当前政务公开工作几个问题的思考（范文）

第一篇：当前政务公开工作几个问题的思考（范文）

当前政务公开工作几个问题的思考

来源：国家预防腐败局 时间：2011-05-17 07:56

推行政务公开对加快民主政治进程、加强政府建设、推进管理创新、促进公民社会发展具有重要意义。在我国，政务公开刚刚起步，还面临着一系列的问题，亟待我们去思考。本文试对当前政务公开工作存在的问题加以分析，并在此基础上对如何做好政务公开工作作初步探讨。

一、当前政务公开工作存在的主要问题

改革开放以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作，多次作出部署。特别是党的十六大以来，各级党委、政府把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作来抓，认识不断深化，实践不断发展。就河南来讲，目前全省政务公开面达99%以上，政务公开已经成为全省各级政府施政的一项基本制度。各级各类学校、医院以及水、电、暖、公交等公用事业单位也全面实行了办事公开制度。但由于政务公开还处于起步阶段，在实际操作过程中，也不可避免地存在一些有待突破的难题和瓶颈。这主要包括以下几方面的问题：

（一）公开内容针对性不强。有些部门和单位公开内容抽象多、静态多、一般性信息多，具体少、动态少、关键性信息少。公开停留于办事制度、办事规则等一般信息上，而政府应该公开的有关职权、职权依据及有关事权、财权和人事权等关键性、深层次方面内容公开较少，事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息较少，信息公布后后续跟进的最新信息较少。

（二）公开程度较低。公开是原则，不公开才是例外，除法律规定的涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等少数信息外，绝大部分信息都应当公开。政府掌握的大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态。一方面，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开，只被政府部门作为执法的内部规定；另一方面，由于对保密文件以外的政府信息是否公开一直没有一个统一的认识和规定，造成一些非保密信息难以通过正规渠道及时向公众开放。

（三）公开形式和渠道少。最主要的问题是公众自由获取政府信息的渠道不畅通，与人民群众对政务公开形式灵活多样的需求之间有较大差距。很多政务信息的公开大多限于公告栏、公告手册等，采用互联网和新闻媒体公布政务信息的比重少，运用现代高新技术推进政务公开和发展电子政务的水平有待进一步提高，公民和社会组织向行政机关咨询或申请提供信息一般很难得到满足。

（四）公开机制不完善。主动公开和依申请公开的运作机制有待进一步健全完善，人民群众只是 “被动的受体”，当政府不愿意或不主动公开信息时，作为政务公开权利主体的公民，难以获得有效的信息途径，其知情权、参与权、监督权受到侵犯时，较难得到行政和司法的救济。政务公开的运行缺乏严格的审核管理机制、评价体系、监督管理机制、责任追究制度等方面的支撑。此外，用于政务公开的技术更新较慢，信息的编制缺少规范，相关代码不统一，也是政务公开需要解决的问题。

二、存在问题的原因

一是行政管理理念保守。在一些部门和工作人员中，“法藏官府、密不可知”的观念依然存在，习惯于权力封闭运行、“暗箱操作”。没有真正理解政府信息的权利归属具有全体公民所有的公共属性，公民应当具有对政府信息的知情权，政务公开应当公开的信息，不是政府对公众的施舍或恩赐，而是政府应当承担的法定责任和义务。由于观念上存在误区和偏差，导致对政府在主动公开方面的职责及其在经济社会发展中的作用等问题认识不到位，影响了政务公开深入推行。二是服务意识淡漠。政务公开实质是提高政府服务质量的手段，政务公开的问题归根结底是服务的问题。服务意识淡薄，公开意愿淡漠，势必导致

1政务公开流于形式，甚至以种种借口缩小公开范围、压缩公开深度。三是重视不够。一些地方或部门领导对推行政务公开工作重视不够，要求不严，措施不力，存在政务公开避实就虚、避重就轻的现象，甚至存在着形式主义的倾向。四是缺少专门工作机构。目前，各单位普遍存在缺少政务公开工作的专门机构。有的部门是由办公（厅）室组织协调，有的是纪检监察部门牵头。由于上述部门职能不同，造成管办、管督交叉混淆，上下协调不畅。另外，从事政务公开工作的多为兼职人员，专职人员少，工作力量薄弱。五是经费难以得到保障。政务公开过程中的信息搜集、整理、编制、查询、维护等环节都涉及运作经费，但目前多数单位都没有用于政务公开的专门经费，政务公开的目标任务不能得到有效落实。

三、推行政务公开的对策建议

推行政务公开，既要着眼长远，又要立足现实，要按照统筹规划、突出重点、积极探索、注重实效的要求，稳步实施，整体推进。

（一）提高对政务公开的认识，高度重视政务公开工作。各级政府及其部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推行政务公开的重要意义。按照中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》要求，以贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，围绕中心，服务大局，把推行政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、高效行政机关的一项重大任务，列入重要议事日程，研究解决当前政务公开面临的困难和问题，不断推进政务公开深入开展。通过推行政务公开，进一步转变政府职能，改进工作作风，创新管理方式，规范行政行为，提高工作效率，密切政府和人民群众的联系，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使行政权力的行使更好地为人民服务，更有效地接受人民群众的监督，更有力地促进经济发展和社会和谐稳定。

（二）科学界定公开内容，正确把握公开范围。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是运用行政权力办理的各类事项，除国家秘密、商业秘密、个人隐私外，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的，以及依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的，都要真实准确公开，使公开内容逐步从部分领域、部分环节、部分事项向全方位、全过程拓展，从办事层面向决策领域延伸。准确把握公开与保密关系，坚持以保护公共利益为宗旨，减少定密的随意性，做到主动公开和保密工作标准化、规划化，实现应当公开的主动、全面公开；不该公开的防止失密、泄密。建立政务公开日常管理和信息更新维护机制，及时更新动态信息。

（三）积极创新公开形式，进一步畅通公开渠道。在继续通过政府公报、公开栏、办事指南和报刊、广播、电视等媒体及其他公开形式的基础上，不断创新公开形式，规范公开载体。积极推进电子政务，加强政府网站的建设，逐步扩大网上审批、查询、缴费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使之成为政府信息公开和办理公共事务的主渠道。建立各级行政服务中心，探索政府部门政务公开系统与社区中心联网，使主动公开的渠道向乡镇、街道、社区等基层领域延伸。完善政府新闻发布制度，建立新闻发言人制度，定期或不定期地发布重要政府信息，保证政府信息的及时性和权威性，让公众更加通畅地与政府公平交流和共享公共资源，保证媒体和公众的知情权，促进政府工作透明度的提高。

（四）着力加强制度建设，不断规范运作机制。建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织公民对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。建立健全政务公开的监督制度。政府部门要自觉接受党委、人大和政协对政务公开工作的指导和监督，通过执法监督，及时查摆问题，予以坚决纠正。培育和加强社会舆论监督机制。认真听取公民团体和公民个人对政务公开的意见和建议，接受公民和新闻媒体的监督，消除和减少政务信息公开实践中的虚假信息、冗余信息，从而提高政务信息公开的质量。加强内部监督。监察等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督，建立和完善对政务信息公开

工作的定期监督检查制度，将检查结果作为定期考核或年终考核的依据，促使各单位真正在“主动”上做文章，变“要我公开”为“我要公开”。建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部门的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯公民民主权利、损害公民合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

（五）切实健全保障机制，全面提供技术支撑。理顺政务公开工作机制，设立政务公开专门办事机构，配备专职工作人员，加强政务公开工作力量，明确工作责任，完善机构职能，使政务公开工作有人抓、有人管、有序开展。建立资金保障机制。各级财政要设立政务公开的专项经费，确保推行政务公开过程有关政府信息公开申请受理点、政府信息公共查阅室、网站改版和更新、新闻发布、调研等费用，为政务公开有序进行提供必要的资金保障。加强政务公开工作队伍建设。建立一支适应政务公开要求的相对稳定、精通业务、爱岗敬业的队伍。加强对行政机关工作人员的培训，提升公开意识，提高业务水平，为推行政务公开奠定基础。

（作者系河南省纪委、监察厅 王流章）

第二篇：当前政务公开工作面临的主要问题及对策

当前政务公开工作面临的主要问题及对策

政务公开，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。是深化民主政治建设，加强党风廉政建设，密切党群、干群关系的有效途径，是提升行政管理竞争力和依法治国的内在要求。近年来，在党中央、国务院的正确领导和安排部署下，各级政府部门在政务公开方面进行了积极的探索与实践，收到了明显的效果，推动了“高效、廉洁、务实”政府的建立，提高了各级政府的诚信度。但是，由于多种因素的影响，政务公开工作在各地各部门的开展不平衡，与党中央、国务院的要求还有很大距离，离人民群众的期望还有很大差距，因此，全面推进政务公开工作向深层次发展，向科学化、规范化、制度化方向发展，不断提高政务公开工作质量和水平，最大限度把听取人民群众的意见和呼声，是今后政务工作的首要任务。

一、存在的问题

1、该公开的不公开，对上欺骗对下蒙蔽。有些单位或部门钻国家政策的空子，骗取国家资金为部门或他人谋利益。比如前几年新闻媒体暴光的埠平骗取的扶贫资金的问题，还有其他地方以农业开发为由，骗取国家款项，使人民群众全然不晓，既得不到实惠，更谈不上监督。

2、重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面事项公开多，深层次的内容公开少，甚至不公开。如在财务上，只公开几个大数据，不公开具体收入和支出项目，在具体问题上遮遮掩掩，使人如雾里看花；二是公开的内容不全面，表面上“公平、公正、公开”，实际上暗箱操作，比如工程招投标、职称评聘、干部提拔、公务员考试录用等 等，诸如此类的问题，事后公开多，事前、事中公开少。

3、重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵，过后一年半载不见翻新；二是公开资料管理不够规范，未装订成册、立卷归档，对政务公开的内容无据可查，从而失去了应有的监督制约功能。

4、公开形式单一，达不到应有的监督效果。多数单位能够看到，广大群众的知晓率不高。

5、重简单公开，轻及时反馈。一 是没有建立政务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见；二是个别

单位或部门认为只要公开了就万事大吉，对群众提出的意见没有作进一步的说明和解释，或避重就轻。

产生上述问题的原因是多方面的，但总体上讲不外乎两个方面，一是有关部门对政务公开工作的认识不足，指导帮助不够；二是一些干部的素质较差，法律意识不强、全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄，甚至个别人夹带私欲，在推动政务公开工作方面缺乏动力和积极性，甚至持抵触排斥情绪；三是广大群众参政议政的意识不够强烈，对政府事务关注不够，参与意识关薄，参与层次低，参与人数少。客观方面：我国还没有建立起统一的操作性、指导性强的法律体系，政务公开的监督制约机制不健全，对违法政务公开制度的人或部门将公开内容张贴在固定的公开栏上，个别人

和行为缺乏明确和强有力的责任追究体系。

二、对策

政务公开工作是一项系统工程，它不单是政府部门的事，而且需要全社会的共同关心、支持和努力。因此，要使我国政务公开工作迈上科学化、规范化、制度化的轨道，需要在以下几个方面下功夫、作文章：

1、建立和完善政务公开的法律法规，做到有法可依、违法必究。2007年4月，国务院出台《政府政务信息公开条例》，专门规范政府信息公开和利用行为。这是我国保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的重要行政法规，标志着我国政务公开工作开始步入法制化轨道。温家宝总理在今年的“两会”期间回答中外记者提问时说“要使党的工作在阳光下运行，这就需要公开、透明”。全面贯彻落实好《条例》精神，积极推进政务公开，对于提高我国政府施政行为的透明度、发展社会主义民主、建设社会主义政治文明意义极为深远。对各级政府部门来说，今后不是想不想公开、愿不愿意公开的问题，而是如果不按《条例》要求，及时公开应该公开的政务信息，就有可能违法违纪，就有可能被问责。推行政务公开已成为行政机关工作人员必须履行的法定职责。

2、规范政务公开，确保公开质量

一是建立政务公开组织领导和责任体系，主要领导负总责，分管领导分工负责，各职能部门各负其责，纪检监察部门负责跟踪督察，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，同时细化责任，把实施政务公开的工作标准、程序、目标、完成时限等逐级分解到岗位和个人。二是要充分利用电视、广播、报刊、杂志、政务公开栏、墙报、电子显示屏等众多媒体，采取多种形式，尽可能让干部群众及时、全面地了解公开的内容。三是公开内容要真实可信，不能搞明一套、暗一套，对上一套、对下一套，对内一套、对外一套。对群众关心而法律法规禁止公开的内容均应公开。不仅要公开办事依据、程序和结果，而是要公开办事机制和结果的由来，增强工作透明度，便于群众监督。四是公开时间必须灵活机动，经常性事项应常年公开，临时性事项应及时公开，保证公开内容的时效性，随时接受社会各界的监督。五是在公开的落实上，要一丝不苟地兑现政务公开的内容，始终坚持怎么说就怎么办，在实施上扎扎实实，对群众讲求信誉，以政务公开的实效性取信于民。六是建立公开的期限档案，将每次公开事项的对象、公开的形式、内容、期限、责任部门、监督小组的审核意见、领导小组的审批意见、群众的意见、监督小组落实反馈情况等整理归档，做到事前有审核把关、事中有征求意见、事后有调查反馈。

3、把政务公开工作纳入绩效考评的范围。政务公开把行政决策、行政过程、行政结果都清楚地展示在群众面前，对提高权力运行过程的透明度，加强党风廉政建设具有重要的意义。因此，应把政务公开工作同党风廉政建设责任制、工作岗位责任制、机关效能建设相结合，特别是应把政务公开工作开展情况纳入绩效考评的范围，严格考评，并把考评结果同干部福利、奖惩、评先评优相结合，把政务公开工作开展好坏与单位、干部的切身利益联系起来，加大外在压力和推动力，才能引起干部职工的真正重视，促进各单位政务公开工作齐头并进，深入开展。可考虑设置一些适用的考核标准，如“投诉办结率”、“群众满意率” 等，检验各单位政务公开工作开展成效。

4、政务公开的审议、评议也应实施“阳光作业”。一是评议代表的确定应充分体现民意，不能由有关部门指定。有关部门可提出标准、条件及产生办法，让群众依照程序推选。二是评议程序应提前公开，评议过程应当接受社会公众的监督。三是评议部门的工作人员只应做组织服务工作，不得参与具体评议，更不许在评议结果上搞平衡。另外，不要仅仅满足于把参评单位排出名次，而要把工作重点放在帮助各参评单位找准存在的问题并制定出切实可行的整改措施上。作为接受评议的单位也要把精力用在解决群众反映强烈的问题上，而不要放在拉关系、争选票上。

5、实现静态公开与动态公开的有机结合。所谓“点题公开”，就是不受时间、内容、形式的限制（属于党和国家机密的除外），在按规定要求公开的情况下，由群众自己选择关心的问题，由有关部门公开解答。“点题”公开，可以实现由过去的静态公开让群众被动看，到现在的动态公开让群众主动提，由过去的个别人说了算，到现在的群众说了算，由过去的干部不想公开或想公开什么就公开什么，到现在的群众想知道什么就公开什么，从而，最大限度地规范政府部门的行为，满足群众的愿望。

6、加强队伍素质建设，确保政务公开工作顺利进行。建设高素质的干部队伍，是抓好政务公开的基础。公开工作能否落到实处，依法行政、公正执法的目标能否实现，最根本的在于是否建立一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通的干部队伍。因此，必须扎扎实实抓好干部队伍建设，把理论学习和业务培训作为一项重要工作来抓。一要加强思想政治教育。组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极开展公民道德建设教育、预防职务犯罪教育、财经纪律教育和党性党纪党风教育，不断提高干部职工思想政治素质，提高依法行政、遵纪守法的自觉性，增强推行公开办事制度的使命感和责任感，促进国家机关工作人员适应时代和形势发展的要求，改进施政方式、工作方法和办事作风，更好地做到施政公开、公平、公正。二是加强业务知识培训。积极组织干部学习国家法律法规，学习社会主义市场经济知识、金融知识，开展计算机知识培训，组织业务知识测试，举行业务知识竞赛，鼓励干部参加各种学历教育，全面提高干部队伍素质，使国家机关工作人员能依法行政，依法办事，减少错误执法、“越权” 执法行为，为规范和纵深推进政务公开奠定坚实的基础。总之，政务公开是新时期的“阳光工程”，是利国利民的重大举措，关乎着党和政府的形象，关乎着中华民族的未来，只有不断规范、深化和拓展政务公开，推动政务公开工作不断跃上新台阶，才能真正成为深受人民群众欢迎的“民心工程”。

第三篇：当前政务公开工作面临的主要问题及对策公文 2008

当前政务公开工作面临的主要问题及对策公文 2008-12-30 11:44:27 阅读69 评论0

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一、当前政务公开工作面临的主要问题

通过近几年参加我局政务公开工作，外出调研和多方面查询资料，笔者认为，当前政务公开工作面临的主要问题有以下几点：

一是个别单位对政务公开工作重视程度不够。个别单位不太重视政务公开工作，没能从事关国家前途命运的高度去认识政务公开工作；有的甚至认为政务公开仅仅是办公室打出来往墙上一挂的简单事。因此，在政务公开工作上表现出不主动、不积极，避重就轻，简单应付，流于形式。

二是个别单位对政务公开工作缺乏持续性。个别单位部门临到全县考核或是纪检委检查时，才按要求便简单地抓一抓；检查一过便没有了动力，甚至认为不用再抓了。个别单位政务公开的形式普遍比较单一，只是将一些行政职责、办事程序仅在办公场所设立公开栏，在公开内容上也不同程度地存在着抽象、过时等现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。还有个别部门只公开不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。这样既不能满足广大群众及时参与政府事务的要求，也不利于接受人民群众的监督。

三是公开的重点不突出，监督机制不够完善。有的单位没有结合自己的工作实际制定出相应的工作细则，只是照搬照抄上级文件的条条框框，甚至没有公开具体内容。有的对重点部位、重点环节避重就轻，对群众反映强烈的敏感问题和关键部位没有公开。有的部门公开的重点不突出，眉毛胡子一起抓，工作起来不得要领。个别部门没有建立健全监督组织，没有建立起与政务公开相适应的内部监督制度，外部监督与内部监督机制尚未真正形成。此外，有的单位和部门借政务公开评功摆好，“政务公开“变成了“政绩公开”，“政务公开栏”变成了“政绩光荣榜”，而对群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。

二、产生的主要原因

通过思考和分析，笔者认为产生上述现象主要有以下三方面的原因：

一是对政务公开工作的重要性认识不到位。有的部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力，想怎么公开、公开哪些内容都由自己说了算，公开太多与群众利益相关的信息，会造成议论纷纷的局面，影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿或者不敢“政务”公开，对上级关于政务公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。

二是权力意识浓厚、服务意识淡漠。政务公开实质是推进政府提高服务质量的手段，政务公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位当把行使政府职能看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政务公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。因此，有的部门甚至认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。

三是政务公开机制的建立缺乏强制性、可操作性强的实施规定。目前，国家对政务公开法规，政务公开公开哪些内容，公开到什么程度，对公开的情况由谁来监督等都尚无明确的规定。各级政府推出的一些政务公开措施，也缺少明确具体的实施细则，可操作性较差。由于缺乏统一规划，各单位各自为政，使组织监督、纪律监督、社会监督等监督工作难已落实，真正的公开机制难以建立。虽然大多数单位政务公开都公布了监督举报电话，配备了意见箱，但如何制定制度，让社会对所举报事件做到快查快结、件件有回声、对整改问题跟踪监督，还任重道远。

三、解决办法

综上所述，笔者认为，当前政务公开工作应从以下几个方面加强：

一是进—步加强组织领导。要把政务公开工作作为各级各部门经常性工作列入重要议事日程，从转变政府职能、执政为民、加强党的执政能力建设的高度，认识并积极推进这一工作。把政务公开工作作为改善我县投资和社会环境，加快“建设生态文化旅游强县”步伐，落实科学发展观、全面构建和谐社会的重要内容纳入考核范畴。

二是尽快研究制定出可操作性强的政务公开相关规定，为全面推行政务公开提供执行依据。充分借鉴区兄弟县（市）政务公开的经验，在充分调研的基础上，研究制定《全县政务公开工作考核办法》和《违反政务公开处理暂行规定》，明确政务公开内容，在工作标准、程序、时限、纪律和监督、奖惩等方面提出具体措施，确保政务公开工作有章可循。

三是加强宣传，提高人民群众参政议政水平。要运用多种媒介加大政务公开的宣传力度，让广大人民群众熟悉政务公开知识，提高参政议政水平，明确规定各级政府及有关部门对事关群众利益的重要事项在决策或正式实施之前，要将意向或方案向社会公示。要进一步建立健全内外并举的监督制约、督办督察工作机制，将政务公开置于上级领导部门、社会各界、各新闻媒体的监督之下。

四是加强培训教育，造就一支具有现代公共管理知识和理念的公务员队伍。对负责政务公开的领导及工作人员进行专门培训，加强服务意识、专业技能教育，造就一批政务公开的专门人才。从窗口单位开始，建立科学评价体系、根据群众评议对公务员试行末位淘汰制度，以此强化服务意识，保证公务员的良好形象和状态。

五是充分发挥县政务网站的作用。充分利用互联网的便捷性，集中财力、整合资源、统一规划，共同搭建技术先进、功能齐全、内容丰富、服务方便、面向国内外的政府信息公开平台，在房地、规划、教育等“公权力大、公益性强、公众关注度高”的政府机关率先公开“政府公开信息目录”，征求群众意见和建议，接受群众的监督，增强权力运行的透明度，实现人民群众满意的最终目标，促进全县各项事业的健康发展。（2008年7月2日）

第四篇：乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇政务公开存在的问题及对策思考

【摘要】目前乡镇政务公开内部管理还存在公开观念滞后、内容失真、形式应付、认识不同发展走样、监督不到位、做法不适应等问题。只有转变观念,进一步责任化、贴切化,明确责任，搞好检查和考核,才能搞好乡镇政务公开内部管理。

【关键词】乡镇；政务公开；存在问题；对策

自2000年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》以后，乡镇政务公开作为一项提高办事透明度、自觉接受社会各届监督的好的廉政制度和“阳光工程”实施以来，明显促进了公务员的廉政意识，预防了一些腐败行为的发生；改进了公务员的作风，提高了办事效率；规范了各行业行为，推进了各项工作，产生了良好的社会效益，显示出了一定的生命力。但是，政务公开在乡镇实施进程中，仍存在着某些不应忽视的内部管理问题，使得乡镇政务公开的力度、广度、深度、群众满意度仍差强人意。要想更好的发挥政务公开的功用，必须更进一步加强对政务公开内部管理的研究，使之成一项名符其实的廉政制度和“阳光工程”。

政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。

（一）当前存在的主要问题：

王兴德（1984—）

甘肃省古浪县海子滩镇。1

1、政务公开的观念滞后。

对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位。乡镇干部对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。一些乡镇干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租及腐败现象,对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇机关的管理水平及建设社会主义新农村的意义。总之，行政管理相对人对政务公开的要求与乡镇机关、乡镇干部、尤其是乡镇领导干部的认识观念之间存在非对称性、非适应性。

2、公开内容上存在避重就轻、隐大示小及事实失真的问题。政务公开工作在乡镇实施以来，各地各部门已经逐步摸索了一套比较简洁实用的公开程序、公开方法，也取得过了一定成效。但这种简便易行的办法被某些人稍一变形，就成了问题。据调查了解，有些乡镇政府及部门在公开内容上专拣一些不痛不痒、无关紧要的细枝末节罗列公布，群众一看就不满意。有的乡镇在推行政务公开工作时，往往对重大决策、群众关心关注的热点难点隐晦不公开，仅拿一些面上的东西做做样子。有的虽然公开了一些焦点敏感问题，但是有“水份”，有的甚至玩数字游戏，掩盖事实真相或给不合理合法的公开内容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混过关。群众对此类问题反映得多，也最不满意。

3、认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。

由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。有的乡镇在建立公开橱窗、开办栏目时没有长远计划、公开的形式很随意。要么就用张白纸写几个数据张贴两天，要么就用粉笔写在露

天黑板上，日晒雨淋，根本起不到应有的效果。乡镇政府在政务公开中有一半以上的单位存在这种类似问题,给人以敷衍塞责、应付了事之感。

4、政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。在乡镇政务公开的实质就是通过提高工作透明度、开门纳谏，利于监督，利于工作改进。然而，有的乡镇只顾公开，不要监督；只顾形式、不要效果。对群众提出的意见不整改，对上级的要求不落实，与其搞这种形式的公开，激起群众的反感，还不如不搞。有个实权部门花了很大力气推行了政务公开，无论是形式、内容、涉及的范围都是很好的，可是对于公开接受监督这一环节上群众却议论颇多,原因就是其公开的内容与实际有不符，提意见后，仍不整改，即使整改，也只是动点皮毛，效果不好。现阶段，这种公开监督不到位的现象比较普遍，是一个不容忽视的问题。主要表现在：一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时，接触到三位乡镇人大主席，在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定：“乡镇要成立政务公开监督小组，乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组，既不符合中办国办通知，也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少，组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人，没有吸收县、乡（镇）人大代表，村委会、企事业单位的人员，缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的地方把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。

5、有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。

在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事，不注意听取群众意见，不断改进。

（二）几点意见：

第一，要加大工作力度,推动乡镇干部思想观念的转变。

思想观念的转变就当前来说,其着力点主要有：一是加强对乡镇干部“三个代表”重要思想学习的教育,把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使他们认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容,使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习,使之树立现代公共管理的治理理念,落实宪法赋予公民的知情权。四是加强WTO知识的学习和培训,使乡镇干部明白政务公开是国际公共管理的惯例、通则，推进政务公开是WTO环境下乡镇运行的必然要求。

第二，要进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。

乡镇政务公开领导小组，目前一般由党委书记或乡镇长任组长，我们意见还是按规定“成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组”，党委则负责统一领导，总揽全局，这样有利于明确职责，各司其职。至于监督小组，一般应以乡（镇）人大主席为组长，有的也可由纪委书记任组长，现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组，这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县（市、区）乡（镇）人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。

第三，政务公开的内容要确保真实、及时，贴近群众。

中央“决定”指出，乡镇政务公开的目的，主要是方便群众办事，接受群众监督。因此，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题，容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中，公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求，也是必要的，但更应因时因地制宜，就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外，有些重要事项的决策，也可以先预告，听取各方意见，然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔，也应加以公示，利于群众了解，加强监督。为了确保政务公开内容的真实性，必须强化监督。正如中办国办通知所指出的：“推行政务公开制度，核心是加强监督”。首先要加强乡（镇）政府及七所八站的内部监督制约，保证公开的内容可靠。其次，要加强乡（镇）人大和审计部门的监督职能。再次，要充分发挥政务公开监督小组的作用，认真审阅政务公开的内容，注意听取群众的反映，有计划地开展民主评议活动。

第四，要突出抓好财务公开与监督。

中办、国办通知指出，乡镇政务公开重点是财务公开。根据各地经验和中办、国办通知，当前要注意做好以下几项工作：一是政务公开监督小组为了确保公开内容的真实性，也为了解决好财务管理上的问题，要把财务审核作为一项重要工作内容，重要财务开支要逐项审查，对违规违法开支要坚决刹住。工程招标投标和检查验收，监督小组也要承担起监督职责。二是乡镇机关的来人接待标准和支出情况，都要公之于众，凡是认真这样做的，都有成效，接待费用减省不少，现在看来还有压缩余地，要继续抓紧抓实。三是要实行定期审计制度。中办、国办通知规定对乡镇财政及各类基金、资金的收支情况，“依法进行审计监督，并将审计结果公开。”要进一步扩大审计范围，并将审计结果整改情况及时公布。现在有些地方对审计还有神秘化的看法，由于碍于情面，审计结果也不大愿意拿出来。今后，应将财务审计和公布结果作为乡镇政务公开的一项重要内容，通过这一举措促进依法理财，堵塞漏洞。

第五，乡镇政务公开要进一步制度化。

乡镇政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要按照中办、国办通知，“明确牵头部门，认真落实责任制”。现在，有的地方是政府在抓，有的由党委组织部门在抓。我们感到，统一确定牵头部门为好。建议省级统筹此项工作的领导机关，在深入调查研究的基础上，制定乡镇政务公开实施办法，以利统一遵循，逐步做到规范化。再就是市、县两级，要加强检查督促，及时传播好的经验，解决存在的问题，对在政务公开中“有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任”。

第六，要把其工作纳入岗位责任制考核之中。

政务公开是每个领导和工作人员应尽的责任，因此要明确相应分工，建立相应的岗位责任制，并且要进入个人岗位责任制考核之中。推

行政务公开常常会因为领导的不重视、工作人员的不作为，致使工作流于形式。建立岗位责任制考核，有助于增强领导、工作人员的责任意识,通过年初定、平时督、年底查等方式强化工作责任，保证政务公开工作落到实处。对不公开、假公开、在公开内容上做手脚、玩花样的，要视情况对有关领导和责任人进行组织处理并实施责任追究。结合机关推行的廉政档案建设，对领导干部抓政务公开工作情况考核以后进入廉政档案，使其不敢、不能弄虚作假。

推行政务公开内部管理还必须与日常管理结合起来，使政务公开成为日常工作的一个有机整体，保持其持续、有效。同时，政务公开工作还要与群众是否满意结合起来，群众满意的就要坚持、不满意的就要迅速整改，要以此为标准，检验政务公开工作是否落到了实处。

参考文献：

[1] 罗忠桓 乡镇政务公开制度实施追踪[J] 湖湘论坛2002,(5).[2] 陈宗柏 关于乡镇政务公开的法律思考[J] 四川行政学院学报2002,(5).7

第五篇：乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇是国家政权机关的基层组织，是党在农村各项工作的落脚点。推行乡镇政务公开，对于加强基层民主政治建设、政权建设、党风廉政建设和构建和谐社会都具有重要意义。通过乡镇政务公开的全面推行，不仅加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，而且增强了广大干部廉洁从政的意识，促进了党风政风的明显好转。如何进一步深化和提高乡镇政务公开工作，需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。

一、当前乡镇政务公开存在的主要问题

实行政务公开是一项规范行政行为和经济行为、加强权力监督制约的治本措施。近年来，我市各乡镇在推行政务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

（一）认识不到位，存在被动应付走形式的状况。由于对政务公开工作的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人怕家丑外扬，还有的认为基层单位就那么一点权利，公开不公开无所谓，只要不贪赃枉法就行。因而，对政务公开很不主动、不认真，推一推动一动，应付了事。

（二）公开内容不够规范，缺乏全面性。公开内容不全面。少数乡镇只公开办事制度、目标、为民办实事等事项，对一些群众关心的大宗物品采购、工程项目发包、土地征用补偿标准等未公开，对一些重大事项缺乏预公开。公开内容不具体。有的乡镇只公布一些群众早已熟知的事项，对群众普遍关心、与其切身利益相关的乡镇财务收支情况、农民负担、计划生育、政府基建项目招标、各类收费项目及收费标准等内容却遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”。

（三）政务公开的内容与做法同群众要求相差甚远。政务公开工作只有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线，在内容上想群众所想，才能达到目的。然而，目前政务公开的内容与做法同群众要求相差甚远，主要表现在几方面：一是把人员分工写得很明显，而且长期保留，把工作职责和工作目 标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的热点和难点问题，看的人不多，作用也不大；二是在公开内容上，只是照搬上级文件的条条框框，往往避重就轻，对敏感问题和关键部位没有公开或公开非实质性内容，对一些影响部门利益甚至个人利益的事项，往往是大而哗之，甚至瞒天过海欺骗群众；三是政务公开栏变成政绩光荣榜，把政务公开变成政绩公开进行评功摆好，而对群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其是回避工作中的失误和不足；四是在公布时间上不是急群众所急，及时公开时间性强的内容，而是按部就班几个月更换一次内容，事情一多往往就被挤掉，公开栏设置也不考虑方便群众便于阅览，绝大多数局限于办公场所、机关大院，根本没有考虑如何广开言路，接受群众监督，公开栏前冷冷清清；五是政务公开缺乏连续性，上级有要求便着手抓一抓，上级没有要求便认为风头过了，工作没动力、不深入、缺乏连续性。

（四）整改措施不够落实，缺乏实效性。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，往往一“公”了之，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，甚至是群众找上门来反映问题，也置若罔闻，更谈不上研究制定整改措施。个别单位对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不及时解决。

二、产生问题的原因

乡镇政务公开之所以存在上述不足和问题，原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）权力意识浓厚，服务意识淡漠。政务公开实质是推进政府提高服务质量的手段，乡镇政务公开中出现的问题归根结底是服务意识问题，如果一个部门、一个单位把行使政府职能看成手中的权利，认为本部门负责的事务就是本部门的权利范围，而非为人民服务的义务，而对于本部门的权利认为不必也不愿让他人知道，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式主义。由于一些乡镇在认识上对政务公开的内容、时机、方式、范围等都认为是自身的权利，甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面影响社会稳定，存在着“给老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢进行政务公开，以种种借口推迟政务公开工作，尽可能缩小公开范围，压缩公开深度，对上 2 级有关政务公开工作的部署采取拖延、敷衍的态度。

（二）政务公开制度不健全。作为加强廉政建设的新举措，现在的乡镇政务公开还带有浓厚的政策性，缺乏相应的法律保障。目前，我国尚无一部统一的政务公开法，政务公开的内容只是散见于《档案法》和《保密法》中。在乡镇，政务公开一般是以内部文件的形式作出，乡镇政府仍然掌握着政务公开的主动权，老百姓只是被动地接受有关政府部门愿意公开的信息，如果政府机关不公开应该公开的制度或文件，群众本身并没有任何渠道能够加以改变，这种状况容易导致政务的不完全、不彻底公开甚至假公开，使得政府部门有机会隐瞒对自己或部门利益不利的信息。此外，乡镇政务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，使得政务公开在实践中容易表现出随意性、零散性、形式主义和报喜不报忧等现象。

（三）责任不落实。目前，乡镇政务公开目标管理责任制还不够健全完善，乡镇领导干部、科室和站所负责人职责范围不够明确，考核奖惩不够严格。政务公开工作还没有真正纳入乡镇领导干部的政绩考核，并同其经济利益、评先评优、选拔任用紧密挂钩。现行制度中，如果政府机关不予公开或不彻底公开，上级机关多数只是口头批评而已，很少严肃追究责任。由于考核奖惩和责任追究不够到位，致使履行职责不认真，工作不落实，乡镇政务公开达不到预期的目的。

三、解决乡镇政务公开问题的对策

相对于政府机构改革而言，乡镇政务公开也意味着一场深刻的革命，它是加强党风廉政建设，提高政务活动透明度的需要，是促进乡镇改革步入决策民主化、管理科学化、办事程序化发展轨道的必由之路。为了更好地推进乡镇政务公开，针对上述问题，提出以下建议：

（一）加强宣传教育，统一思想认识，营造良好氛围。

乡镇政务公开工作由于涉及面广，影响大，触及基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，充分利用各种方式和渠道，广泛深入地宣传政务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。一方面，要通过讲座、培训等方式加强对乡镇干部的民主政治教育，使他们真正意识到，推进政务公开是还政于民的一种重要途径，是各级人民政府应尽 的义务和责任，而决不是什么“赏赐”。引导他们克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实解决不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。另一方面，要通过各种新闻媒体，大力宣传人民群众的知事权、议事权和监事权，让老百姓意识到通过政务公开了解政府政务情况是人民群众重要的民主权利，关心、监督和推动政府部门的政务公开工作，是广大群众的重要责任，也是维护自身权益的需要，从而不断增强他们的积极性和主动性，切实解决不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。

（二）研究制定政务公开相关制度。国家应尽快研究制定政务公开相关规定，各级有关部门要在充分调研的基础上，借鉴各地政务公开的成功经验，研究制定乡镇政务公开工作的具体制度，就公开主体、公开内容、公开标准、公开时限、公开纪律、如何接受监督、如何奖惩等方面做出具体的规定，以利于统一遵循，确保政务公开工作有章可循，为全面推行政务公开提供依据。

（三）进一步加强组织领导、明确职责。要把政务公开工作作为乡镇政府领导及其各单位（部门）负责人的经常性工作列入重要议事日程，从转变政府职能、执政为民，加强党的执政能力建设的高度认识并积极推进此项工作，进一步突出政府在政务公开工作中的主体作用，成立以乡镇长为第一责任人的政务公开领导机构，以乡镇党政办公室为办事机构负责抓好落实。要成立专门监督机构，由专门监督机构对政务公开的情况进行监督，进一步发挥人大的监督作用，应邀请县、乡人大代表以及离退休干部、村级群众代表参加监督机构，以增强监督机构的代表性与针对性。

（四）强化监督，确保内容真实。乡镇政务公开的目的主要是方便群众办事、接受群众监督，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映的问题、容易出现不公开和腐败的问题、一些重大事项的决策实施问题等等都应依法及时如实公开，以利于群众了解和监督，而不是只注重公开单位职责范围、政策规定和任务要求，把政务公开栏变为仅仅是一般的政策宣传栏，不注重公开群众关心的热点和难点问题；因此，只有加强监督，才能确保公开内容真实、及时又符合群众的要求，首先要加强乡镇政府及其各部门的内部监督制约，保证公开的内容可靠，其次，要充分发挥政务公开监督机构的作用，认真审阅政务公开的 4 内容，注重听取群众的反映，有计划地开展政务公开民主评议活动。

（五）严格考核奖惩，强化责任追究。

政务公开的实质是防止权力运作中的腐败，如果不公开或公开不力可以不承担任何责任，那么公开必将流于形式。因此，必须进一步推行乡镇政务公开目标管理责任制，把政务公开纳入对乡镇整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖惩，并同经济利益挂钩。要建立乡镇干部政务公开工作责任制。从乡镇领导干部到机关部门（站所）负责人到一般工作人员，都应有明确的分工和相应的职责，并将履职情况作为考核干部政绩的重要内容之一。建立健全政务公开责任追究制度，对推行政务公开不力的，要加强教育，促其高度重视，加大工作力度；对搞形式主义、走过场的，要严肃批评，坚决纠正；对搞虚假公开、欺上瞒下的，要严肃查处，绝不迁就。通过严格的检查考核和责任追究，确保乡镇政务公开工作落到实处。

政务公开是依法行政的应有之义，是对依法行政的重要探索，同时又反过来促进依法行政与依法治国；实行政务公开是社会主义民主的必然要求，是人民的权利，政府的义务，对基层政权更是如此；理论和现实两方面迫切要求出台政务公开的法律法规，使政务公开有法可依有章可循，并用法律法规的形式肯定和巩固各地各部门在政务公开实践中总结的经验和取得的成果。所以，法治化道路是走出乡镇政务公开的关键，只有完善政务公开法律法规，各地乡镇政府严格依法行政，政务公开就必然成为乡镇政府的一项基本工作制度。