政务中心标准化推进情况报告

第一篇：政务中心标准化推进情况报告

政务中心标准化推进情况报告

一、大力推进政务服务标准化

1、健全三级政务服务体系

我县14个乡、11个镇已于全面建成便民服务大厅并投入使用，全部乡镇便民服务中心统一了“六个有”、“四落实”、“两到位”、“一健全”建设标准。“六个有”即：一是乡镇便民服务大厅建立有ＡＢ岗工作制；二是窗口人员设有岗位、佩有工作吊牌；三是大厅内摆放有群众办事服务指南；四是建有窗口办理服务业务登记本；五是大厅设有视频监控系统，并保持正常运行；六是有受理群众投诉台、箱，及责任追究制；“四落实”即：一落实电脑、打印机、评价仪、复印机等办公用品；二落实开通政务外网、并安装“行政审批通用软件”；三落实运用“行政审批通用软件”办理事项、统计、上报数据；四落实便民服务管理规定、及考勤考绩措施；“两到位”即：一便民服务服务项目、办事流程、政策宣传等资料摆放到位；二便民服务工作人员、职责、制度上墙公布到位；“一健全”即：要建立健全乡镇党委、政府加强对便民服务中心的组织决策领导机制，并注重收集归档便民服务中心创建、发展相关资料。

各乡镇设立了村乡代办站并坚持 “五个有”建设标准：一有明显规范的标识；二有便民服务代理项目公示栏；三有3-

设立了大厅咨询台和政策法规查询系统，开展了预约服务、超时服务、上门服务、特事特办和急事急办服务。对行政服务的新政策、新标准做到在第一时间通过中心公告栏、中心网站、中心视频对外公布，及时告知群众。

3.严格各项制度和规范的执行。对涉及中心运行、监督管理、行为约束、设备管理、机关管理等方面的制度，严格执行，并明确职责严格考核奖惩。形成运行有管理、工作有标准、行为有约束、实绩有考核、违规有处理的监督管理机制。始终把对窗口和工作人员的考核作为中心规范管理的重要措施，从考勤、纪律、业务办理和服务态度等方面对窗口和工作人员进行全方位的考核管理。同时，对中心的日常管理工作进行了细致的分解，把窗口和人员管理、卫生、安全、服务等各项工作具体到时间段，落实到责任人，使中心形成了事事有人管，时时有要求，工作有记录，管理无死角的良好局面。半年来，中心未发生一例效能问责案例。

4、实施窗口工作人员工作实绩月告制度和办事群众对窗口工作“不满意”评价制度。坚决克服和纠正政务服务队伍执行力不够、工作效率不高、服务态度不好、作风飘浮等不良现象，真正实现工作作风好、履职能力好、办事效率高、服务质量高的目标。

第二篇：政务中心实习报告

专业实习报告

题目：桂林市政务中心

——专业实习报告

学院：公共事务学院 专业：公共事业管理 学生姓名： 陈坤华 学号：1201310101

政务中心专业实习报告

1201310101 陈坤华

摘要：在桂林市政务服务中心一个月的专业实习，我熟悉了企事业单位的工作环境和工作流程，尤其是对政务大厅技术监督科办公室应负责事项的了解，同时也对大厅和窗口人员工作、请假、考核的管理，以及接待处理群众投诉等等事情的处理有了一定了解。期间，我认真工作，努力学习，了解到许多政府门户网站和信息统一平台的知识，扩展了知识面，使我将专业理论的学习和事业单位具体的工作实践相结合，各方面也得到了很大的锻炼，获益匪浅。关键词：专业实习，政务服务中心，实践

一、实习目的

实习是我们大学学习阶段重要的实践性教学环节之一，特别是专业实习，它是把专业理论与实践相结合的重要方式，也是提高学生政治思想水平、业务素质和动手能力的重要环节，加深对职业与行业的了解，确认适合自己的努力方向，从而更好地规划自己未来的工作走向吧。通过到桂林市政务中心实习，深入事业单位，了解基层公务员生活，可加深理解并巩固所学专业知识，进一步提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，并且学到许多书本上学不到的东西，增长和扩充了知识面，培养分析思考能力，以达到学以致用，并积累一定的社会处世经验，全面提高个人素质，为今后走向社会，做好自己的工作做好思想准备和业务准备。

二、实习任务

（一）按照政务中心的时间安排，跟随政务管理办公室的工作人员完成日常工作。

（二）将实践与理论相结合，把自己平常学到的公共事业管理的理论知识运用到工作中，并学习工作人员的敬业精神等等。

（三）通过对桂林市政务服务中心工作的实际参与，了解政府机构和日常工作流程，培养自己的实际工作能力、分析解决实际问题的能力、沟通与人际交往能力，为将来胜任工作做好思想准备、能力准备和心理准备。

（四）通过实习锻炼，让自己更具备与所学专业所需要的能力与品质为将来走向工作岗位打下基础。

三、实习时间

2015年7月14日——2015年8月14日

四、实习地点

桂林市政务服务中心（广西壮族自治区桂林市七星区骖鸾路23号）

五、实习单位概况

桂林市政务服务中心位于桂林市七星区骖鸾路23号，总面积近4000平方米，设有120个服务窗口,政务中心的投入运行,标志着桂林市推进机关效能建设,建设服务型政府,实行行政审批体制改革又迈上了一个新的台阶。实现了与自治区和市内各县、区政务服务中心及进驻市直部门的信息联网和资源共享。中心的便民服务宗旨通过各种细化措施得以体现:中心设置有电子屏、触摸屏、排队机、满意度测评仪、电子留言台、意见箱等,方便群众办事,接受群众监督；采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式,实行集中敞开式办公、电脑网络化操作,建立市政务服务中心,能最大限度地简化行政审批流程,缩短审批时间,提高办事效率；是改善桂林市投资环境,为企业为群众提供优质服务的良好平台；是改进机关作风,增强公务员的责任心和使命感,防治腐败的有效举措。政务服务、政务公开、政府信息公开（简称“一服务两公开”）是桂林市创建服务政府、法治政府、廉洁政府的一项重要工作。

六、实习内容

在桂林市政务服务中心实习的一个多月中，我的主要工作有：

（一）熟悉政务服务中心的机构设置和部门职能、政务服务中心入驻窗口的审批职能。

（二）熟悉每个业务窗口的楼层分布，以及所办业务与相应窗口的对应。

（三）熟悉我所被分配的部门政务技术监督办公室的日常工作，对我市政府门户网站相关栏目内容保障情况做出统计。

（四）监督和督促相关部门做好门户网站上相关内容更新以及政府信息统一平台空白栏目的内容补充。

（五）办公室日常清洁工作及领导交办的其他事务。

七、实习结果

（一）在具体真实的管理组织环境中，培养发现、研究、分析和解决社会实际问题的能力；通过所在具体的实习岗位工作体验，多层面地了解政务中心管理的 体制、机制和实际管理运作；在实习单位领导的指导下，全面进入角色，初步形成与所在部门相符合的业务能力。

（二）通过对已知资料的分析和与同事们的交流，提高了自我的思考认知能力，通过对政务中心现状的研究和前景的科学预测，进一步引发了我对职业取向的思虑，通过管理实践锻炼，使能更好的符合社会的人才需求。

（三）对职场有了初步、真实、贴切的认识，明确了努力和改善方向，通过与同事们和众多的业务员的交往、接触，学到了珍贵的人际交往技巧和处世经验，交到了几位可以虚心请教的长辈朋友，感谢他们对我的指导、教育和思想启迪。

（四）充分了解了了政务技术监督办公室的工作职责与内容，并且掌握了基本的业务能力，学到了更多的知识，把自己所学专业知识运用到工作中去。（五)勤奋、踏实、认真、负责任做事风格的重要性，只有这样，才能得到认可，才能真正有所收获。

八、实习中发现的不足：

（一）自身存在的不足

虽然这次实习收获不少，但同时也看到了自己的不足。具体说来，有以下三点：

1.知识储备不足。对知识的掌握还不够扎实，尤其是对专业知识的掌握还有待进一步加强，因此，在以后的学习生活中，我要继续补充自己在经法学、文秘、英语、计算机等学科知识，并加强专业知识的学习，优化知识结构。

2.思想、业务的差距。作为一名学生，实践经验还不够，在业务和思想上与一名合格的工作者还存在一定的差距。一方面，在一些问题的看法上，我的思想认识还不到位，对此，我要增强思想认识，拓展思维方式，加强学习。另一方面，在业务技能上，我还有很大的提升空间，对此，我不仅要提高计算机应用水平，还要巩固公文写作基础，提升自己的耐心，做事更多细心。

3.人际交往方面。通过这次实习，也了解到了工作以后所需的人际处理方式，对于人际交往我还有许多需要学习的地方。因此，在今后的日子里，还需要继续培养自我的人际交流能力，加强自我对新环境的适应能力。

（二）实践单位存在的问题及建议

1.设备缺乏维护有些老化。政务中心设备齐全，但是缺乏必要的定期维护，给工作带来了很多不便，降低了工作效率。建议：定期进行设备的专业检查、维护；每月由各部门定期上报出现老化了的设备，并把设备具体情况详细上报。设备的定期维护，不仅能保证工作效率，也能延缓设备使用寿命，节约成本。

2.办公软件未及时更新，使用时问题较多。政务中心都统一配置电脑，统一 安装软件，但是我发现那里的电脑安装的办公软件版本都较老，word，excel等都是2003版的，但是现在很多文件都是用最新软件，有时候版本老旧不能兼容，会导致文件打开或者无法编辑，特备开会时播放PPT或者视频问题较多，较为耽误时间。建议：及时更新功能更为健全的办公软件系统，并及时召开培训会对大家进行使用培训，提高工作效率。

3电力资源消耗量大。在政务中心呆了一个月，一直觉得这里的空天温度一直开得太低了，电脑设备有些工作人员下班后并没有关闭就下班。建议：倡导节约资源，空调，电脑等设备不用时要及时关闭，空调不要调太低温，统一为26°较为合适。

4.窗口工作人员耐心不够，容易情绪化。在我实习期间，有看到顾客投诉的情况，是因为窗口工作人员每天面对不同的民众重复着工作，需要很大的耐心，才能一整天保持良好的服务态度。建议：窗口工作人员面对各类各样的顾客，尽管工作重复乏味，但还是要保持良好的态度，尊重客人，微笑服务。、九、实习感想与领会

（一）在政务中心实习这段时间对公务员的基本工作已经得到了了解，基层公务员日常工作的重复单调，我所在的政务技术监督办公室平常的工作就是协调政务中心和窗口各部门的设备软件以及系统问题，并对政府门户网站各项内容进行监督，每天下午下班前检查各部门业务办结是否超时，对各部门进行摄像头监控管理。虽然每天的日常工作单调重复，但是却需要很大的耐心以及细心对待。

（二）转眼间，在政务服中心两周的实习结束了，实习生活是短暂的，但它带给我的的影响却是长久的。这段时间除了工作经验和知识上的丰硕之外，最大的收获莫过于“转变”二字，从校园思维模式到社会或者职场的思维模式的转变，为我以后能够尽快适应、融入社会奠定了基础。在实习过程中我充分意识到不能以学生来自我定位，而应该把自己当作是一个普通公务员，服务群众、令群众满意是我最重要的职责。这段时间里，我充分体会到了阳光政务给群众带去的便利，政务中心组织各个窗口单位对审批流程的事项进行优化，精简和整合，大大缩短了群众办事的时间，提高了政府工作效率，群众也一个个带着满意的笑容离开，我也感到由衷的高兴。

（三）通过这次实习，我觉得一个政务服务中心，不光要按照实事求是地完成每一项工作，更要树立群众观念，以人为本地为广大人民办好事。“申请——审查——受理——检查——决定”的政务服务流程，设点部门之间往来办理方便，分工明确，整体的运作有序、稳健。相信在未来的“十二五”规划中，临桂新区的新政务服务中心以更强大的政务服务功能服务于广大人民，制度上不断改进，贯彻落实科学发展 观，做到“权为民所用，利为民所谋”

十、总结

通过实习锻炼，我认识到：工作是一件相当辛苦的事情，在很多时候需要自己去想办法思考，去解决问题，同时也需要有坚强的毅力和耐心。只有去做，去经过坚持不懈的努力之后才能体会到工作后的成功喜悦。大学的学习交给我们每个人不仅仅是理论知识，还有自学的能力。当今社会，科学、信息技术的日新月异，我们只有在不断的学习中才能进步。在走出校门之后我们面临的是很大的就业和生活压力，只有不断的进去才能取得成功。在以后的与同事的工作相处中要谦虚好学，这样才能迅速补充自己的工作经验，同时获得愉快的工作环境。同时十分感谢桂林市政务服务中心和学院给我这次难得的实习机会，让我得以了解政府部门运作情况，增长了见识，开阔了视野。也非常感谢政务技术监督办的领导和同事们对我的教导和帮助，这次专业实习学到很多也很愉快。

第三篇：政务中心建设情况报告

市政务服务中心：

根据《XXXX人民政府关于加强政务服务中心建设的意见》（X府发„2009‟30号）文件的要求,现将我县政务中心的建设及运转情况报告如下：

一、2008年政务中心建设及运行情况

（一）精心筹划，政务中心按期建成为推进依法行政，转变政府职能，规范行政审批行为，新龙县政府十分度重视政务服务中心建设工作，在借鉴州内兄弟县的先进经验的基础上，结合县内实际，合理选址，将政务中心建设在县政府大楼一楼。这样既符合地理位置居中、交通便利的要求，也大大方便了农牧民群众办事。2008年5月6日，占地80平方米的新龙县政务服务中心正式揭牌运行。

（二）统筹安排，政务中心全面运转

XX县政务中心建成后，为充分发挥其“依法办事、提高效率、阳光作业、便民利民”的职能，我县政务中心设立了10个独立窗口、1个流动服务窗口、1个咨询窗口和1个投诉窗口。独立窗口分别由发改局、监察局、财政局、公安局、规划和建设国土资源局、交通局、林业局、国税局、地税局、工商局等部门派员值守；行政审批事项数量较少或受理次数 1

少的单位设立1个流动窗口，分别由教育体育局、民政局、卫生局、水利局、人口与计生委等17个单位派员轮流值守。

为规范办事程序及提高办事效能，创优发展服务环境，各窗口积极清理各单位的行政审批项目，政务中心对具有审批权限的22个单位的行政审批事项进行了全面的清理，清理出行政审批事项166件，并且对审批事项的项目名称、法定依据、办事条件、办事程序、数量限制、办事要件、办事期限、收费依据及其标准等八项内容进行了公开，增强了行政审批事项的透明度。2008年，政务服务中心共受理行政审批以及服务事项93件，），其中行政审批事项91件，惠民帮扶事项2件（解决集资房用电纠纷1件，处理拖欠电费7000元；为XX乡白血病患者XX筹集医疗费10000元）。使那些困难群众得到了实实在在的帮扶，真正感受到了县政府给予的温暖。这些惠民帮扶事项的办理，不但拓宽了困难群众的诉求渠道，而且也体现了政务服务中心“亲民、便民、利民、为民”的宗旨。对于提升办事能力和创优加快服务环境发挥了作用。

（三）主要问题

一是硬件设施不够完备。由于资金匮乏等原因，多数入驻政务中心的部门内部网络还无法铺设到中心，导致一些应当场办结的审批项目，仍要拿回原单位进行处理，结果是让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节,陷政务中心于“门前冷落顾客稀”的尴尬境地。

二是人员管理不到位。派驻中心的窗口人员，其人事、工资等关系仍在派出单位，政务中心只能依靠协调和加强管理来进行监督，由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致管事和管人脱节，窗口人员“挂号”不“看病”，行政审批难以提速，管理难以增效，政务中心的高效、便民、廉洁的形象也为之大打折扣。

二、2009年政务中心运行情况

鉴于硬件设施不完备、人员管理不到位、观念偏差、政务中心发挥不了便民作用等原因，今年年初，经县政府研究决定，对政务中心运转进行重新调整。

（一）指导思想

以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，以改革、创新为动力，按照“成熟一个、进驻一个”的原则，转变政府职能，创新行政服务方式，推进行政审批制度改革，促进党风廉政建设，改善政务环境，提高行政效率，为社会提供优质、高效、快捷、方便的服务，真正体现公开、公平、公正、便民、利民、为民，增强服务公众的亲和力，促进我县经济社会快速健康发展。

（二）因地制宜，合理设置办事窗口

4月起，将原来因为设备不齐全而不能现场办理业务的发改局、监察局、财政局、公安局、规划和建设国土资源局、交通局、林业局、国税局、地税局、工商局等单位的窗口暂时撤离，让最贴近老百姓日常生活的医疗保险和群众农村低

保进驻了政务服务中心。自从卫生及民政两个单位进驻以后，前来政务中心办事的农牧民群众络绎不绝，不但受到了群众的一致好评，而且也取得了一定的成绩。其中6个医保窗口，共接待咨询168人次，办理医保补偿410人次，补证37人次，验证395户；2个民政窗口共接待咨询47人次，出具同意转院书6份，25位“三孤儿童”的全州儿童福利院统一招生的审查登记备案工作既相关入院手续，经办了77人的农村医疗救助，7人的城市医疗救助，共发放了全县农村低保人员11085人上半年的农村低保金299.295万元。卫生和民政两个单位窗口工作人员热情周到的服务态度，赢得了社会各界的好评，也发挥了“展示政府形象的窗口、联系群众的纽带、转变机关作风的示范”的作用。这两个单位的入驻不但极大的简化了农牧民群众的办事程序，而且也很大程度的做旺了政务中心的“人气”。

与此同时，县政务服务中心正积极加强与林业、公安、国土三部门的工作衔接，力争促其尽快简化审批程序，减少办事环节，在条件成熟的前提下，尽早让木材采伐、户籍办理、土地审批等行政审批事项进入政务服务中心。

三、下一步打算

在今后的工作中，我们将以提高行政效能为中心，紧紧围绕“提高效率、方便群众、强化监督、规范运行”和“成熟一个，进驻一个”的目标着重抓好以下几项工作：

（一）深化认识，统一思想。把政务中心建设作为改善投资环境，落实廉政建设责任制和加强效能建设的重要内

容，进一步落实各职能部门职责，寻求部门的理解、支持，致力于体制创新、工作创新，把政务中心当作政府的窗口和形象来建设。

（二）集中职能，充分授权。凡入驻政务中心的职能部门都要按照“一个窗口对外”的原则，真正实现“一站式”服务，“一站式”办结的工作机制，斩断窗口成为派出单位“中转站”现象。尽一切力量，筹集资金将各部门的内部网铺接到政务中心，在此基础上，遵照“审批在中心，在中心办结”的要求，尽可能地对窗口充分授权，让窗口人、岗、责统一，能办事、快办事、办好事切实做到“挂号”就得“看病”。

（三）建设队伍，树立形象。将各部门政治素质高业务能力强服务态度好的业务骨干及职能部门负责人选派到窗口工作。大力弘扬政务中心文化，充分调动每一位窗口工作人员的积极性，建立政务服务长效机制和动力机制，深入开展优质服务评比活动，打造一批文明窗口，树立一批服务模范，力求让基层满意，群众满意。

（四）丰富内容，增强功能。不断丰富中心服务内容，增强服务功能，千方百计便民利民，从便民角度出发，将残疾证、结婚证、身份证、户口迁移、养老保险等非许可审批项目纳入到中心来。

县政务服务中心作为改革的新生事物，各方面的完善发展需要一个循序渐进的过程。我们决心在下一步的工作中，紧密联系政务服务中心的工作实际，立足本职，竭诚服务，同心同德，团结拼搏，以满腔的政治热情和奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力开创政务服务中心工作的新局面，力争再上新台阶。

二00九年七月二十三日

第四篇：推进基层政务标准化规范化工作方案

为进一步规范全区政务公开工作，不断提高行政工作效能，加快法治政府、服务型政府建设，根据《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54 号）和市政务公开领导小组办公室《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知》精神，结合我区实际，现就开展政务公开标准化规范化工作制定如下工作方案：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署和市委、市政府有关工作要求，严格执行政府信息公开条例，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强政务公开标准化规范化建设，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。到 2023 年，基本建成全区统一的基层政务公开标准和规范，覆盖行政权力运行全过程和政务服务全流程，大幅提高基层政务公开标准化规范化水平。

二、工作任务

（一）编制政务公开事项标准目录

1．落实试点领域标准指引。区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要对照国务院有关部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等 26 个试点领域标准指引和市政府有关部门标准目录，结合权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制政务公开标准目录。

2020 年 5 月底前，区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要结合实际制定具体工作方案，细化任务举措，确定工作机制、责任分工和实施步骤。

2020 年 7 月底前，26 个试点领域牵头部门会同各相关部门要对照国务院有关部门制定的 26 个试点领域标准指引和市政府有关部门标准目录，编制完成本试点领域基层政务公开标准目录，并报区政府。同时，要督促指导各镇街规范高效开展政务公开标准目录编制工作。

2020 年 9 月底前，各镇人民政府、街道办事处要对照国务院有关部

门制定的 26 个试点领域标准指引和市政府、区政府有关部门标准目录，编制完成本镇街政务公开标准目录，并报区政府。

2020 年 10 月底前，区政务公开办汇总区政府相关部门标准目录和各镇街政务公开标准目录，报区政府同意后，实行政务过程和结果全公开。

2．落实其他领域标准指引目录。国务院相关部门将于 2021 年底前编制完成涉及基层政务公开的其他领域标准指引，区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，及时认真对照，围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容抓好落实，以法治思维和法治方式推进基层政务公开标准化规范化。

3．规范目录编制标准。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。同时，区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要依据法律法规和政府部门职责变化情况，对目录进行动态调整和更新。

（二）规范政务公开工作流程

1．建立完善政务公开工作规程。区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要围绕转变政府职能和全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求，进一步优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度规范，使公开工作真正实现有章可循、有据可查、有序深化。探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。

2．健全解读回应工作机制。区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要及时传递党和国家相关政策，准确解读我区贯彻执行措施。认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读，清晰准确传递政策意图。针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑，防止误读误解，避免负面影响。

3．积极扩大公众参与。区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要结合职责权限和本地实际，科学确定并公开公众参与行政决策的事项范围和方式，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，提高决策透明度。

完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。

4．推进办事服务公开标准化。区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要认真落实我市“一制三化”审批制度改革各项要求，通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，在梳理公布政务服务事项清单的基础上，推出“承诺办、马上办、网上办、就近办、一次办、无人办”等事项清单，并推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知，最大限度利企便民。

5．统筹用好各类政务公开平台。区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，更多运用信息化手段做好政务公开工作。区政府门户网站作为政务公开第一平台，要集中发布本级政府及部门、镇街应当主动公开的政府信息，开设统一的互动交流入口和在线办事入口，便利企业和群众。积极借助区融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

（三）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸

区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项，促进政务公开与村（居）务公开有效衔接，实现相同事项的公开内容对应一致。指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。

三、保障措施

（一）强化组织领导

区政府成立全面推进基层政务公开标准化规范化工作领导小组，由分管副区长任组长，区政府办公室主要负责同志任副组长，区委宣传部、区委网信办、区融媒体中心及 26 个试点领域牵头部门分管负责同志为成员，指导各镇街有效开展相关工作，及时研究解决工作中的困难和问题，全力协调推进政务公开标准化规范化工作。各镇人民政府、街道办事处要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，切实负起主体责任，精心组织实施，强化机构、人员和经费保障，确保基层政务

公开工作有机构承担、有专人负责，切实抓好贯彻落实。

（二）抓好教育培训

加大政务公开教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容。区政务公开办要充分发挥主管部门牵头作用，统筹做好全区政务公开教育培训工作。区政府相关部门和各镇街要精心制定培训计划，科学安排培训科目和内容，认真组织开展业务培训，切实增强依法依规公开意识，不断提高政务公开工作人员能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养。

（三）加强监督评价

把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入绩效考评指标体系。区政府将加强对各镇街推进政务公开标准化规范化工作的检查监督。26 个试点领域牵头部门和相关部门要对本领域镇街政务公开标准指引落实和目录编制工作进行督促指导，为镇街开展工作提供有力支持。

（四）完善长效机制

区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处要扎实巩固工作成果，保持工作力度不减、标准不降，着力用好政务公开事项标准目录，加强政府信息源头管理，强化职责公开，推动政务公开各项工作有序规范开展。

第五篇：政务中心实践报告

海南大学

HAINAN UNIVERSITY

海南省人民政府政务服务中心

实践报告

（2014）

课 程：

《电子政务教程》

姓 名：

彭今

王竹清

张锈瑗

学 号：

201107043100（69、80、95）

指导老师：

韩晓莉

学 院：

政治与公共管理学院

专业班级： 2011级行政管理2班

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目 录

一、省政务中心简介„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）省政务中心的服务理念的人性化措施„„„„„„„„2

（二）省政务中心的风气、学习建设„„„„„„„„„„„3

（三）省政务中心的人员组织管理„„„„„„„„„„„„3

（四）省政务中心的亮点所在„„„„„„„„„„„„„„3

二、省政务中心行政审批下的问题（以省教育厅为例）„„„„„„4

（一）权力不能完全下放，“前店后厂”使行政效率低下„„„4

（二）“三集中”审批制度下的服务漏洞„„„„„„„„„„5

（三）忙则集体上报审批，松则无所事事„„„„„„„„„„5

（四）工作人员办公流程复杂，影响工作效率„„„„„„„„5

三、原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）部门“官本位”思想不愿放权„„„„„„„„„„„ 5

（二）现行管理体制制约着行政服务中心功能的发挥„„„„6

四、解决措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（一）督促部门授权，增强中心的审批功能„„„„„„„„6

（二）明确放权与集中的界限„„„„„„„„„„„„„„6

（三）继续强化工作人员的服务意识，建立常态的激励机制„6

五、我们与工作人员的问题互动„„„„„„„„„„„„„„„6

六、经验总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 附件 实践教学一直高校所提倡的教学方式，因为它将同学们带离单

一、枯燥的书本理论，将理论学习与社会实践相结合，能让同学们学以致用。《电子政务教程》课程虽然是一门理论课程，但却包含着与实践操作及及相关的原理方法。为了贯彻实践教学的理念，在宋增伟院长和系主任韩晓莉老师的组织策划下，我们11级行管系在海南省人民政府政务服务中心（以下简称“省政务中心”）开展了为期四周的《电子政务》课程的实践教学。我们小组共三人，被分配在省教育厅窗口。在这为期四周的实践教学中，我们收益颇丰。

《电子政务教程》定义，电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果[1]。当今社会，行政审批作为介于民众与政府之间政务活动愈加受到重视，行政审批流程的优化与制度的改革成为时下热门话题。电子政务作用于行政审批流程的优化和制度的改革，无疑取得了显著地效果。省政务中心作为行政审批窗口集中地，能否有效开展电子政务直接影响到整个审批权力的下放与运行。

一、省政务中心简介

省政务中心是省委、省政府为深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府而设立的，集行政许可审批、要素资源配置、行政效能监察和社会公共服务功能于一体的省级综合政务服务平台。省政务中心于2008年7月1日正式启动运行。目前共有33个省直和中央驻琼部门进驻中心，有1000余个行政许可及非行政许可审批集中在中心公开统一办理。中心设置窗口107个，工作人员200余名。

（一）省政务中心的服务理念的人性化措施

作为全国领先的政务服务中心，海南省政务中心无疑起到了标榜作用。作为各机关审批项目的窗口集中点，省政务中心存在的意义就是方便审批流程，积极为人民服务。省政务中心审批窗口分为上下两层共33个部门和107个窗口，为了方便人们办理业务，每个窗口都有电子牌指示，33个部门的办事指南分布在十几个书架上。在过道的中间有电脑方便人们查询信息，也有等候椅和饮用水，作为信息配套的扫描仪和打印机中心也有准备。在二楼还有一个小型的医疗室让我印象深刻，整个省政务中心都始终保持着整洁、舒适，从勤杂人员、保安到工 [1] 赵国俊.《电子政务教程》北京：中国人民大学出版社 作人员都彬彬有礼，工作井井有条。这些都体现着省政务中心为人民服务的理念，从宏观到微观，从整体到细节都让我们颇有体会。

（二）省政务中心的风气、学习建设

省政务中心也同许多其他机关一样，注重风气和学习的建设。我们可以在每一个楼梯口看到关于反腐倡廉的宣传板，在大厅和二楼的入口处的宣传栏上是对国家十八大关于行政审批制度改革的内容。关于学习，省政务中心有一个特色，那就是星期五下午是整个中心人员的学习时间，这段时间也将停止办公。学习的内容是关于党的方针与政策、中心办事流程或是开展批评、表彰的交流会。在这里，学习是好事，但我们担心将国家规定的正常上班时间用来学习是否属于失职？是否会对人们的办理审批造成损失？

（三）省政务中心的人员组织管理

省政务中心虽然汇集了多个机关的工作人员，但通过我们的实践发现，他们有着严明的组织管理体系。其他机关安排到政务中心的办事人员，虽然其编制属于原单位，工资和福利仍由原单位支付。但省政务中心负责对其的全面监管，在省政务中心的业绩表现将成为其在原单位晋升的重要依据。同时，进驻省政务中心的各部门人员往往是几年一换并不是一成不变。另外，派出的工作人员不在适用原单位的考核体系，省政务中心有自己的考核标准和体系，也有自己的党建工作制度。可以说省政务中心对于派出的人员是一个全新的平台，既能重新展现自我、实现个人价值，又能以另一种工作方式做到为人民服务。

（四）省政务中心的亮点所在

第一个亮点，就是权力相对集中。按省委省政府的决策，顶层设计跟全国不一样，中心确立了“一个中心对外、项目应进必进”原则，全面推行行政审批事项、权力、人员集中“三集中”的运行模式，而全国其他只是实现了“审批事项”和“审批人员”的“两集中”，缺乏审批权力集中，各单位在政务中心设立的窗口只能“受”而不能“理”，不能真正为群众解决问题。省政务中心成立伊始，便坚持实行“三集中”模式，即各厅局设行政审批办，将原分散各处室办理的审批事项向行政审批办公室集中；实现由行政首长授权，将分散各分管领导、处室的审批权力向行政审批办。公室主任相对集中；实现行政审批办公室以及工作人 员整建制向中心集中。

第二个亮点，就是“支部建在窗口”。他们在成了中心党组后，又分别成立了中心机关党委，这在别的政务中心没有的，没有一个省政务中心是成立独立党组、独立党委的，然后在各个窗口单位成了党支部。第二个亮点来源于井冈山时期红军“支部建在连上”，因为政务中心这个单位特殊，审批权都在各个审批办主任手上，整个中心管理团队49个人，却不参与政务审批，职能是管理、协调、监督、服务。

第三个亮点，就是真正做到了“网上审批”。眼下全国没有几个真正做到了网上审批的，现在各地都说搞网上审批，实际上那个叫做网上登记。这里网上审批现在已经全部做到了。从互联网预审，到内网审批，形成了有形大厅至无形大厅，就是两个办事厅。一个就是我们现在实体，还有一个网上虚拟的审批中心。所谓的网上审批要把所有的审批环节、审批条件全部在电脑里面网里面，每一个流程都要通过网上，然后在网里面标准化审批，限制审批人员自由裁量权。某个材料在这个关口不符合要求就不能进入下一步，系统自动把关，不是人为操控。[1]

二、省政务中心行政审批下的问题（以省教育厅为例）

省政务中心通过行政审批事项、权力、人员集中“三集中”的运行模式，在全省行政审批政务活动中取得了良好的效果，其成效在全国范围内也属于领先水平。但是，通过我们小组对于省教育厅的实践了解，“三集中”模式虽然体现审批流程精简优化，但也存在以下问题：

（一）权力不能完全下放，“前店后厂”使行政效率低下

办理审批的地方统称为办事窗口，窗口毕竟是窗口，只是一个部门审批权力对外开放的平台。通过实践了解到，窗口的办事人员都只是进驻单位最基层的科员，他们向我们透露，他们所做的往往只是一个资格的审查问题，对于材料不齐全的问题他们可以直接不予受理，但是一旦受理，最终审批权还是在于原单位领导。所以他们的权利只是一个资格审查和对外解答的权利。面对较大的审批项目，如高校新增专业，必须由原单位领导进行审批。所以说省政务中心实质只是办理审批人员的集中而已，权利的集中与下放还有待进一步改进。

[1] [网友进中心]之二：《海南省政务服务中心都有哪些亮点》

（二）“三集中”审批制度下的服务漏洞

实践过程中恰逢一女士来办理教师资格证的审批项目，工作人员因其户籍原因拒绝办理，而要求你到自己的户籍所在地办理。随后该工作人员为我们出示了一份海南省教育厅关于申请教师资格证的文件，文件内容复杂，大致意思是教师资格证的申请必须分不同申请人的条件进行审批办理，有的在省教育厅，有的在区或地方的教育局。不知道只是海南省的规定还是省教育厅的明文规定，这样让申请人来回折腾明显违背了集中的原则。省教育厅作为各个地方教育局的上级，本应该集中办理的东西却又下放到各地区的教育局。作为机关，权力下放和权力集中到底应该如何进行才能真正作为为人民服务；作为民众这大大增加了自己的办事成本。工作人员反映此原因出于申请人没有认真阅读相关文件。但我想，既然是集中为何只是一个市县的集中而不是整个体系、相同类型的部门集中呢。

（三）忙则集体上报审批，松则无所事事

省教育厅的审批窗口是较为轻松的审批窗口。最忙的时候莫过于每年两次的教师资格证的审批。工作人员介绍，在繁忙的阶段，他们对于申请人的申请并不是就立马上报审批，而是许诺办结日期后统一收集上报。这样明显会导致最先来申请人的利益受损。在这两个时间点一过，省教育厅一般就没什么审批业务了，工作人员也只能是回答下网上的问题，这是对人力资源的一种浪费。

（四）工作人员办公流程复杂，影响工作效率

省教育厅的工作人员为我们展示了其办公系统。我们发现，一个简单的项目的审批居然也要经过四五个系统的登记和录入。省政务服务中心的办公系统十分复杂，分为内网系统和外网系统，每个人还有自己的个人系统等等。

三、原因分析

（一）部门“”官本位思想不愿放权

长期以来，法律赋予部门的行政审批为部门带来了种种可见与不可见的利益，部门各自为政，具有自己的独立的利益。将审批项目和权力进入中心实行阳光操作，与之相应的部门权力也随之公开。在部门内部，还涉及到上级对下级放权的问题。这些对于为我国习惯于“官本位”思想的一些公务员来说，思想观念尚需进一步转换

（二）现行管理体制制约着行政服务中心功能的发挥

我国现行的政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的。政府各部门的审批像一道流水线，依严格的先后次序串联起来。在部门内部科室之间，也是按照先后顺序串联审批。而行政服务中心这种“一站式服务”要求打破这些原则，因为串联的运作方式大大增加了审批过程所费的实践。政务服务中心对于投资者和群众来说，只接受原料，最终提供成品，而不是让投资者和群众拿着半成品东跑西跑。这就是本质上对现行的管理体制提出了质疑。[1]

四、解决措施

（一）督促部门授权，增强中心的审批功能

政务服务中心应对政府纳入中心办理的行政许可事项和非许可事项进行清理调查。对可以在中心办结的项目，由部门授权给窗口负责人，逐步改变中心“前店后厂”的局面，提高直接在中心办结事项的比例。对设计投资者和方便群众的事项，尽可能在中心就地办结。

（二）明确放权与集中的界限

政务服务中心讲究为人民办事，就要适当下放审批权力到窗口，同时“三集中”制度下，具体集中的内容要与人们的需要相结合。

（三）继续强化工作人员的服务意识，建立常态的激励机制

政务服务中心的工作人员要建立“行政就是服务，公众就是顾客”的服务意识。政府应对政务服务中心工作积极、服务质量高、公众评价好的工作人员晋升提拔时予以优先的规定督促落实。

五、我们与工作人员的问题互动

1.请问你们周五下午都学习什么内容呢？

答：党的方针与政策什么的，或者是工作经验的分享与交流、领导的通知。

2.你认为有些办事人因材料或户籍问题而被拒绝受理审批的原因是什么？

[1]引自 网页《政务服务中心“一站式服务”存在的问题及对策探索》 答：他们没有认真阅读我省教育厅相关文件。而且很多信息在相关网站上也都能浏览到。

3.你们对被从原单位调到省政务中心有什么想法？是如何调动的？

答：没什么，都正常上班。每人一般也就几年一轮，并不是刻意安排谁和固定不变的。

4.你们会因为离开了原单位几年而和原来的同事情感疏远么？

答：我们都是大人了，肯定不会在意这些事的。

5.我看你们办事的审批流程中都有一个领导决策一项，是怎么回事呢？

答：我要再次给你强调的是，我们只是一个窗口而已，我们只能根据材料是否齐全而决定能否受理，最后的审批都要经过领导一层。

6.省教育厅是比较轻松的部门吧？你们没事的时候会干什么呢？

答：是比较轻松，就是在审批教师资格证的时候比较忙。没事的时候，我们会开始处理一些最近申请审批的东西或是浏览一些政府网站和回答网民的疑问。

六、经验总结

我们一共去了3次省政务中心，每一次都有不同的收获。第一次是在其工作人员的带领下，向我们介绍了整个中心进驻部门的概况，让我们对省政务中心有了一个大致的了解。随后在三楼的会议室，中心领导热情地接待了我们，与我们开展了对话交流。在交流期间，我们观看了省政务中心的宣传视频，那一刻才真正对这个机构的设置产生敬佩之情。海南省政务中心多次获得国家级奖项，其“三集中”制度在全国都属于领先地位。在参观省政务中心的过程中，我们深深感受到了省政务中心内部的廉洁奉公，从每个角落的倡廉宣传，到每个员工的一片忙碌。

后来，我们三人小组来到了省政务中心的省教育厅审批窗口，这里的工作人员热情地接待了我们，不仅给我们拿来了椅子，还为我们送来了水，本有一点害羞和拘谨的我们被他们的热情所打动，也就和他们有说有笑起来。期间，他们对前来办事民众的热情咨询让我们感受到他们较高的个人素质和业务知识。我们一 直和他们谈论了一小时左右，使我们对他们的办事流程就有很大的了解，最后还帮他们参考写了个人工作日记（以接待我们为主题的）

通过此次实践教学，我们看到了《电子政务》的相关知识超出课本，在机关里的广泛运用。尤其是像省政务中心这样，提倡网上申请与审批的更需要将电子政务运用到每一处。电子政务极大提高了省政务中心的行政效率，使其为人民服务的理念得到最高的实现，这是一种趋势，电子政务不论是在国家机关还是企业中的作用都越来越重要。同样，相信学好了这门课程对于我们行政管理的学生来说也会受用很大。附件

省政务中心各个部门的办事流程，有趣的是我们找遍了中心都没

找到省教育厅的

报告中所提到的医疗室——健康小屋

民主评议

我们的合影

我们在进行交流