我国政府在教育管理中的职能转变分析（写写帮推荐）

第一篇：我国政府在教育管理中的职能转变分析（写写帮推荐）

科 研 论 文

论文题目：

班级：

学号：

姓名：

武汉轻工大学

艺术与传媒学院

2014年04月06日

目录

摘要·······························································1

一、政府作为教育管理主体是历史必然·································1

二、我国政府在教育管理活动中的职能转变必然性剖析···················11、第一阶段：建国到改革开放前··································12、第二阶段：1985年到1991年···································23、第三阶段：1992至今··········································2

三、我国政府在职能转变过程中的难点解析·····························2

四、坚持政府职能转变，促进教育事业发展·····························3

参考文献···························································

3我国政府在教育管理中的职能转变分析

摘要：教育乃一国之本，无论是在培养各行各业专门人才，促进社会政治经济发展，还是维持社会稳定方面，都起到了不可估量的作用。而在新时期的新环境中，作为公共教育管理的主体，政府的一系列管理只能日益显得陈旧和不合时宜。分析我国政府作为公共教育管理主体在当下各种管理活动中的承担的职责和发挥的功能，有利于理清政府的管理理念、管理程序和管理手段。而这对于进一步促进政府在相应事物中的职能转变，进而促进我国教育事业的良性和可持续发展，最终发展中国特色的社会主义教育管理体制、实现国家经济可持续发展具有重要意义。

关键词：教育管理、公共事业、职能转变

教育作为一种培养人的公共事业，无论教育。是从促进个体身心协调发展，亦即从个体的故而，为了提高国家的竞争力，更为了角度来说，还是从其政治、经济和文化层面，社会经济的可持续发展，政府必须将教育作即宏观环境来说，都起着不小的作用。而就为一项公共事业进行管理。这种管理不仅体现代意义上来说，教育管理指的是发生在教现在政府对国家教育的整体性规划、决策、育活动中的管理行为，教育管理有广义和狭督导和评测上，还体现在政府对教育资源进义之分。⑴而在本文中所要讨论的，则是对行全面性分配的基础上所表现出来的维持作为教育管理主体的政府等行政单位对国社会公平、促进社会进步以及其行政性权家教育事业的相关管理活动中所承担的职威。责和功能的分析。

二、我国政府在教育管理活动中的职

能转变必然性剖析

一、政府作为教育管理主体是历史必然

虽然教育活动古已有之，但限于彼时的经济和社会发展程度，教育不可能也没有必要进行全方位的管理活动，因而，现代意义上的教育管理活动实际上现在政府才有的与经济发展和社会发展相适应的政府职能。

一方面，近代工业和经济的发展，使得普遍性的教育活动成为可能；而随着其规模的不断扩大，日益成为社会稳定因子中很重要的一环，这使得政府不得不将教育活动纳入其行政职能范围内，以实现社会的稳定；另一方面，随着信息化、知识化时代的到来，国家的竞争力越来越体现在人才、科技的竞争上，而人才的培养和科技的发展都离不开

尽管已经确定了政府在教育管理中的主体地位，但是这种无论是在职权还是在功能方面来说都是随着社会经济、科技、教育、文化的发展而不断变化的。就我国来说，主要分为三个阶段。

2、第一阶段：建国到改革开放前 这个阶段，由于国家的工业基础比较薄弱，为了发展国家重工业，实现中华民族的伟大复兴，在以中国共产党为主的中央政府的领导下，中国实行了单一的社会主义计划经济，即国家一切事物都在政府的宏观指导和调控下，而教育也不例外。

就当时的情况来说，这种宏观规划、整体协调的社会主义计划经济下的教育管理是符合当时中国国情的，实现了教育资源的有效分配最大化，为我国的社会、经济发展做出了一定贡献。

而此时的政府就像是一只“万能的手”，其触角不但伸向宏观方面的教育计划、决策、和监管，还通过任命各个事业单位的行政主管、对各个单位主体进行行政拨款等对学校、科研院所等教育实体了进行了非常严格的监管和控制，而这种微观层面的监管则在很大程度上束缚了学校的能动性和发展积极性。

当然，从彼时的国家形势来说，政权初建，国家的中心和重心放在维稳也是理所当然。而这种国家管理一切的模式则能够保证这一目标的有效性和可行性。但是这种方式无疑对抑制教育的创造性和积极性起着消极的作用。

3、第二阶段：1985年到1991年

在1985年，国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，这标志着我国与社会主义计划经济相适应的教育制度已经不适合新时期的需要，从而有必要进行一轮与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制。

这一阶段的工作中心是强调地方的责任，亦即中央开始将一部分权力下放至地方，实行“地方负责，分级管理”的原则，扩大高等教育办学自主权，改革政府对高等学校管得过多的问题，加强省政府对本地区的高等学校统筹权，从而使高校适应区域经济发展的需要。

本阶段的政府职能由中央逐渐下移到地方，减轻了中央的公共财政负担，扩大了地方政府的办学积极性，为地方教育适合经济发展的需要提供了良好的帮助。

但总体上来说，政府作为公共事业管理主体对高校等教育实体的管理还是显得僵化而刻板，在体制，特别是各大学校等内部还是显得没有活力和动力。所以，进一步施行教育体制深度改革就提上了日程。

4、第三阶段：1992至今

到1992年，我国基本上建立起了发展社会主义市场经济的基本格调，而教育体制也沿着这条路将中央的权力进一步下放到地方，并开始了教育法制化的进程。

此外，随着社会经济的发展，人们的多样化需求也对政府旧有的行政职能提出了挑战，在教育管理方面也不例外。以往的政府在教育管理中不但出于绝对化的主导地位，还通过直接或间接的方式对科研院所、学校单位等的教育实体进行干预，这不仅表现在意识形态层面上，也表现在教育管理体制层面上。这种管得过死的局面依旧限制和制约着学校主体的积极性和创造性。

从社会化的角度来说，政府越发想着“简政放权”方向发展，这不但对于精简行政机构、减轻政府的财政压力有着积极的作用，而且对于提高整个公民的自主性、公共事务的社会性也有一定的帮助。

故而政府必须将管理重心进一步下移，以促进地方政府的积极性和高校的自主性，从而对教育实现一定程度上的资源优化提供制度性条件。

三、我国政府在职能转变过程中的难点解析

虽然在新时期的经济社会环境下，政府不得不对自身施行各层次的改革，从而促进政府自身和整个社会的良性发展，但我们也应该清醒地认识到，基于各种各样的因素，政府在职能转百年过程中仍然存在不小的阻力。

首先是基于政府的惰性。任何一个组织，在经历了长时间的既有模式下，都会出现惰性思维，而这种思维明显阻碍了组织的变革和发展，政府也不例外。所以我们仍会看到，尽管在社会主义新时期，一些新兴行业产生了，但法律层面的规章制度却没跟上；一些行业发展了，但规范却还是十年前甚至是二十年前的陈旧古董。

其次是既得利益集团的阻挠。不管是人还是组织，经过一段时间的发展，都会存在一些既得利益者，而他们的存在则在很大程度上会阻碍相关行业个变革。政府作为公共管理的第一主体，这种既得利益现象不仅出现于政府组织内部，还由于相关利益集团与政府的不法合作而产生恶劣影响。

再者，我国的政治氛围依旧不够开明，民众很难实质性地参与到相关的变革中去，这也造成了某些怪而不新的现象：一轮又一轮的改革举措出台了，但却是换汤不换药，这种变革不仅浪费了社会资源，在某种程度上，也是历史变革的倒退。

四、坚持政府职能转变，促进教育事业发展

尽管如上所述，我们的政府在职能转变过程中存在诸多阻力，但我们还是应该认清新时期政府变革及职能转变的发展方向是不会改变的：只有通过自上而下的行政体制参考文献：

⑴ 徐双敏等.公共事业管理概论.北京大学出版社.2013,3

改革，才能促进我国行政向着现代化的要求发展；只有通过政府职能转变，才能促进我国包括教育事业在内的一系列公共事业的发展；也只有有了制度上的保证，我国的经济、社会才回有现代意义上的飞跃和可持续发展。

第二篇：关于改善我国政府的教育管理职能的方案

关于改善我国政府的教育管理职能的方案

组员：

摘要

从十一届三中全会以后，我国进行了五次以政府机构改革为主要内容的政治体制改革，这几次政府机构改革极大地促进了经济和社会的发展。教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的政府教育管理体制仍存在许多亟待解决的问题，本文通过对我国目前运用用于教育法律、政策、经济、行政手段政策进行分析，发现存在的问题并提出解决方案。

关键词：政府教育职能 行政管理 改革 改善 政府教育职能的内涵

政府管理教育的职能是指政府依法对社会教育事业进行管理时所承担的职责及具有的功能。政府管理教育、发展教育的职责和功能往往表述为政府的教育职责或教育责任，它体现在国家和地方各级政府对教育系统进行的计划、组织、协调、管理、控制等一系列活动中。

政府教育职责或教育责任的主要内容有：根据国家教育法律，制定教育行政性法规，推出教育行政政策，明确教育方针、教育体制等基本问题，为教育发展营造良好的社会环境；为教育出资，按照法定数额进行教育投入，改善办学条件和学习条件；通过教育行政部门对教育进行必要的管理，具体的做法是实施教育法令、制定教育规章、编制教育计划和教育发展（改革）规划、审核教育经费、任用教育行政人员、视导和检查所属单位的工作、协调教育与其他部门等方面的关系。

政府履行教育职责或教育责任的手段多种多样，需要综合运用法律、政策、经济、行政等手段。我国政府履行教育责任的主要手段

目前，我国政府管理教育的方式要从直接管理变为间接管理，从微观介入变为宏观调控，从经验管理变为科学管理。因此，教育管理手段应从单一的行政指令变为行政、法律、经济、等多种手段的结合。

2.1教育法律手段和教育政策手段

我国教育法制的建设从上个世纪八十年代起步，至今已颁布了一批重要的教育法律、法规。1978年以来，我国先后制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》及《中华人民共和国高等教育法》等法律和10多项教育行政法规。此外，国家教育部在其职权范围内发布了200多项教育行政规章。这些法律、法规有利地促进了各地、各级、各类教育的发展。

同时，为了推进教育的良性发展、满足受教育主体的发展需要，从20世纪80年代开始，我国先后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等。借助这些教育政策，国家正在逐步解决我国由教育大国发展为教育强国、巩固提高义务教育、实现各类教育协凋发展、建构终身教育体系和学习化社会、改善处境不利地区人群的教育环境和条件等问题。

教育法治包含诸多法的价值要素，如法律主权在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正当等。这些都是教育法制的价值追求和当然目标。由于教育同社会各个方面联系比较复杂，在用法律手段等处理教育关系时，往往存在着执法主体不明、监督不力的现象，这就更需要教育法治的规范。2.2经济手段

《中华人民共和国教育法》规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。“国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例应随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”，“各级人民政府教育财政拨款增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。

目前，我国教育经费来源包括：国家财政性教育经费，社会团体和公民个人办学经费，社会捐赠、集资办学经费，学费、杂费以及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费又包括：预算内教育经费，各级政府征收用于教育的经费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育经费，以及其他国家财政性教育经费。2.3行政手段

长期以来，我国教育行政管理体制的特点是中央高度集中，各级政府的教育管理权力和教育责任缺乏必要的法律划分，脱离了各地经济和社会发展不平衡的实际，束缚了地方政府和人民群众发展教育事业的积极性。在教育行政权的行使上，主体分散，政出多门，教育行政部门以外的其他行政部门承担了大量的教育行政管理职能，教育行政部门难于做到统筹规

划和管理。1995年，《中华人民共和国教育法》对我国教育行政管理体制中的重大问题作了明确规定。

首先，我国教育行政管理体制实行“分级管理、分工负责”的原则。“分级管理”指不同层级的人民政府依法对教育负有不同的管理职能；“分工负责”指在同一级政府内，教育、计划、财政、人事等部门根据不同的职能分工，对教育事业发展有不同的管理责任。

其次，中央和地方在教育事业上的管理权限和责任有原则划分。我国中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。地方政府统一规划和管理中等及中等以下教育，承担组织各方面力量发展中等及中等以下教育的主要责任；中央主要进行宏观管理，如制定国家教育教学标准、审定通用教材、组织督导评估以及利用经济手段进行调控等。我国高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府统一规划和管理。地方各级政府统筹管理区域范围内的职业教育和成人教育。

最后，不同层级的教育行政部门各司其职。教育部是国务院教育行政部门，是中国教育事业的最高行政机构，负责贯彻国家的教育法律法规和政策，制定宏观教育政策，统一部署和指导教育体制改革，协调中央各部门有关教育的工作，统筹整个教育事业的发展。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，是区域内教育行政权的主体，享有“主管”教育事业的法律地位。其他教育行政部门根据同级政府的授权，在各自职责范围负责有关教育工作。如教育督导作为教育行政监督环节，通过履行监督、检查、评估、指导职能，督促各级政府依法履行教育责任、各类学校贯彻党的教育方针等。目前教育管理体制中存在的问题

3.1法制建设不健全

教教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。

此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。3.2教育经费不足

我国是世界上人口第一大国，占世界人口总数的22%。据专家统计，我国目前有中小学生2亿多人，是世界上生源最多的国家，发展教育的任务十分艰巨。作为一个发展中国家，广大人民的教育需求与经济发展水平的矛盾比较突出。目前，我国教育资源相对不足，特别是广大农村、边远地区和山区严重不足，不能满足社会对教育的需求。中西部地区的许多中小学条件简陋、经费不足，只能维持最基本的教学活动，有的甚至因经费困窘而难以维系，许多适龄儿童无法享受良好的教育；教师的工资待遇、医疗保障等问题成为难点。

义务教育的责任主要在地方政府。教育经费投入的增加、办学条件的改善、教师结构的调整和工资待遇的提高等问题的解决，主要靠地方政府调整财政预算支出结构、提高教育支出比例等实现。

在经济欠发达地区，政府发展教育的任务很艰巨，即使一些发达地区，也存在教育投入相对不足、优质教育资源不能完全满足社会需求、城乡学校办学条件存在较大差异、教育优先发展的环境需要进一步优化等问题，这些问题都需要县级政府进一步履行教育职责，加大教育投入，扩大和优化教育资源，改善办学条件来解决。3.3行政管理问题 3.31行政管理体制僵化

虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。3.32行政机构设置不合理及职能不清

在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。3.33行政方式方法单一

行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公

文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。监督评价机构缺乏透明公正，各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有独立教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布，缺乏来自社会的监督与评价。教育管理的改革改善方案

4.1加强教育法制及教育行政法的建设

教育法制是指整个教育法律、法规体系，它解决“有法可依”的问题。教育法治是指教育法制的执行，它解决“有法必依、执法必严、违法必究”的问题。我国仍存在单靠教育政策、甚至“人治”来管理教育的做法，一些教育法律、法规在实施方面仍存在许多问题，有法不依、违法不究所造成的“半途而废”现象并不少见。“法律的生命在于执行”，否则有法等于无法。因此，要实现从教育法制到教育法治的转变，使已有的教育法律、法规发挥应有的作用。

在现实的教育行政管理中，我国长期高度集中的计划经济体制形成我国的“全能政府”、“无限政府”管理模式，加之缺乏降低服务成本的激励机制，从而使得行政效率不高。公共选择理论提出矫正政府失效的基本方法是进行宪制改革，通过重新确立一套经济和政治活动的规则来对政府权力施加制度约束或宪法约束。以制度、法规规范教育行政机构设置并强化对教育行政机构的监督，保证教育行政机构运作的规范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。删减已经不符合时代要求的，过时的条目，增加符合时代特色相关内容。在法律的制定和颁布后，都应该及时地有相应的实施细则来配套，来帮助人们更好地理解法律法规的内涵，对自己的行为予以规范。此外在法律语言表达上要精确，明确地告诉人们应该做什么，不应该做什么，违法后将有什么样的惩罚，这样人们自然会了然于心。避免出现“应当”、“适当”、“根据有关规定进行处罚”、以及“其他法律规定的责任”这类的字眼，这样容易引起歧义。4.2依法增加教育投入 4.21县域内教育规划

县域内义务教育的整体规划和发展，普、职、成教各块教育的发展及相互沟通，农科教结合的有关问题及思路等。尤其值得关注的是，据有关学者预计，在未来的20—30年内，我国人口有四分之一要进行迁移，形成象长江三角、珠江三角和环渤海经济区一样的经济发展区，这是一个大国的发展必然趋势，也是世界规律，象日本、美国等。从我国情况看，人口规模和人口迁移的高潮双重叠加，向东地区转移。江苏是我国人口集结区，应及早做好应对措施。外来人员子女入学问题应及早采取措施，完善办法，做好未来的发展规划。4.22依法增加教育投入

教育经费是教育事业又好又快发展的重要基础。县级政府依法多渠道筹措教育经费，规范教育收费行为，加强教育经费管理，用足、用好有限的教育经费，才能有效促进教育事业的健康发展。

县级政府依法增加投入的职责有：按照建立公共财政体制的要求，调整县级财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项、纳入预算、优先安排，并依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，接受其监督和检查。将中小学教师工资全额纳入本级财政预算，按照省级人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，按时足额发放。建立和完善义务教育经费保障机制，义务教育经费全额纳入县本级财政预算，按照省级人民政府确定的定额标准，统筹安排生均公用经费并及时足额拨付，确保学校正常运转；建立义务教育学校预算管理制度；设立“中小学公用经费专户”；规范教育收费行为；教育的拨款高于财政经常收入的增长，生均预算内教育事业费逐年增长，不低于省或市规定的基准定额；按省规定足额征收“两附加一金”，并严格用于改善办学条件等；建立完善校舍定期勘察、鉴定工作制度，将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算；建立有效的保障和监督机制。鼓励和引导社会各界和人民群众捐资助学。建立对贫困地区和贫困家庭子女义务教育帮扶制度。安排使用上级转移支付资金时，优先保证教育经费支出，确保上级拨付的专项教育资金按时足额拨付到位，严禁截留、挤占和挪用各种教育经费。4.3加强教育行政管理 4.31教育行政管理理念的转变

明确现代教育行政管理理念，要以促进人的全面发展，办人民满意的教育为指导思想，为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务，以培养社会需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。

新共管管理理论把政府的服务对象界定为顾客，政府要下放权力让顾客自己有所选择。教育行政机构应以顾客（社会公众）为导向，不再是“自我服务”的机构，全面树立服务意识，增强对社会公众需要的响应力。

新公共管理理论主张将竞争机制引入共公教育服务领域，打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争，提高公共教育服务的效率和质量，缓解政府的压力，致使促进政府管理创新，提高管理效能的重要途径。并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，确保对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。4.32政府职能的改变，机构的改革

当前，我国改革已进入攻坚阶段，而改革的关键是建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，这就需要对政府管理模式进行改革和创新。首先要由管制型政府向服务型政府转变。这也是政府管理模式创新的根本所在。因为政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。其次要由全能型政府向有限型政府转变。高度集权的政府管理形态容易导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。而公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化，具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。第三，由权力型政府向责任型政府转变。高度集中的行政体制下，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。而且由于缺乏有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进，各级政府必须建立责任制，使其各就其位,各负其责,各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。最后，要由人治型政府向法治型政府转变，推进政府自身法治化的进程。正是政府这样的改革趋势为我国教育行政管理体制改革指明了方向。4.33加强对教育行政部门的监督

建立独立于行政机构之外的监督机构，切实有效的履行监督职责,完善公布和问责机制。大力推行政务公开，政务信息公开的内容主要包括教育行政机关的机构设置、机构运行、人员管理、职责权限，财政状况；行政法规、行政规章和规范性文件的制定或修订；行政决策、执行、监督的项目、程序、方法、结果等，及时地向社会进行公布，以落实公民权利，来反映民意、集中民智、凝聚民力，保证公民参与公共事务管理，推进社会主义民主政治建设，增加行政管理的透明度与民主性。并且要充分利用各种形式，例如通过政府网站、政务公开栏、定期发布政府公报、咨询服务电话或者新闻发布会等形式，扩大政务信息公开范围和受众群体。

5、参考文献

1、休斯.公共管理导论（彭和平译[M] 北京：中国人民大学出版社，2004

2、陈振明.公共管理学[M] 北京：中国人民大学出版社，2004

3、陈维嘉.高等教育体制创新中的政府行为中的分析[J] 高等教育研究，2002(5)

4、陆文龙.政府职能的转变与现代大学制度的建立[J] 现代大学教育，2005(2)

5、杜晓利.我国高等职业教育发展的现状、问题与对策[J] 职业教育研究，2006

6、胡建华.中国高等教育管理体制改革分析[J] 南京师大学报（社会科学版），2005

第三篇：推进我国政府公共服务职能的转变

推进我国政府公共服务职能的转变

关键词：服务型政府，行政法律法规体系 深化行政体制改革 公共服务市场化

改革开放以来，我国行政体制改革不断深入，取得了显著成果。但随着我国社会主义现代化建设的推进，现有行政体制与经济社会的发展不相适应。必须 加快转变政府职能，建设公共服务型政府。公共服务型政府是和社会主义经济市场相适应的政府治理模式，建设公共服务型政府是建设现代化中国的必然要求。

公共服务型政府主要职责在于服务，提供更优质的服务；同时政府必须动员社会一切力量监督自己，将政府的公共服务活动在阳光下进行。这要求一方面必须加强行政法律法规以及制度建设，另一方面将公共服务市场化，提供更优质的公共服务。

健全和完善行政法律法规体系，深化行政体制改革，建设规范透明、灵活高效、廉洁自律的公共服务型政府。不断健全和完善行政法律法规体系，坚持依法行政，规范和限制行政权力，使权力在法律的笼子里运行使用；使政府工作的各个方面、各个环节都能有法可依。强化约束机制，把依法行政落实到实处。建立公开、透明的制度，将政府的公共服务置于全社会和老百姓的监督之下，避免官员暗箱操作徇私舞弊等行为。在进行重大公共决策和重大事项时，提高公民的知情权和参与权，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。建设公共服务型政府，就是使行政服务便利化，提高行政服务效率。深化行政审批制度改革，精简行政审批数量，规范行政审批程序，优化行政程序，缩短行政审批时限，提高工作效率。使行政机关规范化、高效化、科学化以及制度化。建设电子政务也是政务便捷化的有效途径。

加强公共服务市场化和社会化，不断提高服务质量。将全能管理型的“无限政府”向服务型的“有限政府“转变。政府应该公共服务范围有所收缩，保留基本的公共服务职能，将一些具有竞争性、盈利性的公共服务业大量的交给市场和社会，将有限的资源投入到有针对性的基础公共服务中去。打破垄断，积极引入市场竞争机制，支持鼓励国企、集体企业、私企以及私人参与公共事业经营，实现公共管理和服务市场化，实现公共资源最优配置以及提高公共服务质量。加强法制建设，强化政府对公共事业的监管和宏观调节。实现公共服务市场化，必须加强法制建设，健全公共服务市场化制度，为参与公共事业的私营企业及其他社会组织提供一个公平、公正、公开的市场环境。政府应制定一系列支持公共服务市场化的政策，加强政策上的宏观调控，减少微观干预。同时要对市场加强监管，使公共事业宽进严管；建立合理的价格机制，保证公共事业投资者和用户各方的利益，保证公共事业健康发展。

通过健全和完善行政法律法规体系、深化行政体制改革，建设规范透明、廉洁自律、灵活高效的公共服务型政府；通过公共服务市场和社会化，可以最大限度发挥市场和社会的作用，优化公共服务质量。建设现代化公共服务型政府，两者相辅相成，缺一不可。

第四篇：论述我国城市政府的职能转变和机构改革

论述我国城市政府的职能转变和机构改革

第一点：现有城市政府职能和机构存在的弊端包括：

1．政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动；

2．主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务；

3．现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。第二点：城市政府职能转变和机构改革的目标是：

1．转变城市政府职能，实现政企分开。

2．根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。

3．深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。

4．按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。

5．按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。

第五篇：我国市政职能转变的动因分析

我国市政职能转变的动因分析

一．市政职能的涵义。

市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。而狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。

市政职能的履行是以城市政府为主体，通过法制化、科学化、现代化的途径和方式，对城市公共事务这个客体进行管理。

市政职能状况和一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位联系在一起，不同国家的城市有着不同的市政职能。单一制国家的城市政府职能与联邦制国家的城市政府职能就存在很大差异。

市政职能也随着城市的发展而不断发展变化，在不同国家和同一国家的不同历史时期，市政职能具有不同的内容和特征。

二．影响市政职能的因素

（1）市政职能取决于城市政府的行政地位。我国城市的行政地位存在着较大的差异，确立和调整市政职能首先必须以城市的行政地位为依据。

（2）城市的职能取决于城市的特色与工作重点。不同特色的城市，其政府职能也有不同的侧重点，而政府职能的不同必然导致城市政府在职权划分、机构设置和职能实现方式上的诸多不同。

（3）经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异。国家对城市实行的政策主要是经济政策的不同，也导致市政职能的巨大差异。

三．我国市政职能存在的弊端。

（1）从市政职能的主体来看,体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。

（2）从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系来看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权及职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

四.我国市政职能转变的目标

（１）根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。

（2）党政分开，改革政府弊政。建立办事高效、运转灵活、行为规范的城市行政管理体系。

（3）加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。

我国市政职能转变的主要内容（１）理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境，理顺党政关系、上下级关系、国家权力和社会权力的关系。（2）由全能型政府向有限型政府转变。政府应当切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务等项基本职能，在公共设施和基础设施建设、环境资源保护、发展科学教育文化事业、公共福利和保障、国家安全、法制建设等方面充分发挥职能作用。（3）从微观经济管理向宏观调控转变。政府不再对企业的微观管理进行行政干预，使企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。（4）从市场参与者向市场秩序维护者转变。政府切实担负起维护市场秩序的职能，为企业创造一个统一、公正、自由的市场环境，促进市场经济的发展。

五.我国市政职能的改革

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了有直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变以后，进一步的把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

（1）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，那些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

（2）加强市政管理的法制化、制度化建设，市政管理是法制管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律的制裁，逐渐形成依法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

（3）科学配置市政职能职位，在对市政职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；必须有几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良的实现市政公共服务的各项基本职能。

（5）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。