创新工作思路 深化政协职能 助推经济发展

第一篇：创新工作思路 深化政协职能 助推经济发展

创新工作思路 深化政协职能 助推经济发展

近年来，纳雍县政协根据当地经济社会发展实际情况，全面创新工作思路，深化政协职能，切实把服务全县经济社会建设作为履职的重要核心目标，通过不断完善制度，规范程序；围绕中心，突出重点；大胆探索，积极参与，助推全县经济社会发展。

完善制度，规范程序，促进政协组织“三化” 建设政协组织的制度化、规范化、程序化建设是人民政协履行职能的基本条件，直接关系到履职的效果。为推进政协组织“三化”建设，县政协党组争取主动，积极地向县委汇报了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共贵州省委关于加强人民政协工作的意见》、《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》等一系列文件精神和自身工作打算，县委高度重视，制定了系列配套文件并狠抓贯彻落实，同时将政治协商纳入制度化管理，推动政协工作规范有序开展。

一是县委、县政府重视和支持政协政治协商工作。县委健全完善了党政领导联系政协工作制度、情况通报制度、政协主席列席县委常委会制度等，党政主要领导定期向政协通报情况并参加政协重要会议和重要活动，党政相关领导参加政协常委会议、专题会议和协商讨论活动。

二是县委、县政府坚持政治协商“三在前”、“三在先”原则。县委对涉及全县重大决策部署、国民经济和社会发展规划、重大项目建设、重要民生问题等，在决策之前与政协充分协商，决策之中让政协参与研究，决策之后让政协监督落实，做到协商在县委决策之前，人大通过之前，政府实施之前和先协商后决策，先协商后通过，先协商后实施。县委把政治协商纳入决策程序，为广泛开展政治协商搭建了平台，促进了政协组织工作向制度化、规范化、程序化“三化”建设方向发展。

围绕中心，积极主动，参与重大项目建设

县政协紧紧围绕县十六届人代会第一次会议上政府工作报告提出的经济社会发展的历史性跨越的战略目标，以促进科学发展为出发点，把协商议政、建言献策的重点放在关系全县经济社会发展重点问题上，放在破解经济社会发展的难点问题上。

一是完善制度，增强政协工作的实效性。县九届政协一次会议召开以后，为使政协工作符合全县经济社会发展的实际，融入到全县经济社会发展的大局中，县政协组织政协参加单位和广大政协委员积极开展调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的意见和建议。九届政协一次常委会审议通过制定了《政协纳雍县委员会2012年工作要点》、《政协纳雍县第九届委员会委员管理办法》、《政协纳雍县第九届常委会议事规则》等，把政协工作与全县经济社会发展紧密联系起来，增强了政协工作的实效性，调动了委员履行职责的积极性和主动性。

二是发挥优势，积极参与重大项目建设。今年年初，县委、县政府支持政协投入到全县经济建设的大局中，按照县委安排，四名副主席分别任发展大道、温州国际商贸城城市综合体、教育园区、四星级宾馆建设四个项目建设指挥部指挥长，一名副主席任煤电一体化项目建设指挥部副指挥长，直接参与全县重大项目建设。在项目建设中坚持“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的同心思想，积极推进重大项目建设。在项目征地、拆迁等涉及广大群众切身利益工作中，自觉把政协工作融入到项目建设中，坚持以人为本，充分发挥政协联系面广、人才荟萃、渠道畅通的政治资源优势，深入调查研究，倾听民声，关注民情，解决民意，妥善解决广大群众的合理诉求，积极化解工作中的矛盾。目前，7个多月时间，各项目指挥部共征地 250余亩，拆迁房屋165 户，城市建设政策宣传2000余人次，化解矛盾纠纷 120 余起，妥善安排农户签订安置协议187户，依法拆除违法建筑102户，搬迁坟墓25所。同时在土地丈量、征地、拆迁、安置等大量复杂工作中严格执行政策，耐心讲解，不偏不倚，合理兑现，整个工作全部实现了“零上访”的目标，有力地推动了全县重大项目的实施，促进了全县“三化建设”工作的有序开展。

突出重点，大胆探索，助推全县经济社会发展

政协委员是政协工作的主体，充分发挥委员主体作用，调动委员履职积极性和创造性，是开展政协工作的关键，也是促进全县经济社会发展的重要方式。

一是凝聚智慧，为全县发展建言献策。今年6月初，县政协为深入贯彻落实国发2号文件、省第十一次党代会和时任毕节市委书记秦如培在市委一届二次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话精神，进一步统一全体政协委员思想认识，凝聚智慧力量，为建设富裕、文明、幸福的新纳雍贡献力量，开展了“百名委员带好头，助推纳雍促跨越”活动。该活动把全县203位政协委员按界别分成8个调研组，由县政协主席、副主席共8位领导分别带队，深入到全县基层村组、农户、社区居民、教育部门、工矿企业等对职业教育、三化建设、社会管理创新、民族宗教、经济社会发展等进行调查研究，为基层一线献良策、谋发展、增收入，解决实际困难，办实事、好事，进一步密切党群、干群关系，在新一轮改革发展大潮中，着力促进全县经济社会的后发赶超、跨越发展。该活动计划 9月初结束，目前，已有6个调研组完成了调研目标任务，调研报告已成终稿，准备在9月中旬的县政协第三次常委会议上审议，通过后将向县委、县政府提供科学合理的决策依据。

二是积极主动，为基层提供智力支持。2010年3月，纳雍县勺窝乡特色小城镇建设之初，在规划设计时建成什么样的规模，塑造什么样的文化是勺窝乡面临的难题，驻乡政协委员了解这一信息后主动与县政协联系，县政协组织部分政协委员深入勺窝乡结合地理区位、自然资源、经济实力、人口规模、民族结构等进行调研，帮助完善了《勺窝乡城镇建设总体规划》，针对常住人口3.1万人，其中穿青人占90%以上的实际提出了打造具有民族特色的穿青文化的建议。明确特色定位后，县政协邀请全县知名穿青人人士座谈，组织政协委员深入村寨广泛挖掘穿青人民族文化，对打造具有民族特色小城镇起到积极的作用。勺窝乡半年时间完成新区135户穿青人民居建设主体工程，两个月时间完成穿青人特色民居立面装饰装修工程，穿青人民俗特色城镇已初具雏形。今年5月18日现任省委常委、时任毕节市委书记秦如培到勺窝乡就小城镇建设进行调研时给予了充分肯定：该乡小城镇建设规划合理，发展思路清晰，发展速度之快，利用自身资源优势，大胆创新，这种“干”字当头的精神可嘉。秦如培书记要求：把勺窝乡打造成为“三化统筹”试验区，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

三是大胆实践，推动地方经济发展。为助推全县农业产

业化发展，县政协组织经济科技界委员对发展草地生态畜牧业进行广泛的调研，鼓励政协委员借国家大力发展草地生态畜牧业的东风创办生态养殖园带动一方群众脱贫致富。2010年10月，县政协常委郭云鹏投入2000万元创办了纳雍县鹏腾生态农牧综合开发有限公司，目前建成办公室、科研室、培训室等1000多平方米，建标准羊舍8000平方米、养猪场400平方米、养鹅基地1个、养牛基地1个，人工草场15000亩，养优良种羊6000余只，公司与87户农户签订企农共养协议，企农协议养羊4000余只。通过生态化开发、市场化经营、科技化养殖，基本实现了“农民宽心、公司省心、政府放心”的三赢目标，带动了周边几个村生态畜牧业的发展，每年可为当地老百姓增加纯收入1百多万元，安排剩余劳动力就业20余人，有效地促进了农业增效，农民增收。

第二篇：助推政协民主监督职能分析思考

党的十六届四中全会《决定》中提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督作为人民政协三项主要职能之一，具有广泛的代表性、鲜明的党派性等特点，层次高，影响大，对于坚持和发展人民民主、促进党的执政能力的提高，应该而且能够发挥其特殊的作用。

一、开展民主监督，重在提高组织程度。政协的民主监督从实施主体看，既那一世小说网 http://www.xiexiebang.com可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人；从内容看，既可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题，也可以是群众关心的具体问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。但在实践中，不愿监督，不敢监督，以及无序化和随意性方面的问题比较突出。解决这一问题关键在于提高民主监督的组织程度。

一是需要党委、政府对民主监督作出制度化、规范化安排。民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。要按照中共十六届四中全会《决定》精神，结合民主监督工作的基础和现状，各级党委应以文件或制度的方式，提出支持和促进政协民主监督的意见和要求。政协应做好民主监督工作的计划安排。在制订工作计划时，认真研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，进入党委工作议程，争取党委的认同和支持。

二是根据监督工作环节的需要，选择恰当的监督方式。目前，已实行的民主监督方式较多，在强调创新的同时，应根据监督对象、内容、范围的不同，用活、用好现有的监督方式。如在实施监督的不同环节，可以运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等方式有序进行，以提高监督的效率和质量。

三是注意整合监督信息，利用组织渠道反映。目前，有关部门邀请政协委员担任民主监督员为数不少，但有时出现了相关部门与监督员直接“对口”，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，要制订政协民主监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向政协组织报告，政协通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。

二、开展民主监督要坚持原则，把握好度。根据人民政协的性质和特点，地方政协组织在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，确保人民政协的民主监督顺利健康实施。

第一，坚持党的领导的原则。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派。实行民主监督，是为了加强和改善党的领导。政协要发挥党组的核心领导作用，正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党委、政府的工作。第二，坚持非权力制约的原则。要牢记人民政协的性质和地位，将人民政协的职责与国家权力机关、行政机关、司法机关的职责严格区别开来。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，既不是考核班子，也不是查案子，更不是“包治百病”。要找准位置，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大政协威信才越高”的片面性认识。第三，坚持实事求是的原则。民主监督要始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位。既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，专挑毛病，一味指责，应当寓监督于支持之中。第四，坚持沟通配合的原则。团结和民主是人民政协的两大主题。开展民主监督必须把团结和民主两大主题贯穿于工作的始终。既要加强与党政部门的沟通，又要加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。

三、勇于实践，积极构建民主监督新机制。进一步加强民主监督工作，有利于促进党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

（一）拓展民主监督内容，探索民主监督的新形式。近年来，一些地方政协对民主监督的内容、形式和程序作了一些规定，但还不能适应党风廉政建设新形势、新任务的需要，必须进行完善。要适应我国民主发展的新趋势、新特点，除对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督之外，要围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。积极探索监督形式，在运用例会、调研、视察、提案、社情民意等原有

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形式开展民主监督的基础上，要重点开展民主评议、视察与评议相结合等新的监督形式，探索民主监督与新闻舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展。

（二）着眼于监督权力运行的全过程，不断凸显民主监督实效。权力的运行过程也就是社会价值和社会资源的分配过程，它包括权力的获得、行那一世小说网 http://www.xiexiebang.com使以及运行的结果。监督权力的运行，就是督促权力行使者按照规定的行为方式行使权力，从而最大限度地压缩权力滥用的时间、空间。政协组织加强对权力运行全过程的民主监督，关键是要加强主动监督、敢于监督、善于监督，对出现的问题和错误，做到该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该建议的及时建议整改，尤其要加大对党政部门贯彻执行党委、政府决策以及有关工作情况的民主监督力度，促进党政重大决策落实到位，取得实效。

（三）不断完善民主监督机制，实现民主监督的制度化、规范化、程序化。从实践上看，当前政协民主监督的一个薄弱问题，就是政协履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。政协组织要实现民主监督的制度化、规范化、程序化，就必须积极主动争取党委的重视和支持，将实践中积累的好做法、好经验归纳、总结、上升为制度，重点是建立健全廉政建设特邀监督员制度、民主评议制度、廉政通报制度、意见建议反馈制度等。但在推进政协民主监督的制度化、规范化、程序化建设时，必须适应政协民主监督的性质和地位，着眼于发挥其特点和优势。对那些涉及重大问题、具有庄重的形式、并且以组织名义进行的监督，比如以政协全体会议、常委会议或主席会议的名义提出批评、建议等，要进一步加以健全完善。而对于那些涉及内容广泛、并且需要发挥委员个人积极性和主动性经常开展的监督，比如委员在政协会议上和活动中就一些社会热点问题提意见、作批评等，则应当保持广泛性、灵活性的特点，坚持和发扬广开言路、畅所欲言、知无不言、言无不尽的优良传统。

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第三篇：充分发挥工商职能助推非公经济发展

充分发挥工商职能助推非公经济发展

服务社会主义新农村建设

多年来，**市工商局结合当地农业经济特点，充分履行工商职能，以发展农村经济、促进农民增收为目标，充分发挥工商行政管理的只能作用，助推农村个私经济发展，通过练好“四字经”（即：帮、站、联、引”）多种方式服务地方经济发展，得到了各级党委、政府和广大群众的支持和好评。

一、主要做法

1.突出一个“帮”字。即：帮助农民和农村开展经济。针对涉农涉企业多、经营户点多面广的特点，印制了《涉农行政服务指导手册》、《农户服务卡》，把企业的登记手续要求和部门电话在局务公开栏、村务、政府政务公开栏上公布，让每一个投资者就近就能得到所需的政策服务。为让投资者得到方便快捷的服务，实施了农企联络员制度，让每一个企业、投资者都有相应的服务联络员，通过联络员及时宣传政策法规，解决投资办理证照困难，加快投资进程。

2.搞好一“站”字。即：通过在农村普遍设立的“一会两站”，在农村“两站”设立工商登记、年检等工商事务代办和联系点，方便群众办事。我们意识到边远的企业去城区一趟不易，就在重点乡镇设立了红盾维权站，由企业相对比较熟悉的乡经 1

委负责，公布各项代理事务和职责。由工商所代理登记、年检并将各种要求一一告知。今年一季度通过工商所代理年检2300余户、各项登记160户、接受消费投诉112起，极大方便边远农村群众。

3.彰显一个“联”字。即：强化村社和农户、业主和工商部门的联系。针对农村特点引导企业主致富不忘回馈社会。一方面通过强化个私协分会建设，提出了“奉献社会，构建和谐农村，打造平安**”的目标。积极主动加强有一定经济能力的个体工商户和私营企业主与他们所在地的村两委负责人的沟通联系，通过他们现有的地缘、血缘、亲缘关系，采取一户企业（个体工商户）与一村挂钩结对子，或是一户联系多村，采取挂钩贫困户，投资基础设施提高村民收入。

4.强调一个“引”字。即：引导农村和农户的企业发展经济。首先，引导实施品牌兴农战略。**县的 “茉莉花茶叶”是极具发展潜力的农业产业，种植面积广。元江县局与当地政府多次沟通引导企业建立自已的茶叶营销窗口，通过精品包装，提高产品附加值和知名度，帮助扩大了市场占有份额。其次，开展“文化下乡”活动，引导农村群众建设正确的科学消费观念，提高消费维权意识。针对农村的文化水平偏低，商品知识有限的特点。该局充分利用“12315”这一平台，集中开展食品、农资商品识假辩假、消费维权知识实物和图片宣传。将农资国

家标准、使用要求、红盾护农宣传挂图带到田间地头讲解农资知识。通过这些活动的开展，较好地推动了当地农村经济发展。

二、工作成效

1.助推非公经济发展呈现亮点。2009年，全市工商系统共注册登记农村私营企业196户，注册资本21105.3万元，同比分别增长120.2%和73.5%；注册登记农村个体工商户1367户，注册资本5830.5万元，同比分别增长36.7%和51.3%。全年发展中介组织221户，中介组织从业人员645人，分别占总数的65.6%和61.5%。大力扶持下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生从事个体经营，支持农民工返乡创业，促进劳务经济发展。全年共减免工商注册登记费23.9万元，减免行政性收费35万余元，提供各类咨询2100余人次，引导和扶持下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生270人从事个体经营，引导个体私营企业吸纳下岗失业人员、城镇无业人员和进城务工农民1744人就业和再就业。

2.服务新农村建设有新举措。工商部门扶持引导规范合作社的设立及发展，走合作、服务和组织化道路，已成为促进农民增收、农业增产、农经增效的重要途径，形成了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”可喜局面。比如通海县星海蔬菜合作社，以西海村为中心，辐射周边10余个自然村，900余户农民参加生产，占地达3500亩，发展蔬菜大

棚1200个，年产值达千万元，人均纯收入5700元，比本地农民人均收入高出40%。红塔区百万蛋鸡养殖合作社，拥有鸡舍396栋，养殖户106户，每户投资5万元，当年即收回成本。

三、下一步工作打算

在农村发展非公经济成为了当前**市经济发展一大亮点和热点，为实现**市非公经济在农村起示范作用，促进非公经济新飞跃，下一步，全市工商系统在推动非公经济发展上要做到“五个最”和“四个大”，给广大农村非公经济发展创新良好的环境和机制。

1.发展农村非公经济“四个大”。即：大解放、大投入、大担当、大发展。2010年，**市工商局要做好“百千万大走访”活动，对 100家非公企业、1000户困难个体工商户、10000名消费者进行一次大走访，加强与他们的沟通联系，了解他们的诉求，建立数据库，进行跟踪服务，为困难个体户排忧解难，支持非公企业做大做强。通过大解放，大投入，形成非公经济大发展良好氛围，实现非公经济的大发展。

2.发展农村非公经济“五个最”。即：最简、最快、最好、最新、最轻。具体措施和最大亮点包括五方面，一是“最简”，服务广大人民群众办事、办照环节最简、所需材料最简。今年，我们将继续深化行政审批制度改革，在全市推行分层登记，力争对全部符合条件的工商所实行委托登记；对企业注册登记、广告许可审批等事项，能审核合一的，全部审核合一，实行“一审办结”。二是“最快”，服务广大人民群众办事、办照时最快。去年，该局以平均1.3天的时间办好一个营业执照。今年，我们承诺在材料齐全、符合法定条件的情况下，变更、注销及名称登记当场办结。做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导办的“五办”服务原则。三是“最好”，为人民群众提供最优质的服务。我们将制订“星级服务标准”，建立统一服务体系，在全市工商系统开展星级服务创建活动。各级工商部门要设立导办岗，变被动服务为主动服务，凡涉及工商管理职能的企业注册登记、商标注册、广告审批等业务工作，由导办员全程引导服务，实现群众办事“零距离”、“无障碍”。四是“最新”，要最快地学习借鉴全区、全国发展非公经济的最新经验和做法，创新工商服务监管模式，制定出台促进非公经济主体发展、提升非公经济主体竞争力措施，推动**市非公经济实现量的突破、质的飞跃。五是“最轻”，要坚持以人为本，和谐监管，对情节轻微违法行为做到处罚最轻。在全系统推行“预警告诫制”、“首违不罚”、“案件回访制”等人性化管理措施。

**市工商行政管理局

2010年4月25日

第四篇：创新党建载体 助推经济发展

创新党建载体

助推经济发展

党委

近年来，党委本着“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标，深入开展创先争优活动，创新“党员中心联带户”主题实践活动内容，按照党的模范区建设及“五个好”党组织建设的具体要求，以科学发展观为统领，全面加强基层党组织和党员队伍建设，积极开展基层党建示范点建设，以提档升级“党员中心联带户”活动为载体，重点在“载体、形式、内容、效果”上寻求突破，从而全面提升全场党建工作整体水平。

一、创新发展“党员中心联带户”活动

2007年，“党员中心联带户”活动在第八管理区试点并取得了成功经验，收到了显著成效后，农场党委决定在全场范围内推广这一成功经验。为了扎实有效地开展“党员中心联带户”创建活动，制定了《“党员中心联带户”活动实施方案》，召开了推进“党员中心联带户”工作现场会，全面推广第八管理区的做法。同时对开展活动做了具体要求，明确了“党员中心联带户”的六项权利、十项义务。打造骨干带动型、协会带动型、项目带动型、大户带动型、科技带动型五型中心户。并在两联、三带、四贴近、八个自我等方面寻求突破，通过不断完善、创新、发展，“党员中心联带户”活动在党的建设上发挥载体功能作用，在经济建设上发挥引领示范作用，在政治建设上发挥民主监督作用，在社会管理 1 上发挥治安调解作用，在文化建设上发挥宣传教育作用。使“党员中心联带户”活动成为北安管理局党建品牌。

二、扎实推进党建模范场建设

为适应农场管理体制改革和加快跨越式发展的需要，充分发挥“党员中心联带户”活动在创建党的建设模范区中的载体、功能作用。我们开展“党员中心联带户”创建活动，运用这一载体延伸管理触角，做到工作有抓手，活动有载体，拓展有平台，构建了体现时代特征、符合先进性要求的党建工作体系，使之成为党建工作一道独特的品牌。几年以来，我们坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，不断创新载体，让党建在服务大局中位置更准、功能更强、作用更大。

一是创新党建活动内容。结合学习型党组织建设，提出构建以“党员中心联带户”为载体，建立“基层党支部——党员责任区——党员中心户——联带户”的党组织活动网络，通过“部、区、员、户”网络式的管理模式，构建既管所属、又管所在的党组织活动网络体系，实现党员教育管理“无缝”覆盖。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，全面实施“12317”工程，即在全场建设一个党建示范园区、构建两条党建示范长廊、建立党员中心户300户、联系党员1000名、联带群众7000户，推动全场党建工作整体上水平。开展以“双学、双创、双管、双培、双带、双帮、双服、双争”为主要内容的“八项活动”，全力打造党建模范场，把打造成为垦区乃至全省党建模范区。

二是创新党建活动形式。创新党建“一支一品”活动，2 彰显各自特色。根据党组织的特点和党建工作的目标任务，全场基层党组织按照“贴近社会、贴近实际、贴近群众、贴近发展”的原则，努力打造“一个支部一个品牌”独具特色的党建示范点，以居委会为重点打造“维护社会稳定，促进和谐社会发展”的新型社区，以管理区为重点巩固原有“五型党员中心户”，开展“三创三提”活动，即“思想创新、环境创美、经济创收”，“能力提升、收入提高、发展提速”，加快优化产业结构调整的步伐，打造特色种植、养殖的新型管理区，通过“一支一品”党建创新，不断激发党建工作的生机和活力。

三是拓宽党建载体领域。针对个体私营经济发展迅猛、个体工商户和私营企业多、大多数党员没有实行属地化管理的实际情况，农场党委拓宽党建工作领域，按照支部建在“协会”上的总体思路，2010年1月正式批准成立了“垦区北安个体私营企业协会分会党总支部”，将个体工商业户和私营企业的党建工作全部划归个体私营企业协会党总支部管理，下设天河商贸城党支部、富雪粮油有限责任公司党支部和中小企业协会党支部。开展了“党员中心联带户”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等党员教育管理活动，彰显党员在个体私营经济发展中的模范带头作用，推动了个体私营经济健康发展。

三、党建工作助推农场经济又好又快发展

一是管理区党支部围绕农业产业结构调整、发展特色产业，打造玉米种植示范长廊、特色种殖和农产品质量标准化 3 示范区。以“兴一项产业、活一方经济、富一方百姓”为目标，选准定位，突出特色，创新“五型”党员中心户，积极组织党员中心户开展大棚蔬菜、玉米、马铃薯、北虫草种植等实践课题攻关，取得了较好成效。在广大中心户的示范引领下，2011年，全场种植玉米27万亩，平均产量在750公斤以上，亩平均效益530元，总效益1.43亿元。

二是居委会党支部围绕服务群众、凝聚人心、优化环境、维护稳定等方面分别创建文化型、服务型、维稳型、帮扶型和谐社区。第一居委会以打造北大荒文化品牌为依托，充分挖掘社区文化资源，广泛开展北大荒核心价值观教育、北大荒精神教育，传承、弘扬《老兵新传》精神，教育居民树立积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，积极开展邻里互助、社区联谊、共建联建、文明社区创建和群众性文化活动。第二居委会以“百项服务进社区”活动为主要内容，不断丰富和完善社区服务项目，拓展服务领域，全方位满足社区成员的多元化服务需求。积极开展社区自助服务、为老服务、社会救助服务、就业保障服务、助残服务、信息化服务、宗教管理服务、产业化服务、志愿者服务，实现社区服务网络化、社会化、市场化。第三居委会坚持“民有所思、我有所想，民有所呼、我有所应，民有所难、我有所帮，民有所惑、我有所导”，构筑以社区民警为主导、社区综治员为主体、社区中心户为依托、社区居民积极参与的群防群治网络，打造维稳型和谐社区。通过广大中心户深入辖区入户走访、排查，将199户迁入人口的基本信息核查清 4 楚，做到情况明、底数清，并与管理区进行了信息互换交流，为双重管理提供翔实的数据，也夯实了社区和谐稳定的基础。第四居委会成立了“扶贫帮困互助会”，动员全社区力量筹集互助基金4.9万元，帮助辖区弱势群体摆脱困境，为社区和谐发展营造良好的氛围，打造帮扶型和谐社区。目前，互助会已经为56人次提供了周转金，解了燃眉之急。

三是个体私营企业党支部围绕“促进堡垒强化、促进素质提高、促进人心凝聚、促进事业发展”，在提高发展质量和效益等方面，促进企业科学发展。2011年按照把支部建在“协会”上的总体思路，不断发展壮大非公有制经济队伍。通过开展“两帮一促”主题活动，即帮助扶持中小企业发展，帮助推进非公有制经济企业党建工作，促进非公有制经济平稳较快发展，实现以业兴城、以城促业。同时，向个体私营企业派驻党建指导员5名，建立“党员中心户”9个，结成“一帮一”帮扶对子10个，评选“党员中心户示范店”2个，实现了“强党建、促发展、壮协会”的目标。

第五篇：创新机构编制管理 助推县域经济发展

创新机构编制管理 助推县域经济发展

近年来，我办以“三个代表”重要思想为指导，一手抓改革、一手抓管理，全县机构编制工作逐步打开了新的局面，为全县经济社会发展起到了积极的促进作用，也赢得了各级领导和同行的赞誉。2004、2007年我办连续两次被评为“湖南省人事编制系统先进集体”（评比周期为三年），连续九年被评为“岳阳市机构编制系统先进单位”和“岳阳县综合先进单位”。

一、大刀阔斧，狠抓各级各类机构改革

进入新世纪以来，岳阳县的机构改革环环相扣，改革浪潮此起彼伏。这些改革既有省、市统一部署的，也有岳阳县自主进行的。编办作为机构改革的实施者，直接参与谋划、组织和协调进行或正在进行三个层面五次大的机构改革：

第一个层面是2001年的乡镇机构改革和2002年的县直党政机构改革，取得了减少机构、减少人员、减少职数、提高办事效率“三减少一提高”的成效。通过动真过硬的改革，小而言之是在各级党政机关中端掉了“懒人”的饭碗，搬走了“庸人”的板凳，为真抓实干的人提供了施展的舞台；大而言之是有效地转变了各级政府的职能，基本实现了政企分开、政事分开和政社分开，提高了县、乡党政机关的行政水平和执政能力，同时也为后来其他层面的改革营造了良好的氛围。

第二个层面是2002年的乡镇事业单位改革和2003年至2004年的农村综合配套改革，我们用了3年时间，分两步重新构建了乡镇行政机构和农村公共服务新体制。第一步的乡镇事业单位改革，将原来每个乡镇平均设臵的17—18个事业单位，一下子精简到7—8个事业单位；第二步是在此基础上进行的乡镇综合配套改革，全县乡镇机关和事业单位统一设臵为“三办一所”。通过两个步骤的改革，全县乡镇机关和事业单位人员由900多人减少到500多人，纯减400多人，精简比例高达44%；乡镇行政事业单位人员支出按当时口径统计，每年可减少人头经费400多万元。

第三个层面是正在实施2010年至2011年的县政府机构改革和事业单位分类改革，在市委编办的指导下，在县委政府的支持我县启动了县政府机构改革，积极探索大部制管理体制，出台了《岳阳县政府机构改革实施方案》，精简政府机构3个，理顺职能156项，大大提升政府工作部门的工作效率。今年，按照全市统一要求我办正在着手进行事业单位分类改革，现已全面摸清了事业单位工作职能、业务特点和社会功能等现状，接下来我们将按照行政管理、公益服务和生产经营三大类别，通过“撤、并、转”等方式，对全县事业单位进行大洗牌和大整合，力争实现事业单位人员和机构双精简，效益和职能双提升。

二、矢志不渝，不断加强人员编制管理

我县主要从四个方面切实加强行政事业单位人员编制管理。一是机构编制管理工作实行集体领导和“一支笔”审批制度。我县先后下发了《关于进一步加强编制人事工作的意见》和《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》等多个文件，全县人事编制实行集中统一管理，取消部门的调配权，组织、人事、编制、劳动、财政等部门之间，建立起了有效的相互约束机制：县财政局拟定财政预算和核拨经费的主要依据是机构编制；只有在县机构编制部门审核同意设臵的机构和核批的人员、编制范围内，县人事局才能核定人员工资，县劳动和社会保障局才能办理劳动和社会保障手续。二是实行用编计划管理。每年年初，根据行政事业单位用编需要和单位编制空缺、上年减员情况等方面，制定用编计划。在实施过程中，严格遵循“计划服从编制，增员服从计划，配员服从结构”，真正做到既管用编数量，又管人员结构。三是实行编制“实名制”管理。始终把“编制实名制管理”作为编制工作的重点来抓，对全县行政事业单位人员进行了全面、准确的实名制登记，做到了县机构编制部门的人员编制台帐与各单位的底册一致。通过编制实名制管理，有效地突破了过去“人头会计”的局限，切实把住了人员管理的主动权。通过这些措施，我县连续9年行政事业单位人员编制实现了负增长，实现了行政事业单位净减人员1700多人，按每人每年2.5万元开支计算，每年节约财政开支4250万元。同时还腾出了编制引进了人才，特别是近两年，我县通过用编计划管理列出了用于专业技术人才引进的专项编制，共引进各类专业技术人才300多名，其中211工程大学毕业生和硕士研究生80名。这些人才的引进不但优化了我县的人员编制结构，还为我县经济社会事业发展注入生机与活力，对我县经济社会的快速发展起到很大的促进作用。如我县工业局引进的高素质人才发挥专业特长，对接中央和省市政策完善了项目库。通过考察论证，提出了全县两个陶瓷节能项目改造方案，向上级主管部门申报获得批准，解决了项目改造资金2100万元。项目改造后每年可节约原煤1.7万吨，节电909万度，减少二氧化碳排放量46.8万吨。通过统计，人才直接和间接产生的经济效益逾3.52亿元。

三、高瞻远瞩，完善制度开展督查。

一是工作开展制度化。近年来，我们共修订完善了23项具体制度，17项办事流程，并将这些制度和流程汇编成《机构编制规范化管理实用手册》，发放到全办工作人员和全县乡镇、县直部门与单位，要求全县各乡镇、县直各部门与单位，以及全县机构编制工作者，严格依制度和流程办事。同时，我们还强化了“规范化管理制度”的执行力度，成立了专门的督查考核领导小组，对各项管理制度、审批程序、办事流程和履行职责等方面的执行情况进行严格考核。二是督查考核全面化。我们的督查考核工作在内容上包括内外两个方面。《县委编办干部职工绩效考核办法》是对内的方面，考核采取日常考核与年终考核相结合的方式。每个季度召开一次办务会议，要求每位工作人员对自己本季度的工作情况和全年目标任务的进展情况进行汇报，分季度进行考核。年终再根据《目标考核细则》和季度考核情况，对其一年来的目标任务完成情况进行综合考评，按得分多少进行奖惩。这样的考核，真正起到了促进工作、考核干部的目的。对外的考核，是指《党政管理绩效考核》中的履职评估、全县行政事业单位机构编制管理和人员控制考核，以及事业单位法人履职评估三个内容。《党政管理绩效考核》中的履职评估是对全县所有一级机关履行职能职责的情况进行考核。由编办会同两办督查室分季度和年终进行考核；而全县行政事业单位机构编制管理和人员控制考核，则是实行“量化考核与多项指标评议相结合”的考核模式，由编办在年终单独完成；事业单位法人履职评估工作分为日常评估与年终评估两部分。每年7月份，由我办组织专门的日常评估工作组，对各参评对象的目标任务完成情况进行评估，评议存在的问题和不足，及时下发整改通知书。年终时，再由我办组织相关职能部门对参评对象进行年终评估。事业单位法人履职评估工作，完善了县委、县政府开展的党政管理绩效考核体系，拓展了党政管理绩效考核的外延，促进了事业单位履行职责，调动了事业单位干部职工的工作积极性，形成了机关和下属单位的整体联动。

四、注重培养，全力提升干部队伍素质。

为了打造一支特别能战斗的编制工作队伍，我们一是注重培养机关干部昂扬向上的精神风貌。这些年来，我们大力提倡和践行的是齐心的团队精神、无私的奉献精神、钻研的钉子精神和严谨的务实精神，依靠这些精神支柱使编办逐步成为一个积极向上、吃苦耐劳、勇于进取、力争上游的工作整体。二是积极培养机关干部精益求精的业务能力。我们要求每个同志在工作中既要成为专家，也要当好杂家，努力使自己成为工作内行和业务能手。三是不断培养机关干部永无止境的创新精神。任何管理工作忌在守旧，贵在创新。因此，我们要求机关每项业务工作谋划要有新思路，落实要有新举措，总结要有新经验，还将工作创新作为干部职工年终考核的重要指标。