深化转职能

第一篇：深化转职能

深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的、鲜明的部署，既对加强纪检监察工作提出了新要求，也为干部队伍自身建设指明了新的方向。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要适应新形势，领会新要求，狠抓素质提升，狠抓作风转变，坚守责任担当，严格执纪问责，坚持以铁的决心、铁的纪律和铁的标准，全力打造一支与“三转”相适应、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。

一、转思想，落实“三转”把握主动

思想是行动的先导。转思想，是“三转”的根本。要实现“三转”，首先必须吃透上情，主动清除思想障碍，自觉做到“三个认识”，把思想和行动统一到“三转”精神上来。

（一）深化认识。一是改革所需，清醒认识“三转”是纪律检查体制改革的需要。十八届中央纪委三次全会“三转”作为2014年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。如果不转，改革难以深入，“三转”难以推进。因此，广大纪检监察干部要站在讲政治、讲大局的高度，树立必须转、坚决转的思想理念。二是形势所迫，清醒认识“三转”是加强反腐倡廉建设的现实要求。当前国际国内形势呈现新特点、深化改革任务高要求、反腐败具新形势等对纪检监察工作提出了更新更高的要求。过去不属职责范围内的，纪委都参与其中，一定程度上影响了纪检监察机关抓党风廉政建设的成效。力推“三转”，才能使纪检监察工作职能更明确、方式更科学、举措更有力、工作更有实效。三是职责所定，清醒认识“三转”是纪检监察工作回归本位的必然要求。只有回归本位，才能实现“三转”，解决“大包大揽”，实现“螺旋式”的上升、“升华式”的回归。

（二）明确方向。推进“三转”，关键要解决好怎么转？往哪转？“三转”的根本方向就是往“监督、执纪、问责”6个字上转，这是纪检监察机关职责定位的三个基本构架和纬度。把“三转”放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下进行思考分析和定位把握，纪检监察机关的职能就更加聚焦、更加集中、更加鲜明，履职方向更加明确，着力更加精准。

（三）找准定位。转职能，就必须要找准定位，做到尽职不越位、帮忙不添乱。一要把自身定位在服从服务上。在谋划、部署、开展工作上，要从有利于维护经济社会发展大局、推动中心工作、提升班子战斗力、激发干部干事创业活力出发，认真落实各级党委、政府的决策部署，扎实做好各项工作，使纪检监察工作真正起到维护、保障经济社会发展的重要作用。二要把作用定位在监督约束上。牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督就是不称职”的工作理念，把事前监督、事中监督寓于各项业务工作之中，融入到权力运行的各个环节，确保各级党员干部特别是领导干部在任何时候都能够做到依法行政、廉洁从政。三要定位在解决实际问题上。要结合党的群众路线教育实践活动，认真查找群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，积极维护群众的切身利益，努力使纪检监察工作贴近民生，取信于民。

（四）把握关系。一是处理好服务大局与突出主业的关系。具体实践中，把握围绕中心、服务大局这条主线，着力解决好通过突出主业、履行主责来保障大局、服务发展的问题，正确处理好二者之间关系。二是处理好监督与再监督的关系。认真履行“监督的再监督、检查的再检查”，把有关职能部门推到“一线”，纪检监察机关退到“二线”，集中精力监督职能部门履职尽责情况。三是处理好组织协调和牵头主抓的关系。履行党章的职责规定，改变以往“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”不堪重负的状况。

二、移重心，突出主业全面履职

推进“三转”的出发点和落脚点，就是要厘清纪检工作自身业务、纪检干部自身职责，突出惩处、监督、问责三项主业，实现高标准履职。

一要严执纪。实行“三转”首先要把查办案件工作摆在更加重要的位置，把主要精力放在办案上。纪检监察干部要把“敢不敢办案”、“会不会办案”“能不能办成案”作为检验是否认真履职的首要标准和首要条件。要变被动坐等、单纯依靠信访举报为主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索，深入到经济社会发展的重点领域以及腐败现象易发多发的部门和岗位，充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、执法监察等各种有效的手段，拓展案源。坚持“抓早抓小”，健全廉能风险预警处置机制。坚持“快查快办”，对在查案件查准查快，在规定时限内查清主要违纪违法事实，按程序及时移交司法机关处理，提高腐败问题被揭露几率和违纪案件查办率。

二要严监督。“三转”要求摆脱过去这种既当运动员又当裁判员的尴尬境地，进一步明确“检查的再检查”、“监督的再监督”的角色定位，广大基层纪检干部要把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，属于各职能部门工作范围内的事，都应该由各部门履行职责，纪检监察机关不直接插手，而要从监督的角度，督促有关部门严格执法，照章办事，确保“办事权”和“监督权”严格分开，防止将执法监察等同于执法检查、将效能监察等同于效能建设、将纠风整纪等同于行风管理，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。要着重抓好宏观层次的监督，按照“独立抓、牵头抓、协调抓、督办抓”等方式，体现监督工作的高起点、高层次、高权威。

三要严问责。问责是纪检监察机关的一把“利剑”，用得好，可以起到“警示”、“震慑”的作用。问责就是要通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职能。纪检监察干部要学会使用这把“利剑”，重点加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，对不作为、慢作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责，责任追究既追究结果，又追究过程，结果问责与行为问责并重；既追究直接责任、具体责任，又追究领导责任，领导问责与具体问责并重，学会把板子打到具体单位和具体责任人身上，才有利于强化问题导向意识，把压力层层传导下去，把工作职责落实下去。

三、求创新，深化“三转”提升实效

创新是“三转”的灵魂，是在监督、执纪、问责上的转变和创新，是如何破解监督难题、执纪不严、问责不力等问题的具体实践。通过体制改革，把“三转”融入各项具体改革举措之中，加快“三转”步伐，实现纪检监察机关职能、方式、作风的深刻变革，使十八大后的反腐倡廉建设站在新高度，达到新境界，实现新突破。

一是坚持跟紧目标改，做到有的放矢转。把推进反腐败治理体系和治理能力现代化作为执纪监督工作改革创新的根本目标，改进监督方式，完善监督机制，突出监督重点，优化监督流程，规范监督行为，促进“惩”与“治”、“打”与“防”、“标”与“本”的有机统一。

二是坚持突出重点改，做到提升实效转。紧紧围绕“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”等改革重点，研究具体、有效措施，探索创新适应主责主业需要的体制机制和方式方法，从深层次解决职能弱化、主业淡化的问题。

三是坚持着眼问题改，做到立足长远转。把改革着力点放在解决矛盾和问题上，全面清理纪检监察机关各项法规制度，坚决打破制约深化“三转”的体制机制障碍，确保“三转”不偏向、不走样，进一步提升执纪监督的针对性、实效性和长效性。

四、重作风，忠诚履职铸就“铁军”

转职能是定位的问题，转方式是能力的问题，转作风”是“三转”的基础，是建设过硬队伍的问题。“广大纪检监察干部作风不转，就会出现“上转下不转”、“内转外不转”、“明转暗不转”等一系列操作层面的问题。

（一）做好表率常“自洗”。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具有天然免疫力，必须坚持用铁的纪律打造过硬的队伍。一要经常洗涤“言行之垢”。按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步严明纪律，加强内部监督，防范和解决自我要求不严、行为不检、作风不硬以及动辄以“管人者”自居、口气粗、脾气大等不良作风问题。二要经常扫除“思想之垢”。那些对工作缺乏敬畏之心、对岗位缺乏珍惜之情、对组织缺乏感恩之意的，精神萎靡不振、整天心浮气躁、牢骚满腹的，要通过请“喝茶”等做法及时提醒，进行诫勉谈话，促使其自我净化、自我革新、自我完善。三要及时清理“害群之马”。坚决纠正纪检监察干部队伍中存在的作风问题，对反映纪检监察干部问题的信访举报，要及时核查，一查到底；对自身要求不严，不适合在纪检监察岗位工作的，要坚决调离；对严重违纪违法的，坚决做到零容忍，从严查处，绝不姑息，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性，坚决解决“灯下黑”的问题。

（二）过硬素质强保障。一是政治素质过硬。过硬的政治素质，是合格纪检监察干部的前提条件。纪检监察干部在政治上要有“走前列”的思想意识，要有较高的政治觉悟，自觉增强政治意识、表率意识、大局意识，切实提升理解力、执行力、操作力。要自觉加强政治修养，做到信念坚定、头脑清醒、立场坚定，对党忠诚。要坚定反腐败必胜的信心，积极宣传、带头宣传党的反腐倡廉的方针、政策，进一步震慑腐败分子，做党的忠诚卫士。二是能力素质过硬。过硬的能力素质是从事纪检监察工作的立身之本。落实“三转”后，对纪检监察干部业务素质的要求更高了，纪检监察阵地“南郭先生”将无立足之地，因此，要求纪检监察干部要有坚持不懈的学习韧劲、有钉钉子的钻研精神，成为纪检监察业务行家里手；要变大包大揽为综合协调，变单兵作战为联合作战；要注重上下联动，做到系统治理，做强查办案件核心主业；要以法治思维和法治方式反腐败，提高依纪依法惩治腐败的实效；深入实施“能力提升工程”，通过鼓励纪检监察干部实施学历再教育、跟班锻炼、查办案件实践锻炼，提升纪检监察干部理论水平和执纪监督问责能力，破解综合能力不全面的问题。三是作风素质过硬。打铁还需自身硬。作为纪检监察干部，要站得正、立得牢，要时刻保持清醒的头脑，加强自我管理和约束，严于律己，清正廉洁，以纪检监察干部的标准做好表率，树好形象。要严格遵守办案纪律、保密纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，坚决纠正“四风”。要强化“铁军”意识，正人先正己，铁骨铮铮、铁肩担当、铁面执纪，无愧于党和人民的“忠诚卫士”称号。

（三）“三干”精神创“一流”。纪检监察干部在落实“三转”过程中，应具备“三干”精神。一是“想干”。要从思想根源上增加纪检监察工作的认同感，增强荣誉感，把监察执纪当成一种本能反应，把反腐倡廉作为生活的自然状态，把风清气正看着工作的终极目标，进一步增强与纪检监察工作的契合度，使被动工作成为自觉行动。二是“敢干”。要勇于摒弃人情困扰，放开手脚，不畏情，只唯实；要敢于“摸老虎屁股”，敢在“太岁头上动土”，不唯上，只畏纪；要不怕得罪人，不怕丢选票，不怕掉红顶，不唯官，只畏民。要有火眼金睛，露齿展锋，敢于亮剑，能旗帜鲜明向歪风邪气说不，“面对风险敢为，面对困难敢闯，面对问题敢抓”。三是“会干”。方式方法要紧跟形势的发展，与时代节奏合拍。要有吐故纳新精神，勇于创新，举一反三，触类旁通。要常态化开展工作，少搞运动式、跳跃式、阶段化的形式，避免“运动一阵风，风过一场空”的虚无效果；要发挥执纪把关的作用，切忌大包大揽，防止部门出现依赖症，做到监督不替代，把关不越位。

第二篇：转职能转方式转作风工作总结

转职能转方式转作风工作总结

转职能转方式转作风>工作总结

（一）今天会议的主要任务是：对委局机关为期半个月的“转职能、转方式、转作风”学习讨论活动进行总结，对机关党的>群众路线教育实践活动进行动员部署，进一步把机关党员干部思想和行动统一到中央和省市县委工作部署上来。为加强对教育实践活动的督导，县委向我们派出了第八督导组。马上，纪主任还要代表县委提要求，大家一定要认真贯彻落实。下面，我重点讲四个问题。

第一个问题，谈谈学习问题

这也是我们开展“三转”学习讨论活动需要重点解决的一个问题，这个问题我不止在一个场合提到过，学习是一种能力，能不能学、善不善于学、学得怎么样很重要。我们每年开展一次的主题教育，每周一开展的“全员讲学”，每个工作日坚持的集中学习制度以及近期开展的主题读书报告会，本次“三转”活动等等，都是在解决学习这个问题。学习是个老话题。毛泽东同志曾说，“脱离了学习的工作，就像推磨盘，原地打转，难进一步”。学习是解决“本领恐慌”问题的根本途径。总书记指出，好学才能上进。我们共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。本次“三转”活动就是我们进行学习的一个很好的平台。在活动中，委局领导班子成员带头领学党的一系列政策精神，带头撰写>心得体会，在学习方面作出了很好的表率；机关各室组认真开展学习讨论，仔细查找自身在工作职能、方式和作风方面存在的不足；每位同志详细记录个人“三转”注意事项和努力方向。短短半个月，大家以饱满的学习热情、积极的学习态度，圆满完成了学习讨论任务，机关的学习氛围浓厚了，大家的思想境界提升了，开展工作的思路拓宽了，取得了很好的学习效果。

学习是解决我们思想这个“总开关”问题的金钥匙，要时刻放在心上，抓在手上，一刻也不能放松。实践证明，一个人进步的快慢、业务水平和思想境界的高低，都取决于他在学习上的用功程度、用心程度。一个人的退步或停滞不前，首先是从学习热情消退开始的。作为纪检监察干部，如果不勤奋学习，就难以适应>党风廉政建设和反腐败工作新形势新任务新要求，工作开展就会困难重重、步履维艰，甚至在反腐倡廉的斗争中被击倒，这都是有深刻教训的。因此，既要充分认识学习的重要性，更要增强学习的紧迫性，以钉钉子精神，小步快跑的方式，加强自身学习，真正把学习作为一种政治责任、精神追求、思想境界，把学习的过程作为自我解剖、自我反思、自我革命、自我扬弃、自我超越的过程。

首先，要精选学习内容，解决“学什么”的问题。这是一个信息爆炸的时代，找准学习内容很重要。学习内容不能仅仅从个人兴趣出发，要把学习内容和自己的工作要求、岗位职责结合起来。马列主义、毛泽东思想、>邓小平理论、“>三个代表”重要思想、>科学发展观是我们必须学深学透的内容，这是党的重大理论成果，要以此理论武装头脑、指导实践、推动工作。要学习党章和纪检监察业务知识，这是我们的工作依据和本领，要熟知党章的各项规定和信访举报、案件检查、执法监察、纠风治乱等纪检监察业务知识。当前，要重点学习党的>十八大、十八届二中、三中全会精神、总书记一系列重要精神和中央、省纪委全会精神。同时，也要更加注重学习法律、经济、金融、科技、管理等相关知识，不断拓宽视野、提高本领。

其次，要注重学以致用，解决“怎么学”的问题。要树立“学习为工作加油”的理念。勤于学习、敏于思考，使所学的知识内化于心，外化于行，成为自己的东西。要坚持干什么学什么，缺什么补什么，以我们正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，努力达到学与用、知与行的统一。要加强调查研究，科学分析和判断反腐倡廉形势，善于运用系统的思维、科学的方法对反腐倡廉的现状进行分析，不断总结新经验、把握新规律、提出新举措。

第三，要提升思想境界，解决“学得怎么样”的问题。思想是行动的先导。学习的最终目的还是要解决思想这个“总开关”问题。要坚持在学习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中把握规律、探求真理，使自己变得更加充实、更加博学、更加睿智。其实，学习和做人就跟吃饭和做人一样，一个养人的身体，一个养人的灵魂。作为纪检监察干部，要培养学习为乐的好习惯，好学习、学习好，不要整天把心思沉迷于庸俗的人情关系，找圈子、入圈子、织圈子。

第二个问题，要充分认识开展教育实践活动的重大意义

1月20日、23日，中央和省委先后召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，29日，市委召开了全市党的群众路线教育活动动员会，2月18日，县委召开动员大会，对全县党的群众路线教育实践活动进行动员部署，要求全县广大党员干部切实把思想和行动统一到中央和省市委的要求上来，进一步增强开展教育实践活动的责任感、紧迫感、自觉性和坚定性。可以说，从中央到地方开展党的群众路线教育实践活动既是一场政治动员，更是一次党性检验。作为党的纪律检查机关，我们一定要率先垂范，不折不扣地开展好这次活动。

第一，开展党的群众路线教育实践活动，是践行党的宗旨、坚守党的生命线的迫切需要。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。总书记指出，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，为实现中国梦而努力奋斗。就是要加强党员干部的理论武装、思想建设，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，点亮党员干部心中的明灯。就是要对党员干部的群众观点进行再教育、再深化，让党员干部在深入群众、服务群众中，锻炼品质，净化心灵，改进作风，提升自己，回答好为了谁、依靠谁、我是谁这个重大课题，教育引导党员干部筑牢思想防线，保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

第二，开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题维护群众切身利益的迫切需要。群众利益无小事。我们纪检监察机关的职责之一就是纠正和解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。近年来，全县纪检监察机关和干部始终以维护群众切身利益为工作重点，开展纠风治乱、执法监察、效能监察、廉政监察和案件检查工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉打击损害群众利益的行为，确保了国家强农惠农政策资金落到实处。但同时，一些发生在群众身边损害群众切身利益群众反映强烈的问题依然突出，特别是总书记列出的4个层面、25类问题，省委张宝顺书记列出的4个层面、19类问题，市委杨敬农书记列出的4个层面、57类问题和县委巩中书记列出的8个层面、31类问题。解决这些问题需要我们纪检监察机关和干部要做的工作还很多，路还很长、任重道远。这次教育实践活动也为我们解决群众反映强烈的突出问题维护群众切身利益提供了一个很好的载体和平台。

第三，开展党的群众路线教育实践活动，是全面加强纪检监察干部队伍建设的迫切需要。近年来，全县纪检监察机关和干部贯彻党的群众路线是好的，在服务群众、维护群众利益、保障改善民生、解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题等方面，做了大量卓有成效的工作。但我们也要清醒地看到，少数纪检监察干部“四风”方面存在的问题还有很多。每位党员干部要通过群众路线教育实践活动的开展，认真查找自身存在的不足，深入开展评判和自我评判，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决存在的突出问题，树立纪检监察干部“铁军”形象，确保委局机关教育实践活动落到实处。

第三个问题，牢牢把握活动的总体要求、重点任务和关键环节

中央和省市县对第二批教育实践活动涉及的重大问题进行了系统部署，提出了明确要求。委局机关实施方案对深入开展教育实践活动作出了具体安排。我们要认真学习领会，深入把握，全面贯彻落实。

第一，要认真把握教育实践活动的总体要求。

这次教育实践活动以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以贯彻落实中央八项规定和省市县有关规定精神为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、固服务之基为重点，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，全县改革发展稳定的局面进一步巩固，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、加快推进“三大任务”、建设美好XX提供坚强保障。

这次活动主要坚持以下原则：发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重转变职能、突出主业、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，不走过场。

第二，要全面把握教育实践活动的主要任务

这次教育实践活动，主要任务聚焦“四风”这个重点，集中解决委局机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，解决群众反映强烈的突出问题。要突出问题导向，发现问题是水平，解决问题是能力；有问题，找不出来就是最大的问题，找出问题，不去解决就是最大的失职。大家一定要强化问题意识，联系实际，抓住关键，找准要害，在找准问题上下功夫，在解决问题上动真格。

一要着力解决“总开关”问题，推动理想信念进一步坚定。理想信念是共产党员的精神之钙，必须把加强思想政治建设放在第一位，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。党员领导干部要加强中国特色社会主义理论体系和中国梦教育，加强理想信念、党性观念、艰苦奋斗、遵纪守法、为民服务教育，努力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部队伍，化精神食粮为精神力量，更好地激发和凝聚全县纪检监察机关和干部干事创业、全面深化改革的工作热情。

二要着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。中央和省市县的指导意见中，对我们需要重点解决的“四风”问题进行了分类列举，切合实际，抓住抓准了主要症结。查找“四风”问题，要严格衡量尺度、提升作风标杆，从机关发生的典型案例、重大事件、信访积案当中查找。整改“四风”问题，和风细雨不行，“泡温水澡”也不行，尤其是对吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、大操大办以及乱占土地、乱建私房等，要重症下猛药，治乱用重典，一件一件地认认真真抓，一个一个地彻彻底底改，使群众不断看到作风转变的新成效、新气象。要旗帜鲜明地同陈规陋习作斗争，不为人情所困，不为关系所累，倡导移风易俗，弘扬新风正气，以优良的党风政风带动民风和社会风气的好转。

三要着力解决群众反映强烈、关系群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题，推动为民务实清廉形象进一步树立、党群干群关系进一步密切，基层基础进一步夯实。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风和腐败问题，采取有力措施，切实加以解决。重点解决官本位思想严重、漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散、自由散漫的问题；整治利用公款大吃大喝、相互宴请、公车私用，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在>婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财行为；查处党员干部参与“两违”等问题，切实维护群众合法权益。

第三，要紧紧抓住活动的关键环节步骤

这次教育实践活动从现在开始，到9月份基本完成。主要有学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节步骤。这次活动不分阶段、不搞转段，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动的全过程。要按照上级要求，要坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，确保活动扎实有效开展。

一要突出抓好学习教育、听取意见环节。委局机关党员干部特别是领导干部要认真学习党的十八大、>十八届三中全会精神，总书记系列讲话精神和教育实践活动规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，把精神支柱立起来，让理想信念的明灯亮起来。要以整风精神清扫思想灰尘，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要深入群众听取意见，机关党员领导干部要集中一周时间深入基层，直接到群众中去听取意见。要通过发放征求意见函或开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、开展专项调查等方式，认真征求各方面的意见建议，重视来信来访等上门的意见。

二要突出抓好问题查摆、开展批评环节。要坚持为民务实清廉要求，找准找实突出问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从履职尽责、关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。要开好民主生活会，机关党员干部都要把自己摆进去，用自我批评的利器勇敢地进行一次心灵的解剖，防止给上级放礼炮，对同级放哑炮，对自己放空炮，真正达到团结批评团结的目的。

三要突出抓好整改落实、建章立制环节。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来。机关领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要强化正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育；对软、懒、散的党员干部进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时进行严肃查处。要把科学的制度设计、严密的制度执行、有力的检查惩处结合起来。凡是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等党纪和制度的行为，都不能放过，更不能放纵，坚决做到制度面前人人平等、执行制度没有例外、违反制度必定追究。

第四个问题，切实加强组织领导

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。我们要切实增强责任感和紧迫感，把教育实践活动抓紧抓实抓好。

一要坚持以上率下。委局机关成立了活动领导小组，具体负责活动的组织协调和督查指导。领导小组班子成员要按照工作分工，负责好分管室组的教育实践活动，发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，带头转变作风。各室组负责同志要以身作则，率先垂范，推动活动扎实深入开展。

二要注重营造氛围。委局机关教育实践活动领导小组办公室要充分利用机关各种宣传媒介和载体，深挖教育实践活动中涌现的一批人和事，弘扬正气歌，鞭打假丑恶，加大对机关教育实践活动宣传力度，着力把机关广大干部职工思想统一到活动上来。

三要坚持统筹兼顾。机关教育实践活动要在县纪委常委会的领导和县委督导组的指导下，坚持两手抓、两不误、两促进。要把开展教育实践活动与贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神结合起来，与贯彻中央和省纪委全会精神结合起来，与实现县委、县政府确定的奋斗目标和重点任务结合起来，统筹安排好时间和精力，正确处理好开展活动和业务工作的关系，以各项工作的新成果检验活动的新成效。

同志们，开展群众路线教育实践活动，是委局机关当前和今后一段时期的首要政治任务。我们一定要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央和省市县委的部署要求，主动自觉接受督查指导，以高度负责的态度、求真务实的作风，扎扎实实地开展好教育实践活动，以反腐倡廉建设的实际成效，为建设美好XX实现三个任务作出新的更大贡献。

转职能转方式转作风工作总结

（二）我校党委、行政和纪检监察部门认真贯彻落实省纪委和省教育纪工委工作部署，大力推进纪检监察工作转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”），取得了初步成效。

一、统一思想认识，全校形成党委、行政和纪委“三位一体”、合力推进的工作局面

学校纪检监察工作实行“三转”，是落实上级有关要求、主动适应党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是着力提高纪检监察机关治理能力现代化、管理效能科学化的重大改革举措。学校党委高度重视，立即召开党委会议，予以积极部署；学校行政在经费预算中单列办案经费十万元，以适应学校纪检监察工作的新需要；纪检监察部门立即组织学习、统一思想，在全校党风廉政建设工作会上传达到全校所有中层干部和各基层纪检委员、学校特邀监察员，并将“三转”的有关内容在2014党风廉政建设和反腐败工作任务分工中予以明确和落实。

二、准确把握要求，抓住关键环节、保证“三转”工作规范有序

推进“三转”，根本在于促进纪检监察机关进一步聚焦党风廉政建设和反腐败的中心任务，更加突出查办案件和执纪监督的职能，我们认真解读内容、准确把握要求、紧抓关键环节，规范有序地逐步推进“三转”工作进程。

一是转变职能，聚焦主业。学校纪委书记（省纪委派驻监察专员）早在20**年11月22日的校党委领导班子分工调整中，就明确不再分管纪检监察以外的业务工作，保证主要精力用于开展纪检监察工作；学校纪委也正在清理纪检监察部门参加的议事协调机构和不该牵头负责的业务工作，边清理边退出，以便更有效地履行监督职能，发挥监督作用。

二是转变方式，增强实效。坚持抓早抓小，注重治病救人，建立健全党员干部问题的早发现、早处置机制，对一般性问题及时教育提醒，对苗头性、倾向性问题早打招呼，防止小问题变成大问题；坚决纠正混淆监督主体和责任主体的做法，把监督重点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的再监督、再检查上来。

三是转变作风，正人正己。完善内部监督机制和管理制度，保证纪检监察干部自觉接受他人监督。今年初，我校印发了《江西科技师范大学机关效能建设实施意见（试行）》、《江西科技师范大学关于公务活动中厉行节约反对铺张浪费的管理规定（试行）》等相关文件，突出重点，完善机制，推动党的作风建设不断好转；同时强调纪检干部要加强基层调研、夯实工作基础，要以钉钉子的精神做到作风正、工作实。

三、协调整体推进，坚持“三转”一起抓、确保工作取得实效

“三转”工作是一个有机的整体，为了实现纪检监察工作脱离原有模式华丽转身，学校党委、行政和纪委树立了主动担当、奋发进取的精神状态，主要领导负总责、主动抓、带头转，有力有序地加以推进。下一步，我校将主动作为，协调学校有关部门承接好纪委转出的职能和移交的工作，理顺纪检监察机构的人员分工，加强纪检队伍的干事创业能力，并在实践过程中总结经验、固化成果，进一步提高纪检监察水平，为营造我校风清气正的政治生态作出自己的努力。

转职能转方式转作风工作总结

（三）转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委常委会对纪检监察工作提出的新要求。结合河北实际，加快推进转职能、转方式、转作风，关键在于进一步聚焦中心、突出主业，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

要立足新形势新任务新要求切实增强“三转”的紧迫感和自觉性

能否实现“两个百年”奋斗目标，能否实现中华民族伟大复兴，关键在党。面对“四大考验”和“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作置于新的高度，提出了一系列新论述新观点新要求。中央纪委适应新的形势和任务，提出并带头转职能、转方式、转作风，一方面在机构设置上，进一步加强监督执纪和查办案件力量，新设了两个案件检查室，并大幅度压缩了牵头和参与的议事协调机构；另一方面在履行职责上，进一步突出党风廉政建设和反腐败工作主业，强调巡视监督要以发现问题、形成震慑为目标，查办案件要坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，为推动各级纪检监察机关“三转”作出了表率。各级党委、政府和纪检监察机关一定要把推动“三转”放到事关党的生死存亡的战略高度来把握，深刻领会中央纪委关于“三转”的部署要求，紧密结合实际，大力推进“三转”，努力实现纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实。

要依据党章和行政监察法准确把握“三转”的科学内涵

转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，更加科学有效地推进党风廉政建设和反腐败工作。落实“三转”的前提是必须全面准确把握其科学内涵和具体要求。转职能是核心，其要旨是严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职责定位，突出监督执纪和查办案件，切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位。转方式是关键，其要旨是摒弃惯性思维和传统方法，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，充分运用现代科技手段，更加紧密地依靠群众的支持和参与，更加科学高效地履行好监督职责。转作风是保障，其要旨是认真落实“打铁还需自身硬”的要求，按照“实干兴邦”的理念，坚持原则，勇于担当，求真务实，严于律己，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察铁军。各级纪检监察机关对此务必充分认识、深刻理解、准确把握，紧密结合实际，强化具体措施，切实抓好落实。

把加强反腐败体制机制创新和制度保障作为实现“三转”的重要途径

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求，这是当前和今后一个时期深入推进纪检监察工作改革的重要任务。概括起来就是“两项改革”，即改革党的纪律检查体制，改革和完善各级反腐败协调小组职能；“两个责任”，即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；“两个为主”，即推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；“两个全覆盖”，即在中央一级派驻制度实现全覆盖，巡视监督实现全覆盖。这些具体的改革任务，既对“三转”提出了新的更高要求，也提供了重要的支撑。各级纪检监察机关要深入学习贯彻十八届三中全会精神，深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败工作的关系，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，大胆探索、统筹推进，认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施，为实现“三转”提供体制机制制度上的保障。

结合党的群众路线教育实践活动积极推进“三转”

党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，这与纪检监察工作紧密相连，为推进“三转”提供了重要契机和发展空间。在第一批教育实践活动中，河北省纪委、监察厅围绕克服“四风”，认真查摆“三转”方面存在的问题，认真制定整改措施，狠抓整改落实，一方面积极推进内设机构调整和议事协调机构清理工作；另一方面创新巡视监督常态化、全覆盖工作机制，进一步加大查办大案要案力度，有力地促进了“三转”工作。2014年上半年，市县两级要开展第二批教育实践活动。市县两级纪检监察机关要紧紧抓住这一有利契机，将推进“三转”作为教育实践活动的一项重要任务，贯穿到学习提高、对照检查、召开民主生活会和整改落实的全过程，以教育实践活动焕发出来的新作风为动力，切实解决“三转”方面存在的突出问题；用“三转”的新成效来印证和检验教育实践活动的新成果。

将提高纪检监察干部队伍专业化水平作为实现“三转”的重要保障

转职能、转方式、转作风涵盖了工作职责、工作方法和工作主体三个方面，既对加强纪检监察工作提出了新的要求，也对加强纪检监察干部队伍自身建设提出了新的要求。“三转”能否落到实处、收到实效，关键在各级纪检监察机关，关键在广大纪检监察干部。然而，相对于“三转”要求，我们在纪检监察干部队伍自身建设方面还存在一些亟待解决的问题，突出表现为整体专业化水平还不够高。为此，各级纪检监察机关要把加强自身建设作为永恒的主题来抓，着力加强领导班子建设和组织建设、思想建设、作风建设、能力建设，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面提升纪检监察干部队伍专业化水平，为实现“三转”提供坚强有力的组织保障。

以党风廉政建设和反腐败工作实际成效检验“三转”成果

转职能、转方式、转作风的最终目的是促使纪检监察机关更好地履行职责，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。“三转”如果抓实了，那么工作重点就能抓准，工作方法就能改进，工作作风就能过硬，各项工作迈上新台阶也就会水到渠成。因此，“三转”的要求能不能落到实处、能不能取得预期成果，最终的评价标准还是要看党风廉政建设和反腐败工作是否得到了有力的推动，取得了明显的成效。各级纪检监察机关要在推进“三转”的同时，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，把严明纪律特别是政治纪律放在首位，着力解决组织涣散、纪律松弛的问题；把落实八项规定精神作为切入点，坚持不懈狠刹“四风”；把惩治腐败作为重要任务，进一步加大查办大案要案力度；把改革创新作为根本动力，创造性地推进惩治和预防腐败体系建设，努力构建不想腐、不能腐、不敢腐的常态化机制。

第三篇：强化职能深化管理

强化职能深化管理

不断推进地税稽查工作再上新台阶

2004年，对我们市地税稽查系统来说是极不平凡的一年，是稽查工作经受考验并取得显著成效的一年。面对严峻的经济税收形势，全市地税各级稽查部门紧紧围绕省、市局的安排部署，大力组织开展日常检查、各项专项检查和专项整治，整顿和规范税收秩序，强化稽查职能作用，深化稽查管理，增强队伍素质，规范执法行为，截止目前，全市地税各级稽查部门组织稽查收入共计5222万元，同期比增长108%，增收2709万元，圆满地完成了全年各项任务，有力地推进了稽查工作再上新台阶。

一、突出四个重点，强化稽查职能作用

随着稽查体制的健全和完善，促使各级稽查部门逐步改变了以往偏重查补税款多少而忽视依法办事，忽略稽查质量的做法，确立了执法为上、质量第一的观念，立足查深、查透、查实，把强化执法、打击偷税当成第一要务，稽查工作重点逐步转移和集中到以下四个方面：

（一）突出重点专项检查。我们在稽查工作中发现，偷、逃税行为一般带有明显的行业性特点，因此，我们认真研究行业偷税特点，通过开展专项检查，查处行业偷税现象，整

顿规范行业税收秩序，加强完善税收征管，做到查处一个企业，规范整个行业。一年来，我们结合实际，相继开展了医药生产及购销企业、建筑安装行业、房地产行业、煤炭行业等税收专项检查及汽车市场专项整治，取得了良好效果。2004年全系统稽查部门对多个行业累计XX户企业实施了专项检查，发现有问题的XX户，占XX%，合计查补税款、加征滞纳金及罚款XX万元。

（二）突出查处大案要案。我们坚持把查办大案、要案作为稽查工作的重点和突破口，加大大要案查处力度，严厉打击偷税行为，突出发挥了税务稽查的中心职能作用。一年来，全市各级稽查机构共查处偷税100万元以上案件XX起，查处大案税款占全部查出税款的XX%以上，严重地打击了涉税违法分子的嚣张气焰，在全市范围内营造起了“依法纳税光荣,偷税漏税可耻”的良好氛围。

（三）突出查处举报案件。税务违法案件举报管理工作是税务稽查工作的重要组成部分，是税收工作的重要窗口之

一。我们认真抓好税务违法举报案件管理工作，做到“有举报，必受理；有受理，必查处；查处从速从严”，并通过公告栏、报刊、电视等媒体加大宣传力度，扩大影响，鼓励群众举报税务违法行为，严厉打击偷骗税行为。2004年，全市地税稽查机构共查处税务违法举报案件XX起，查补入库地方各税收入XX万元，查处面为100%。通过这一窗口树立了

良好税务稽查形象。

（四）突出加大执行力度。一年来，在严格、准确把握执法尺度，把各类案件办成事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当的“铁案”基础上，我们敢于触及执法工作的难点，突出解决“稽查容易执行难”的问题，不断加大稽查执行的力度，增强执法刚性，坚持采取了一系列税收保全和强制执行措施，为稽查工作提供了坚强的执法保障。全系统稽查部门在执法力度上取得重要突破，执法力度明显加大。先后对494户拖欠查处税款不缴的纳税人采取限期缴纳，有433户在规定期限内缴纳税款及滞纳金1亿多元；对13户故意拖欠1500多万元税款的纳税人，采取扣押财物等措施，促缴税款600多万元；先后采取税收保全措施65户次，保全金额2902万元；实施税收强制执行措施128户次，通过银行扣缴或拍卖抵缴税款、滞纳金2223万元；对10余起偷税性质恶劣案件，及时移送公安机关立案处理，切实解决了“执行难”问题，维护了税法刚性和尊严。

二、加强队伍建设，发挥稽查人才优势

我们以内强素质、外树形象为目标，以内抓制约外抓监督为手段，以发挥人才优势为重点，下大气力加强稽查队伍的思想、素质和作风建设，提高了整体战斗力，有力地保障了稽查工作的顺利开展。

一是抓学习提高执法素质。坚持每天早上半小时学习制

度，认真学习十六大精神、“三个代表”重要思想和税收政策法规；举办为期一个多月的综合业务培训班，突出稽查业务培训，重点加强会计电算化稽查培训；组织开展“传、帮、带”活动，促使形成了“以老带新，先进帮后进，后进赶先进”的学习风气；大力开展“业务练兵”活动，全面提高稽查人员的实际查帐水平；深入开展警示教育活动，增强依法行政意识。

二是严管理强化稽查作风。实行调帐检查，提高检查效率；实行下企业检查行前登记、电话跟踪等措施，强化管理制约。转变工作作风，以规范执法为中心，健全稽查工作程序，统一处罚标准尺度；大力推进文明检查和文明执法，强化优质服务意识。

三是重人才发挥尖刀作用。加强对全市优秀稽查人才的管理，通过理论考试、模拟查帐、业务实践等方式层层选拔出业务能力强、政治素质高的稽查人才，建立健全稽查人才库，发挥优秀人才的尖刀作用，将好钢用在刀刃上，查处大案、要案，推进稽查工作取得新进展，实现新的突破。

四是促竞争健全激励机制。通过实行税务人员执法能级（稽查等级）管理，建立起了科学合理的稽查人员分级管理体系，形成了稽查能级人员权利与义务、责任与待遇相结合的竞争激励制约机制，彻底打破“铁岗位”、“铁工资”、“铁奖金”，充分调动起了全体稽查干部的工作积极性，全局上

下形成了“争先创优、比学赶超”的良好风气，有利地促进了稽查工作的开展。

五是抓廉政完善监督制约。一是定期召开民主生活会，深入开展自查自纠。严格落实党风廉政建设责任制，组织全体同志认真学习郑培民、梁雨润等先进事迹，通过正反对比，树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，争做让党放心、让人民满意的好税官。二是开展廉政回访，强化“事后”监督。对稽查案件进行跟踪调查，看办案人员是否廉洁，是否文明办税，纳税人对执法情况是否有异议, 回访被查业户26户，受到了纳税人的好评。三是召开纳税人座谈会，征求改进执法水平。先后邀请被查单位的企业经理、财会人员、人大代表共计30余人召开座谈会，相互沟通，广泛征求意见建议，不断增强执法观念，提高执法水平。

三、健全八项制度，大力推行阳光稽查

我局健全八项制度，全面公开各项稽查业务，大力推行“阳光稽查”，规范税收执法，赢得了社会各界的广泛好评。一是实行查前业务公开制度，将税务稽查执法的范围、职权、依据、程序等内容进行公开，提前10天将检查计划进行公告，广泛接受社会各界的监督；二是实行查中告知制度，检查时送达稽查告知书，处理时送达处罚事项告知数，告知纳税人和扣缴义务人在接受税务机关稽查过程中所享有的权利和应履行的义务；三是实行查后廉政回访监督制度，每检

查一户，均向被查对象发放廉政回访监督卡，提请广大纳税人对税务稽查人员执行工作纪律以及廉洁自律准则情况予以监督；四是试行税务稽查约谈制度，通过在检查前与纳税人约谈的方式，提醒纳税人进行自查补报，着力营造依法诚信纳税的氛围；五是实行首查责任制度，明确检查人员工作职责，加强责任过错追究，确保税务稽查质量；六是实行集体审理制度，即每起案件均须提交案件审理委员会进行集体审理，并邀请被查单位、人大代表等参加旁听，增加案件审理透明度；七是实行税务稽查案件复查制，进一步加强税收执法监督，规范执法行为，及时发现和纠正违法的或者不当的税务稽查行为；八是实行稽查建议制度，稽查部门针对在稽查中发现的有关情况和问题，向被查单位、征管部门提出稽查建议，充分发挥稽查局以查促管的作用。推行“阳光稽查”以来，市稽查局未发生一起行政诉讼、复议案件，全体人员执法观念、查帐水平和办案质量都发生了质的飞跃。

第四篇：深化公共财政职能促进社会保障事业发展

完善公共财政制度，促进社会保障事业发展

[摘 要]我国是一个发展中国家，社会各项制度正处于一个初级阶段，存在诸多弊端。社会保障制度也还不完善，许多问题都有待解决。公共财政和社会保障之间有着密切的关系。在现阶段，社会保障已越来越成为公共财政的重要职能之一。本文从分析这两者之间关系入手针对这些问题提出了一些积极的财政对策：加大对社会保障事业发展的支持力度、加大公共财政转移支付力度、提高社会保障基金征缴率、强化社会保障资金监督管理等。社会保障是国家的一项重要的举措，切实关系到人民群众的利益，因此，要不断深化财政制度,促进社会保障事业发展。

[关键词]公共财政；社会保障；财政对策；社会保障资金 党的十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系建设，保障人民基本生活”、“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。这是我们党第一次对社会保障体系作出如此系统、深刻的表述，体现了“以人为本”的执政理念和科学发展观的思想精髓。充分发挥公共财政职能，促进我国城乡社保体系建设，既是进一步完善社会主义市场经济体系的需要，也是贯彻实践科学发展观，构建和谐社会的需要。

一、公共财政与社会保障与的含义

公共财政就是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。具体来说，公共财政是政府依据政治权力在全社会进行的以市场失灵为范围，以执行国家的社会管理者职能为市场提供公共服务为目的的一种政府分配行为。公共财政分配的基本特征是公共性和非市场盈利性，其收支活动主要通过公共预算来体现，而它的职能主要体现在保证公共支出、促进社会公平、调节宏观经济、优化资源配置等方面。

社会保障的定义，在国际上一般是这样界定的：“社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗：为有子女的家庭提供补贴”。在我国社会保障界定为：“社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助.以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的制度、措施和事业的总称”。

二、公共财政与社会保障之间联系

(一).公共财政和社会保障的共性

公共财政与社会保障之间的共同点具体体现在以下几个方面：社会保障和公共财政的主体都是国家；分配对象都主要是剩余产品；分配特征都包括强制性和无偿性；两者的作用目标都是为了弥补市场的缺陷。因此，社会保障的本质是一种财政分配关系。相应地，公共财政理论也要求社会保障制度作为市场经济条件下的一种有效的稳定机制而存在，财政加大对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。

(二).公共财政和社会保障的区别

区别主要体现在以下三个方面，第一，就主体而言，政府是财政分配的唯一主体，而社会保障中的分配主体除政府之外还包括其他类型的社会性团体；第二，社会保障的集中分配程度要低于财政分配，社会保障的分配是财政分配的一个组成部分；第三，财政资金的分配完全遵循无偿性的原则，而社会保障(这里主要是指社会保险)的分配则遵循权利与义务相结合的原则。

(三).公共财政和社会保障相互依存，不可分割

1、公共财政是社会保障基金资金的主要来源。目前，世界大多数国家的社会保障资金主要由公共财政负担。据统计，目前欧盟国家社会保障资金支出一般都占公共财政支出的30%，占GDP的比重均已超过了10%。我国社会保障资金主要来自于财政预算拨款、国有股减持和投资收益等，其中财政预算拨款是社会保障资金的主要来源。从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出，年均增长28.3％，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52％提高到11.05％。

2、社会保障是公共财政的主要组成部分。在政府方面，早在2000年时任国务院副总理李岚清就提出，要加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。社会保障部门也表示，各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例。财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金。在学术界，有学者通过对国外社会保障制度历史发展的研究，认为现代社会保障制度的逐步建立和健全，与国家财政政策的制定和实施有着直接的关联，社会保障是国家财政资金运用和现代公共财政的一个重要方面。

3、社会保障基金的收支直接影响公共财政的分配。两者的相互影响主要体现在收入和支出两个方面：从收入方面看，社会保障基金实质上是财政资金的转移和让渡，如果不征收社会保障税(费)，那么这部分价值就会以利润或所得税的形式流入财政收入。同时，社会保障基金节余为政府举债提供可能，社会保障基金成为政府公债的重要筹资渠道，这必然会对财政分配产生很大影响。从支出方面看，社会保障资金筹集和支付方式、范围和标准等的确定与调整，都会影响到公共财政的支出。比如企业社会保险费（税）前列支会减少财政的所得税收入。社会保障资金收支数量会直接、间接地影响财政收支分配的状况。社会保障多收了，财政势必要少；社会保障支出增加，财政负担必然加重。

三、促进促进社会保障事业发展的财政对策

(一).提高财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力

社会保障资金的来源需要强大的国家公共财政支持，所以夯实社保资金的基础就要通过扩大财政收入来源，加强中央财权等措施来增加国家财政收入。要提高财政收入占GDP的比重及中央财政收入占全部财政收入的比重。提高“两个比重”，一是要调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将预算外资金纳入国家预算。从根本上为社会保障资金提供强大的财力支持。

(二).加大财政转移支付对贫困地区的扶持

由于部分省、自治区地方财力薄弱或者属于老工业基地，要完全承担起按照分税制划分责任的社会保障责任确实有困难，国家有必要建立和完善对贫困地区的社会保障专项转移支付机制，这种专项转移支付机制主要是贫困地区与老工业基地。地方政府也应充分考虑的经济发展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。财政转移支付有利于加大收入分配的力度，进一步增强公共财政对贫困地区的扶持，保证宏观层面的公平，使人民群众都能享受到国家改革开放的成果。

(三).地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障

1、地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排。此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。

2、用人单位招用就业特困群体人员，政府应该考虑可给予安置补偿。就业特困群体人员，是指经劳动保障和民政部门认定的下列人员：家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的夫妻双方下岗或就业转失业人员、丧偶及离异抚养未成年子女或老人的下岗或失业人员、下岗或失业的军人家属、下岗或失业的革命烈士家属、大龄下岗或就业转失业人员及其他有就业能力和就业愿望的特困人员。每接收一人，并签订1年以上劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保障手续，按规定缴纳社会保险费的，可从就业扶持资金中支付给用人单位一定的就业补贴，具体办法由各级政府制定。

3、完善社会保障，实现全民覆盖和动态调整。进一步推行“新农保”，建立了一体化的城乡居民养老保险制度。此举打破了户籍界限，实现了缴费比例和基础养老金标准的统一。使养老保障制度不但覆盖城镇在职职工外，还涵盖了灵活就业人员、失业人员、农民、城镇居民及无保障老年人等群体。建立和完善社会保障的动态调整机制。如最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

(四).加强对社会保障基金的征缴

规范社会保障费的征缴管理程序和方法，真正建立起“税务征收，财政监督，社保审核，银行发放”的新型社会保障基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题，按列入成本、费用的全部工资核定企业缴费基数，并结合企业所得税应税所得额进行复核，取消地方自行制定的对某些高收入企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时，应继续清理欠费，重点解决欠费大户的负费问题，确保其不再发生新的欠费。

(五).强化财政监督管理职能，严格控制支出

对社会保障基金实行财政专户、收支两条线管理。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，是国家赋予财政部门的重要职责，也是健全财政职能，提高财政在社会保障事业中的地位的重大决策。通过把社会保障基金纳入财政专户，建立健全各部门相互制约的机制，各级财政部门与监察机关、人力资源和社会保障部门、民政部门等部门要定期联合开展基本养老保险基金、国有企业下岗职工基本生活保障基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况专项检查工作。以确保社会保障基金安全、完整。纳入财政专户、实行两条线管理体制，对社会保险基金的征缴也可以实行有税务部门代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保障经办机构提出的用款计划，认真审核，及时、足额拨付，财政部门无权直接安排和使用社会保障基金。待条件成熟之时，应建立社会保障预算，以全面反映社会保障资金收支状况，强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制，更好地适应社会主义市场经济基础客观要求。

各地应按国务院统一部署调整基本养老金待遇水平，不得自行调整社会保险待遇水平和支出项目，或采用一次性支付失业保险金等不规范做法，更不能从基金中提取管理费。同时，遏制提前退休行为，并选择适当时机逐步提高退休年龄，避免对养老金支出带来更大的压力。

参考文献：

[1] 新京报，《社会保障当随财政收入水涨船高》.社评版，2007.9.24.[2]高陪勇，《公共经济学》.北京：中国人民大学出版社，2008.12.[3]林治芬，《公共财政下的社会保障管理》.沈阳：东北大学出版社，2001.9.[4]洪银兴,尚长风.《公共财政学》（第二版）.南京:南京大学出版社，2006:9.[5]胡晓义，《当代中国社会保障制度》.北京:中国劳动社会保障出版社，2009:5.[6]项怀诚，《关于全国社会保障基金的几个问题》.北京：《中央财政大学学报》，2006.1.

第五篇：强化监察职能不断深化延伸

强化监察职能 不断深化延伸 提高基层执法监察工作水平

执法监察是《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职能，随着改革开放的不断深入，在新的历史条件下赋予了执法监察工作新的内容、要求和任务，如何适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕中央重大决策和部署，服务于改革、发展、稳定的大局，发挥好在教育、制度、监督等方面的综合性作用，更深入地开展执法监察工作，确保行政执法监察工作取得更大的成效，已成为当前和今后一个时期的重要问题。近年来，兴国县监察局在不断巩固、规范、完善自身工作的同时，紧密结合实际，因地制宜地开展了新农村建设、农民建房、矿业监察管理、教育乱收费等形式多样的执法监察工作，通过开展执法监察工作进一步提高了行政机关办事效率与质量，解决了一些关系群众切身利益的问题，确保了政令得到及时有效的贯彻落实，为此，兴国县监察局在如何进一步提高基层执法监察工作水平方面进行了积极探索。

一、提高认识，统一思想，营造执法监察良好氛围 作为基层的纪检监察机关，开展执法监察直接面对着广大人民群众，所涉及的问题与广大群众切身利益息息相关、紧密相连，其行为不仅关系到党群、干群关系，而且直接影响到党委、政府在人民群众中的形象，因此，坚持做到思想上有观念，目标上有要求，工作上有安排，积极营造良好工作氛围，对有效开展执法监察工作有着至关重要的作用，一是要积极宣传《行政监察法》 1 等法律法规，纪检、监察机关合署办公后，基层纪检监察机关同时具备了两种职能，执法监察的内容、要求也得到了不断拓展，实际工作中，由于个别单位、部门的领导对执法监察工作的性质、任务、责任缺乏了解，误认为执法监察介入各单位、部门的业务工作是“超越权限”，束缚人们手脚，影响经济的发展。这种不良思想认识在一定程度上制约了执法监察的有效性，这就要求基层纪检监察机关在履行执法监察职能时，应与时俱进，统一各级领导干部的思想，不断深化对执法监察工作的认识，增强工作主动性；

二是要将执法监察工作纳入目标管理。近年来，各级政府对开展执法监察工作十分重视，把执法监察工作列入重要议事日程，在上级纪委的考核中执法监察工作占了较大的比重。为此，在目标管理工作中应加强对这项工作的统一部署，认真考核并将履行执法监察职能的情况作为考核、评先创优的重要依据；三是要做到年初有计划，早安排，要求对执法监察工作每年年初有计划，明确立项内容，报县委、政府审定，并报市纪委、监察局备案。县纪委、监察局根据年初制定的工作计划，组织和督促相关单位认真组织实施，从而有效地促进基层执法监察工作有序开展；四是要提高执法监察人员素质，不断学习新知识，掌握新本领，针对执法监察工作政策性强，涉及面广，工作量大的实际，一方面注意从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、监督意识和反腐败意识。同时，每年组织专业知 2 识培训，加强自学，鼓励大家在干中学，学中干以不断适应新形势下对纪检干部的要求，初步了解和掌握执法监察工作基本理论和工作技巧，为基层开展执法监察工作奠定坚实基础。

二、把握方向，正确处置，注重执法监察工作实效 在基层开展执法监察工作有不同于其他之处，就是要把执法监察工作与当地的工作实际有机结合，着眼于围绕中心，服务大局，要不断深化对执法监察职能内涵的理解。执法监察不能光靠上级每年部署的几项监察项目去被动工作，而是要主动出击，凡是阻碍经济建设、破坏发展环境、损害群众利益的一切违法违纪行为，都应当及时纠正、制止在萌芽状态，在这种新情况下，维护党和国家政治纪律的严肃性、运用执法监察手段，提高行政效能，为经济建设服务，就显得更为重要，因此，在开展执法监察工作应从以下三个字上下功夫。

1、选题立项，紧扣一个“准”字。执法监察能否顺利展开，达到预期目标，准确选题立项至关重要，在基层开展的执法监察与上级统一部署和开展的专项执法监察在选题立项上有很大不同，其对象和内容是可以选择的，有较大的主动权。为确保开展执法监察取得成效，在选题立项上，既要体现多样化，具有代表性，又要紧紧抓住一个“准”字。具体来说，就是紧扣三点：一是围绕热点；如新农村建设问题，针对我县新农村建设中资金、物资管理和工程建设等情况是群众关心、关注的热点问题，开展了新农村建设执法监察工作，通过执法监察为我县新农村建设节省资金近270多万元，收缴违规资金 3 60多万元，查处违纪案件3件，立案处分2人，组织处理3人，取得明显成效；二是突出重点，年初，针对我县遭受罕见冰冻灾害的实际，为了减轻灾害和帮助灾民生产自救，配合县委、县政府采取多种措施，围绕“十保一平安”的工作要求，与供电、安监、农业、林业等单位就抗灾款物的分配使用情况开展了执法监察，对这一重点工作中存在的问题及时予以纠正，保证了重点工作的顺利进行；三是破解难点，长期以来，违法违规批地建房，特别是乡镇的违法用地现象较为普遍，纠正、查处和制止违法用地是一项比较棘手的工作，对乡镇一级的违法用地的处理尤为困难。为此，对土地这一难点问题开展了执法监察，严肃查处了县国土局违规出让将军大道明德小学门面两侧土一案，对相关责任人员进行了责任追究，追缴非法所得38余万元，土地价款补差200万余元，处分干部2人，纠正和查处了失职、渎职行为，有效遏制了当前违法用地势头。

2、开展检查，狠抓一个“快”字。严格的监督检查是执法监察能否取得实效的重点，要根据具体的工作安排和发展情况组织力量及时进行检查，发现和解决存在的问题，在工作中要狠抓在执法监察执纪上的严肃性，应在“快”字上下功夫，一是方案、政策规定及时。执法监察项目立项后，对监察的内容做出周密的安排。制定具有可操作性的实施方案，同时要适时公开政策界线，以促使被监察单位自觉地参与到执法监察中来，以达到事前监督的目的；二是组织检查及时。组织大规模检查要根据情况的发展 4 及时的组织实施，否则就会影响执法监察的效果，如在村级资金专项执法监察工作中，在自查自纠阶段，发现了个别乡镇存在弄虚作假、瞒报虚报等问题，我们及时组织相关人员分成多个检查组到各单位、各乡镇进行检查，有效地遏制了这种不良现象；三是立案查处及时。对群众举报反映的问题要采取“短平快”的方法，及时立案迅速调查，果断处理，做到有举必查，查必有果，限时到位，真正体现出执法监察的威严，从而达到对违法违纪人员的震慑作用。

3、纠正处理，突破一个“情”字。执法监察处理能否适当，是衡量执法监察成效的重要标准。处理干部不是执法监察的最终目的，要严格把握政策界限，把教育和惩处相结合，对违纪人员处理既要准确又要适当，既要让当事人受到教育，又要对其他人起到震慑作用，注重社会效果，使被查出来的问题得到及时的纠正和处理，一是要依法不依情，对执法监察中发现的的问题，多数都是单位集体违法违纪问题，而要对违法违纪问题的责任人进行责任追究时，不仅当事人想不通，被查的单位许多干部职工也想不通，但根据相关法律法规，相关责任人应受到党政纪的处分，这就要求必须依法不依情进行处理；二是要晓之以理，动之以情。在对违纪的责任人给予纪律处分时，要注意运用以理服人，以情感之。具体说来就是向其指明其行为违反了哪方面的法律、法规，应承担什么责任，在追究其责任的同时，也要向其宣传处理人并不是目的，目的是进一步促进行政机关及其工作人员认真履行职 5 责、自觉遵守国家法律、法规，使其能正确对待处分，做好以后的工作。

三、理顺关系，改进方法，提高执法监察工作水平如何适应新形势的要求，更好地发挥执法监察职能的作用，为改革、发展、稳定大局服务，新的历史条件下，为保证执法监察工作取得更大成效还应注意以下三方面的关系：一要正确处理好执法监察与政府职能部门监督检查的关系。在工作中纪检监察机关要侧重发挥执法监察的职能作用，重点查处监察对象不规范的行政行为和违纪违法行为，而不能代替政府职能部门的工作，做到有所为有所不为，这样才能进一步发挥各部门的职能优势，调动各方面的积极性，形成合力，促进问题的解决。二要正确处理好统筹兼顾与抓重点的关系。基层纪检监察部门在保质保量完成上级部署的任务的前提下，每年还要结合地方和部门的实际，集中力量开展一两项执法监察项目。在目前条件下，这些项目要能取得一定的成效，就必须认真组织，抓紧抓好，项目立项不能过大、过难，但必须有代表性，通过这些项目的实施，提高行政执法监察工作的权威性，提高各部门依法行政的意识，促进依法行政，必须加大力度，合理安排力量。三要正确处理好监督检查与查办案件的关系。执法监察要树立办案意识，重视办案工作，始终把案件查处的着眼点放在加大执法监察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是执法监察的内容，具有典型性和代表性，大多是群众反映强烈，党政领导关注的热点问题；二是查与改紧 6 密结合，以监察建议形式纠正和改进监察对象的不规范行为，力求查处一案，治理一片，教育一片。进一步树立执法监察工作的权威，扩大执法监察的影响力。

四、完善机制，标本兼治，充分发挥长效监督作用 体制、机制建设是执法监察后续工作的重要环节，在开展执法监察工作中，应当遵循监督检查与改进工作相结合等工作原则，充分发挥执法监察在注重预防、注重治本方面的作用，着力加强制度环节的工作，推动执法监察取得更加明显的成效，努力把执法监察工作提高到一个新水平。一是要通过监督检查及时发现存在的突出问题，不仅要查纠相关单位、部门的具体行政行为，还要注意对抽象行政行为的监督检查；既要注意发现制度建设中存在的地方或部门保护主义倾向和部门利益制度化等问题，又要及时发现现行制度与市场经济条件下轨变政府职能、改善行政管理的要求不相适应的问题；二是要完善机制，提出建章立制的建议，针对监督检查中发现的问题，监察机关要与有关部门充分交换意见，及时提出改善行政管理工作和完善制度的建议，督促整改到位，防范此类问题再次发生；三是要注重理论研究与创新。要把贯彻落实党中央公布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《工作规划》等文件要求，作为当前和今后一个时期的重要任务，紧密结合实际，积极开展调查研究，深入研究执法监察工作规律，改进监察工作的方式、方法，创新行政监察的体制、机制和制度，形成与其他监督形式相互补充的 7 有效机制，积极发挥执法监察在加强教育、完善制度、强化监督中的积极作用；四是要建立监督网络，充分发挥特邀监察员、党风廉政预警信息员、纪检员等三大员的作用，促使执法监察工作公平、公正、公开的开展；五是要坚持依法行政，切实把提高依法行政能力作为加强纪检监察机关队伍建设的重要内容，严格依法监察，严格内部管理，实现监察工作的法制化、规范化，以适应社会主义市场经济体制发展的需要。