常务副县长在以工代赈易地扶贫搬迁工作紧急会议上的讲话提纲

第一篇：常务副县长在以工代赈易地扶贫搬迁工作紧急会议上的讲话提纲

常务副县长在以工代赈易地扶贫搬迁工作紧急会议上的讲话提纲

同志们：今天把大家通知回来召开一个短会，旨在传达全市易地扶贫搬迁工作紧急会议精神，针对当前全市易地扶贫搬迁工作中出现的一些问题，对照我们的工作讲一些要求，目的在于把这项工作进一步做好，确保不出纰漏。

刚才，县计划局胡局长宣读了市发改委的通报、升康局长通报

了会议召开情况。从会议情况来看，市发改委前一阶段到部分县区检查反馈的情况引起了市上高度重视，会议明确指出了当前全市易地扶贫搬迁工作中存在的主要问题：一是搬迁对象选择不够准确，存在“搬富不搬贫”问题；二是随意提高住房建设标准，加重了贫困群众的经济负担，违背了易地扶贫搬迁的初衷；三是少数乡镇兑现群众建房补助款不及时；四是缺乏帮助搬迁后的贫困群众脱贫致富的规划和工作措施。虽然我县易地扶贫开发工作刚刚起步。但据我们掌握的情况看，市上通报的这些问题当中已经有个别问题在少数乡镇出现，其它乡镇也表现出一些倾向性的苗头，如果不及时预防纠正，必将在今后的工作中造成更大的失误，甚至产生恶劣的影响。为此，今天把5个项目乡镇的主要领导，同时也是易地扶贫搬迁项目实施的主要责任人紧急通知回来，对这些问题进行强调，对工作纪律和要求进行重申。下面，我着重强调以下几点意见：

一要进一步强化责任意识。我们要站在讲政治和加快推进社会和谐发展的高度来提高认识，易地扶贫搬迁不是一般意义上的投资，是党和政府从根本上解决那些居住在边远高寒、灾害频繁、自然条件极差，社会发育程度低，一方水土难养一方人的地方的贫困人口生存和发展问题的重大举措，是党中央对贫困地区的关爱、关心和关怀，是构建和谐社会的重要举措。对此，各项目乡镇务必树立强烈的政治责任意识，增强历史使命感，高度重视，加强领导，精心组织，严格把关，全面领会贯彻省、市、县的有关文件精神，真正把党和政府的温暖送到最需要帮助的贫困群众中去。在座的都是各乡镇的主要领导，都与县政府签定了责任状，必须切实负起领导责任，必须确保项目建设不出任何问题。在这里我再次强调，如果在今后县上组织的检查中发现，特别是在省市的检查中发现问题，我们将严肃追究责任，特别是领导责任。

二要进一步核准搬迁对象。各乡镇搬迁对象名册已上报领导小组办公室（县计划局），目前经过审核仍然发现有一些搬迁对象不符合搬迁条件，会后各乡镇还要做进一步的核实，要认真对照《实施方案》上关于搬迁对象的三条标准，严格把关，主要领导要切实负起第一责任人的责任，切实把好审核关；要严格要求从事项目工作的乡镇干部，防止执行政策走样；要加强对村组干部的监管，严防“优亲厚友”，坚决杜绝“搬富不搬贫”现象的发生。

三要严格控制建房规模。要正确处理房屋建设与生产发展的关系，控制建房面积和投资规模，切实减轻农民负担，坚决避免“搬迁致贫”现象的发生。一般来讲每户建房总面积宜控制在130平方米以内（其中住房100平方米左右，附属用房30平方米以内），房屋层数以一层为宜，户均建房占地面积0.2亩以内。）这个标准请大家切记，坚决不能突破，请大家务必从严把好审核关。

四要因地制宜确定安置方式，但要尽量引导集中安置。凡能集中安置的要尽可能集中安置，个别群众愿意分散安置的尊重群众意愿，不搞强迫命令，但要给群众做深入细致的思想工作，讲清楚实行集中安置可以节约土地，能够降低建房的综合成本，并且容易解决居住配套设施，通过一些激励措施，引导群众集中安置。

五要是加强项目资金管理。各项目乡镇一定要建立专户储存，实行专人管理，在兑现时严格按照县上确定的标准和工程进度兑现，绝不允许出现随意拖欠和克扣搬迁户补助资金的现象在我县发生。

六要及早着手制定搬迁群众脱贫致富规划和工作措施。易地扶贫搬迁的目的是要从根本上解决脱贫和发展问题，以确保搬得出，稳得住，能致富。各乡镇务必要及早谋划搬迁户的发展问题，在开展建房工程的同时，帮助搬迁群众制定具体的脱贫致富规划，明确他们搬迁后主要从事什么生产，发展什么主导产业，各家各户每年经济发展达到怎样的水平，采取怎样的措施和办法等。通过规划及工作措施的稳步实施，确保搬迁群众有稳定的生活来源，通过长期不懈地努力，能够脱贫致富，进而实现小康目标。

总之，易地扶贫搬迁工作是一项复杂的综合系统工程，政策性强、涉及面广、工作量大，在实施过程中容易出现这样那样的问题，我们一定要以高度的政治责任感，强化纪律要求，严格执行政策规定，深入调查研究，认真总结经验教训，及时发现和纠正问题，扎扎实实抓好各个环节的工作，确保不出任何纰漏，确保高质量稳步推进项目建设。

第二篇：平顺县以工代赈易地扶贫搬迁工作概况

平顺县以工代赈易地扶贫搬迁工作概况

易地扶贫搬迁是国家在扶贫工作过程中探索出的一条惠民新路。易地搬迁工程将脱贫致富、生态恢复、社会发展等多项目标协调一致，对推动人口、环境、经济、社会的综合发展具有十分重要的意义。

平顺县2010-2012年移民扶贫搬迁工作总体概况 申报思路

移民搬迁工作于2009年开始在平顺县正式开花结果。作为试点工程，我县发改局于2010年正式启动这项工程，结合一年的实践工作以及社会反响，我们深深体会到了移民搬迁工作给我县贫困群众生产生活带来的强有利改变；通过不断的下乡调研倾听心声和多次的开会探讨理论求证，在县委、县政府的督促和指导下，我县发改局在2011年的规划方案设计中加大了对搬迁人口的申报力度，并得到了上级部门的大力支持；在工作的同时我们不仅取得了可喜的成绩，更是收获了宝贵的经验，移民搬迁工作不同于以工代赈等单项工程，其涉及的全是老百姓的根本利益，逐户摸底、联合考察、项目申报、协调困难等环节缺一不可，这项工作是与广大老百姓打交道，不定因素大多，调节困难大，本着‚好事办实、实事办好‛的原则，在与上级部门沟通和实地勘察后，我县在申报2012年项目时适当地减少了搬迁工作量。

工程进展

2010年我县易地扶贫搬迁项目涉及苗庄、青羊、虹梯关、阳高四乡（镇）10个行政村13个自然村422户1397人，规划占地总面积134亩，新建住房422套，总投资2941.3万元，其中国家易地扶贫搬迁工程资金695万元，省配套煤炭可持续发展基金69万元，市配套120万元，群众自筹资金2057.3万元。建设年限为2010年——2012年。

截止目前，160户完成房屋主体（青羊镇33户、苗庄镇52户、阳高乡66户、虹梯关乡9户），开挖地基250处，完成投资1800万元。

国家扶贫搬迁工程资金695万元、省配套69万元以及市配套120万元已经全部到位，目前已下拔各乡镇启动资金260万元（青羊镇90万元、苗庄镇50万元、阳高乡90万元、虹梯关乡30万元）。2011年我县易地扶贫搬迁项目涉及西沟、石城等6乡（镇）28个自然村561户2000口人，新建住房561套，建筑面积47264.74平方米，总投资4394.2万元，其中申请国家易地扶贫搬迁试点项目资金1000万元，省配套资金160万元，市级地方政府债券配套资金80万元，市县配套及群众自筹资金3154.2万元。建设年限为2011年6月—2013年6月。目前该项目实施方案已编制完成正待批复，各项目单位均已开工，正值开挖地基、基础设施阶段，国家易地扶贫搬迁工程资金1000万元以及省煤炭可持续发展基金160万元也已到位，目前已下拔各乡镇启动资金120万元（杏城镇120万元）。

2012年我县易地扶贫搬迁项目规划在石城、虹梯关、杏城、东寺头4乡（镇）实施，涉及11个自然村92户329口人，分别迁入石城镇源头新村、虹梯关乡虹梯关新村、杏城镇杏城新村和东寺头乡神龙湾新村，共计4个新村。项目估算总投资696.3万元，其中申请国家易地移民搬迁工程资金164.5万元，省配套煤炭可持续发展基金26.3万元，县、乡配套及群众自筹资金505.5万元。目前该项目可行性研究报告已批复，实施方案正在编制中。

工作计划及注意事项

目前2010年各项工程正在紧张有序的进行，为保证工程进度，该启动的资金均已启动，一部分工程已经接近尾声。2011年的项目能开工的也已经开工，不能开工的也已着手前期准备。随着天气的变冷以及总体工作部署，我们下一步工作就要加大验收和督查的力度，以保证工程进度心中有数、资金使用清晰明了、工程质量切实达标。

易地扶贫搬迁工作在我县已经开展了两年多，在工作我们时刻注意以下几点问题：

一是要严格按照国家规定，规范易地扶贫搬迁工作的办理程序，完善各种手续；二是时刻监管资金使用情况，账目一定要清晰，拒绝糊涂账乃至假账；三是要形成良性的阶梯管理机制，责任落实到具体负责人，并加大督查力度，切实保证工程质量。

发展前景及创新思路

发展前景 移民搬迁不是简单地让贫困群众挪个生活环境，而是要让所有搬迁群众搬到一个适合生存和发展的有利新村；不是让群众单纯地领取国家的搬迁资金，而是要实实在在帮助大家建起符合各项规定以及自身意愿的家园；更不是彻底放弃原有的贫瘠土地和废弃房屋，而是更进一步的进行土地整合、规划，实现每块土地的利益最大化。所以前期搬迁工作固然重要，但是搬迁后的配套工作才是异地移民搬迁工作的精髓所在。在搬迁工作中，县委县政府要求国土、水利、教育等多个相关部门以及各乡镇政府之间要相互配合，相互协调，一定要时刻铭记‚为人民服务‛的工作宗旨，帮助农民在新环境中更新致富理念、在新环境中拓展致富途径、在新环境中加强环境保护、在新环境中加大基础设施建设、在新环境中巩固干群关系。

创新思路 我县是国家级贫困县，群众居住比较分散，有些贫困地方就地搬迁或者附近搬迁的难度比较大，而且意义也不是很明显。在移民扶贫搬迁工作稳步开展的同时，大家也在不断的思考和探索。经多次研究，为响应我县的‚大县城‘一城两翼三中心’‛战略和最大程度体现移民扶贫搬迁工作的真正内涵，发改局领导班子在听取了广大基层工作人员的意见和吸取了其他地区易地扶贫搬迁工作的经验后，决定在县城周边村庄建设移民新居，把全县部分贫困人口迁入新居。这种创新工作思路既配合了县委县政府的总体战略部署，又能实实在在解决贫困山区群众的生产生活问题。

2011年是‚十二五‛的开局之年，也是我县加快‚五化‛建设的关键时期，在县委、县政府的坚强领导下，在发改局领导班子精诚合作下，在全县广大基层干部的奋力冲刺下，我们有理由相信，易地扶贫搬迁这项工作一定会更加规范、稳步和有序的进行，为我县加快扶贫开发进程、缩小贫富差距、构建和谐平顺做出积极的贡献。

第三篇：2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程实施方案

陕西省铜川市宜君县2012年 以工代赈易地扶贫搬迁工程实施方案

易地扶贫搬迁工作是党中央在新时期加强农业和农村工作，优化农业产业结构和增加农民收入的一项重大举措，是实施西部大开发战略，加大西部贫困地区基础设施建设的重要内容。实施易地扶贫搬迁工程，是以工代赈的全新工作领域，是我县生存环境恶劣地区群众彻底摆脱贫困的重要措施，也是实施山川秀美工程，改善农村和农业生产、生活条件及生态环境的必要途径，是事关我县经济长远发展的大计。国家已从2001年起开展以工代赈易地扶贫搬迁试点工作，我县2004以来连续七年被列入了全国以工代赈易地扶贫搬迁工程试点县，这为我县实施移民搬迁工作提供了难得的发展机遇和良好的发展空间。通过实施以工代赈易地扶贫搬迁工程，使我县贫困人口早日脱贫致富，为“十一五”期间实现渭北绿色经济强县的目标奠定基础。我县按照省、市以工代赈扶贫搬迁计划精神，结合我县贫困人口现状，现提出陕西省铜川市宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程建设项目实施方案。

一、基本情况

（一）经济社会情况

宜君县位于陕西省中部、属子午岭桥山山系，东西长51.9公 里，南北宽50.3公里，总土地面积1531平方公里。全县辖5镇4乡，178个行政村，现有人口10万余人，其中农业人口8.92万人，总耕地面积45.2万亩，农业人均5.1亩，粮食平均亩产175公斤。2010年全县地区生产总值13.58亿元，农民人均纯收入4291元，贫困户人均收入860元。全县经济发展相对落后，群众生活贫困，属国家扶贫开发工作重点县之一。

（二）发展概况

扶贫攻坚以来，在国家及省、市各级领导和部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县积极实施了“八七”扶贫攻坚计划，几年来，已成功搬迁贫困人口1515户6906人。2004以来我县以工代赈易地扶贫搬迁工程已按计划搬迁了1352户6295人。截止目前，全县有贫困人口4016户14985人，分布在全县9个乡镇138个行政村。在贫困人口中，有相当一部分群众生活在生存环境十分恶劣的山区沟谷中，交通不便，不具备脱贫致富的生产和生活条件。根据调查统计，全县需要扶贫搬迁的贫困人口还有1106户4265人，分布在全县9个乡镇、138个行政村、276个村民小组、326个自然村，包括立地条件差的960户3742人；居住分散的146户523人。搬迁贫困人口人均耕地2.6亩，人均有粮食205公斤，人均年纯收入860元，人均住房面积8.7平方米，住房多为土木结构房和土窑。

（三）易地扶贫搬迁的可行性和有利条件

“十二五”期间，国家把扶贫开发作为一项长期而艰巨的任 务来抓。在扶贫工作中，继续坚持开发式扶贫的方针，坚持扶贫到户，并决定对少数生存条件极端恶劣的贫困人口有计划地进行移民搬迁开发，这一决定为我县实施贫困户移民搬迁提供了良好的历史机遇。其次，我县贫困户迁入地人均耕地2.5亩以上，此次搬迁每户划庄基266㎡，共需占地79.8亩，剩余耕地仍能保证搬迁户人均占有基本农田2亩以上。接收地都是立地条件较好、整体超过温饱线的村组，水、电、路等基础设施较为完备或经过短期建设可以达到较好水平。教育、医疗条件较好，符合迁入地的基本要求，这些都为贫困户的搬迁提供了有利条件。我县需要搬迁的贫困户，经过几年来的帮扶，生产生条件有所改善，并有了一定的经济积累，从经济上来讲，基本具备了搬迁的可行性。再则，我县从2004年以来，在贫困乡村开展以工代赈易地扶贫搬迁开发活动中，为今后开展这项工作理清了思路，积累了经验。另一方面，需要搬迁的贫困户主绝大部分智力健全、身体健康，并有艰苦创业的精神，具备一定劳动技能，加之长期受贫困的困扰，有搬迁致富的强烈愿望，从人的方面来讲，具备了搬迁的可行性。

（四）2012年以工代赈易地扶贫搬迁项目实施的必要性 根据省、市发改委的有关文件精神，经过实地踏勘考察，综合比较，我县决定在2012年对棋盘镇马庄村、太安镇马坊村、云梦乡塬树村、云梦乡桐塬村4个行政村200户1001人实施以工代赈易地扶贫搬迁。这些搬迁点大都地处在山大沟深的边远山区，80%属扶贫重点村，100%属安居工程重点村，群众居住分散，交通极为不便，有的地方群众用水、用电问题还没有彻底解决，自然条件极差，同时教育、文化、医疗设施落后，生产生活条件极为艰苦，加之多年的自然灾害，使本来已贫困的群众雪上加霜，及时地对他们实施有计划、有步骤的移民搬迁，从根本上改善其生存、生产、生活条件，才能使他们脱贫致富奔上小康。

二、指导思想和搬迁原则

（一）指导思想

以工代赈易地扶贫搬迁的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，落实科学发展观，以贫困户脱贫致富奔小康为目标，对200户居住在边远、阴湿、灾害频繁、自然条件极差，一方水土难养一方的地方的1001名群众，通过易地搬迁，完善安置地的基础设施，实行开发式扶贫，使他们的生产、生活条件得到有效改善，解决温饱问题，为致富奔小康打下坚实的基础，并以此带动全县经济发展步伐。

（二）搬迁原则

1、坚持统一规划、统一组织、统一建设的原则；

2、坚持政府引导、农户自愿的原则；

3、坚持整体搬迁、有地安置的原则；

4、坚持量力而行，不增加贫困户经济负担的原则；

5、坚持因地制宜、集中安置的原则；

6、坚持依据规划、按标准划分宅基地的原则；

7、坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设相结合的原则。坚持以上原则的同时，还要实事求是，因地制宜，选择地理位置、气候条件、土地资源、经济环境都较理想，水、电、路等基础设施较好，具有一定开发潜力的地方为扶贫搬迁接收安置地，确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

三、建设内容及任务

根据我县本次易地扶贫搬迁计划，2012年以工代赈易地扶贫搬迁的主要任务是：

（一）搬迁范围

1、棋盘镇马庄村叶村、水井窝组42户220人，迁入本村规划新村集中安置。

2、太安镇马坊村王家湾、马家店组27户125人，迁入本村规划新村集中安置。

3、云梦乡塬树村南梁、北湾、东沟组75户380人，迁入迁入本村规划新村集中安置。

4、云梦乡桐塬村南斜、蒋家岭、高湾组56户276人，迁入本村规划新村集中安置。

（二）搬迁任务

具体建设内容及任务为：共计搬迁200户1001人，涉及3个乡镇的4个村10个村民小组27个自然村，分别建成4个移民新村安置点。共规划建设砖木结构住房18010平方米；新修村内主巷道3.2公里，新修排水渠6.4公里；平整建房场地5.5万平方 米，共移动土方3.3万立方米；架设0.4千伏低压线路4.2公里；建成供水工程4处，铺设供水管道2.2公里，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本农田150亩。

（三）各安置地建设内容及任务

1、棋盘镇马庄村：共搬迁42户220人。该安置点建设内容包括：

①新建砖木结构住房3960平方米；

②建房平整场地1.4万平方米，移动土方1.1万立方米； ③整修村内主巷道0.7公里,排水渠1.4公里;④架设0.4千伏低压供电线路1.2公里；

⑤新建供水工程1处，建抽水站1处，40立方米蓄水池2座，铺设管道1.3公里。

2、太安镇马坊村：共搬迁27户125人。该点规划主要建设内容包括：

①新建砖木结构住房2250平方米；

②建房平整场地0.7万平方米，共移动土方0.5万立方米； ③整修村内主巷道0.4公里,排水渠0.8公里，④架设0.4千伏低压供电线路0.5公里； ⑤新建供水工程1处，延伸管网0.9公里。

3、云梦乡桐塬村：共搬迁56户276人。该点规划主要建设内容包括：

①新建砖木结构住房4960平方米； ②建房平整场地1.4万平方米，共移动土方0.8万立方米； ③整修村内主巷道0.9公里，排水渠1.8公里； ④架设0.4千伏低压供电线路1公里；

⑤新建供水工程1处，建水窖56眼，配套水泵56套。

4、云梦乡塬树村：共搬迁75户380人。该点规划主要建设内容包括：

①新建砖木结构住房6840平方米；

②建房平整场地2万平方米，共移动土方0.9万立方米； ③整修村内主巷道1.2公里，排水渠2.4公里； ④架设0.4千伏低压供电线路1.5公里；

⑤新建供水工程1处，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本农田150亩。

四、投资估算及资金筹措方案

根据需要建设的内容，按照国家有关概（预）算标准，全县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程总投资981万元，其中国家以工代赈易地扶贫搬迁试点资金500万元，地方配套100万元，群众自筹资金381万元。（详见附表）

五、脱贫致富规划

为确保此次易地扶贫搬迁的贫困人口在改善生产生活条件的同时，通过发展相关产业增加收入，彻底摆脱贫困，根据各搬迁点的实际情况，特制定陕西省宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁脱贫致富规划（2013—2017）年。

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持开发式扶贫的方针，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，以解决搬迁人口温饱问题和巩固温饱成果为中心，以农业结构调整为主线，以搬迁村、户为主战场，以发展种养业为重点，加大力度，多渠道筹集资金。发挥科教扶贫的重点作用，提高搬迁群众的整体素质在解决搬迁群众温饱问题的基础上，巩固扶贫成果，从根本上改变搬迁户面貌，确保搬迁户搬得出，稳得住，能致富，帮助贫困群众逐步实现由贫困向温饱型、富裕型的转变和跨越。

2、基本任务和目标

基本任务是：在彻底改变搬迁人口生产、生活条件的同时，扶持他们的发展经济，提高收入水平，改善生活质量，实现稳定解决温饱的目标，使农村相对贫困问题明显缓解。

根据这一指导思想和基本任务，脱贫致富的任务目标是：帮助搬迁点农民人均纯收入2013年平均达到1200元，2014年平均达到1400元，2015年平均达到1600元，2016年平均达到2000元，2017年平均达到2600元，每户力争有1—2个稳定致富的种养业项目。

3、脱贫致富的主要措施

（1）充分调动搬迁群众搞好工程建设的积极性。

坚持开发式扶贫，教育引导搬迁群众，树立“穷则思变”的意识，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家扶持下，主要依 靠自已的努力和奋斗，努力改变生产条件和生态环境，加大产业结构调整，围绕市场需求和县域主导产业，大力发展投资小、见效快、效益好的脱贫致富项目，增加收入，实现摆脱贫困目标。

（2）发挥资源优势，抓好扶贫项目建设。立足各搬迁点的实际情况，引导各搬迁户发展自身优势，围绕市场需求，积极发展新的产业项目，增加经营收入，为加快脱贫致富步伐创造条件。

一是配套实施农村节柴灶工程。为节约能源、保护环境，在各搬迁点配套实施农村能源工程建设，扶持搬迁户新建节柴灶200口，户均1口，计划结合2012年农村能源（节柴灶）工程建设搞好实施，为搬迁户创造良好的生活条件。

二是抓好食用菌栽培：棋盘镇马庄村、太安镇马坊村以食用菌栽培为重点，在原有基础上发展菌栽培专业户36户。

三是抓好药材种植：以药材种植为重点，用5年进间种植药材580亩。

四是抓好养殖业：抓住封山禁牧的有利机遇，以养殖业为重点，大力推广青贮氨化、舍饲养畜等新型科学养殖技术，在原在基础上，发展养猪、牛、羊等养殖专业户65户，新增养殖羊1500只、牛300头、猪420头。

五是抓好劳务输出：充分发挥搬迁群众的个人特长，鼓励其走出家门闯市场，增加收入。

（3）加大科技扶贫力度，抓好科技培训。

围绕畜牧业、果业、食用菌栽培、药材种植，通过各种途径，加强对搬迁群众的教育与培训，使搬迁群众在思想观念、文化水平、学科学、用科学的积极性、生产技术与管理水平等方面均有较大幅度提高。5年内培训一支懂科学、懂业务的农民技术员队伍，培养技术骨干130名，培训2600人（次）。（各搬迁点脱贫致富规划详见附件）

六、项目实施进度安排

我县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程计划搬迁贫困户涉及3个乡镇4个行政村，搬迁200户1001人，计划从2013年开始实施，2014年完成。

七、预期效益

该项目实施后，可使我县200户1001人群众的生产生活条件得到基本改善，基本解决温饱问题，其社会效益、生态效益、经济效益十分显著。

（一）社会效益评价

通过易地扶贫搬迁使贫困人口的生活有了保障，充分体现了党和政府对贫困群众的关心和支持。通过易地扶贫开发项目的实施，可以使原居住地的资源得到合理利用，进一步改善群众的生产、生活条件，加快贫困户脱贫致富的步伐，社会效益较为显著。

（二）经济效益评价

贫困户搬迁到生产、生活条件较好的地区后，极大地鼓舞他们的创业精神，同时加大科技扶贫，提高移民搬迁人口的科技文化素质鼓励他们开发当地资源，优先发展投资少、见效快的种养 业项目，使群众收入和生活水平显著提高，经济效益明显。

（三）生态效益评价

贫困户移民搬迁后，原先居住和生活地区的人为活动基本没有，从而有效地保护了当地植被，对原先耕种的坡地实施退耕还林（草）工程，可治理水土流失面积约3.5平方公里，大大减少当地水土流失，改善贫困山区生态状况，具有良好的生态效益。

八、优惠政策和保证措施

（一）优惠政策

（1）优先安排迁入地的水、电、路、教育、卫生等基础设施建设。

（2）对安置地的种、养、加工业在资金安排上予以适当倾斜。（3）优先安排搬迁户扶贫资金，帮助贫困群众发展生产。（4）安置地要给迁入户调整安排如承包地、其数量、质量一般不低于原居住户的平均水平。

（5）迁入户子女在入学等方面与原住户一视同仁，不另收取任何费用。

（二）资金管理

（1）安置搬迁户建房资金，直接由以工代赈易地扶贫搬迁办公室对群众进行投资，统一按照砖混结构或砖木结构标准，依据由土地、城建部门批准的村组建设规划统一建设，保证资金及时足额到群众手中。

（2）搬迁户人畜饮水等基础设施建设、搬迁户基本农田及配 套水利设施资金，按照以工代赈项目管理办法实施管理，坚持项目法人制、质理监督制和报帐制。

（三）保证措施

（1）加强领导，搞好配合。宜君县易地扶贫搬迁工程领导小组办公室，协调解决移民搬迁工作中的有关问题，县发改、财政、卫生、住建、农业、林业、水务、农发行、扶贫办、土地、民政、供销、商业等有关部门及有关乡镇通力协作，精心组织，保证搬迁工作顺利实施。

（2）广泛宣传，提高认识。充分利用广播、电视、报刊、会议等形式，大力宣传党和政府关于易地扶贫搬迁的政策，宣传易地扶贫搬迁的重要意义，同时做耐心细致的思想教育工作，启发移民群众的自觉性和积极性，解决好各种实际问题，使被迁户和接收地双方愿意。

（3）落实优惠政策。对搬迁户继续落实优惠政策外，还要继续落实好陕扶（1998）2号文件的移民搬迁优惠政策，鼓励贫困户搬迁。

（4）建立激励机制和约束机制。此次我县易地扶贫搬迁工程是全省的试点工程，因此在搬迁过程中摸索方法、积累经验也是一项很重要的任务。为了高质量地完成工程任务，达到预期目的，还必须建立鼓励贫困户搬迁的激励机制和约束机制：

①乡镇有积极性、村组有积极性、群众有积极性的优先考虑； ②建成后有一定规模、可看性比较强，特点较鲜明的优先考 虑；

③村组班子团结、能够一心为群众着想的优先考虑； ④搬迁户与村组或乡镇签订搬迁合同，必须搬新交旧，不得占用两处宅基，搬迁地必须复垦。

（5）统一规划，统一实施。本次以工代赈易地扶贫搬迁工程采取统一规划、统一实施的方式。各处移民接收地的建房、引水、建校等工程均采取统一规划、统一建设标准、统一建设的方式，以提高质量、降低成本，保护搬迁户的利益。

（6）加强管理，注重实效。加强易地扶贫搬迁工程的建设程序和资金管理，严格资金使用制度，严格执行按建设进度拨付补助资金的制度，保证搬迁一户，成功一户，解决温饱一户，确保全面完成搬迁任务。

（7）严格管理，保证质理。对国家补助的易扶贫搬迁资金拨到领导小组设立的专户，实行专人专户专项管理，加强资金审计和财务督查，做到专款专用，封闭运行，坚决杜绝挪用、截留、挤占、贪污等违法乱纪现象发生，使有限资金发挥最大效用。同时对易地扶贫搬迁工程项目严格项目法人制和工程监理制，积极推行质量负责制和责任追究制，建立动态项目监测报告制度，对工程质理进行定期稽查和督查，从而确保工程质量，加快建设步伐。

九、组织领导

为了切实加强领导，确保我县2012以工代赈易地扶贫搬迁（生 态移民）试点工程的顺利实施，根据陕西省关于实施以工代赈易地扶贫搬迁（生态移民）试点工程的意见精神，成立宜君县2012以工代赈易地扶贫开发领导小组，其组成人员如下：

组 长：刘 冲 县人民政府县长 副组长：王永平县人民政府常务副县长 成 员：朱 伟 县政府办公室主任

长孙潮 县发展和改革局局长 吴范林 县财政局局长 和继民 县住房和建设局局长 高 尧 县国土资源管理局局长 雷晓林 县农业局局长 黄凯道 县林业局局长 张印全 县民政局局长 徐科峰 县农扶贫办主任 赵建才 县水务局局长 李京强 县公安局局长 梁冯印 县审计局局长 何远江 县统计局局长 李 辉 太安镇镇长 张 琪 棋盘镇镇长 王 锋 云梦乡乡长

领导小组办公室设在县发展和改革局以工代赈办，由长孙潮 同志兼任办公室主任，负责工程的组织协调和检查指导工作，并协调解决工程实施中出现的困难和问题，确保工程建设顺利进行。

附图：

1、宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程地理位置图

2、各安置点新村位置及规划图 附表：

1、宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程投资概算总表

2、各安置点投资概算表 附件一：单项工程初步设计 附件二：各安置点到户花名册 附件三：各搬迁户脱贫致富规划

第四篇：以工代赈易地扶贫搬迁项目知识问答

易地扶贫搬迁项目申报要求

1、易地扶贫搬迁项目的涵义

“赈”是指救济。“”是通过“劳动”而获得“赈济”，即救济对象参加生产和基础设施工程建设，付出劳动而获得赈济实物回报的一种特殊的救济方式，它即着眼于扶持贫困地区改善生产基本条件，从长远考虑解决防灾减灾乃至于最终解决贫困问题。“易地扶贫搬迁”指从一个居住地迁居到另一个有生存条件的地域。“易地扶贫搬迁”是国家利用的救济政策对长期居住在自然灾害危害和立地条件十分恶劣的贫困群众解决温饱脱贫致富而采取的一项全新的扶贫措施和方法。是一项民心工程、德政工程，利在当代，惠及子孙。该项目由发展和改革部门组织实施。

2、申报易地扶贫搬迁工程的基本条件

（1）自然条件

主要有三部分群体：一是生活在自然条件恶劣，缺乏基本生存条件地区的贫困群众（即贫困搬迁）；二是生活在水源涵养林区、自然保护区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的农牧民（即生态搬迁，目前我县未在生态搬迁范围内）；三是受地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的群众（即地质灾害避险搬迁）。

搬迁方式以整体搬迁，集中安置为主。

（2）搬迁条件

凡符合以上三部分群体之一，群众有强烈的搬迁意愿者，并搬迁规模达到100人以上者可列入搬迁规划范围。

（3）搬迁安置地的条件

一是交通便利的水川地或靠近城镇、中心村的地方；二是有划出或可对换的土地，安置地所需土地最好是该村或组的土地；三是安置区有一定的发展前景。

3、易地扶贫搬迁项目建设的主要任务和内容

易地扶贫搬迁项目是一项综合性强、涉及面广的社会基础工程，国家投资建设的项目有农田水利、公共设施、搬迁户住宅、生产补助、产业开发、技能培训、能源建设、生态建设等关系到群众生产生活、建设搬迁、稳定发展、脱贫致富的系列项目。

4、易地扶贫搬迁项目建设的资金性质和投资标准

项目建设资金包括易地扶贫搬迁专项资金、整合其他项目资金、县级财政配套资金和群众自筹资金。

国家直接投入易地扶贫搬迁专项资金人均6000元，主要用于必需的道路、农电、饮水等公共工程和群众住宅建设，搬迁户住宅建设补助户均2万元左右。

5、申报易地扶贫搬迁项目的程序

第一步：村级申请，乡级审核通过后随搬迁户花名册上报县发改局；

第二步：县发改局组织国土、水务、建设、财政、交通、农牧、电力等相关部门技术人员对迁出区及安置区进行勘测，初步审查确定后报县易地扶贫搬迁领导小组审批。

第三步：经县易地扶贫搬迁领导小组审批同意后，县发改局组织国土、水务、建设、财政、交通、农牧、电力等相关部门技术人员编制实施方案，上报省市发改委进行评审。

6、优惠政策。按照甘政办发（2004）112号文件精神，搬迁农户办理土地、户籍等手续，除按照规定适当收取工本费外，一律不得收取其他费用；搬迁农户在安置区享有永久居住权，等。

第五篇：易地扶贫搬迁规划编写提纲

搬迁移民扶贫“十三五”规划编写参考提纲

前言

一、基本形势

（一）“十二五”搬迁移民扶贫实施情况

主要包括资金投入、搬迁规模、安置点类型及数量、安置区公共服务设施建设及搬迁后群众生产生活情况变化等。

（二）“十三五”搬迁移民扶贫面临的形势

主要包括面临形势、有利条件、存在的困难和问题等。

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、搬迁规模及安置方式

（一）实施区域与搬迁规模

应包括搬迁总规模、搬迁对象的构成及区域分布、分搬迁规模等。

（二）搬迁方式

应明确整自然村搬迁人口所占比例。

（三）安置方式

应明确不同安置方式下的安置规模。

四、主要建设任务

（一）住房建设

（二）配套基础设施

含水、电、路、污水垃圾处理设施等。

（三）公共服务设施

含幼儿园、学校、卫生室、医院、文化室、活动广场等。

（四）土地整治

包括新开垦或改造农田、对原有宅基地的复垦整治等。

（五）产业发展与就业培训

（六）迁出地生态恢复

五、资金测算与筹措方案

（一）资金需求测算

（二）资金筹措方案

六、保障措施

（一）土地支持政策

（二）金融支持政策

（三）产业发展扶持政策

（四）就业创业扶持政策

（五）公共服务及社会保障政策

（六）其它政策

七、组织实施