交通局企业改革经验

第一篇：交通局企业改革经验

牢固树立群众观念平稳推进企业改革

华容县交通局

2004年，我局在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，在上级没有注入资金支持，没有一名县级领导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现，干部职工人平受偿不足8000元的情况下，牢固树立群众观念，充分发挥干部职工的积极性，讲政策法规顺人心，凭公平公正稳人心，靠排忧解难暧人心，顺利完成了县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位改革的各项任务，三家企业1428名干部职工的身份全部有偿解除，支付611名职工受偿金474万元，817名退休职工由劳动和社会保障部门接管，所有职工档案全部移交社区，国土、房产手续全部到户到人，期间没有一名干部职工到市县上访闹事。我们的主要做法是：

一、发动群众，依靠群众，让改革共识深入人心

交通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调整，而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改？当时可以说是顾虑重重，争议不断。有的主张立即改，马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的主张维持现状，认为交通企业队伍庞大，牵一发而动全身，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子，怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，多次召开专题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革正当其时。一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势，如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志，要求改革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人认识到改革上合政策，下顺民意，不仅统一了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。为充分发挥企业负责人在改革中的战斗堡垒作用，我们根据他们既是改革执行者，又是改革的对象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大会发动、个别座谈等办法，提高他们的认识，增强他们的责任感。另外，为使广大职工的思想与改革同步，我们以企业面临的困境作教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和算改革效益账，从而使广大职工思想高度统一到改革上来，使企业干部职工认识到深化交通企业改革，转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”，营造了浓厚的改革舆论氛围，为改革奠定了坚实的群众基础，增强了内在动力。

县航运公司是一个有50多年历史、干部职工1051人、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并印发了《企业改革征求意见表》311份，征求职工意见，把握好了舆论导向，改革的共识深入人心。

二、把握政策，依法依规，凭公平公正赢得人心

企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强，稍有不慎便会引发事端。为此，我们把走群众路线作为解决具体矛盾和难点问题、加快改革进程、确保社会稳定的重要办法，坚持大家的事情大家议，群众的事情群众办，效果十分明显。

一是坚持依法依规。在制定方案时，我们做到了有法律条文的不越线；有政策依据的不越界；有纪律要求的不违规。在县政府出台的《华容县商贸流通企业政革实施意见》的基础上，我们针对交通行业的实际，专门研究了《劳动法》、《破产法》等法律，查阅了国务院和省、市近年来下发的所有关于改革的文件，确保改革方案、解除劳动关系协议等重要文书都合法有效。如在讨论方案时，干部职工对血吸虫病是否实行病残补偿的问题反映比较强烈，我们有一部分职工长期在血吸虫疫区工作，其中通过鉴定的就达240多人。假如对这些员工实行病残补偿，可能会达到一个天文数字。于是，我们走访了劳动、血防部门，还专门查询了有关职业病和血吸虫病的政策规定，获知血吸虫病只限肝腹水和脾脏切除两种情况有补偿。这样在实施过程中，既合法、又合理，具有很强的操作性，职工都能接受。

二是坚持依靠群众。这次企业改革从根本上解除了职工的身份，职工一下子由“单位人”变成了“社会人”，无论在思想上、感情上还是利益上都比较痛苦。我们一方面开门办公，不回避矛盾，直面现实，不怕麻烦敢碰硬，耐心、细心、真心地做好每一名上访人员的思想工作，全年共接待到局机关上访人员6批19人次。另一方面，我们充分相信和依靠广大干部职工，充分遵重他们的知情权、参与权、监督权，让绝大多数职工气顺心明，理解改革、参与改革、支持改革，最大限度地减少改革的摩擦和阻力。因此，在改革的全过程中，我们自始至终引导、支持职工积极参与改革。如县航运公司过去由于种种原因，有143名职工被除名。改革时，这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求广大职工意见，最终否决了他们的要求。县装运公司对40多名企业轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及文革中误判刑人员要求补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职代会的决策作用，使矛盾和问题得到了圆满解决。

三是坚持公开公正。在改革过程中，我们坚持一碗水端平，一把尺子量到底，谁说了都不算，只按法律法规政策规定的办，保证了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性，避免了人为制造心理上的不平衡。在具体操作过程中，我们没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改革，坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。一句话，只要能够向职工公开的统统上墙公开，并留下充足的时间让职工针对公开结果发表意见，反映问题。如针对县航运公司178名职工拖欠承包款354万元的问题，我们督促该公司经理一班人在职工代表的监督下主动与职工对账，核实账目380多笔500多人次。由于公平、公正，通过艰苦努力，所有欠款职工都表示接受认账。

三、以人为本，多办实事，靠排扰解难稳定人心

改革效果好不好，关键就看有没有后遗症。为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证，一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题，化解各种矛盾，做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。

一是争取政策保稳定。在资产清算受偿过程中，我们发现如按规定缴纳养老后备金，大部分职工都有可能“零受偿”。针对这一情况，我们积极向县委、县政府反映实际困难，求得了县委、县政府主要负责人的理解和支持，为我县三家改制企业1428名干部职工人平减免近3000元养老后备金约400万元。同时，我们不畏困难，不怕麻烦，还积极帮助县航运公司追回历年防汛运费欠款59万元，主动与社区和有关职能部门衔接协调，做好改制企业的档案移交工作，并为航运、装运51名符合条件的职工争取办理特殊工种提前退休。

二是多办实事保稳定。航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活相当困难，只能长期借住公司住房。公司破产过程中，我们报法院同意，对房屋进行低价出让，但这些职工仍然买不起房屋。为此，我们又征得法院的许可，通过公司破产清算监督小组讨论，先后三次下调房屋价格，解决了300多名职工的住房困难。航运、装运两公司积极向县民政部门反映情况，争取500多人解决了“低保”。另外，我们还克服困难筹资19.2万元为三家改革企业94户职工住房进行了水电分户改造，翻修屋面近2000平方米，硬化场地800多平方米，并为所有职工家属楼办理了房产过户手续。今年春节前，我们又发动干部职工捐款10.6万元，由局领导带队走访慰问三家企业的职工130户，真正把温暖送到了他们的心坎上。

三是积极推荐就业保稳定。在改革过程中，在资产变现后，我们没有满足“一改了之”，“一卖了之”，而是千方百计，努力做好原职工的再就业工作。资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把优先聘用原单位职工作为重要的一条写进合同。据统计，三家企业现共有150多人被返聘。如县装运公司、县汽修厂的资产整体拍卖后，通过我们的努力，两家单位原在岗人员中分别有53人、28人被新企业聘用。另外，我们还积极与县劳动和社会保障部门联系，为三家企业的卖断人员办理《再就业优惠证》466本，春节后组织劳务输出200多人。由于我们处处为职工作想，使他们真正得到了实惠，实现了交通企业“无震荡”改革。

二○○五年三月二日

第二篇：交通局企业改革经验

牢固树立群众观念平稳推进企业改革华容县交通局

一、发动群众，依靠群众，让改革共识深入人心交通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调整，而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改？当时可以说是顾虑重重，争议不断。有的主张立即改，马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的主张维持现状，认为交通企业队伍庞大，牵一发而动全身，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子，怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，多次召开专题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革正当其时。一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势，如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志，要求改革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人认识到改革上合政策，下顺民意，不仅统一了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。为充分发挥企业负责人在改革中的战斗堡垒作用，我们根据他们既是改革执行者，又是改革的对象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大会发动、个别座谈等办法，提高他们的认识，增强他们的责任感。另外，为使广大职工的思想与改革同步，我们以企业面临的困境作教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和算改革效益账，从而使广大职工思想高度统一到改革上来，使企业干部职工认识到深化交通企业改革，转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”，营造了浓厚的改革舆论氛围，为改革奠定了坚实的群众基础，增强了内在动力。县航运公司是一个有50多年历史、干部职工1051人、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并印发了《企业改革征求意见表》311份，征求职工意见，把握好了舆论导向，改革的共识深入人心。

二、把握政策，依法依规，凭公平公正赢得人心企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强，稍有不慎便会引发事端。为此，我们把走群众路线作为解决具体矛盾和难点问题、加快改革进程、确保社会稳定的重要办法，坚持大家的事情大家议，群众的事情群众办，效果十分明显。一是坚持依法依规。在制定方案时，我们做到了有法律条文的不越线；有政策依据的不越界；有纪律要求的不违规。在县政府出台的《华容县商贸流通企业政革实施意见》的基础上，我们针对交通行业的实际，专门研究了《劳动法》、《破产法》等法律，查阅了国务院和省、市近年来下发的所有关于改革的文件，确保改革方案、解除劳动关系协议等重要文书都合法有效。如在讨论方案时，干部职工对血吸虫病是否实行病残补偿的问题反映比较强烈，我们有一部分职工长期在血吸虫疫区工作，其中通过鉴定的就达240多人。假如对这些员工实行病残补偿，可能会达到一个天文数字。于是，我们走访了劳动、血防部门，还专门查询了有关职业病和血吸虫病的政策规定，获知血吸虫病只限肝腹水和脾脏切除两种情况有补偿。这样在实施过程中，既合法、又合理，具有很强的操作性，职工都能接受。二是坚持依靠群众。这次企业改革从根本上解除了职工的身份，职工一下子由“单位人”变成了“社会人”，无论在思想上、感情上还是利益上都比较痛苦。我们一方面开门办公，不回避矛盾，直面现实，不怕麻烦敢碰硬，耐心、细心、真心地做好每一名上访人员的思想工作，全年共接待到局机关上访人员6批19人次。另一方面，我们充分相信和依靠广大干部职工，充分遵重他们的知情权、参与权、监督权，让绝大多数职工气顺心明，理解改革、参与改革、支持改革，最大限度地减少改革的摩擦和阻力。因此，在改革的全过程中，我们自始至终引导、支持职工积极参与改革。如县航运公司过去由于种种原因，有143名职工被除名。改革时，这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求广大职工意见，最终否决了他们的要求。县装运公司对40多名企业轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及文革中误判刑人员要求补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职代会的决策作用，使矛盾和问题得到了圆满解决。三是坚持公开公正。在改革过程中，我们坚持一碗水端平，一把尺子量到底，谁说了都不算，只按法律法规政策规定的办，保证了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性，避免了人为制造心理上的不平衡。在具体操作过程中，我们没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改革，坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。一句话，只要能够向职工公开的统统上墙公开，并留下充足的时间让职工针对公开结果发表意见，反映问题。如针对县航运公司178名职工拖欠承包款354万元的问题，我们督促该公司经理一班人在职工代表的监督下主动与职工对账，核实账目380多笔500多人次。由于公平、公正，通过艰苦努力，所有欠款职工都表示接受认账。

三、以人为本，多办实事，靠排扰解难稳定人心改革效果好不好，关键就看有没有后遗症。为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证，一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题，化解各种矛盾，做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。二是多办实事保稳定。航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活相当困难，只能长期借住公司住房。公司破产过程中，我们报法院同意，对房屋进行低价出让，但这些三是积极推荐就业保稳定。在改革过程中，在资产变现后，我们没有满足“一改了之”，“一卖了之”，而是千方百计，努力做好原职工的再就业工作。资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把优先聘用原单位职工作为重要的一条写进合同。据统计，三家企业现共有150多人被返聘。如县装运公司、县汽修厂的资产整体拍卖后，通过我们的努力，两家单位原在岗人员中分别有53人、28人被新企业聘用。另外，我们还积极与县劳动和社会保障部门联系，为三家企业的卖断人员办理《再就业优惠证》466本，春节后组织劳务输出200多人。由于我们处处为职工作想，使他们真正得到了实惠，实现了交通企业“无震荡”改革。

二○○五年三月二日

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第三篇：县交通局企业改革经验总结

县交通局企业改革经验总结

县交通局企业改革经验总结

以人为本抓改革规范操作保稳定

××××县交通局

我局原有8家企业，其中特困企业3家；2606名干部职工中，上岗人员不足500人；企业总负债3208.3万元，人平负债1·23万元。过来全局上下一班人整天就在“如何缓解人员就业压力，化解债务包袱”的迷宫中打转转，根本就没有时间和精力去思考企业的长远发展。为扭转被动局面，2004年年初，我局在深入调查研究的基础上，决定按照“积极大胆、稳步推进、突出重点、先易后难”的改革思路，因企制宜，分批启动，以人为本，规范操作，用两年左右的时间，完成局属8家企业的改革任务，2004年先完成县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位。

2004年，我局在市局和地方党委政府的正确领导和大力支持下，在上级没有一分钱的资金支持，没有一名县级领导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现，干部职工人平受偿不足5000元的情况下，胜利完成了改革的各项预定任务，盘活存量资产340万元，三家企业1360名干部职工的身份全部有偿解除，期间没有一名干部职工到市县上访闹事。我们的主要做法是：

一、统一思想，坚定改革的信心

交通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调整，而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改？当时可以说是顾虑重重，莫衷一是。有的主张立即改，马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的主张维持现状，认为交通企业点多、线长、面广、摊子大、包袱重、情况复杂，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子，怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，两次召开专题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革正当其时。一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势，如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志，要求改革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人不仅统一了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。在此基础上，局党委要求负责企业改革的同志，要以人为本，从党性的立场对待改革，千万不能把企业当“包袱”甩；要用发展的观点指导改革，千万不能把改制看作是交通企业“最后的晚餐”；要依法依规实施改革，依法依规维护职工群众的合法权益，不能把企业当作“包袱”“了难”，一卖了之。

为了使上级的政策精神和局党委的决定得到不折不扣地贯彻落实，我们通过会议、电视、墙报、黑板报、标语等形式，大力宣传，真正做到了电视上有图像、广播里有声音、街道上有标语、墙壁上有文字，形成了“地毯式轰炸”的宣传局面，使企业干部职工认识到深化交通企业改革，转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，形势使然，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”，营造了浓厚的改革舆论氛围。如县航运公司是一个有50多年历史、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并印发了《企业改革征求意见表》311份，征求职工意见，把握好了舆论导向，统一了干部职工的思想认识。

二、规范操作，完善改革的措施

企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强，稍有不慎便会引发诸多热点问题。在一年的工作中，我们一是认真学习，准确把握政策。“磨刀不误砍柴工”。改革启动之初，我们认真学习了与改革相关的各项政策，吃透精神，负责改革的同志对职工提出的问题基本能当面做出合理合法的解释。同时，为做好应对各种突发事件的准备，我们事前采取逆向思维、换位思考的方式，多问几个为什么，怎么办，把困难估计足一点，把问题想得细一点，并针对改革中各种可能出现的问题和困难，制定了有效的应对措施和应急预案。二是阳光操作，接受群众监督。在改革过程中，我们严格遵照《破产法》、《劳动法》等法律法规和县委县政府出台的改革文件，认真理解法律法规及文件的原意和精髓，不变样，不走调；坚持一碗水端平，一把尺子量到底；谁说了都不算，只按法律法规政策规定的办。保证了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性，避免了人为制造心理上的不平衡。在具体操作过程中，我们没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改革，坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。一句话，只要能够向职工公开的统统上墙公开，并留下充足的时间让职工针对公开结果发

表意见，反映问题。如县航运公司过去由于种种原因，有143名职工被除名。改革时，这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求广大职工意见，最终否决了他们的要求，并使他们心悦诚服地接受了这一结果。县装运公司对40多名企业轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及文革中误判刑人员要求补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职代会的决

策作用，使矛盾和问题得到了圆满解决。三是履职尽责，维护职工利益。在改革过程中，我们及时掌握职工的思想动态，积极主动做好工作。在依法依规的前提下，该给职工的，一分钱都不少。资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把聘用原单位职工作为重要的一条写进合同。同时，我们还要求参与改革的人员特别是企业负责人要严格自律，加强廉政建设，注重疏导工作，规范操作行为，严防在改制中出问题。

三、以人为本，巩固改革的成果

改革效果好不好，关键就看有没有后遗症。为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证，一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题，化解各种矛盾，做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。一是发动企业骨干积极投身改革保稳定。改革要想成功，没有企业骨干的积极参与是不可能的。但要这些人带头把自己的饭碗革掉，内心深处的矛盾和痛苦是不言而喻的。为了调动他们参与改革的积极性，我们多次召开会议，反复讲解企业改革的重要性和迫切性，增强了他们抓好企业改革的责任感和使命感。对思想包袱重，改革有顾虑的骨干，我们分头上门做思想工作，个别谈心，激发了他们对企业、对职工的深厚感情。一年多来，全体企业骨干不惜牺牲个人利益，主动投身改革，既当指挥员又当战斗员，在改革中发挥了极其重要的作用。二是积极安排就业保稳定。在改革过程中，在资产变现后，我们没有满足“一改了之”，“一卖了之”，而是千方百计，努力做好职工再就业工作。县汽车大修厂、县装运公司、县航运公司三家改革企业的资产公开拍卖变现后，通过我们的努力，新企业又基本上安排了原岗位的大部分职工就业。如县装运公司资产整体拍卖后，原93名在岗人员又全部被新企业聘用。三是切实为特困职工解决实际困难保稳定。航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活相当困难，只能长期借住公司住房。公司破产过程中，我们报法院同意，对房屋进行低价出让，但这些职工仍然买不起房屋。为此，我们又征得法院的许可，通过公司破产清算监督小组讨论，先后三次下调房屋价格，解决了300多名职工的住房困难。航运、装运两公司积极向县民政部门反映情况，争取500多人解决了“低保”。另外，我们还克服困难筹资19.2万元为三家改革企业94户职工住房进行了水电分户改造，并为所有职工家属楼办理了房产过户手续。今年春节前，我们又发动干部职工捐款5·6万元，由局领导带队走访慰问三家企业的职工130户，真正把温暖送到了他们的心坎上。由于我们处处维护职工的合法权益，使他们真正得到了实惠，实现了交通企业“无震荡”改革。

第四篇：交通局党委公开承诺经验材料

承诺有声言之有物践诺有形注重实效 ——交通运输局创新争优活动公开承诺经验材料

梅河口市交通运输局共有基层党组织5个，其中党委2个，党总支3个，党支部12个，在职党员165名。2010年以来，该局把深入开展党员公开承诺与创先争优活动紧密结合，按照统一部署、分类指导、简便易行、确保质量的原则，扎实推进公开承诺工作，使公开承诺的过程成为党性锻炼的过程，成为为民办实事的过程。

一、“量体裁衣”科学“定诺”。坚持结合实际、量力而行的原则，科学制定“承诺”内容。

一是深入群众，广征意见。各基层党组织和党员切实做到了三个注重，深入到基层、深入群众，广泛征求了承诺意见建议。注重分类指导，根据不同类型基层党组织和党员的实际加强分类指导。要求担任领导职务的党员，带头承诺，其内容和标准高于一般党员；无职党员要结合党员设岗定责开展承诺，发挥应用作用；年老体弱、文化程度较低的党员和离退休党员进行口头承诺。注重群众期盼，把党员群众普遍关注的重点、热点、焦点和难点问题作为承诺的重要内容。运管所总支承诺：要强力推进农村客运公交化和城乡客运一体化，在实现农村班线全覆盖基础上，积极引导现有的山海

1红个体线路公司向公交化经营模式转变，确保农村旅客安全便捷出行。注重解决问题，把走访调查等活动所征集的意见、建议，进行全面的梳理，分门别类，集中汇总。罗列群众反映的重点问题和突出问题。万通客运公司党委着力解决了公交网络不健全、偏远近效群众出行不便问题。投入171万元新增公交校车8台，有效解决了松江桥改建，倒致居民出行不便问题；延伸公交线路4条延伸里程17公里，方便了莲河、北环工业园区、殡仪馆、龙泉寺、五中附近5万余名群众出行，业家、和盛、汪家村的村民还特意送来锦旗和感谢信。

二是群策群力，分类提诺。充分发挥基层组织和党员积极性、创造力，做到三个结合，分类提诺。结合工作实际，围绕发展大局，立足本职工作，在发挥职能作用、服务群众和创先争优上作出承诺。公路段党委承诺，要力争公路养护管理工作进入全省同行业综合排序前三名，全面打造精细化养护品牌，确保全年保持国省干线公路畅洁绿美舒安。公路客运总站“四承诺”活动，即：担任一定职务的党员在为群众服务、办实事、谋发展上作出承诺；离退休回家的党员在建言献策、当好总支助手和参谋上作出承诺；有一技之长的党员在安全监管、车辆检测科技攻关上作出承诺；从事一般性窗口服务党员在履行岗位职责、争当模范上作出承诺。结合服务群众，把为群众服务作为公开承诺的根本出发点和落

脚点，多做让人民群众得实惠的好事实事。万通客运公司党委承诺要完善城市公交发展规划，科学调整运力结构，进一步优化公交线路布局，完善公交站点、站牌建设，打造民心公交，确保百姓安全便捷出行，积极开发省际、市际班线，开发快客运输，满足长途出行需求；全面强化安全运营管理，确保平安畅通。运管所张家义承诺：要严格工作纪律，切实履行好运输管理“三关一监督”职责，严格执行“三不进站五不出站”和“三检制度”，坚决杜售超员票，发超员车和站外车行为，在本职岗位上取得一流业绩。公路段韦明承诺：要在路政执法中拒绝收红包、礼品、回扣、提成，争当业务能手，不出执法差错。结合党员管理，开展多种形式主题活动，结合党员自身实际以及岗位设定情况，确定公开承诺事项。

三是强化指导，严格把关。采取以会代训的方式，对各基层党组织工作人员进行了专题培训。领导干部深入联系点加强具体指导，局创先争优办公室整体联动，深入基层单位进行检查指导，查阅公开承诺书160多份，提出了具体的指导意见。紧紧把握走访、内容和程序三个关口，严格审定定诺。把握走访关，基层党组织和党员通过实地走访查看、开展调研、召开座谈会、发放征求意见表、等形式，广泛征求意见建议。把握内容关，对基层党组织和党员个人的承诺书严格把关，基层党组织的承诺书由上级党组织把关；单位

负责人由联系领导和上级党组织共同把关；党员承诺由党组织负责人把关。把握程序关，按照调研走访、提出事项、审核确定和公开公示四个步骤，严格把关。对不符合要求的要责令重新提出承诺，并重新审核，坚决杜绝“空头承诺”的产生。

二、“多管齐下”公开“示诺”。采取多种形式及时、准确、广泛地向社会“示诺”，提高群众知晓率，接受各界监督。一是创新“示诺”载体。通过广播电视、政务网络、宣传简报、公示栏、橱窗等载体，广泛“示诺”。对基层党组织和党员做出的书面承诺在本单位本行业党务公开栏、专题宣传栏上公示公开，通过召开公示会、出黑板报及时公开承诺内容，接受广大群众监督和社会监督，不断增加公开承诺的透明度。局机关及基层单位共创办活动专栏7块、各路、站、车悬挂张贴了10幅标语，设立创建标识195个，加大外宣力度，上报信息和发表稿件126条，营造了浓厚的舆论氛围，承诺内容上墙率达100%，形成了强大宣传态势。二是明确“示诺”内容。把示诺内容作为“示范”的重点，切实做到五个明确。即：明确承诺内容、明确承诺目标、明确承诺责任、明确具体措施、明确完成时限。局党委、运管所党总支制作专题橱窗公示，接受群众监督。三是丰富“示诺”活动。开展了公开“示诺”三个主题活动。深入开展立足岗位查漏补缺活动，重点查找承诺方向不明、承诺内容不实、履诺措施不力、履诺时限不清等问题，共修正完善公开承诺书73份。

三、“身体力行”扎实“履诺”。建立台帐，实行登记销号管理，兑现一项注销一项，扎实履诺。一是改进作风履诺。各基层党组织、党员根据承诺事项的内容和目标任务，制定具体的落实措施，改进作风，在交通建设、公路养护、运输管理、生态建设、客运服务五个主战场履诺。全局2010年完成固定资产投资16亿元，招商引资3.4亿元。吉草、营松高速公路全面完工,克服资金筹措、征地拆迁等重重难题，开工建设了河东新区路网二期“五路一街”建设项目，总投资4.4亿元；建成农村水泥路120公里，完成建国南路景观建设工程，打造了全市第一条景观大道。特别是在抗洪抢险工作中，我局承担了全市备料运输工作，并出色完成了国省干线和农村公路水毁抢修工作，同时，在全市危堤险护抢修工作中，充分发挥了交通优势，我局被市委市政府记三等功。在工作实际中履诺，紧密结合工作实际，加快履诺步伐，提高履诺质量。安全监督上，统一编印客运候乘服务、车辆安全运营等窗口工作统一规范文明用语、服务流程，编印了《安全生产制度手册》和《责任制手册》2500册。全市93台长途班车、158台农村班车，其中95%的车辆达到了安全有序和整洁舒适，已有30台车辆达到星级标准，创建比例达20%，组织联合执法24次，打掉非法运营的黑车256台。

在生产一线履诺，运管所党总支组织开展了行政执法人员教育培训和军事化演练；制定交通行政执法自由裁量权实施办法，对运政执法、路政执法编印了统一规范的服务手册1000册，对执法风纪、执法用语、执法检查、行政处罚、行政许可流程等进行了全面细致的梳理和规范，并认真组织学习培训，执法风气明显改观。在学习提高中履诺。党员结合岗位特点，加强政策业务学习，不断提高履诺能力和水平。倡导新型交通办事文化，制定交通软环境政行风建设十不准规定，提出了12项交通办事规则在全系统推广，制作了新型交通办事文化公示牌，每个科室每个岗位进行悬挂，制定了投诉举报责任追究办法，区分承诺事、细小事、突发事等12项工作，定位于转变形象、方便群众、爱岗敬业和细节致胜，对服务终端的窗口岗位进行文明礼仪培训，提高文明优质服务水平。二是化解难点履诺。创新工作方法，化解三个难点，杜绝了空头许诺和有诺不履情况。三是结对帮扶履诺。达成三个结对，即领导与党组织结对、党组织书记与党员结对、在职党员与后进党员结对。通过“传、帮、带”，达到指导、帮助履诺，共同兑现履诺的目的。目前，全系统共结成帮扶对子100个，其中7名领导与基层党组织结成对子，12名基层单位领导班子成员与所属支部结成对子，12名党支部书记与基层党员结成结对子，100名在职党员与困难党员结成对子。

第五篇：企业改革暨内部市场化建设经验材料

机电设备制造厂

企业改革暨内部市场化建设经验材料

近年来，煤机市场需求持续低迷，煤机行业普遍面临着规模下滑、效益下降、经营困难的局面。面对前所未有的压力和挑战，我们深刻认识到，保持机厂可持续健康发展，不仅要靠人才、靠技术、靠拼搏，更要靠改革，以改革转机制，以改革增活力，以改革促发展。集团公司深化改革动员会的召开，进一步吹响了加快改革的号角，增强了我厂狠抓改革的动力和信心，我们不等不靠，坚持“六化”指导方针，突出内部市场化建设，大力推进管理机制创新，以壮士断腕的决心和敢于啃“硬骨头”的态度深化内部改革，积极用改革破解发展难题。

一、充分认清形势，直面面临压力，积极营造要改革想改革敢改革的氛围

统一思想、提高认识是能否顺利深化改革的前提。我们及时开展多种形势的宣传教育，向全厂职工讲清企业面临的形势，改革的重要性和紧迫性，引导全厂上下认识到：怨天尤人无济于事，消极等待就是坐以待毙。机厂改革则兴，守旧则亡。唯一出路就是自我变革，向改革求生存、要发展，通过改革消除管理弊端，通过改革增强活力，通过改革提升竞争实力。坚定了改革的决心和信心，形成了深化改革的共识。向职工讲清：内部经营压力要求我厂必须深化内部改革，向改革要活力。一是集团公司制定的大修价格已经降到10年前的最低水平，对我厂4700万元的价格优惠全部取消，同时，新工业园转资增加4600万元财务费用，合计相当于年新增费用9300多万元，经营压力巨大。二是随着机厂的快速发展，在生产、经营、管理等一系列方面的不足逐渐显现出来，管理层次较多、效率较低、成本较高的问题影响着企业发展。三是经营责任压力不足。一些职工往往有这样一种认识，经营责任都是领导的事情，与我本人无关紧要，不能完全把经济效益的压力传递到每名职工。四是单位和职工自主管理、自主工作积极性不高，提高经济效益和生产效率的内生动力不足，主要靠行政命令手段被动推进，采用罚款为主的负激励办法。五是分配激励作用需要进一步发挥,职工干多干少收入相差较小，没有完全体现到多劳多得。六是由于历史等原因，管理辅助人员较多，既人为增加了企业管理成本，又易引发一线职工的不满情绪。

革，向改革要竞争力。当前，煤机行业持续低迷，煤机市场竞争无序、不断恶化。为保住生产、稳住客户，煤机企业纷纷开展价格战，甚至成本与价格倒挂。各地煤机企业近年来建设的煤机生产基地，生产能力逐步释放，产能进一步过剩，加剧了煤机市场竞争。根据全国煤机协会统计，2013年1-10月份，郑煤机集团工业总产值同比降低40%，张家口煤机公司降低42%，北京煤机公司降低22%，平顶山煤机公司降低41%，山矿机降低22%。今后一个时期，市场形势将不会有所改观。

我厂一直持续不断地推进企业改革，推行事业部制管理模式，实现了生产组织的专业化，人才、技术、原材料等各项资源要素得到最佳利用。在制造单位实行以利润为考核主体的承包经营，2013年支架事业部同比扭亏2000万元，皮带机事业部扭亏500万元，采掘事业部扭亏700万元。但是，这些措施只是单一层面的改革，改革的深度和广度还远远不够，企业经营机制不灵活、管理方法落后等现象并没有得到根本转变。在市场好的时候就顺风顺水，皆大欢喜；市场伤风感冒，企业便效益下滑，日子难过。我厂的最大短板还是市场化改革不彻底、不到位，改革需要继续深化。

二、明确改革目标，强化改革措施，严纪律强责任真落实推进改革

牢固树立“我们左右不了市场，可以左右工作”的理念，把深化内部改革工作作为“一把手”工程，以“机构精干化、管理扁平化、生产专业化、行为市场化、分配多元化、考核科学化”六化为目标，突出内部市场化建设，机关大部室制改革，事业部制和承包经营等改革重点，创新管理模式，推进管理流程再造，力争通过改革，实现管理机构精简、管理重心下移，人力资源优化、生产效率提高，构建起符合我厂实际和市场经济要求的经营管理体系。

(一)以定编定员、全员考勤、非在册人员清退为抓手，强化减员提效，推进机构精干化 定编定员、全员考勤、非在册人员清退，是深化改革的重点和难点，也是推行内部市场化管理的前提和基础。为确保这三项工作取得实效，达到改革目的，我们明确提出：精减、清退管辅人员及非在册用工要经得起历史考验，让全厂职工看到这次改革是动真的、有“真事”，让每一名被精减、清退的人员都口服心服。明确精简、清退原则及标准，赋予基层单位选人用人权，要求从厂党政领导班子做起，不写条子，不打招呼，不预先内定一人，全部由各单位按照标准确定。同时，坚决顶住各种途径的“说情”，对一些人员来办公室、到家庭，以身体不好、有功劳有苦劳等原因，要求网开一面、给予照顾的阻力，都有情解说坚决回绝，虽然得罪了一些人员，但是确保了改革达到实际效果。这次改革，我厂减少各级管辅人员126人，清退非在册用工416人。

一是采取选聘和竞聘相结合的方式，确定基层各单位承包团队职数。根据基层单位的经营实际，重新核定了各单位承包团队职数。厂部选聘基层单位承包团队主要负责人，承包团队其他人员在主要负责人的领导下，通过竞聘产生后报人资部备案，未选入人员，由各单位安排其他工作，保留档案级别。一把手实行一年一聘，完不成指标团队全部解聘。基层各单位承包团队职数由原来的96人，精减到76人，减少20人。对没有完成2013年考核指标的矿修分厂领导班子全部解聘，厂部重新聘任分厂厂长1人，其他承包团队成员全部由分厂厂长选聘。二是采取综合考评等方式，抓好管辅人员的定编定员。在基层单位管辅人员方面，本着精干高效、一岗多责、一人多能的原则，核定管辅人员职数，工资、财务、生产调度、统计等岗位能兼职的则兼职。精减基层单位管辅人员72人，全部安排到生产一线。裁减业绩不达标营销人员21人，也转岗到生产一线；在机关管辅人员方面，机关部室大部制改革和人员精减分流方案已经制定，并正在逐步实施，生产工艺部工艺人员已分流到相关生产单位；科技部晒图、复印业务人员全部转移到厂物业公司；厂副总一直由厂部管理并承担各项费用，远离技术现场，致使接地气不够，作用发挥不足，我厂按照副总技术专长，分配到相关单位，厂部仅承担基本工资，其他收入通过向基层单位提供技术支持获得，厂部机关管辅人员已精简13人。

坚持全员覆盖，推行信息化考勤工作。在全厂所有单位、部门实行了信息化考勤，确保不漏一人，为定编定员、内部市场化运行、减人提效工作的开展奠定了基础。

坚持按需使用，大力清退非在册用工。结合基层各单位实际，通过生产骨干测评、劳动纪律管理、考试等不同方式确定人选，因要推行内部市场化，班组长、生产骨干都明白只有留下爱岗敬业、技术好的人组队工作，才能多挣钱，确保了留下的都是爱岗敬业、技术较好的职工。2013年分批次清退非在册用工246人，超额完成上级下达指标，今年又加大清退力度，清退170人。

(二)以内部市场化管理为载体，创新生产经营管理体系，推进行为市场化 内部市场化管理工作，几年前在我厂已推行，取得了一些成绩，但需要进一步细致、规范、深入。按照集团公司要求，我们扎实推进了内部市场化建设。

一是健全完善内部市场体系。设立4级市场主体，厂部为一级市场主体，各生产单位、销售公司、供应公司、物业中心为二级市场主体，班组及职工个人为三级、四级市场主体。建立起产品生产、产品销售、内部资金、物资流通、人力资源和后勤服务6大市场，以及价格体系、计量体系、结算体系、考核体系、信息化管理体系5项体系。

二是建立起“订单—作业—工序”内部市场核算体系。以制造工序为基础核算单元，以工序定额为核算依据，以材料定额严格管控材料成本，以人工定额为基础计算职工工资，以严格的内部考核奖惩兑现。工序之间，实行双控制，没有材料投入的工序，下道工序监督上道工序产品质量，有材料投入的工序，考核材料定额和质量。

三是规范运行程序。一级市场与二级市场的结算，当月的总收入为入库产品的产值，总成本为生产过程中消耗的材料、电力、固定资产折旧、修理费、工时费等；二级市场对三级市场的结算，是对上一级考核结算项目的分解、细化；三级市场与四级市场的结算，班组长接到生产任务后，根据每个人的技能水平、熟练程度，将任务进行分配。在班组实行“日清、日结、日公开”，根据确定的工作总收入、成本消耗、价格手册、每个工人当班实际工作量,计算出每个人当班实际收入,公布到车间设臵的大屏幕上。四是严格推进内部市场化管理工作的开展。召开10余次内部市场推广会和培训班，在各车间配备了兼职内部市场核算员。编制了内部市场化运行软件，建立起内部市场运行平台，上下级结算全部在平台上运行。为避免两张皮、为应付检查而做表面文章的现象，厂内部市场化领导小组，不定期到基层单位，查看大屏幕显示内容，现场询问每一名职工当天收入情况。现在，我厂内部市场化已经全面启动，初步做到了日清日结。

(三)以内部市场化运行为动力，深化分配制度改革，推进分配多元化

在基层单位承包团队方面，厂部按照确定的基层承包团队职数，下达工资发放总额计划，分配由各单位根据个人工作实绩和表现自行确定，减人不减工资总额。新增超额利润分成指标，完成全年各项任务的单位，利润超奋斗指标部分，按超出额的20%奖励给单位，其中奖励给承包团队10%；超力争指标部分，按超出额的40%奖励给单位，其中20%奖励给承包团队，以此激励承包团队努力做大“蛋糕”，实现企业得大头、团队有动力的共赢格局。在生产一线职工方面，结合推行内部市场化管理，全部实行计件工资和工时工资制(大修业务)，打破了原来岗位技能工资制，真正实现了多劳多得。在机关部室人员方面，建立健全了以岗位价值、业绩为导向，工作效率和质量优先的绩效考核体系，实行绩效工资制。对技术人员，实行“技术人员基本工资固定，奖金与本单位效益挂钩、与项目挂钩”的收入分配政策。对厂物业公司，锁定经费总额，在2013年发生各种费用基础上，同比减少200万元，制定厂区卫生清理、花草树木养护、单身楼管理收费、沿街房屋出租等标准及方法，通过内部市场化的运作弥补经费不足数额。对厂教培中心，锁定费用基数，不足部分通过为各单位培训职工收费补充。

(四)以下移管理重心为原则，重组管理架构，推进管理扁平化

积极贯彻集团公司大部制改革精神，结合我厂实际，以精干、高效、放权为目标，制定了机构设臵方案和工作人员职数。调整和优化部门职能，厂部部室定位于落实厂党政领导部署和安排的发展规划、宏观管理、协调监控、考核奖惩等工作职能。厂部是决策中心、考核中心，各事业部和分厂是管理中心、利润中心，车间班组是成本控制中心、质量控制中心。

(五)以放权经营为重点，深化事业部制和承包经营，推进生产专业化

突出事业部生产计划、生产安排、工期质量、成本控制、安全管理、人员管理的主体地位，日常生产经营由各单位自主安排。厂部部室根据相关规定对产品工期、产品质量、安全管理进行检查考核。按照集团公司要求大宗材料由物资部采购，其他一般性原辅材料，实行比价采购，以各单位为主，供应公司、企管部、纪委共同参与。供应商和外协厂商必须经厂部批准、企管部审核备案。(六)以一厂一策为准则，制定不同的考核政策，推进考核科学化

第一,各生产单位的考核。以利润为主要考核指标。支架事业部、皮带机事业部等没有市场承揽任务的生产单位，考核利润、存货、费用等指标；采掘事业部、电气制造厂等有市场承揽任务的生产单位，考核收入、利润、存货、应收账款、费用等指标；对销售公司考核收入、应收账款、存货、销售费用等指标；对供应公司考核应付账款、预付账款、存货、可控费用等指标。第二,机关各部室的考核。2014年可控费用同比降低50%。第三，研究所的考核。制定各研究所、技术人员的考核办法，激发技术人员抓研发的积极性。建立淘汰机制，每年对技术人员按比例进行淘汰转岗。

三、坚持求实求效，不断扎实推进，内部改革取得了初步成效

一是企业转换了机制，增添了发展活力。这次改革，是建厂以来力度最大、层次最深的改革，彻底颠覆了我厂以往的管理方式和运行机制，是我厂管理流程的再造。通过管理重心下移，激发了基层干部工作责任感和压力感，管理和现场更加有机结合。通过推行内部市场化建设，管理从传统的以生产为中心向以效益为中心转变，职工由被动管理向自主管理转变，由督促工作向自主工作转变，现场管理变得简单、高效了，降低了管理成本，提高了管理质量。

二是增强了职工工作积极性，促进了生产效率的提高。结合内部市场化管理，全部实行计件工资制和工时工资制，职工的思想认识和精神面貌发生了根本变化，工作积极性、主动性显著提高。支架事业部外协件往往下午到厂，中班工作量较重，以前，职工都不愿意上中班，现在，早班职工纷纷要求外协件上午也要到货，有的职工甚至在休班时间到车间开机生产。职工收入差距明显拉大，个别极优秀职工收入同比翻番，有的职工一个月能挣5千多元，有的仅挣4、5百元。收入差距的拉大，产生了显著的激励效应，只有勤奋工作才能获得高收入成为全厂职工共识，原来较为懒散的职工工作积极性也显著增强，营造了积极向上的“正能量”。

三是促进了管理的扁平化，提升了管理效率。厂部下移日常业务管理，现场管理更加直接高效。基层单位普遍采取生产厂长兼职调度的方式，减少管理环节和人员。采掘事业部把副科级以上人员的级别封存，每人都安排工作指标，年终按贡献确定收入，打破只要上班就拿经营兑现、级别高一定比级别低收入高的观念。采掘大修、采掘制造两个分厂，原来都设有厂长及多名副厂长，改革后两个分厂由一人统一管理，并直接管理到车间班组，减少了管理层次，提升了管理效率。

四是优化了经济运行质量，增强了市场竞争力。一系列改革措施，在提高企业运营效率的同时，也促进了效益的提高。精简非在册用工，可使我厂年节约人工费用2000万元。支架事业部通过推行内部市场化，大力优化生产组织，在减少200名职工的前提下，生产效率同比提高25%以上。在新管理机制激励下，各单位干部职工挖潜提效的积极性大为提高，狠抓修旧利废、改进生产工艺，开展小改小革活动，推进了管理由粗放式向精细化管理的转变。改革措施取得了显著效果，在有效消化每年新增的9300万元支出情况下，还保证了我厂盈利。

四、今后深化改革工作的重点和措施

(一)按照集团公司“机关管理人员控制在50人以内”的指示精神，完成机关大部室制改革。

(二)探索新管理体制下企业管理新方式。这次深化改革对于干部职工来说是一项全新内容，它改变了我们过去熟悉的工作方式和程序，对安全生产、质量管理、经营决策等提出了新的要求，我厂将积极探索新管理机制下管理方式，宏观管理到位而不越位，做到放手不撒手、监督及时有效、考核科学准确。

(三)深化内部市场化管理。进一步健全内部市场化运营机制，把市场深入到生产经营的方方面面、各个环节、各个工序，确保内部市场化取得实际效果。

(四)积极推进我厂转方式、调结构。结合我厂现有油缸制造和再制造技术，研制非煤机械设备，走出煤炭行业，走向更广阔的机电设备市场；加强与国内外知名煤机制造企业、军工集团的联系，引进技术、资金，借助外力实现新发展；在适当时机，选择1-2个单位推进股份制改革。

以上是我厂近期深化改革的一些做法,这些改革措施、力度和速度，与上级要求和期望还有一定差距。今后，我厂将以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻集团公司改革工作部署，强力推进改革措施的落实，促进我厂持续快速发展，为东华集团经济建设作出新的贡献！

谢谢大家。

二〇一四年三月四日