机构编制政务公开主要问题与对策思考5篇

第一篇：机构编制政务公开主要问题与对策思考

机构编制政务公开主要问题与对策思考

省委、省政府决定推行机构编制政务公开工作，充分说明党委政府对机构编制工作的高度重视。推进机构编制政务公开工作，是促使机构编制管理由封闭管理向开放管理转变的有效途径，有利于社会各界加强对机构编制工作的监督和管理，提高社会公共资源使用效益，降低行政资源运行成本，在机构编制管理历史上具有划时代意义。当前摆在机构编制部门的首要任务是加强编制政务公开工作研究，确保政务公开工作步入科学化、制度化、规范化轨道。本文试就政务公开工作作一些探索性思考。

一、编制政务公开面临的主要问题和困难

目前，编制政务公开已试运行一定时间。这是我省首开机构编制情况对外公开的先河，打破了机构编制管理上的神秘色彩，为人民群众交口称赞，从某种意义上说，进一步推动了机构编制管理的进步。但就编制政务公开现状分析而言，一是现行公开方式按照机构设置构成要素进行公示公告，公示内容相对单一，没有全面反映机构编制管理工作本来面貌；二是编制政务公开只是编制管理结果的公开。

当前，虽然编制政务公开工作取得突破性地进展，但影响政务公开工作发挥作用的主要原因还是人的因素，编制政务公开离科学化、法制化、规范化的轨道还有一定差距。群众对机构编制信息具有强烈的需求欲，还没有得到及时、有效的供给。究其原因，我们认为有四个方面：

（一）从理论层面来看，政务公开理论支持体系建设不成熟。众所周知，一切成功的实践源于科学理论的指导，而编制政务公开实践相对超前，理论发展相对滞后，因而编制政务公开缺乏科学地、系统地理论指导，不可避免地带有盲目性和随意性。

（二）从法规层面来看，政务公开法规支持体系建设不完善。一是编制政务公开缺乏监督依据。人们常说“编制就是法律”，而长期以来对于机构编制管理而言，没有形成一部较为完善的机构编制管理法规，机构编制管理仍是以“人治”管理为

主。而推行编制政务公开工作的初衷是接受社会监督，那么社会各界以什么标准来评判机构编制管理的科学性、合理性和公正性。因此，没有法定的标准或尺度，对编制政务公开的监督就失去有效性。二是编制政务公开缺乏科学评价机制。机构编制管理首要的是如何科学合理的设置机构问题，一般来说，须经相关部门反复调研，多方论证。但是现行机构编制管理仍带有浓厚的“长官意志“色彩，对机构设置的科学性、人员编制的合理性等机构设置要素向社会公开不够，人民群众也就无法实施监督；三是编制政务公开缺乏过程监督机制。一般来说，坚持将机构编制管理各个环节置于民主监督之下，建立良性双向互动约束机制，对机构编制管理实施事前、事中和事后的全过程监督才是最有效地监督。而现行的编制政务公开注重了机构编制管理结果的公开，社会各界对机构编制管理过程实施有效监督还不够；四是编制政务公开缺乏过错责任追究制度。应建立健全机构编制复核制度、机构编制评价体系和机构编制技术方法体系，为机构编制管理人员提供完备的实际操作指南，杜绝机构编制管理中的人为随意性，提高机构编制管理质量和管理水平。同时，有利于增强管理者的责任感，也有利于加强过错责任追究制度的落实；五是编制政务公开刚性约束机制未建立。政务公开工作对机构编制管理要素公开有明确的要求外，其它公告项目均没有法定的要求，是否公告，何时公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取决于行政长官意志，未能真正体现现代社会的法治精神。

（三）从技术层面看，编制政务公开网络技术亟待提高。现行的编制政务公开网络软件设计处于“静止”状态，而机构编制管理内容常处于变动状态。网络软件设计与机构编制管理相互协调性不强，尤其是数据更新操作程序十分繁杂，为提高网络的使用效益和有效利用带来诸多不便。

（四）从机构层面看，编制政务公开的工作主体不够规范统一。各级机构编制部门是承担编制政务公开的工作主体，承载着政务公开各项具体工作。但是各级机构编制部门机构设置不够规范统一，有的把编办列入党委工作机构序列，有的把编办列入政府工作机构序列。同时各地编制部门机构设置也不尽统一，有的地方编办与人事或组织部门合署办公，有的地方编办机构又单独设置，这样的机构建制既不利于机构编制日常管理，也不利于编制政务公开工作的健康发展。

二、推进编制政务公开应遵循的原则

我们在推行编制政务公开的过程中，结合自身行业特点，应注重遵循以下三项基本原则。

（一）参与性的原则。编制政务公开不仅是机构编制单方面行为，更是一项系统工程，需要各级党委、政府的大力支持和各级各部门的共同参与，逐步推进。目前，编制政务公开工作仅局限于编制部门本身，相当一部门分群众和单位对编制政务公开工作认识比较模糊。我们应把参与性原则贯穿于编制政务公开全过程，发动社会各界更理性地对待编制政务公开。在参与对象上，积极争取各级党委、人大、政府、政协、民主党派和人民群众的积极参与，扩大编制政务公开影响面，大力营造关注机构编制、支持编制政务公开的社会环境。

（二）务实性的原则。机构编制工作牵涉面广，涉及社会各级各部门，而且地区之间、部门之间情况差异大，具有复杂多样性的特点，使编制政务公开在实际操作中尺度不好把握、标准难于统一，在一定程度上给公开工作带来诸多不便。对此，一是在公开的方式和范围上，区别不同单位的情况，选择适当的公开方式，如社会各界和人民群众普遍关注的热点和敏感问题，由县（市、区）结合自身实际，在编制政务公开网上集中公告，不能只局限于省里所规定的公开内容，要保持公开形式的多样化、多元化。否则，就会走上流于形式的老套路。二是在公开的内容上，应该坚持规范统一和实事求是相结合的原则，既要坚持客观公正的立场不动摇，不回避矛盾和问题，客观公正，实事求是地公开。又要坚持从实际出发，多维度、多角度公开机构编制事项，增强监督内容的广泛性，以促进整改、解决问题为落脚点，分类区别处理。对待群众关注的难点、热点问题，要坚持冷静、科学、谨慎的态度，认真分析研究，提出可行建议。非人为因素，一时不能解决的问题，应避免对社会公开，以避免违背编制政务公开的初衷，造成负面效应，影响社会稳定和党委政府形象。三是在公开的程序上，应严格规定审批的程序和时限，建立编制政务公开申报、审核、审批制度，实行层层把关，逐级审核，确保公开内容、公开质量经得起公众检验。

（三）规范性的原则。对于编制政务公开，省委、省政府相继出台了几个规范性文件，对公开的主体、原则、内容、方式、程序等作出了具体规定。在推进编制政务公开工作过程中，我们结合本地实际，建立了相应的制度和部分规范性、细化性文件，为编制政务公开提供尽可能完备的实际操作指南，杜绝政务公开实施过程中的人为随意性、提高编制政务公开质量。

三、加强和完善编制政务公开工作的思考

针对当前编制政务公开存在的问题，要做好编制政务公开工作，笔者认为可以从以下几个方面入手。

一是加强编制政务公开法制建设，使编制政务公开有法可依、有章可循、违法必究。编制法制建设是促进编制政务公开的有效举措，也是巩固公开成果的客观要求。为此，要加快编制管理立法进程，建立政务公开约束机制，编制政务公开工作才具有规范性、强制性和操作性，才能推动政务公开，巩固政务公开成果，提高工作效率和工作质量。

二是加强编制政务公开理论研究，为政务公开深入发展提供理论依据。编制政务公开工作刚刚起步，初具雏形。总体来说，此项工作尚处于试运行阶段，尤其缺乏科学理论的指导。当务之急是要把编制政务公开工作置于经济社会发展的大环境下，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题，结合各项体制机制和制度的改革创新，认真开展调查研究。全面分析和准确把握政务公开发展的新趋势、新动向，努力取得有价值的理论成果指导实践。进一步提高对政务公开工作规律的认识水平和把握能力，努力使政务公开工作再上新台阶。

三是加强编制政务公开制度和程序建设，保障政务公开规范运行。政务公开制度和程序建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是推动政务公开的有效保证。在推进政务公开的过程中，各级都要注重制度建设和研究，并在条件成熟时上升为法律法规，逐步把政务公开纳入法制化轨道。这不仅为推行政务公开提供制度保障，也使政府公开工作有法可依，健康发展。

四是加强编制政务公开主体建设和技术研究，为政务公开提供组织保证和技术支撑。为进一步推动机构编制管理和政务公开工作，要加强机构编制部门的机构设置建设，建议把各地各级编制部门纳入党委工作部门序列，并实行单独设置。同时，按照灵活方便、便于管理的原则，组织专技人员加强编制政务公开软件开发研究工作，提高软件实用质量。

第二篇：关于机构编制政务公开工作的探索与思考

关于加强和推进机构编制政务公开的实践与探索

庆阳市编办电子政务管理科

（2011年12月6日）

政务公开是指行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过一定的形式，依法将有关行政事务事项向利益群体、服务对象、社会组织和社会公众等公开，使其参与讨论国家行政事务、社会公共事务和公共事业，并对行政权实行监督的原则和制度。

机构编制管理属于上层建筑内容，是国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。加强和推进机构编制政务公开对于全面实现“阳光编制”，加快机构编制法制化、规范化进程，提高机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力具有十分重要的促进作用。

近年来，甘肃省庆阳市坚持从制度构建入手，把推进机构编制政务公开作为机构编制监督检查的关键性措施，进行重点突破，全面推进，取得了一定成效。社会各界对机构编制工作的了解和认识度进一步加深，机构编制管理与组织、人事、财政、纪检监察等部门的协调约束机制日臻完善，“编制就是法规”、“编制就是经费”的观念在机关事业单位更加深入人心，1编制部门特别是各级领导在机构编制方面的责任意识、法律意识进一步强化，机构编制监督管理工作的严肃性、权威性大大增强。

实践证明，推行机构编制政务公开的意义和作用是毋用置凝的，但如何让这项工作更加完善和规范化、常态化，建立机构编制政务公开的长效机制非常重要，笔者结合甘肃省庆阳市近几年推进机构编制政务公开工作实际，从以下几个方面作了一些粗浅的探索和思考。

一、推进机构编制政务公开，提升理念是前提

政务公开的实质是权力运行的公开，也是社会对权力行使的监督，更是权力部门的自我约束，必须建立在理念的提升和认识高度统一的基础上。各级编委和编办作为机构编制管理的权力部门，能否主动自觉地撩开神秘的面纱，让机构编制工作冲破长期不完全公开的传统思维，这是机构编制政务公开能否推行到位的关键，需要胆识和气魄，更需要现代理念和思维。对此，甘肃省庆阳市领导大胆探索，要求编办将机构编制管理的有关事项（除法律禁止的）都进行公开，接受社会公众监督，以促进机构编制部门科学决策、严格自律和依法规范办事。同时，把是否推行机构编制政务公开作为机构编制工作的一项重要内容，作为对各机关事业单位机构编制执行情况的检验，纳入考评范围。各级各部门也把机构编制政务公开作为“一把手”工程，主要负责人亲自抓、负总责，从领导层面高度重视，为

庆阳市加快推进机构编制政务公开奠定坚实的思想基础和组织保证。

二、推进机构编制政务公开，构建制度是基础

从理论上讲，行政管理过程中有关行政事务事项，只要不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私，都应该向社会公众公开，很显然，这里面也包含着一对矛盾：一个方面是尽量地将有关信息向社会公众或特定群体公布；另一方面则必须敏锐而准确地界定把握公开的界限。机构编制工作是配置党的执政资源、加强党的执政能力、巩固国家政权的基础性工作，准确把握机构编制管理政务公开的界限尤为重要，必须严格界定公开内容和范围，规范公开形式和程序，以制度的形式固定下来。基于此，近几年，庆阳市制定出台了一系列机构编制政务公开制度，将公开内容进行细化分类和范围界定，并从工作标准、公开程序、公开时限、纪律要求和监督奖惩等方面提出具体规定，从而使政务公开内容和范围等有了科学的依据和标准。

三、推进机构编制政务公开，完善机制是关键

政务公开本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，为公开而公开没有意义。政务公开的目的在于为公众监督行政和参与行政提供不可或缺的基础条件。要确保机构编制政务公开取得实实在在效果，必须建立一套完善的工作运行机制，构建起从公开、监督、举报、查处到信息反馈的完整工作流程，从制度上规范，从机制上保障。总体上看，就机构编制政务公开

工作，甘肃庆阳初步建立了三项机制：一是建立了机构编制政务公开的联动机制。机构编制政务公开是一项综合性、系统性工作，政策性强、社会影响大、操作要求高，而机构编制部门又普遍存在人手少、力量单薄、社会影响力相对较小的实际，因此，必须聚合力、借外力，建立起有效的政务公开联动工作机制。经过几年的探索，庆阳市已形成以编办为主，纪检监察、组织、人事、财政、审计等职能部门联合行动的政务公开工作机制，实行大公开、大监督和全流程监管。二是建立了信息反馈监督举报机制。为畅通信息反馈渠道，扩大社会监督范围，庆阳市各级编办开通了12310举报电话和网上举报信箱，制定了12310举报电话和网上举报信箱工作规则，工作人员按规定及时接听来电和查阅网站信件，认真查处反馈举报投诉事项，做到事事有交待，件件有落实。同时，庆阳市还在人事干部、人大代表、政协委员等相关人员中聘请了机构编制特约监督员，从深度和广度上扩大监督面。三是建立了督查考核工作的机制。一方面，把政务公开作为机构编制督查的范围，对公开情况进行现场检查，对反馈的重要信息、举报的事项，按照督查办法规定，由编办与纪检、人社、财政、审计等部门联合查处。另一方面，把各机关事业单位机构编制政务公开情况纳入行政效能监察的范围，以确保公开的质量与效果。

四、推进机构编制政务公开，强化基础是保障

机构编制政务公开是以完善的制度、规范的程序、科学的管理为基础的，没有这些扎实的基础工作，即使公开了，也只能是一本“糊涂帐”，也是一份没有标准答案的试卷。近年来，庆阳市各级编办以严格的进人控编管理为抓手，以机构编制实名制为工作平台，健全制度，强化管理，全面加强基础工作，为推进机构编制政务公开奠定了良好工作基础。一是推行机构编制实名制管理。实名制实质就是要保证现有机构、实有人员与按照规定权限审批的机构、编制相对应。通过机构编制实名制管理，建立单位和人员编制管理证，实行“一人一编一卡”，保证了公开数据的准确性。二是实行进人控编审核审批。机关事业单位除领导任职外的其他形式进人，均须在有空编且符合单位编制结构的前提下，先向机构编制部门申请《进人控编审批卡》，凭卡向调配部门申请人员调动；未经编制部门进行控编审批，相关部门不予受理调动、工资拨付等手续。三是严格实行联席会议制度。建立了领导干部任职、公务员招考、事业单位招考、选调生、复退军人、高学历引进人才等增人事前沟通机制，确保了各类进人均在编制范围内进行。四是建立机构编制协作化管理机制。加强机构编制部门与纪检监察、组织、人社、财政等部门的沟通衔接和协调配合机制，充分发挥机构编制部门的主体责任、其他部门分阶段协调把关作用，形成了机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理协作配合、互相监督、共同促进的管理机制。五是实行工资预审制度。坚持工资基金联席审核，每月或每季度由编制、人事、财政部门审核人

员基金，保证了机构编制部门随时掌握人员变化情况。通过这些措施和基础性的工作，既保证了政策执行的彻底性，又为推进机构编制政务公开提供了保障。

五、推进机构编制政务公开，手段创新是方向

根据国家信息化整体规划，“十二五”期间，我国将基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。电子政务最基本的精神就是政务公开和公共信息透明，电子政务的战略任务是支持政府作好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。积极推行电子政务是提高行政效能，扩大政务公开的有效手段，借助网络推进机构编制政务公开是机构编制部门的现实选择。近年来，庆阳市适应新形势需要，积极探索，在市县各级成立了机构编制电子政务机构，加强了机构编制部门电子政务建设。2008年率先开通了庆阳机构编制网，今年又对其进行了改版，网站改版运行以来，发挥了十分重要的作用。对方便基层办事，提高工作效率，推进政务公开，宣传机构编制工作产生了积极的效应，受到了全社会的好评。

总的来说，机构编制政务公开是改善行政管理、提高行政效能的现实需要，更是机构编制管理理念的提升、手段的创新、程序的规范的有效手段，对于促使行政机关及工作人员依法行政、依法履行职能，正确行使职权，防止滥用权力，从源头上预防和治理腐败，建立廉洁、勤政、务实、高效的机构编制管理机关具有十分重要的意义。

第三篇：乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇政务公开存在的问题及对策思考

【摘要】目前乡镇政务公开内部管理还存在公开观念滞后、内容失真、形式应付、认识不同发展走样、监督不到位、做法不适应等问题。只有转变观念,进一步责任化、贴切化,明确责任，搞好检查和考核,才能搞好乡镇政务公开内部管理。

【关键词】乡镇；政务公开；存在问题；对策

自2000年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》以后，乡镇政务公开作为一项提高办事透明度、自觉接受社会各届监督的好的廉政制度和“阳光工程”实施以来，明显促进了公务员的廉政意识，预防了一些腐败行为的发生；改进了公务员的作风，提高了办事效率；规范了各行业行为，推进了各项工作，产生了良好的社会效益，显示出了一定的生命力。但是，政务公开在乡镇实施进程中，仍存在着某些不应忽视的内部管理问题，使得乡镇政务公开的力度、广度、深度、群众满意度仍差强人意。要想更好的发挥政务公开的功用，必须更进一步加强对政务公开内部管理的研究，使之成一项名符其实的廉政制度和“阳光工程”。

政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。

（一）当前存在的主要问题：

王兴德（1984—）

甘肃省古浪县海子滩镇。1

1、政务公开的观念滞后。

对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位。乡镇干部对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。一些乡镇干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租及腐败现象,对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇机关的管理水平及建设社会主义新农村的意义。总之，行政管理相对人对政务公开的要求与乡镇机关、乡镇干部、尤其是乡镇领导干部的认识观念之间存在非对称性、非适应性。

2、公开内容上存在避重就轻、隐大示小及事实失真的问题。政务公开工作在乡镇实施以来，各地各部门已经逐步摸索了一套比较简洁实用的公开程序、公开方法，也取得过了一定成效。但这种简便易行的办法被某些人稍一变形，就成了问题。据调查了解，有些乡镇政府及部门在公开内容上专拣一些不痛不痒、无关紧要的细枝末节罗列公布，群众一看就不满意。有的乡镇在推行政务公开工作时，往往对重大决策、群众关心关注的热点难点隐晦不公开，仅拿一些面上的东西做做样子。有的虽然公开了一些焦点敏感问题，但是有“水份”，有的甚至玩数字游戏，掩盖事实真相或给不合理合法的公开内容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混过关。群众对此类问题反映得多，也最不满意。

3、认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。

由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。有的乡镇在建立公开橱窗、开办栏目时没有长远计划、公开的形式很随意。要么就用张白纸写几个数据张贴两天，要么就用粉笔写在露

天黑板上，日晒雨淋，根本起不到应有的效果。乡镇政府在政务公开中有一半以上的单位存在这种类似问题,给人以敷衍塞责、应付了事之感。

4、政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。在乡镇政务公开的实质就是通过提高工作透明度、开门纳谏，利于监督，利于工作改进。然而，有的乡镇只顾公开，不要监督；只顾形式、不要效果。对群众提出的意见不整改，对上级的要求不落实，与其搞这种形式的公开，激起群众的反感，还不如不搞。有个实权部门花了很大力气推行了政务公开，无论是形式、内容、涉及的范围都是很好的，可是对于公开接受监督这一环节上群众却议论颇多,原因就是其公开的内容与实际有不符，提意见后，仍不整改，即使整改，也只是动点皮毛，效果不好。现阶段，这种公开监督不到位的现象比较普遍，是一个不容忽视的问题。主要表现在：一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时，接触到三位乡镇人大主席，在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定：“乡镇要成立政务公开监督小组，乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组，既不符合中办国办通知，也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少，组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人，没有吸收县、乡（镇）人大代表，村委会、企事业单位的人员，缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的地方把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。

5、有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。

在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事，不注意听取群众意见，不断改进。

（二）几点意见：

第一，要加大工作力度,推动乡镇干部思想观念的转变。

思想观念的转变就当前来说,其着力点主要有：一是加强对乡镇干部“三个代表”重要思想学习的教育,把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使他们认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容,使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习,使之树立现代公共管理的治理理念,落实宪法赋予公民的知情权。四是加强WTO知识的学习和培训,使乡镇干部明白政务公开是国际公共管理的惯例、通则，推进政务公开是WTO环境下乡镇运行的必然要求。

第二，要进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。

乡镇政务公开领导小组，目前一般由党委书记或乡镇长任组长，我们意见还是按规定“成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组”，党委则负责统一领导，总揽全局，这样有利于明确职责，各司其职。至于监督小组，一般应以乡（镇）人大主席为组长，有的也可由纪委书记任组长，现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组，这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县（市、区）乡（镇）人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。

第三，政务公开的内容要确保真实、及时，贴近群众。

中央“决定”指出，乡镇政务公开的目的，主要是方便群众办事，接受群众监督。因此，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题，容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中，公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求，也是必要的，但更应因时因地制宜，就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外，有些重要事项的决策，也可以先预告，听取各方意见，然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔，也应加以公示，利于群众了解，加强监督。为了确保政务公开内容的真实性，必须强化监督。正如中办国办通知所指出的：“推行政务公开制度，核心是加强监督”。首先要加强乡（镇）政府及七所八站的内部监督制约，保证公开的内容可靠。其次，要加强乡（镇）人大和审计部门的监督职能。再次，要充分发挥政务公开监督小组的作用，认真审阅政务公开的内容，注意听取群众的反映，有计划地开展民主评议活动。

第四，要突出抓好财务公开与监督。

中办、国办通知指出，乡镇政务公开重点是财务公开。根据各地经验和中办、国办通知，当前要注意做好以下几项工作：一是政务公开监督小组为了确保公开内容的真实性，也为了解决好财务管理上的问题，要把财务审核作为一项重要工作内容，重要财务开支要逐项审查，对违规违法开支要坚决刹住。工程招标投标和检查验收，监督小组也要承担起监督职责。二是乡镇机关的来人接待标准和支出情况，都要公之于众，凡是认真这样做的，都有成效，接待费用减省不少，现在看来还有压缩余地，要继续抓紧抓实。三是要实行定期审计制度。中办、国办通知规定对乡镇财政及各类基金、资金的收支情况，“依法进行审计监督，并将审计结果公开。”要进一步扩大审计范围，并将审计结果整改情况及时公布。现在有些地方对审计还有神秘化的看法，由于碍于情面，审计结果也不大愿意拿出来。今后，应将财务审计和公布结果作为乡镇政务公开的一项重要内容，通过这一举措促进依法理财，堵塞漏洞。

第五，乡镇政务公开要进一步制度化。

乡镇政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要按照中办、国办通知，“明确牵头部门，认真落实责任制”。现在，有的地方是政府在抓，有的由党委组织部门在抓。我们感到，统一确定牵头部门为好。建议省级统筹此项工作的领导机关，在深入调查研究的基础上，制定乡镇政务公开实施办法，以利统一遵循，逐步做到规范化。再就是市、县两级，要加强检查督促，及时传播好的经验，解决存在的问题，对在政务公开中“有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任”。

第六，要把其工作纳入岗位责任制考核之中。

政务公开是每个领导和工作人员应尽的责任，因此要明确相应分工，建立相应的岗位责任制，并且要进入个人岗位责任制考核之中。推

行政务公开常常会因为领导的不重视、工作人员的不作为，致使工作流于形式。建立岗位责任制考核，有助于增强领导、工作人员的责任意识,通过年初定、平时督、年底查等方式强化工作责任，保证政务公开工作落到实处。对不公开、假公开、在公开内容上做手脚、玩花样的，要视情况对有关领导和责任人进行组织处理并实施责任追究。结合机关推行的廉政档案建设，对领导干部抓政务公开工作情况考核以后进入廉政档案，使其不敢、不能弄虚作假。

推行政务公开内部管理还必须与日常管理结合起来，使政务公开成为日常工作的一个有机整体，保持其持续、有效。同时，政务公开工作还要与群众是否满意结合起来，群众满意的就要坚持、不满意的就要迅速整改，要以此为标准，检验政务公开工作是否落到了实处。

参考文献：

[1] 罗忠桓 乡镇政务公开制度实施追踪[J] 湖湘论坛2002,(5).[2] 陈宗柏 关于乡镇政务公开的法律思考[J] 四川行政学院学报2002,(5).7

第四篇：乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇是国家政权机关的基层组织，是党在农村各项工作的落脚点。推行乡镇政务公开，对于加强基层民主政治建设、政权建设、党风廉政建设和构建和谐社会都具有重要意义。通过乡镇政务公开的全面推行，不仅加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，而且增强了广大干部廉洁从政的意识，促进了党风政风的明显好转。如何进一步深化和提高乡镇政务公开工作，需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。

一、当前乡镇政务公开存在的主要问题

实行政务公开是一项规范行政行为和经济行为、加强权力监督制约的治本措施。近年来，我市各乡镇在推行政务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

（一）认识不到位，存在被动应付走形式的状况。由于对政务公开工作的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人怕家丑外扬，还有的认为基层单位就那么一点权利，公开不公开无所谓，只要不贪赃枉法就行。因而，对政务公开很不主动、不认真，推一推动一动，应付了事。

（二）公开内容不够规范，缺乏全面性。公开内容不全面。少数乡镇只公开办事制度、目标、为民办实事等事项，对一些群众关心的大宗物品采购、工程项目发包、土地征用补偿标准等未公开，对一些重大事项缺乏预公开。公开内容不具体。有的乡镇只公布一些群众早已熟知的事项，对群众普遍关心、与其切身利益相关的乡镇财务收支情况、农民负担、计划生育、政府基建项目招标、各类收费项目及收费标准等内容却遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”。

（三）政务公开的内容与做法同群众要求相差甚远。政务公开工作只有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线，在内容上想群众所想，才能达到目的。然而，目前政务公开的内容与做法同群众要求相差甚远，主要表现在几方面：一是把人员分工写得很明显，而且长期保留，把工作职责和工作目 标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的热点和难点问题，看的人不多，作用也不大；二是在公开内容上，只是照搬上级文件的条条框框，往往避重就轻，对敏感问题和关键部位没有公开或公开非实质性内容，对一些影响部门利益甚至个人利益的事项，往往是大而哗之，甚至瞒天过海欺骗群众；三是政务公开栏变成政绩光荣榜，把政务公开变成政绩公开进行评功摆好，而对群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其是回避工作中的失误和不足；四是在公布时间上不是急群众所急，及时公开时间性强的内容，而是按部就班几个月更换一次内容，事情一多往往就被挤掉，公开栏设置也不考虑方便群众便于阅览，绝大多数局限于办公场所、机关大院，根本没有考虑如何广开言路，接受群众监督，公开栏前冷冷清清；五是政务公开缺乏连续性，上级有要求便着手抓一抓，上级没有要求便认为风头过了，工作没动力、不深入、缺乏连续性。

（四）整改措施不够落实，缺乏实效性。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，往往一“公”了之，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，甚至是群众找上门来反映问题，也置若罔闻，更谈不上研究制定整改措施。个别单位对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不及时解决。

二、产生问题的原因

乡镇政务公开之所以存在上述不足和问题，原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）权力意识浓厚，服务意识淡漠。政务公开实质是推进政府提高服务质量的手段，乡镇政务公开中出现的问题归根结底是服务意识问题，如果一个部门、一个单位把行使政府职能看成手中的权利，认为本部门负责的事务就是本部门的权利范围，而非为人民服务的义务，而对于本部门的权利认为不必也不愿让他人知道，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式主义。由于一些乡镇在认识上对政务公开的内容、时机、方式、范围等都认为是自身的权利，甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面影响社会稳定，存在着“给老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢进行政务公开，以种种借口推迟政务公开工作，尽可能缩小公开范围，压缩公开深度，对上 2 级有关政务公开工作的部署采取拖延、敷衍的态度。

（二）政务公开制度不健全。作为加强廉政建设的新举措，现在的乡镇政务公开还带有浓厚的政策性，缺乏相应的法律保障。目前，我国尚无一部统一的政务公开法，政务公开的内容只是散见于《档案法》和《保密法》中。在乡镇，政务公开一般是以内部文件的形式作出，乡镇政府仍然掌握着政务公开的主动权，老百姓只是被动地接受有关政府部门愿意公开的信息，如果政府机关不公开应该公开的制度或文件，群众本身并没有任何渠道能够加以改变，这种状况容易导致政务的不完全、不彻底公开甚至假公开，使得政府部门有机会隐瞒对自己或部门利益不利的信息。此外，乡镇政务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，使得政务公开在实践中容易表现出随意性、零散性、形式主义和报喜不报忧等现象。

（三）责任不落实。目前，乡镇政务公开目标管理责任制还不够健全完善，乡镇领导干部、科室和站所负责人职责范围不够明确，考核奖惩不够严格。政务公开工作还没有真正纳入乡镇领导干部的政绩考核，并同其经济利益、评先评优、选拔任用紧密挂钩。现行制度中，如果政府机关不予公开或不彻底公开，上级机关多数只是口头批评而已，很少严肃追究责任。由于考核奖惩和责任追究不够到位，致使履行职责不认真，工作不落实，乡镇政务公开达不到预期的目的。

三、解决乡镇政务公开问题的对策

相对于政府机构改革而言，乡镇政务公开也意味着一场深刻的革命，它是加强党风廉政建设，提高政务活动透明度的需要，是促进乡镇改革步入决策民主化、管理科学化、办事程序化发展轨道的必由之路。为了更好地推进乡镇政务公开，针对上述问题，提出以下建议：

（一）加强宣传教育，统一思想认识，营造良好氛围。

乡镇政务公开工作由于涉及面广，影响大，触及基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，充分利用各种方式和渠道，广泛深入地宣传政务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。一方面，要通过讲座、培训等方式加强对乡镇干部的民主政治教育，使他们真正意识到，推进政务公开是还政于民的一种重要途径，是各级人民政府应尽 的义务和责任，而决不是什么“赏赐”。引导他们克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实解决不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。另一方面，要通过各种新闻媒体，大力宣传人民群众的知事权、议事权和监事权，让老百姓意识到通过政务公开了解政府政务情况是人民群众重要的民主权利，关心、监督和推动政府部门的政务公开工作，是广大群众的重要责任，也是维护自身权益的需要，从而不断增强他们的积极性和主动性，切实解决不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。

（二）研究制定政务公开相关制度。国家应尽快研究制定政务公开相关规定，各级有关部门要在充分调研的基础上，借鉴各地政务公开的成功经验，研究制定乡镇政务公开工作的具体制度，就公开主体、公开内容、公开标准、公开时限、公开纪律、如何接受监督、如何奖惩等方面做出具体的规定，以利于统一遵循，确保政务公开工作有章可循，为全面推行政务公开提供依据。

（三）进一步加强组织领导、明确职责。要把政务公开工作作为乡镇政府领导及其各单位（部门）负责人的经常性工作列入重要议事日程，从转变政府职能、执政为民，加强党的执政能力建设的高度认识并积极推进此项工作，进一步突出政府在政务公开工作中的主体作用，成立以乡镇长为第一责任人的政务公开领导机构，以乡镇党政办公室为办事机构负责抓好落实。要成立专门监督机构，由专门监督机构对政务公开的情况进行监督，进一步发挥人大的监督作用，应邀请县、乡人大代表以及离退休干部、村级群众代表参加监督机构，以增强监督机构的代表性与针对性。

（四）强化监督，确保内容真实。乡镇政务公开的目的主要是方便群众办事、接受群众监督，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映的问题、容易出现不公开和腐败的问题、一些重大事项的决策实施问题等等都应依法及时如实公开，以利于群众了解和监督，而不是只注重公开单位职责范围、政策规定和任务要求，把政务公开栏变为仅仅是一般的政策宣传栏，不注重公开群众关心的热点和难点问题；因此，只有加强监督，才能确保公开内容真实、及时又符合群众的要求，首先要加强乡镇政府及其各部门的内部监督制约，保证公开的内容可靠，其次，要充分发挥政务公开监督机构的作用，认真审阅政务公开的 4 内容，注重听取群众的反映，有计划地开展政务公开民主评议活动。

（五）严格考核奖惩，强化责任追究。

政务公开的实质是防止权力运作中的腐败，如果不公开或公开不力可以不承担任何责任，那么公开必将流于形式。因此，必须进一步推行乡镇政务公开目标管理责任制，把政务公开纳入对乡镇整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖惩，并同经济利益挂钩。要建立乡镇干部政务公开工作责任制。从乡镇领导干部到机关部门（站所）负责人到一般工作人员，都应有明确的分工和相应的职责，并将履职情况作为考核干部政绩的重要内容之一。建立健全政务公开责任追究制度，对推行政务公开不力的，要加强教育，促其高度重视，加大工作力度；对搞形式主义、走过场的，要严肃批评，坚决纠正；对搞虚假公开、欺上瞒下的，要严肃查处，绝不迁就。通过严格的检查考核和责任追究，确保乡镇政务公开工作落到实处。

政务公开是依法行政的应有之义，是对依法行政的重要探索，同时又反过来促进依法行政与依法治国；实行政务公开是社会主义民主的必然要求，是人民的权利，政府的义务，对基层政权更是如此；理论和现实两方面迫切要求出台政务公开的法律法规，使政务公开有法可依有章可循，并用法律法规的形式肯定和巩固各地各部门在政务公开实践中总结的经验和取得的成果。所以，法治化道路是走出乡镇政务公开的关键，只有完善政务公开法律法规，各地乡镇政府严格依法行政，政务公开就必然成为乡镇政府的一项基本工作制度。

第五篇：关于机构编制信息化建设的问题分析与对策思考

关于机构编制信息化建设的问题分析与对策思考

时间：2015-11-16 15:12:21

来源： 本站原创 字体：小 中 大

[内容提要]在机构编制工作领域，虽然具备了较高的信息化水平，但由于存在着工作手段与管理目标相脱离、信息建设与管理应用‚两张皮‛、工具性能与使用方式不协调、系统开发与标准规范相倒置等误区，导致高水平的信息化工具并没有带来相应机构编制管理水平的提高，以及相应管理目标的有效实现。

上个世纪90年代，信息化开始进入机构编制工作领域。在不到二十年的时间里，机构编制工作者的办公桌上，几乎全都配备了计算机、联上了互联网，有的还不只一台，有的甚至已经更新了多台。目前，中央编办研发的《实名制管理系统》也已经在各级机构编制部门得到普及，多数机构编制部门还开发了自己的信息管理系统，并建设了内部局域网，实现了日常网上办公。正是因为这些变化，让大家认为机构编制的信息化建设已经具备了较高的水平。但笔者认为，目前的机构编制信息化建设只是在工具配备上具备了较高的水平，而实际上并没有真正让机构编制管理产生应有的具有现代化意义的变化和发展，主要原因是在机构编制信息化建设的进程中一直比较普遍的存在着四个误区。

第一个误区：工作手段与管理目标相脱离

很多人都想当然地认为自己懂得了什么是信息化，因此，很少去思考信息化建设的问题。从我们平常的话语里也经常能够听到这样的说法：‚计算机配上了，互联网联上了，通信技术现代化了，信息管理系统化了，这不就是信息化了吗？‛其实，只要稍微思考并追问一下就会发现，我们距离机构编制信息化的目标还很远。

从上面的说法中，我们不难看出，计算机、互联网、通信技术、管理系统等，在性质上不过是人们开展工作的工具而已，是这些工具正在逐渐改变着机构编制管理的工作手段。作为手段，其意义在于面向目标，并确保目标的实现，否则，就手段论手段，信息化水平再高，也没有任何实际的意义。随着行政管理活动的日趋复杂化，各类行政组织机构也在不断的膨胀，机构编制工作时刻都面临着优化社会组织系统、改革政府管理机构的任务。这一任务决定着，处于行政管理源头的机构编制管理，要始终以完善管理体制、优化管理职能、科学设置机构、合理配置员额为工作目标。因此我们在进行机构编制信息化建设的时候，一定要面向机构编制管理的上述目标。否则，信息化水平再高，也不可能带来机构编制管理水平的提高,以及相应机构编制管理目标的有效实现。

信息化让人类社会从工业化阶段进入到一个以信息为标志的新阶段，在这个新的阶段里，人类生存的一切领域，都以信息的获取、加工、传递和分配为基础。信息化正在让人类从有形的物质产品创造价值的社会，向着无形的信息创造价值的新阶段转变，并正在将物质和能量的转换过程，转变为时间和空间的转换过程。这一变化必将导致一场全球范围内的经济和社会革命，形成一种新的社会生产力。信息化如此强大的功能告诉我们，机构编制的信息化应该是面向机构编制管理目标的需要，应用信息技术，将传统的管理模式加以数字化和改进，通过提高管理效能，实现信息资源共享，让机构编制管理模式发生具有现代化意义的‚质‛的飞跃和发展，并更加有效地促进机构编制管理目标的实现。

但事实上，机构编制的信息化建设，并没能产生这样的效果。从机构编制工作的现状上看，办公室虽然都配备了计算机、打印机，但多是用来打字、制表；计算机虽然都联通了互联网，但仅是用于查阅资料；部门内部虽然实现了自动化办公，但仅是限于事务层面的处理；机构编制信息虽然基本实现了系统化管理，但仅是限于部门内部使用；部分内容管理虽然实现了网上办公，但只能在覆盖面很小的局域网上运行。面对这些现状，虽然不能断然说信息化没有面向机构编制的管理目标，但可以肯定的是，信息化的管理工具，至少目前还没有对提高机构编制管理水平，以及实现相应的管理目标发挥其应有的作用。尤其像网络的信息处理功能、信息的传递分配功能、业务的实时办理功能、程序的控制功能等等，都还没有真正触及组织机构设置、体制构筑、职能配置和员额编制配备等机构编制管理的核心内容，未能让机构编制管理向科学化、法制化和规划化的模式转变，也就不奇怪了。据此，笔者认为作为工作手段的机构编制信息化建设与机构编制的管理目标，目前仍然处于脱离的状态。严格讲，脱离机构编制管理目标的信息化建设还不能称其为标准意义上的信息化，最多也只能说是在信息化工具的配备上具备了较高的信息化水平。

第二个误区：信息建设与管理应用‚两张皮‛

所谓信息建设与管理应用‚两张皮‛，指的是一个单位中一部分人在做信息化建设工作，另一部分人依旧在按照旧的工作模式忙着自己的日常事务与管理。不少机构编制部门为了加强信息化建设，都成立了信息中心，并把信息中心作为信息化建设的专门机构来对待。各级编制部门虽然都启用了《实名制管理系统》，但几乎也只是信息中心或是部分人员在专门从事着相关信息的维护工作。因日常管理发生的机构编制信息变化，都是事后以信息收集的方式由专人录入到管理系统中。笔者认为，正是这些‚两张皮‛式的表现，严重制约着各级机构编制部门正在进行的信息化建设，并正在让机构编制的信息化建设以畸形的状态发展着。

在机构编制工作中使用过计算机软件的人，开始可能都兴奋过，因为他们自认为已经信息化了、自动化了甚至是现化化了，再也用不着为繁杂的业务琐事而加班了。可实际上加班更多了，工作量不但没有减少，反而还增加了许多原来没有的工作内容。因为管理软件中的数据都需要他来查找、收集、整理、录入和校对。随着对档案信息的依赖转入对系统信息的依赖，信息化工作受到了相当程度的重视，有相当多的时间，大家都在为查找、收集、整理、录入与核对数据而忙碌着。我想这样的信息化实在不是他们想要的。作为信息化工作的基础性环节，信息采集是必要的，但大家所忙碌的工作，有相当多的内容是重复的，这个系统录入了一遍，那个系统还要录，今年录了一遍，明年还要录，随着系统名目的增多，软件的升级与改造，信息录入核对工作一直都在继续着。在这样的工作背景下，信息化工作者成为了信息采集者，造成很多人宁愿不用管理软件。因为谁应用、谁采集数据，而且出了问题全都由从事信息工作的人员来负责。有谁愿意无故为自己增加工作负担和管理责任呢？

如果我们做了这么多的重复劳动，挨了这么多累，能够促进机构编制管理目标的实现也是值得的，可事实是我们正在走的信息化之路并没有取得这样的效果。各个部门分管的业务虽然是相互联系的，可我们使用的管理系统软件却是相互分离、各自为政的。如果要对某项管理内容进行综合决策，必须人为从各个系统中提取相关数据，然后再人为的进行综合分析和处理。这样的信息化状况与传统的工作模式相比，并没有什么本质上的区别——‚用的是新瓶，装的却是旧酒‛，‚穿的是新鞋，走的却是老路‛，因此不可能带来机构编制管理水平的相应提高。

可能有人会问：‚如果说‘两张皮’造成了目前的机构编制信息化没有发挥它应有的作用，那总不至于让所有的机构编制工作者都去搞系统建设、都去开发程序、都去维护数据吧？‛当然不能这样。为了推进机构编制信息化建设，成立专门的机构是非常正确的，但信息化并不是某些人或某个部门的专项工作，它的发展涉及所有人和所有部门，并不是某些人或某个部门能够完成的具体工作。它是一项需要全员共同参与、整体推进才能完成的系统工程。每个人、每个部门在这项系统工程中，都应该承担起不同的信息化建设任务。具体一点儿讲，机构编制《实名制管理系统》绝不能仅仅是个数据档案系统，像过去的人事档案一样，由部分专人去管理、去维护，它应该成为机构编制管理的一个基础性工作平台，每一名机构编制工作者在这个平台上都应该有不同的角色分工，有的负责业务办理，有的负责系统维护，有的负责信息分析，有的负责决策管理……，这才是机构编制信息化建设应有的工作状态。随着信息建设与管理应用‚两张皮‛问题解决，工作手段与管理目标相脱离的问题也将迎刃而解。

第三个误区：工具性能与使用方式不协调

俗话说：‚观念支配行动‛，因此，从目前机构编制工作领域对信息化工具的使用上看，相当多的人还没有从传统的管理观念中解放出来。虽然已经进入信息化时代，但却还处于旧的观念支配下，并正在以错误的方式使用着现代化的管理工具。

过去，人们完成某一项具体的工作任务，几乎采用的都是分时、分步、分工与分离的工作方式。今天时代变化了，我们已经处在信息化工具的包围下，但是由于受传统工作观念和习惯的影响，人们还在继续沿用着过去的工作方式。以各级编办正在进行的实名制管理信息的收集工作为例，虽然用的是信息化的管理系统，但却仍然沿用着分时、分步、分工与分离的工作方式——先由信息中心提供需要收集的信息卡片或电子模板，然后交由相应的单位进行录入校对修改，最后再上报到信息中心，由专门的工作人员维护到管理系统中。和过去相比，原来装在档案室的纸质资料，变成了现在的电子版数字化信息，除些之外没有任何变化。难道这就是实名制管理的要求和目标吗？笔者认为，实名制管理作为加强机构编制管理的一项新举措，其目的应该是通过《实名制管理系统》准确掌握编制与人员信息的对应情况，以达到让相关部门严格依据机构编制来规范人事管理的目的，而绝不是要求我们在健全机构编制管理信息数据库的基础上，再增加人员信息的管理内容。而且人事部门已经做过的工作，编制部门考虑的应该是如何应用和规范，而不是再做一遍。另外，作为机构编制的管理部门，准确掌握机构编制信息应该是最基本的工作要求，因此我们应该已经做好的工作，不能也绝不应该再交给别人去做。

可从实名制管理信息收集的内容上看，既有实名制工作所要求的人员信息，也有机构和编制信息。而且自从有了机构编制实名制管理以后，收集、核对、校正人员信息已经变成了机构编制部门的一项常规性工作，笔者认为这是对实名制管理的一个非常错误的理解。从编制管理的角度讲，机构与编制信息是人员信息维护的法规性依据，只要机构编制信息数据库健全，各个单位的人事部门就可以对照编制信息数据库进行对号入座。对号入座意味着只有符合座位要求的人才能去座，所以如果不能完全对号入座，就会反映出实际工作中存在着不按机构编制要求规范人事管理的问题，这应该才是《实名制管理系统》的真正功能所在。综上所述，对号入座的过程，应该是依据编制信息数据库形成人员信息数据库的过程，而不是为了单纯的把人员信息添加到编制信息数据库的相应位置上，形成一个既有编制信息又有人员信息数据库。因此要真正达到让机构编制规范人事管理的目的，并让《实名制管理系统》真正起的到管理的功效，编制信息数据库必须首先是绝对准确和相对独立的，绝不能是现在的编制信息与人员信息，甚至还包括其它信息混在一起的状态。

信息化背景下，因为网络的存在，很多工作任务的完成已经由分时、分步、分工与分离的工作方式，转向同时、同步、合作与整体推进的工作方式。因此从理论上讲，在健全机构编制信息数据库的基础上，我们完全可以通过网络的形式获取相应编制岗位上的人员信息——每个单位的人事管理部门都可以直接登录编制部门开放的网络窗口，并通过《实名制管理系统》进行人员信息的对号入座工作。在对号入座的过程中，既能够规范并形成他们自己的人员信息数据库，同时随着对编制的占用，又可以将人员信息自动留在相应的编制‚座位‛上。对那些不能对号入座的人员，可以通过制定相应的应对措施，来完成相关人员信息的收集工作。例如，可以临时允许在编超配、高职低配、低职高配甚至是超编等等，这样既能够准确掌握人事管理环节中存在的问题，又可以达到同时、同步、合作与整体推进的工作效果。这才是使用信息化工具应有的观念与方式。正确观念引导下的管理方式不仅可以实现相应的管理目标，同时还能够让我们从繁杂的事务工作中解放出来。随着管理模式的改变，分散到各个单位的信息采集工作，不但被提升到了管理的高度，而且信息采集工作本身也将会变得非常简单和轻松。

第四个误区：系统开发与标准规范相倒置

信息化虽然在机构编制工作领域获得了非常迅速的发展，但是由于最初对信息化建设的标准缺少足够的重视，而没有事先对系统开发的标准进行统一的规范，导致各级机构编制部门在信息管理系统的开发上各行其是。虽然是为了同一个目标，但开发的结果却是千姿百态——系统开发平台五花八门，功能模块设置形态各异，信息格式既不规范也不统一，这些都严重阻碍着信息的交流和系统功能的发挥。某省在机构编制工作领域的信息化建设起步比较早，而且理念超前，从一起步就进行了编制、组织人事和财政综合管理系统软件的开发，但是由于缺少与组织人事、财政等相关部门的沟通，导致信息格式不统一，功能设置脱离实际。结果既无法与组织人事、财政部门现有的信息管理系统实现有效沟通和对接，也未能让软件在系统内部获得推广和使用。中央编办在全国推广的《实名制管理系统》，也与他们的系统信息规格不一致，因此虽然他们起步比较早，也做了大量的基础信息采集工作，但也只能从零开始重新进行《实名制管理系统》的信息采集工作。

其实，缺少统一的系统开发标准，造成重复劳动并不是最大的问题，更为严重的是,由此造成的信息化隐患正在逐渐扩大——各级政府部门投入大量资金建设的信息管理系统因不能互联、互通，甚至机构编制系统内部都不能进行信息的交流和共享，随着信息化进程的不断推进，正在逐渐形成一个个相互独立的、不能共享的信息孤岛。一位业内人士这样形容：信息孤岛就像汪洋大海中有许多岛屿，每个岛屿都想积极发展，当建设到了一定规模的时候，才意识到要向外延伸并发展，必须和其他岛屿联合起来。但由于起步时都把精力放在岛屿内的建设上，没有考虑到岛外还有许多邻岛，因而根本没有考虑到统一建设标准这个问题，导致最后很难联合发展。例如，当初各个岛屿建设的机场都不一样，能在这个机场降落的飞机，在那个机场却不能。岛屿之间因不能通航，而变成了一个个的孤岛。要么岛屿之间靠划船进行交通，不但迟缓不方便，而且风浪大危险；要么就用炸弹把机场都炸掉，再按照同一标准建造。虽然有人提出为了不至于伤筋动骨地炸掉每个机场，或许可以尽量找到一个标准，让所有机场经过或多或少的改造，尽量符合通航与使用的需要。但是能找到让各个岛屿都不至于大伤元气的标准吗？应该怎么去找？如果标准的问题不能妥善解决，那么炸弹的噩梦必将变为现实。现实中，住房公积金不能跨地区划转、医保卡不能跨定点医院使用等等都属于信息孤岛问题导致的不良后果。

机构编制管理不仅处在行政管理的源头位置，而且在管理内容上几乎和所有部门都存在着或多或少的联系，因此我们在系统建设的规划上既要自成体系，还要能够实现与相应部门共享信息的对接，更要符合信息化本身所要求的专业化标准，以从源头上避免重复劳动以及不能进行数据对接和共享的问题。在各级机构编制部门相继独立设置之际，信息化在行政管理领域的应用也已经进入非常成熟的时期。这种背景下，机构编制的信息化建设更应该达到像国际化机场一样的通航标准，才能让通行于各个管理领域，实现相应的管理目标。否则，即使达到了比较高的信息化水平，也可能会像前面提到的孤岛一样，早晚将要面临信息炸弹的危险。

党的第十七届二中全会研究通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出，要建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。可见，运用信息化手段建设编制、财政预算和组织人事的综合管理系统已势在必行。因此，随着数据要求的日趋复杂化，无论从信息化本身发展的要求上看，还是从机构编制工作发展的需要上看，进行机构编制信息化建设，都必须对系统建设的标准进行事先的规范和统一。

以上四个误区所导致的问题如不能得到妥善和有效的解决，机构编制的信息化建设不但不能确保机构编制管理模式实现质的飞跃和发展，而且还会成为阻碍机构编制工作向前发展的瓶颈。