促进民生改善，保持社会和谐稳定

保持社会和谐稳定，改善民生是必由之路。我们必须投入更多的资源和精力，努力为群众办实事，让更多的群众共享改革发展成果。

完善社会保障体系。认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，做好重点人群、困难人员的就业引导和援助工作。加强劳动执法监察，构建和谐劳资关系。继续推进“五费合征”，新增企业基本养老保险参保5300人、城镇职工基本医疗保险参保6000人、农民工医疗保险参保4000人、工伤保险参保5700人、失业保险参保4800人。扎实开展城乡居民社会养老保险工作，确保60周岁以上城乡居民基础养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全社会救助体系。完善住房保障制度，加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设，改善城乡居民居住条件。

加快发展社会事业。深入实施中小学校舍安全工程和“三改”工程，力争省标准化学校创建率达90%以上。实施浔溪小学新建工程，优化中心城区教育布局。积极发展学前教育，完成善琏镇中心幼儿园建设，实施练市镇中心幼儿园新建工程，农村幼儿园标准化教学点覆盖率达60%以上。提升发展职成教育，规范发展民办教育。加强师资队伍建设，完善教师绩效考核办法，全面提升教育质量。扎实推进医药卫生体制改革。全面完成南浔人民医院住院楼和南浔中西医结合医院综合楼改扩建工程，启动和孚镇卫生院新建项目。完善新型农村合作医疗制度，参保率达到95%以上。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，计划生育符合率达到96%以上。扎实开展第六次人口普查。实施农村文化“八有”工程，推进农村文化繁荣发展，完成旧馆镇文化中心建设。加快农村体育设施向自然村延伸，广泛开展群众性体育健身活动。大力发展广电事业，深入推进数字电视整体转换工作。加快发展社会福利、慈善、残疾人事业。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、人防、双拥、外宣、档案、老龄和关心下一代等工作。

全力维护社会稳定。以争创平安南浔“六连冠”为目标，抓好世博会期间安保维稳工作，努力营造和谐稳定的社会环境。深入开展“五五”普法，加强基层民主法制建设，推进民主法治村创建和社区矫正工作。创新发展“枫桥经验”，加强平安基层基础建设，有效化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，推进防控体系建设，严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产责任制，切实抓好重点行业和领域安全生产工作，努力实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。加强食品药品安全监管，全面提高产品质量和安全水平。健全应急管理体系，增强突发事件预警处置能力。加强媒体监管，提高应对舆情危机的能力。

(六)加强政府自身建设，提升服务管理水平

提升服务管理水平，提高效能是治本之策。我们必须进一步解放思想、改进作风，努力创造良好的政务环境。

立足营造环境，切实增强政府服务力。加快建设学习型政府，不断提高领导科学发展的能力和水平。深入分析研判宏观经济形势变化，积极谋划，科学编制南浔区国民经济和社会发展第十二个五年规划，切实增强规划的指导性和实效性。加大帮扶企业力度，认真解决企业生产经营中遇到的困难，着力增强客商的投资信心和企业的发展信心。加强与外迁企业联系沟通，积极鼓励外迁企业回乡发展。继续清理审批事项，优化审批流程，规范收费行为。充分发挥社会各界的作用，为企业、群众提供高效便捷的服务，增强企业的社会责任感和群众的南浔认同感。

立足依法行政，切实增强政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真接受政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，不断完善政府行政科学决策机制。健全规范性文件监督管理制度，切实加强行政复议工作，进一步规范行政执法行为。深入实施政府信息公开制度，继续办好“区长热线”，保障公民的知情权、参与权、表达权与监督权。

立足勤政高效，切实增强政府执行力。把提高执行力作为政府自身建设的重要任务，努力营造真抓实干、争先创优的浓厚氛围。坚持政府工作项目化，对确定的目标任务，细化分解、倒排计划，一件一件抓落实，一项一项抓推进。严格目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。建立健全行政问责制度，推动政府工作人员高效规范做好工作，以实实在在的工作成效取信于民。

立足清正廉洁，切实增强政府凝聚力。全力推进惩治和预防腐败体系建设，深入落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善权力监督和制约机制，严格执行政府性资金管理、部门预算、政府采购、土地出让、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。巩固区长经济责任审计成果，进一步加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，降低行政成本，努力建设节约型和廉洁型政府。

各位代表，今年区政府还将继续努力，完成九个方面的为民办实事项目，主要内容为：一是改善中小学办学条件；二是加快农村住房改造；三是改善农村交通条件；四是加快建设农村社区服务中心；五是实施残疾人共享小康工程；六是加强就业援助，完善社保体系；七是推进新农村电气化建设；八是建设市民公园；九是发展文化事业。请代表们予以监督。

各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在区委的坚强领导下，积极动员和引导全区人民，全力抢抓千载难逢的战略机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，奋发有为，为在新的起点上推动南浔经济社会大发展而努力奋斗！

来源地址： http://gio.chinananxun.gov.cn/index/pageLayoutShow _95a1e0a926f41b3c01271c5d685100bb.htm

第二篇：湖州市南浔区情况简介

附件1 湖州市南浔区情况简介

南浔区是2003年1月建立的浙江省湖州市辖区，现辖9个镇和1个省级经济开发区，区域面积716平方公里，户籍人口53万。南浔先后被命名为“国家级可持续发展实验区”，“中国木地板之都”、“中国湖笔之都”、“中国淡水鱼之都”、“全国粮食生产先进县（区）”、“全国德育工作先进实验区”、“第二届、第三届长三角最具投资价值县（市、区）”、“省文明城区”、“省平安县区”、“省教育强区”、“省科技强区”、省级生态区、“省农业特色优势产业综合强区”、“省森林城市”等。

1、区位优势明显。南浔位于江浙沪两省一市的交界处，地处沪杭苏都市圈的交汇点，距上海、杭州、苏州等大城市均为100公里左右，构成1小时交通圈，是融入长三角核心区域的黄金节点和重要枢纽。浦东、虹桥、萧山、禄口等4大空港环绕周边；318国道贯通全境，申苏浙皖、申嘉湖、练杭等3条高速5个枢纽分布境内；京杭运河和被誉为“东方小莱茵河”的长湖申航道等2条千吨级航道穿境而过；湖苏沪高铁已列入规划建设，届时将构建起20分钟到上海的快捷交通网络。

2、文化底蕴深厚。素有“湖丝之源、院士乡里、鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉，汇聚了财富文化、丝绸文化、蚕桑文化、湖笔文化、渔文化等丰富多彩的地方文化，并凭借“辑里湖丝”荣获了首届世博会金银大奖。南浔古镇是国家4A级旅游景区，拥有小莲庄、嘉业堂藏书楼、张静江故居、张石铭旧居、百间楼等一批历史遗存，2014年以高分通过国家5A级旅游区资源景观质量评审，荣获“中国十大最具影响力美丽古镇”称号，并成功列入世界文化遗产。南浔历来名人辈出，有着“九里三阁老，十里两尚书”之称，近现代涌现出了以“四象八牛七十二金黄狗”为代表的丝商巨贾、民国奇人张静江、报告文学家徐迟、两弹一星元勋屠守锷、共和国飞机设计之父徐舜寿等名人巨匠、以及原国务院研究室主任桂世镛、新中国第一任林业部长梁希等一批省部级领导。现有全国颇具影响力的南浔籍省部级领导和专家、学者80多人。

3、产业特色明显。工业方面，逐步形成了以先进装备、新能源、生物医药为主的三大战略性新兴产业和以金属新材、现代家居、新型纺织为主的三大特色优势产业，构建起了“3+3”特色产业发展体系。服务业方面，南浔拥有全国最大的木地板产销基地和华东地区最大的建材市场，南浔国际建材城为首批省级现代服务业集聚示范区、2013年营业额突破110亿元，2014年荣获省“四星级文明示范市场”、“全国重点培育市场”、“全国转型升级示范市场”等称号；南浔古镇文化休闲旅游集聚区为第三批省级现代服务业集聚示范区；文化创意产业被列入浙江省十大文化创意产业集聚区。农业方面，形成了淡水渔都、生态稻米、湖羊名乡、休闲农业四张名片，是全国粮食生产先进县（区）和浙江省农业特色优势产业综合强区。“桑基鱼塘”被联合国粮农组织誉为中国唯一保存完整的传统养鱼生态农业模式，入选中国重要农业文化遗产。

4、发展势头较好。2013年，全区实现地区生产总值304.96亿元，增长8.6%；规上工业增加值89.49亿元，增长10.5%；固定资产投资133.88亿元，增长10.6%；财政总收入28.46亿元、地方财政收入14.16亿元，分别增长9.5%和9.9%；社会消费品零售总额109.87亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入33848元、农民人均纯收入19063元，分别增长9.7%和10.5%。当前，全区上下正深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市区党代会、全会精神，紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”的总目标，大力实施“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，以大平台、大产业、大项目、大企业“四大建设”为突破口，努力实现“五个翻一番、五个新突破”和“两超两争”的目标，加快建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城。

第三篇：2014年湖州市政府工作报告

2014年湖州市政府工作报告

——2014年2月11日在湖州市第七届人民代表大会第四次会议上

湖州市代市长 陈伟俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年主要工作

过去的一年，面对错综复杂的宏观经济环境和历史罕见的重大自然灾害，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、转中求好”总基调，深入实施“八大专项行动”，扎实开展“两看两比”活动，现代化生态型滨湖大城市建设取得新的成就。地区生产总值达到1803.2亿元，比上年增长9%；固定资产投资1070亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额766.2亿元，增长13.1%；外贸进出口总额95.3亿美元，其中出口80.9亿美元，分别增长9.3%和9.5%；财政总收入271.7亿元，其中地方财政收入154.7亿元，分别增长10%和11.6%；城镇居民人均可支配收入36220元，农村居民人均纯收入19044元，分别增长9.8%和10.8%；城镇新增就业5.82万人，登记失业率3.07%；居民消费价格总水平上涨2.1%；人口自然增长率2.2‰。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.3%，单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.8%、2.8%、3.5%和4%以上。除固定资产投资等个别指标外，市七届人大三次会议确定的主要预期目标顺利实现；十方面民生实事项目全面完成；宁杭高铁建成通车，我市跨入“高铁时代”；争创国家生态文明建设先行示范区取得积极进展，成功创建国家森林城市，国家历史文化名城申报工作通过专家组考察评估。

（一）经济转型升级扎实推进。以有效投入促进经济增长。统筹浙商回归、外资利用、央企合作，推动招商引资聚焦“大好高”项目，到位省外浙商回归资金144.6亿元、外资10.6亿美元，新签约总投资10亿元以上项目16个。开展“百个项目、百日攻坚”行动，市重点建设完成投资474.6亿元，工业“双十双百”、服务业“双百”计划均超额完成。提升产业平台集聚功能，南太湖产业集聚区优化提升、省际承接产业转移示范区开发建设扎实推进。加强重大项目用地保障，新增建设用地指标2.4万亩，盘活存量建设用地5129亩，批而未供土地净减少4352亩。安吉获得“全国国土资源节约集约模范县”称号。强化金融支持实体经济，新增金融机构贷款231.5亿元，完成直接融资121.4亿元，小额贷款公司等新型金融组织稳步发展，民间融资规范管理试点扎实推进。

以工业强市引领产业升级。加快推进工业结构调整，六大重点特色产业增加值占比提高到52.1%，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长12%、11.8%和14.4%，南浔电梯等一批特色产业快速发展。印染、造纸、制革、化工四大行业列入淘汰计划的76家企业全部关停到位，吴兴区织里童装产业转型升级取得积极进展，长兴县成功打造“全国粉体产业转型升级示范区”。出台加快服务业发展“20条”，服务业增加值占比提高到40.2%。农贸市场改造提升三年行动计划全面完成，湖州文化发展集团、旅游发展集团相继成立，安吉县成为国家乡村旅游度假实验区，浙江省长三角金融后台基地落户德清。大力发展品质农业，新建成粮食生产功能区10.4万亩、现代农业园区8.3万亩，农技研发与推广体制机制创新改革试点扎实推进，湖州农业科技园区晋升“国字号”，吴兴区被列为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。出台支持开放型经济发展“20条”，外贸出口稳定增长，服务外包产业快速发展。

以创新驱动增强发展活力。出台创新驱动发展“22条”，推进科技创新“六个一”重点工作，我市入围国家创新型试点城市和知识产权示范城市。加强创新平台建设，省级现代物流装备高新技术产业园区挂牌设立，德清省级科技成果转化实验区加快建设，长兴国家大学科技城、安吉科教文新区建设全面推进。强化政产学研金合作，与中科院、浙江大学等大院名校的合作不断深化，市本级首家科技银行组建成立。制定优化企业人才服务“10条”，新引进“南太湖精英计划”领军人才79名，新入选“国千” 6人、“省千” 9人。大力推动企业建立研发机构、提升创新能力，新认定国家重点扶持高新技术企业62家。实施“四换三名”工程，在创新发展中培大育强、扶小促优，纳税超千万元企业新增51家，达到370家，其中超亿元企业18家；完成“个转企” 6060家、“规下转规上” 229家、“限下转限上” 252家。

（二）城乡环境面貌持续改善。城市功能品位不断提升。统筹交通等重大基础设施建设，杭长高速公路北延项目正式开工，318国道改线工程加快实施，长湖申航道浙江段扩建工程全线建成。有序推进湖州中心城市重点城建项目，梁希森林公园一期建成开放，10个老小区综合整治全面完成，新浙北、东吴国际相继落成，外环线、奥体中心等建设步伐加快。整体推进中心城市建设，湖州开发区综合交通枢纽区块框架全面拉开，太湖度假区滨湖开发建设水平不断提升，吴兴东部新区建设持续推进，南浔城区功能形象切实改善。全面治理城市交通拥堵，打通了一批断头路，改善了一批拥堵点，全市投放公共自行车5550辆。中心城区集中整治百日行动取得实效，“数字城管”系统建成运行。三县城市建设力度进一步加大，织里镇、新市镇小城市培育试点不断深化，中心镇发展改革加速推进。

美丽乡村建设继续深化。新建成市级美丽乡村94个，安吉成为全国首个美丽乡村标准化创建示范县，德清被评为全省美丽乡村创建先进县。中心村建设加快推进，历史文化村落保护和利用工作进一步加强。完成农村土地综合整治复垦1.7万亩。市区美丽乡村路建设行动启动实施，全市农田水利五项标准化工程和气象现代化建设加快推进，农用电力线路改造工作全面开展。新创建五星级农村社区服务中心90个。大力推进新农村建设综合配套改革，八里店南片新农村综合改革试验区建设不断深化，南浔城南城乡一体化发展试验区建设全面启动，全市村级集体资产股份合作制改革完成率达到53.7%。

城乡环境整治扎实推进。完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造1844.6万平方米，拆除违法建筑851.4万平方米，“三改一拆”实现“三年任务一年完成”。全面开展“四边三化”和“清理河道、清洁乡村”行动，一批环境“脏、乱、差”问题得到集中整治。组织实施河道清淤疏浚保洁等治水十大工程，全市河道逐一落实“河长制”，水环境治理工作基本实现“近期洁”的目标。成功列入全国首批水生态文明城市建设试点，四大重点水利工程全部获批立项。在全省率先开展大气复合污染防治工作，建筑扬尘、机动车尾气治理等十大工程扎实推进。铁腕推进矿山企业综合治理，拆除无矿山加工机组253套，建筑石料出港外销量压缩40%以上。加大农业面源污染治理力度，实施生猪、温室龟鳖养殖“双控”管理。全面推进生态创建工作，顺利通过省级生态市技术核查。

（三）社会民生事业加快发展。民生保障持续强化。实施高校毕业生创业引领计划，推进失业预警试点工作，就业形势保持稳定。社会保障覆盖面进一步扩大，全社会养老、医疗、失业、低保待遇水平得到新提高，在全省率先开展覆盖城镇职工、城乡居民的大病保险试点。开工建设城镇保障房项目46个，完成农村困难群众危旧房改造1111户。教育现代化建设加快推进，发展学前教育三年行动计划全面完成，政府助学工程深入实施。加强公共文化服务体系建设，建成农村文化礼堂116个，“文化走亲”项目荣获第十六届全国“群星奖”，文化发展指数提升至全省第三位。群众体育蓬勃发展，环太湖国际公路自行车赛等重大赛事成功举办。实施县级公立医院综合改革，完成103家社区卫生服务机构标准化建设，县级以上医院“一号通”系统建成使用。联合国人口基金“第七周期”项目扎实推进，“幸福家庭”促进计划深入实施。残疾人以及慈善、红十字等事业取得新进步。

社会建设不断加强。实施社会管理重点项目建设三年行动，完善重大决策社会稳定风险评估机制，开展“排查整治、强基促稳”专项行动，“平安湖州”建设取得新成绩。“六五”普法深入推进，法律援助不断加强。继续开展公安惠民十大行动，民意导向型警务模式创新发展。德清户籍管理制度改革试点稳步实施、取得实效。流动人口、特殊人群服务管理工作进一步加强。推进企业安全生产标准化和诚信管理机制建设，开展食品安全“强网清源”行动，公共安全得到有效保障。双拥工作以及国防后备力量建设不断深化，对口支援以及民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。特别是有效应对人感染H7N9禽流感疫情和持续高温干旱、强台风“菲特”等重大自然灾害，把损失降到了最低。

（四）政府自身建设切实加强。自觉接受人大、政协等各方面的监督，人大代表建议、政协提案办理质量进一步提高。深化行政审批制度改革，新取消市级审批事项19项、下放83项、合并36项，审批服务效能进一步提高。整合建立“12345政府阳光热线”，全力打造“24小时不下班的政府”。严格执行中央“八项规定”和省、市办法，建立影响机关工作作风和效能行为问责制度，初步测算市级“三公”经费支出下降12.6%。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，进一步规范公共资源交易，惩治和预防腐败体系建设深入推进。

各位代表！一年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及各方面监督支持的结果，是全市人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，以及离退休老同志、社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻湖人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢！向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，发展中面临不少矛盾和困难，工作中存在一些差距和不足，主要是：市场需求明显减弱，一些行业产能过剩，少数企业困难加剧；有效投资增长乏力，特别是“大好高”项目不多，经济发展后劲不足；经济结构性、素质性矛盾突出，传统产业改造提升和新兴产业培育发展的任务十分艰巨；节能减排形势严峻，治水、治气和生态文明建设任重道远；民生改善离群众期望还有差距，影响社会和谐稳定的因素依然不少；政府自身改革步伐亟待加快，转变职能、提升效能以及加强政风建设都需要不断向纵深推进。我们有坚强的决心，有必胜的信念，一桩桩、一件件地克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好！

二、2014年工作总体要求

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。改革红利不断释放，特色发展潜力巨大，机遇面前必须乘势而上。经济下行压力不减，区域竞争更为激烈，挑战面前必须迎难而上。我们一定要高举改革这面大旗，紧扣发展第一要务，用足用好区位、交通、生态、人文组合优势，以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，更加扎实有为地做好政府工作，向全市人民交出满意的答卷。

按照市委七届五次全会暨全市经济工作会议作出的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，突出聚力发展主题，把握稳中求进基调，激发改革创新动力，着力建设工业强市、优化生态环境、加快城乡一体、增进民生福祉、强化作风保障，以积极进取精神促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长12%，力争增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额、出口额均增长7.5%；财政总收入、地方财政收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长9.5%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高0.13个百分点；节能减排完成省下达任务。

按照上述总体要求和主要目标，经济社会发展要坚持稳中求进、改中求活、转中求好，政府工作要做到“五个坚定不移”：一是坚定不移抓改革、增活力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，突出政府自身改革先行、经济体制改革牵引，着力在要素配置市场化、城乡发展一体化等重点领域、关键环节的改革上取得突破，全面释放改革红利。二是坚定不移抓发展、强经济。深入实施工业强市、产业兴市战略，以提高经济增长质量和效益为中心，抓牢项目建设牛鼻子，着力扩投资、拓市场、兴实体，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力做大经济总量、增强发展实力。三是坚定不移抓治水、促转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力打好“五水共治”攻坚战，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，深入推进水气共治、城乡共治，全面改善生态环境，加快建设美丽湖州，倒逼经济转型升级。四是坚定不移抓实事、惠民生。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全体市民，保障群众安居乐业，确保社会安定和谐。五是坚定不移抓作风、优保障。坚持敢担当、重实干、善攻坚，以逢山开路、遇河搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，在干事创业中锤炼作风，在作风改进中保障发展，打造一流的政务环境，营造一流的发展氛围。

三、2014年重点工作

（一）以全面深化改革为统领，着力增强发展内生动力

加快政府职能转变和机构改革。深化简政放权，继续取消、下放一批市级行政审批事项。实施投资项目快速审批办法，抓好涉审中介服务机构清理规范工作，全面推进全流程高效审批服务。研究制定企业投资项目负面清单和市场准入标准，探索推进事前审批转向事后监管。推进政府性项目投融资体制改革，加强和规范债务管理。完成新一轮市、县区政府机构改革，优化机构设置、职能配置，加快推行权力清单制度。进一步推进事权下移、力量下沉，着力推动市本级加快发展、增强实力。

激发民营经济和开放型经济发展新活力。深入实施支持浙（湖）商创业创新、促进民营经济大发展大提升十大工程，鼓励民间资本办医、办学、办文化，参与基础设施建设，进入公用事业领域。继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业加强制度创新、管理创新和商业模式创新，力争在多层次资本市场挂牌、上市企业15家。健全接沪融杭长效机制，积极对接和服务上海自贸区，借力发展新产业。打造通关、物流、保险、结汇、退税一站式外贸综合服务平台，构建外贸展会、跨境电商、境外设点、境外收购“四位一体”外贸发展新模式。深化区域合作，加强对口支援，推进对外交流。

推进资源要素市场化配置改革。统筹用地保障和耕地保护，新增建设用地指标1.8万亩，垦造耕地8000亩，完成农村土地综合整治复垦8000亩。推进工矿废弃地复垦利用工作，实施城镇低效用地再开发试点。探索建立农村集体经营性建设用地入市机制，全面推进农村宅基地确权登记发证，深化长兴农村宅基地用益物权保障制度改革试点。稳步调整城镇土地使用税政策，强化企业单位用地用电产出效益评价，加快健全用电、用水、用气阶梯价格、差别价格制度，完善排污权有偿使用和交易制度。全力争取扩大信贷有效投放，推进中小微企业、“三农”领域金融服务创新，力争金融机构贷款新增230亿元以上。深化地方金融改革创新，支持小额贷款公司等新型金融组织稳健发展，推动民间融资规范管理实现县区全覆盖。加快社会信用体系建设，维护区域信用环境和经济金融秩序。

（二）以提质增效为核心，着力加快经济转型升级

切实扩大有效投资。坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，着力招大、引强、选优，强化建链、延链、补链，完善“大好高”产业项目引进推进工作机制，力争省外浙商回归到位资金160亿元，央企合作实到资金30亿元，实到外资11.3亿美元。坚持引进市外项目和培育本土企业一视同仁，狠抓大项目建设，支持成长型企业，促进各类市场主体加大有效投入力度。围绕产业转型升级、城乡建设提升、公共服务完善、基础设施优化，实施市重点建设项目182项，力争当年完成投资500亿元。在工业六大重点特色产业和服务业领域，各实施百项重大项目，当年完成投资分别超百亿元。推动南太湖产业集聚区“一核四辅”高质量发展，做强核心区块、做优主导产业、做大优势企业。加快省际承接产业转移示范区开发建设，推动各类开发区、园区差异化竞争、特色化发展。

全面实施创新驱动发展战略。高标准推进国家创新型试点城市建设，进一步打造国家知识产权示范城市等四张科技名片。加快现代物流装备等3个省级高新技术产业园区以及22个省级以上高新技术特色产业基地建设，新认定国家重点扶持高新技术企业60家以上。深化与大院名校的政产学研合作，推广德清省级科技成果转化实验区建设经验，新引进重点创新载体15家，组织实施100项科技成果转化的产业化项目。深入实施南太湖系列人才引育工程，新增“国千”、“省千”人才15名左右。大力推进“四换三名”，淘汰涉及200家以上企业的落后产能，实施1000项左右的工业现代化技改项目，盘活存量建设用地6200亩，组织300家以上实体企业发展电子商务；推动企业兼并重组、做大做强，抓好质量强市建设和品牌创新、标准创新，实施领军型、成长型、创业型“三个一批”优秀企业家建设工程。

加快推动产业优化升级。大力推进工业创强，实施现代装备制造业产品创新、智能制造、品牌培育、技工培养“四位一体”提升行动计划，切实抓好现代物流装备等7个重点行业技术创新综合试点。全面完成印染、造纸、制革、化工四大行业整治提升任务，进一步加快吴兴织里童装、南浔小木业、德清小铸锻、长兴耐火、安吉小竹业等行业整治提升步伐。加快推进南太湖旅游综合体、天使乐园等重大旅游项目建设，推动南浔古镇争创5A级景区，启动建设湖州旅游公共服务（集散）中心，争创国家乡村度假（休闲）示范区。加快商业布局优化和流通网络建设，促进传统商贸业与现代网络经济融合发展。加快物流园区建设，推进安吉川达、南浔鑫达等重点内河支线项目。大力发展文化创意、服务外包、健康养生等新兴服务业。统筹粮食安全保障和品质农业发展，新建粮食生产功能区10万亩，全面完成11个省级现代农业综合区建设。加快建立现代种业发展体系，推广生态循环型农作新模式。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、新型职业农民，推进现代农业综合体建设，加快构建新型农业经营体系。

（三）以“五水共治”为突破口，着力推进生态文明建设

全面加强环境综合治理。坚持“五水共治、治污先行”，认真落实四级“河长制”和河流交界断面水质考核奖惩制度，加快城镇污水处理厂提标改造和污水处理配套管网建设，农村生活污水治理设施确保实现行政村全覆盖、尽快实现自然村全覆盖，年内覆盖到70%的规划保留自然村，农户受益率提高到50%以上，新建设施运行负荷率达到70%以上，确保取得水环境“中期清”的阶段性成果。大规模开展河道清淤整治，加快农田水利五项标准化工程建设，不断提高防洪抗洪能力；加强城镇排水管网和泵站建设，切实保障城镇汛期安全；强化水源地保护，加快城乡一体供水设施建设，确保城乡居民饮用水安全；严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，积极推进节水型城市建设。以治尘、治烟等为重点，进一步加大雾霾治理力度，深化大气复合污染综合防治，加强道路扬尘、露天堆场、秸秆焚烧等治理工作，加快工业废气、车船尾气等治理进度，有效改善环境空气质量。推进废旧物资回收利用体系建设，开展污泥刷卡转运工作试点，建立土壤污染联防机制。坚持减点控量、治污达标，继续强化矿山企业综合治理。深入推进“四边三化”，巩固整治成果，完善长效机制。继续推进“三改一拆”，全面开展无违建县区创建工作，着力加强拆后利用和建设。

切实抓好节能减排和生态保护。严格实行新建项目能耗等量置换、减量置换制度，健全空间、总量、项目“三位一体”环境准入体系，从源头上控制和减少高能耗、重污染项目建设。组织实施节能技改“双百”行动和60项以上污染减排重点项目，加大煤改气、光伏发电、光热利用推广力度，加快工业企业、规模畜禽养殖场治污设施建设与改造提升。开展企业核定用能工作，加强公共机构节能管理，推进建筑、交通、商贸等领域的节能降耗。加强排污企业规范化管理，推进刷卡排污系统建设。全力创建国家生态文明建设先行示范区，完成环境功能区划编制，加快全国水生态文明城市建设试点，推进林业碳汇试验和试点，逐步健全生态补偿机制。加快生态县区、生态市联创步伐，力争通过省级生态市验收。

（四）以城乡一体化为目标，着力提升新型城市化水平

统筹中心城市和小城镇建设。加快推进龙溪港东岸改造、小西街历史文化街区修缮整治等一批重点项目，不断提升湖州中心城市核心区功能。加快综合交通枢纽区块、黄芝山西拓区、康山分区等开发建设，打造湖州开发区发展新空间。完成南太湖区域概念性规划编制，加快启动长兜港以东片区基础设施建设，推进南太湖一体化开发。启动梁希森林公园二期、湖山大道项目，稳步推进南郊风景区开发建设。加大对吴兴、南浔城市建设的支持力度，切实提升城市整体发展功能。基本建成中心城市外环线项目，加快城市内部交通微循环建设，大力发展公共交通，进一步缓解城市交通拥堵。推进智慧城市建设，构建“大城管”格局，提高城市精细化管理水平。全力抓好德清省级城乡体制改革试点，推动三县城市建设不断跃上新水平，促进县城与湖州中心城市联动发展。启动小城市培育试点新三年行动计划，加快中心镇改革发展，选择有条件的地方开展新型城镇化、城乡一体化先行先试。

打造美丽乡村升级版。深化美丽县区、乡镇、村、户“四级联创”，提升和建成5条美丽乡村示范带。加强历史文化村落保护和利用，加快中心村培育和建设，打造一批精品村、特色村。深化农村环境连片整治，完善“户集、村收、乡镇运、市县处理”的农村垃圾收集处置模式，探索构建城乡一体环境保洁长效管理机制。全面开展市区美丽乡村路建设行动，全市建成农村联网公路200公里，完成农村公路大中修230公里，加固和改造病害桥梁60座。大力拓宽村级集体经济发展途径，加强农村集体资金、资产、资源阳光化管理，发展农村产权流转交易市场。深入推进八里店南片新农村综合改革试验区和南浔城南城乡一体化发展试验区建设。深化与浙江大学的市校合作，拓宽合作领域，提升合作层次。

加快重大基础设施建设。完成杭宁高速公路拓宽项目前期，加快杭长高速公路北延、318国道改线工程建设，建成104国道长兴夹浦段等干线公路项目，启动实施京杭运河湖州段航道整治工程。加快推进商合杭铁路、湖苏沪铁路、申嘉湖高速公路西延项目前期，继续深化轨道交通规划研究。加强太湖流域水环境综合治理，全面推进四大重点水利工程建设。不断加强电力、信息化等基础设施建设，提升安全保障和高效运营水平。

（五）以民生改善为根本，着力促进社会和谐稳定

加快民生事业发展。千方百计增加城乡居民收入，做好低收入群众增收工作。加大对“零就业”家庭、失业人员、被征地农民等重点人群就业帮扶力度，做好高校毕业生就业引导和创业扶持工作。引导适合人群积极参加社会保险，稳步提高参保人员待遇水平。整合市区新农合制度，推进城乡居民基本医疗保障一体化。不断健全社会养老服务体系，统筹推进社会救助体系建设。支持慈善等公益事业健康发展。启动第二轮学前教育发展行动计划，推进义务教育优质均衡发展，促进高中教育特色多样发展，加快现代职业教育体系建设，提升高等教育发展水平。加快文化基础设施和基层网络建设，打造“文化街景”等特色品牌，加大文艺精品创作支持力度。进一步加强历史文化名城和文化遗产保护工作。不断完善公共体育设施，推进全民健身，发展竞技体育。实施市级公立医院改革，优化和调整医疗资源布局，加强中心城区社区卫生服务体系和基层医疗卫生机构能力建设，推进和规范医师多点执业制度，加快创建省级卫生强市。启动市中心医院迁建项目前期工作，加快吴兴区人民医院、南浔区人民医院建设。落实“单独两孩”政策。稳步推进户籍管理制度改革，促进基本公共服务均等化。加大政府购买公共服务力度，促进社会力量参与社会事业建设。

推进社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，大力提升“平安湖州”建设水平。分类推进乡镇、街道社会服务管理中心规范化建设，促进基层公共服务、社会治理水平的提升。实行四类社会组织直接登记制度，推动社会组织更好发挥作用。加快城乡社区建设，推进基层民主自治。培育法治文化，加强法律服务，推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。完善民意导向型警务新模式，深化社会治安防控体系建设。健全流动人口、特殊人群服务管理体系。不断推进安全生产监管机制创新，加大安全隐患排查和整治力度，有效防范和坚决遏制安全生产事故。完善食品药品全过程监管和可追溯制度，提高监管效率和水平。推进应急联动体系建设，提高气象、地质等灾害防御能力。加强国防动员和人民防空建设，推动军民融合深度发展。

各位代表！解决民生问题是最大的政治，改善民生福祉是最大的政绩。今年，我们将全力以赴办好以下十方面民生实事项目：一是城乡治水。启动建设太湖水厂。开工建设苕溪防洪与清水入湖河道整治工程。完成170公里以上城镇污水配套管网建设。建筑石料实际开采量控制在5000万吨左右，在产矿山100%达到市级以上绿色矿山标准。督促66家造纸、印染行业重点涉水企业完成整治提升。完成中心城区二环西路（江南车城）、太湖路－陵阳路口、外环东路－苕溪路口、青铜路－龙王山路口4个内涝点的治理。二是大气治理。督促浙能长兴电厂完成1台火电机组脱硝改造，统一能源热电、织里长和热电、南太湖热电、协鑫热电、加怡新市热电等企业完成8台热电机组脱硫改造，湖州南方水泥集团完成4条水泥熟料生产线脱硝改造。创建建筑施工场所绿色工地30个。实施中心城区过境渣土、矿石运输车辆加盖密闭全天候监管。中心城区高污染机动车限行区域扩大10平方公里以上。中心城区城市道路机械化清扫率达到50%。三是食品安全。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”生产基地6万亩。完成10家农贸市场改造提升；创建流通环节食品安全电子化管理示范单位50家。食品生产企业抽检覆盖率达到100%。四是住房保障。新竣工保障性住房5356套。对950户农村困难群众危旧房实施改造。建成渔民陆上安置房950套。五是宜居环境。创建市级美丽乡村40个。创建市级生态村50个。完成中心城区10个老小区综合整治。六是公共交通。新增、更新公交车100辆，调整和优化公交线路20条。完成中心城区三环东路－吴兴大道、二环西路－西塞山路等5个拥堵点的治理；打通高富路延伸、所前街延伸等4条断头路；建成时代广场公交换乘中心和馨水园、太湖度假区公交首末站；新增公共自行车2000辆。七是就业帮扶。帮扶困难人员就业3000人。开展残疾人就业帮扶2000人。八是医疗服务。完成湖州健康信息服务平台建设，全市医院实现检查检验报告网上查询，市级医院实现分时段预约挂号；完善基层“20分钟医疗卫生服务圈”，新（迁）建和改扩建社区卫生服务中心12家、社区卫生服务站98家；实施尿毒症患者血透服务提升工程，增强市中心医院、市中医院、市第一医院以及县区医院血透服务能力，新增血透机60台。完成红十字应急救护普及培训4.5万人以上。九是养老助残。新建成居家养老服务照料中心200家；对1万名生活困难老人给予养老服务补贴。对计生失独父母给予特扶金和社会养老保险政府补助。为4万名残疾人购买意外伤害保险，为500户困难残疾人家庭免费改造无障碍设施。十是教育文体。中等职业教育学生学费减免惠及6万人次，“营养改善计划”惠及义务教育段家庭贫困学生2万人次，助学券惠及家庭困难中小学生2000人次。建成农村文化礼堂100个。开展文化走亲200场、中心城区社区数字电影放映200场。新建成市级社区全民健身活动示范点50个。

（六）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力加强政府自身建设

努力建设法治型政府。全面贯彻浙江省法治政府建设实施标准，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告、听取政协意见，认真执行人大及其常委会决议、决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。主动接受舆论监督和社会公众监督，完善重大事项集体决策、专家咨询、公众听证、社会公示制度。推进“湖州发布”政务微博建设，提升政府信息公开水平。全面推行行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。

加快建设服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严肃整治“四风”突出问题，建立健全密切联系群众、切实改进作风的常态化制度、长效化机制。深化“两看两比”活动，全面加强以提高行政效能为重点的政府执行力建设，大力推进政府工作项目化管理、责任化考核，促进政府服务提速、提质、提效。完善“12345政府阳光热线”运行机制，着力提高群众满意度。切实加强教育、监督、管理，努力建设一支讲政治、顾大局、有激情、能干事的高素质公务员队伍。

全力建设廉洁型政府。坚持用制度管权、管事、管人，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实廉政建设责任制，严格执行各项纪律规定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，“三公”经费预算总额在上年预算基础上压缩30%。加强财政资金和政府性投资项目监督管理，切实提高资金使用绩效。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表！发展成就令人鼓舞，改革势头催人奋进。面对新形势、新任务、新要求，让我们在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、振奋精神，敢于担当、真抓实干，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗！

第四篇：湖州市南浔区中小学校舍维修改造

湖州市南浔区中小学校舍维修改造 专项资金管理实施办法（试行）

第一条 为加强中小学校舍维修改造专项资金管理，提高资金使用效益，保证校舍安全，根据《浙江省中小学校舍维修改造专项资金管理办法（试行）》（浙财教字„2007‟70号）和国家有关规定，特制定本办法。

第二条 中小学校舍维修改造专项资金（以下简称“专项资金”），是由财政预算安排的、用于义务教育阶段公办中小学（以下简称“中小学”）校舍维修改造的资金。

第三条 根据中小学在校生人数和在用校舍面积、使用年限、单位造价等因素，在财政预算中安排专项资金，计算公式为“预算专项资金＝上年末中小学在用校舍面积×单位造价÷使用年限”。我区暂定的测算标准为单位造价700元、使用年限50年。

第四条 专项资金主要用于中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造。当年没有校舍维修改造任务或当年校舍维修改造资金小于专项资金规模的，可安排适当资金消化历年中小学建设债务，但不得用于偿还非义务教育阶段学校的建设债务或挪作他用。

校舍维修改造包括校舍的翻修工程、大修工程和中修工程。翻修工程，是指经鉴定为D级危房需全部拆除、另行设计、重新 建设的工程；大修工程，是指需增加或拆换部分结构性主体部件，但不需要全部拆除的工程；中修工程，是指需增加或拆换少量主体部件，但保持原房屋规模和结构的工程。

小修工程是指以及时修复小损小坏，保持房屋完好为目的的日常养护工程。小修工程纳入中小学公用经费开支范围。

新建学校或整体迁建学校所需资金，应通过其他途径筹措，不列入专项资金安排。

第五条 我区专项资金以区财政承担为主。

第六条 当全区专项资金累计结余数超过次年安排数且次年没有校舍维修改造任务时，报经上级有关部门同意，财政预算可暂停安排次专项资金。

第七条 区政府成立专项资金管理领导小组（见附件），负责专项资金的使用管理。专项资金实行财政分账核算管理，集中支付，并按专项资金支出计划和项目进度支付资金。

第八条 专项资金实行计划管理和项目管理。次年有维修改造要求的学校应先向当地镇政府提出书面报告，经当地镇政府同意后，再填写《浙江省中小学校舍维修专项资金项目申请书》，并经当地政府签署确认意见后上报区财政局、教育局。

区财政局、教育局负责对全区各镇申请项目进行勘察核实，并报区领导小组审批。

区领导小组根据中小学布局调整规划和学校申请，结合专项资金规模，按项目轻重缓急和资金收支平衡、略有结余等原则，于每年6月底前编制下一专项资金收支计划，上报省财政

厅、教育厅，并由区财政局、教育局负责申请省专项资金补助。

第九条 学校申请维修项目一旦被区领导小组批准，应尽快进入招投标程序，原则上必须在计划内竣工和完成工程结算。

经批准的项目学校应严格按专项资金项目预算执行。实施过程中如确需调整的项目应按程序报批。中发生应急性校舍维修任务，区领导小组审核后可调度资金先予维修，但必须按申报程序列入下一专项资金支出计划。

第十条 中小学校舍维修改造项目严格实行公开招标和政府采购等制度。中小学校舍维修改造工程既要确保项目质量，又要提高资金使用效益。维修改造要因地制宜，本着安全、经济、实用的原则，严格按照国家相关法律及规范的要求组织实施。建筑设计、施工、监理单位必须具有国家认定的资质，要坚持先勘察、后设计、再施工。

被计划批准的项目，当地政府要按照《政府采购法》等有关规定，对工程实行政府采购，区财政局、教育局参与招标过程，邀请区监察局参与招标过程的监察。

第十一条 项目学校要严格按照国家规定的程序和有关建筑工程技术标准、规范和管理制度，组织工程管理和质量监督，确保工程质量。区教育局负有对施工项目实行进度和质量督查的责任。土建项目的保修，由施工单位在工程项目竣工后出具工程项目保修单，并按规定预留一定的工程费用作保修保证金。保修期内出现质量问题的，所需费用由施工单位负担。

第十二条 专项资金实行项目公示、工程预算、竣工决算和工程审计制度。

第十三条 建立校舍安全预警体系，认真落实校舍定期查勘鉴定制度。中小学校要加强校舍日常安全检查，发现险情及时报告区教育局。区教育局、财政局要掌握全区中小学校舍安全情况，并及时列入维修发生改造计划，组织维修改造。

第十四条 建立校舍安全管理目标责任制度。区财政局、区教育局根据计划和项目资金预算，具体负责校舍维修改造项目的实施。对申报省财政奖励性补助的项目，要将项目的实施和资金使用情况，逐级上报省财政厅、省教育厅。

第十五条 本办法自印发之日起试行。

附件：南浔区中小学校舍维修改造项目专项资金管理领导小组成员名单

附件

南浔区中小学校舍维修改造项目专项资金管理领导小组

组 长：金顺明

副组长：李 强（区财政局）

沈继阳（区教育局）

成 员：韩素真（区财政局）

沈中心（区教育局）何其虎（区财政局）周武春（区教育局）

领导小组下设办公室（设在区教育局），沈中心兼任办公室主任。

第五篇：湖州市南浔区规划委员会工作规则

湖州市南浔区规划委员会工作规则

为加快推进城镇化进程，进一步加强对城乡规划工作的领导，综合协调城乡规划、建设与管理有关工作，特制定本工作规则。

第一章指导思想与工作机构

第一条 根据湖州市城市总体规划确定的“一城两区、双心结构的带形组团式城市”结构，紧紧围绕建设“现代化生态型滨湖大城市”的目标，按照塑造“生态、文化、和谐、精致”城市特色的要求，努力打造“经济强区、文化大区、商贸旺区、旅游名区”，建设“现代化生态型副中心城区”。

第二条 依照《湖州市城市化发展纲要》、《湖州市城市总体规划》、辖区各镇城镇总体规划、《南浔历史文化保护区保护规划》、《湖州市城市规划管理办法》和《湖州市城市规划管理技术规定》，对城乡规划建设中的重大问题进行民主讨论，集思广益，精益求精，科学决策。

第三条 根据南浔区经济社会发展需要，贯彻执行区委、区政府重大决策，坚持经济、社会、环境的协调发展，统筹城乡，以人为本，为科学合理地编制和实施城乡规划，进一步搞好城乡规划管理，按照科学、民主、依法的要求设立南浔区规划委员会（以下简称区规委会）。

第四条区规委会由20名委员组成，设主任1名，由区长担任；副主任1名，由主管城乡建设的副区长担任。区

人大、区政协工委各一位领导及区府办、区经发局、区社发局、区财政局、区城交局、区旅游局、区城管执法局、区水利局、区农林局、区环保分局、区国土分局、南浔规划处、区消防大队、南浔经济开发区、新区指挥部、南浔镇等部门负责人为成员。

区规委会视项目情况邀请有关顾问、专家和公众代表列席区规划委员会会议。

第五条 区规委会下设办公室，办公室设主任1名，由区城交局局长担任；副主任3名，由区政府办公室分管城乡建设的副主任和区城交局、南浔规划处分管规划建设的负责人担任。

第六条 区规委会聘请市内外资深专家组成规划委员会顾问组，由规划、交通、水利、建筑、文保、旅游、环境等方面的专家组成。顾问受区规委会的委托，就城乡规划建设中的重大问题提供咨询意见。

第二章工作职能与职责

第七条 区规委会的工作职能是加强对城乡规划工作的领导，综合协调城乡规划建设与管理有关重大问题。

第八条 区规委会的工作职责：

审议城市分区规划、专项规划、历史保护区规划、各建制镇的总体规划；

审议控制性详细规划，核定尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；

审议南浔城区的重要建筑及环境设计方案、古镇保护区的建设项目、各建制镇的重大建设项目；

审议南浔区域内重大基础设施布局和重点建设项目规划选址论证；

审议因建设需要调整经济技术指标、用地性质、功能布局以及其它影响城市总体规划布局的建设规划项目；

区政府交办的其它工作。

第九条 区规委会办公室工作职责：

承担区规委会日常工作。

负责区规委会会议的组织工作，包括会议筹备、会议记录、项目汇报和审议意见的起草以及会议档案的整理和归档等。

监督规划实施情况。

反馈规划实施情况。

第三章审议程序

第十条 区规委会会议实行会前预先准备，适当组织现场视察，集中讨论，领导审议决策。

第十一条 规划方案审议采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策原则。

第十二条 重要的规划项目必须提供两个以上方案，进行多方案比较论证。

第十三条 南浔规划处应会同区城交局对规划方案进行初审，并提出初审意见。

区规委会办公室应组织专家对规划项目进行评审，形成评审纪要，并负责向区规划委员会汇报。

区规委会对规划项目进行审议，并形成会议纪要。重大规划和项目应报区政府常务会议、区委常委会议及市规划委员会决策。

第十四条 会后实行规划公众展示制度。

第四章附则

第十五条 区规委会工作会议由主任主持或由主任委托副主任主持。原则上两月一次。如遇到重大事项需要进行讨论审议的可随时召开。

第十六条 本规则自2006年10月1日起实行。第十七条 本规则由区规委会办公室负责解释。