浅谈现代城市管理理念的转变

第一篇：浅谈现代城市管理理念的转变

城市化战略与现代城市管理模式探索

1．城市化的质的规定性

目前，在定义城市时还偏重于对人口的量的表征，即农村人口向城市聚集或农业劳动力向非农产业的转移这一可计量的变化过程。但我认为，城市作为人类文明进步的产物和标志，城市化作为现代化的组成部分，更为重要的方面是其质的规定性，即城市文明向农村的扩散，这才是城市化的真正的实质意义之所在。否则，按照前者的观点，要实现城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式从分散转为集中，或改变一下统计方式，就可以实现城市化（或人们所说的城镇化）。例如，去年以来强调了城市化，城镇人口统计数一下子就上跳五个百分点，而按前几年统计，每年一般只增0.5个百分点。如1997年城镇人口为29．9％，1998年是30．4%，1999年为30．9

%，而这次2000年的人口普查却达到了36．09%。就是说2000年一年中，我国城镇人口上升了5个百分点。当然，这中间有一个统计方式的变化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市学界有一个理论依据，认为一般讲城市人口达到3o％以后，就进入了城市化的快速起飞阶段。但城市化的质的规定性，对于快速推进阶段的城市化的健康发展尤为重要，对于城市管理的目标与宗旨的讨论也具有非常重要的意义。

2．“全球化”背景下的中国城市化战略

中国的城市化道路的选择要有一种“全球-本土化”的战略视野。“小城镇，大战略”的确是依据20世纪七、八十年代我国国情作出的一种行之有效的发展战略。但当跨入21世纪、世界进入经济全球化时代，综合国力的竞争日益激烈，以及我国基本解决温饱和开始进入小康阶段的现代化进程的背景下，城市化战略选择中是继续推进小城镇战略还是也要发展大都市战略？也许是目前城市化战略讨论的焦点。“城镇化”和“都市化”都是城市化的一种表述，但是其内涵显然是有区别的。我的观点是，当前中国的城市化应该是大都市和小城镇的协调发展，在某种意义上，只有经

“都市化”而重返“城镇化”才能真正实现文明扩散意义上的城市化，也就是说，只有经过一定程度的都市化的发展，即城市文明的高度发展后的那种“郊区化”式城镇化，才更具有深远的战略意义，更具有全球性的启示与价值。郊区不等于乡村，郊区相对于城市而存在，附属于城市而发展。郊区化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者说是一种“深度城市化”的体现。那是一种在高度文明后的城镇化，一种人口的适度分散、追求生活环境的改善和生活质量的提高的自然趋势。所以，在这之前，中国需要有一定的都市化的进程。这实际上是城市化的质的规定性的的要求，也是中国人口和土地资源寻求最佳配置的一种战略选择。此外，未来的全球化竞争，某种意义上是一种都市圈的竞争，没有大都市的强有力的发展，中国是无法在国际上占有重要席地的。光靠星罗棋布的小城镇是无法完成中国的集约式的经济发展和中国在全球化的背景下的综合国力的快速提增的。

3．城市管理模式的选择

全球化背景下城市管理模式的选择，同样需要全球化视野与本上化实践

的结合。首先需要澄清在城市管理范畴或概念上的许多片面性。何谓城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？记得98年刚开始组织关于城市管理的跨学科课题组讨论时，不同学科的学者对城市管理的概念就提出了各不相同的解释和定义，有的学者认为城市管理主要应该是法规管理即城市的法治问题，有的学者则坚持应该限定在城市的物质空间领域内，还有的学者则更多地视城市管理为社会管理的组成部分；有的认为当前城市管理的关键是加强城市规划的权威性，有的则认为城市管理更紧迫面临的难题是城市建设质量的控制，当然，对于城市日常运行管理的长效性的呼吁则是高度一致的。我曾经在去年的本论坛上阐述过一个“全球-本土化”的城市管理模式的基本构架，主要强调的是一种超越传统“非此即彼”式的二元对立的思维模式，在坚持“以人为本”、“可续发展”的指导思想和确立精干高效、系统综合的目标原则基础上，强调现代城市管理内容上“经济—社会（区）—环境（市政）”的综合性、管理主体上

“市府—市场—市民”的多元性以及管理对象上

“规划—建设—运行”的全程性。

公共管理理念的变革与城市政府职能的转换

“管理”的多义性和城市管理的归属

关于城市管理的讨论还涉及到对于管理本质的探讨和认识。城市管理中的“管理”是一种怎么样的管理？中文中的“管理”是一个含义十分宽泛的概念。政府管理和企业管理是否是一回事？行政管理和商务管理有何异同？我发现，在英语中至少有4个词可以译为“管理”：management是用得最多、最广的“管理”，主要指“私域”的管理，如企业管理、经营管理，现在正在不断泛化为一般性、普遍性意义上的管理(其实，第一个“经理”倒是从事公共事业管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一种“管理”，通常译为“管治”或“治理”，现在的用法已经超出单一的政府管理范围而具有了更为宽泛的含义；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一种“管治”或“管制”，因为规范化本身不也是一种管理吗？但这个词中的规则化、条例化倾向是十分强烈的。那么，城市管理究竟是何种管理呢？也许是一种更具综合性、多样性、上述4种含义兼而有之的“管理”。城市管理总体上属于公共管理范畴，但随着“新公共管理”或“管理主义”思潮的兴起，正在世界范围内引发公共管理的一些重要变化，这主要是指公共事业的市场化和公共事务管理的企业化倾向。在城市管理领域，人们正在不断推进城市基础建设中的市场化改革（如建设项目的公开招投标制度和建设监理中的企业化运作方式改革等），城市管理的“管理”也从传统公共管理的“管理”（administration）改为企业管理的“管理（经营）”（management），反映的正是这一种趋势。但我觉得，当前正在广泛使用传统上主要用于政府管理的governance（管治或治理）这一概念，则正反映出人们对城市管理完全市场化趋势的一种疑虑和保留，值得我们认真思索，现代讲的governance并不是政府一家的事，而是社会的一种共同事务的治理。实际上，国际管理学界强调从科学管理向人本管理的过渡也是一种对管理领域过度市场化、过分技术化乃至于片面效率论倾向的一种反拨。

2．“重在管理”：“全能政府”还是“有限政府”？

去年的论坛上我提出了上海城市发展的“后建设”视野问题，并着重阐述了这一概念的三种基本内涵，即“后发”的城市建设、“软建设”（环境和功能建设）为主、“元建设”（形而上）的思考。这主要是一个战略性的时空定位问题。我要特别指出的是，这是一个多维时空的概念。我认为，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某种类似的考虑。在强调城市的环境建设和功能开发阶段，管理的任务更为艰巨也更为重要和紧迫，在一定的意义上，管理也是一种建设，管理也许更能出效益。

但是，如何进行精干高效的现代城市管理呢？特别是城市政府在城市管理中的职能究竟该如何定位呢？这是一个值得认真研究的问题。不要以为一讲“加强管理”就是政府包办一切。这也就是我强调在城市管理的主体论上一定要有“市府—市场—市民”的三主体观，充分发挥政府监控、市场调节、公民参与的三手并举、缺一不可的原因。在强调“重在管理”的时候，千万不要重蹈传统计划经济体制下的“全能政府”的覆辙。“全能政府”的模式显然是不适应现代经济迅速而多变的市场环境的，也是与现代城市管理改革中的市场化、社会化、法治化取向相悖的。

在长期的计划经济体制下，曾经形成了政府一家包办、一手独大的“全能政府”的城市建设和管理体制和机制。国家是全能的，政府也是包干的。强有力的政府干预手段的全面运用，也使老百姓养成了一种思维的惯性和惰性，什么事都找政府的。而在市场经济条件下的政府应该是一种“有限政府”。从“全能政府”向“有限政府”的转换也许是当前从计划经济体制向市场经济体制转换中的一个关键，在当前市场经济条件下，这个转换正处一种交叉与过渡阶段，即出现了一种被称之为“审批经济”的特殊阶段，实际上是计划经济体制的一种变种。这也是目前许多困难难以解决的症结之所在。所以，政府职能的转换已经成了深化改革的关键，这也是中国加入wto后面临的最大挑战之一。而城市政府职能的转换也已经成了城市发展与管理现代化的关键。徐匡迪市长在今年两会期间，明确表示今后工作重点在于政府职能的转变，提出了政企分开，政事分开，政社分开的改革思路。这里实际上也是包含了一种由“全能政府”向“有限政府”的转换。政企分并已经讲了很多年了，也有不少推进，城市政府的经济管理职能要从直接当“水手”向如何当好“舵手”上转化。政事分开跟城市环境管理关系很大，也是当前需要大力推进的方面。政社分开更是加强社区建设和管理、实现城市长治久安、人民安居乐业的一个重要发展方向。这三个分开，是我国城市政府职能转换的一个重要问题，也是现代“有限政府”趋势的必然。

3．“新公共管理”理论与城市管理

当前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影响是显而易见的。“新公共管理”或“管理主义”是西方20世纪70、80年代兴起的一股思潮，其要义就是把更多的传统上由政府管理或专营的公共事务、公益事业及公*品的提供改由私营企业共同参与或干脆实行“私有化”，如英国撒切尔夫人执政时期的大规模的私有化运动，涉及铁路、航空、邮政等等大量传统上由国家控制或独营的领域。“新公共管理”理论突出效率、效能与效益原则，强调管理的“市场化”导向，的确是现代公共管理改革的一个重要方面。同时，“新公共管理”思潮在一定意义上也促进了“政事分开”，

应该说在实践中是取得了一定的效果的，如纽约市政府把一个尽管连年增加财政拨款、但一直难以有效管理的城市公园承包给私人公司后，出现了井然有序的新面貌，获得市民们一致的好评。但是，市场这只“看不见的手”并不是万能的，尤其是公共事业和公*品关系到国民的日常的基本生活保障，一旦出现“市场失效”，其后果影响巨大。如本人所知，在美国某州实行电力系统的私有化后，经常出现供电障碍，引起当地居民的极大不满。所以，我们在推进城市管理中的市场化改革中，一定不能忽视政府的职责之所在。其实，在公共事务和公*品的供应方面，政府的调控是十分重要的，就是在西方发达国家，在公共事务的私营化过程中，政府仍然起着巨大的作用，如纽约政府把公园承包给私人公司经营后，政府的拨款不变，并保持必要的增额，这就使得私营公司也有利可图，同时却大大地节省了纳税人的钱，增进了纳税人的利益。而众所周知，美国的私立大学每年从各种渠道获得的政府经费是非常巨大的，以致于美国卡内基基金会把每年获得政府科研资金的多寡作为“研究型大学”的基本标准，事实上，如果没有政府的资助，私立大学是很难真正生存下去的。

因此，“新公共管理”理论的启迪是十分宝贵的，对于国内方兴未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鉴的。在城市管理领域，企业化、市场化、社会化都是不可与缺的改革，现代的城市管理决不是政府一家的事，当然也不是任何私人或企业能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一种新的“政企不分”倾向，即过去的政企不分，是要求企业家当*家，其极端形式就是“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，现代政企不分，是政府部门想当企业家，“裁判”当“球员”，那可是一种“越位”和“错位”。整顿市场秩序，规范市场行为，政府应该摆正位置，有退有进。在公共管理领域，政府的职责应该加强，但这种加强不是包揽，不是独营，而是充分调动和发挥市场、企业乃至于市民的积极性，在共同参与的基础上加强政府的宏观调控和监督。比如，“以人为本”也是不少企业的广告词，但以何人为本？企业强调的是以顾客为本，叫做“顾客是上帝”，房地产开发中渐露端倪的城市“空心化”倾向，既是市场经济价值规律的使然，也有城市设计和规划中的偏差，有无急功近利的过分商业化导向在起作用呢？而目前房地产商的广告中充斥的所谓“成功人士的选择”、“白领阶层的乐园”等等，又是否是我们城市发展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考虑应该是全体城市居民的利益与方便，特别是对社会弱势群体的照顾，也是政府不可推卸的责任。

总之，市场与政府这两只手的作用都是有效而又有限的。因为在效益与公平的关系上，对于企业，效率优先，天经地义；对于政府，保障社会公平则是最重要的责任，这也是保护纳税人的根本利益之所在。所以，在当前城市建设与管理事务上更多地由企业参与的条件下，政府的监控作用尤为重要。“新公共管理”是一把利弊兼具的双刃剑，不能简单照搬套用，特别是它的“市场化”取向与“私有化”往往搅合在一起，这是我们在借鉴时不可忽视的。我们的市场经济是社会主义的市场经济。

此外，把公*品提供给企业或私人管理，还涉及到公共社会的培育与成熟，包括第三部门（third

sector）的成长，即非政府组织（ngo）与非营利性组织（npo）的活跃，这些是公共社会成熟标志，作为大城市特别是上海应该率先探索这种可能性。这也涉及到一种观念的创新，即在现代的城市管理中，不应把老百姓看成是“训政”的对象，而应。特别是软环境的建设，要强调精干与高效（包括效率与效益），更应该强调信誉与信用，用各种政策和法规使守规者不亏、诚信者获利。没有全社会的信用制的建立，现代市场经济体制是不可能真正建立起来的，这也就是江泽民总书记所提出的依法治国与“以德治国”的结合。

3．“无为而治”：以“无为”之形，求“有治”之实

从中国传统的“礼治”到现代社会的“法治”，真正的“德治”应该是一种与“法治”相结合的新型的“善治”，而不是简单地回归中国传统的“礼治”。中国传统的“礼治”是以一种等级制、身份制为基础的，“刑不上大夫，礼不下庶人”，是典型的人治。而现代社会的法治，强调的是契约制，其理论前提是自然法论和自然权利说，更合乎自然之本来，人间正道是沧桑。虽然在中国的传统文化中并不存在西方那种带有宗教神秘主义色彩的自然法论和自然权利说的思想资源，但中国古代智慧中的“德治”理想和各种“治道”的研究却是有着十分丰富和宝贵的启迪的。这里既有孔子的有为之治，即儒家的“修齐治平”之道，亦有道家的“无为而治”之道

。有为与无为是对立的统一，政府总想“有为”，但有为与无为，要有个度的掌握。特别是“强政府”的优点在于能为老百姓做许多实事与好事，但一旦做了一件错事或坏事，其后果之大、影响之坏，就不是几年、十几年能消除的。比如在城市规划和建设中，政府决策的失误所造成的损失往往是难以弥补的。当然，在城市发展和改造的启动阶段，特别是在城市的基础设施还很不完善，需要集中人力、财力、物力进行有计划的大规模建设时期，政府的作为是十分重要的，这也许可以说是那种“修齐治平”理想的实践。但是，当现代城市进入发展的成熟期，特别是如我们所分析的进入以功能开发和环境建设为主的“后建设”时期，政府的直接介入就可以逐步减少，政府在城市发展和管理中的角色就应该也完全可以有所转换。要做到“依法治市”和“以德治市”的结合，现代政府在城市建设和管理中能否也借鉴一点老子的智慧呢？现代政府能否从老子的“无为而治”中学一点“善治”之道呢？“无为而治”是以“无为”之形，行“有治”之实，不要信“唯上智与下愚不移”，以为只有政府或专家有智慧、懂规划、会管理，真正的“善治”不是去规定和指挥老百姓干这干那，而是只需规定哪些不能干，至于具体怎么做，让企业家和老百姓去开动脑筋，发挥才智，人民城市人民管，这也是一种法治，“法无禁止即自由”嘛！不要自以为政府是最高明的，在城市的建设和管理中，政府的重要作用是导向而不是指令。

所以，借鉴“无为而治”以为现代政府的城市管理理念也可以视为一种现代的“德治”理念。何谓德？“道生之，德蓄之，物形之……”，万物皆因得“道”而成形。故“德”为有形之道，“道”为无形之德。中国古语中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，万物育焉”。老子曰：“圣人处无为之事，行不言之教。万物作而不辞（治），生而不峙，功成而弗居。”自然而然，无为而治，“道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然”，这可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的发展与进步。所以，“德治”可以是儒家的“修齐治平”之德，也可以是道家的“无为而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也许正是这种“处无为之事，行不言之教”的“德治”，以“无为”之形，行“有治”之实，而达“无为而无不为”之境界。而只有这样，城市文明才能发挥其最大的魅力以为人类未来“诗意地栖居在大地上”的理想家园！

第二篇：浅谈如何加强现代城市管理

浅谈如何加强现代城市管理

关于现代城市管理，其实这是一个很大的话题，也非常专业。作为一个有责任感，热爱生活，热爱自己所生活的这座城市的市民，应该有责任和和义务为自己的城市规范有序、繁荣发展，提出自己的点滴意见和建议。要谈加强现代城市管理，那么首先要知道什么是“现代城市管理”？

按照管理学上的定义：“城市管理主要是指运用决策、组织、协调等机制，采用经济、行政、教育等手段，对城市进行全面的、系统的、综合的管理。以实现经济、社会环境综合效益的最大化和城市的可持续发展。”

现代城市管理，是指多元的城市管理主体，依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。从现代城市管理的主角——城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。市场经济条件下的现代城市管理，既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系，通过国家计划和发展规划，对城市运行和发展所进行的控制行为的活动。也包含了城市政府通过制定各种经济政策，城市管理法规，对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是，现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非盈利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。

目前，我国正处在从一个传统的农业大国，有九亿农村人口的大国向城镇化、城市化转变的战略发展时期。大量农村人口涌入城镇，使城市人口骤增，城市规模膨胀。这也就对城市功能和城市管理提出了新的挑战和要求。

经济发达，生活方便，环境优美是现代城市发展的三大目标。城市环境整洁优美，是城市经济健康发达和社会生活舒适便利的重要基础和保障。城市市政管理也是城市经济管理和社区管理的前提和条件。在城市发展中，城市管理水平体现着一个城市的经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的发展程度。鞍山市，是“全国卫生城市”，更是一个美丽的城市。而且我市的建设和发展可以说是突飞猛进，日新月异，越来越美。越是这样管理工作越要紧紧跟上，1

才能保证“经济发达，生活方便，环境优美”三大目标的实现。这三大目标也正是城市政府公共行政和公共管理的根本任务。现代城市要提高综合竞争力，要成为各类人才近悦远来的汇聚之地，成为投资的热土，没有这三者的协调发展是不行的。城市居民要安居乐业同样离不开这三者为基础。同时，城市管理涉及千家万户，每个市民的切身利益，市民不应该被视作仅仅被管理的对象，而且更应该被视为管理的资源和主体。应更多地听取广大市民的意见，鼓励和调动广大市民群众参与社会公共事务的热情和积极性，这也正是社会主义民主的本质要求。强化城市管理的公共性，扩大市民的公共参与度，是回归公共管理本性的必然，也才是真正的以人为本。

下面就如何加强现代城市管理谈一下自己的几点认识

一，加强党的领导：在我们中国无数事实一再地证明了，没有党的领导那将是一事无成。有了党的坚强领导，就将会从胜利走向胜利。

二，加强对职能管理部门的管理，加强对管理人员的纪律教育、职业道德教育、遵纪守法教育和人文素质教育：1，城市管理部门的中心工作，就是对城市的监察、理顺、维护和管理。他们素质的高低、管理能力的强弱、对工作负责精神的有无、管理措施的得当与否，都直接关系到这座城市的管理水平和精神风貌。2，要明确我们城市管理工作的目的是什么（前面已经阐明，这里不再赘述）？不要把处罚当做工作的着眼点和管理工作的不二法宝，把罚款看成是唯一的目的。罚款只是管理工作的手段之一，手段是为目的服务的。不要本末倒置，目的成了手段的帮凶，只为手段服务。3，城市的管理工作存在着堵塞漏洞和疏通导流的问题。有些现象如黄、赌、毒、非法小广告、私搭乱建等，就应依法坚决打击、取缔，要坚决堵住，使其不再兹生。如小商贩占道经营的问题，就应该以疏导教育为主，同时为他们创造守法经营的场所和条件。

满足基本民生，改善小康民生，建设现代民生，构建覆盖更广，惠民更实的‘大民生’工作格局。” 我们的党和政府历来都是把人民放在第一位的，一切都是为了民生的。城市管理工作就是最贴近百姓的民生工作之一。城市管理本是一种最具公众参与性的公共管理。城市管理工作不只是政府和主管部门的责任，也是每个市民的责任和义务。只有人民城市处处为人民，才能真正实现人民城市人民爱，人民城市人民管的理想。城市风貌是地方社会政治、经济、文化的综合

2反映。一个城市三分建设，七分管理。城市建设的再好，管理不好，城市功能就得不到充分发挥，城市的经济效益和环境效益也不能充分体现。作为城市的守护者、管理者和广大市民有责任、有义务去管理好我们的城市。技 术 科 二〇一二年十一月十四日

第三篇：转变教育理念

转变教育理念，做一个学习型的教师

——暑期培训心得体会

振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。没有高素质的教师，就没有高素质的学生。当然，没有成功的教师，成功的学生也就无从谈起。7月30日—8月1日，我参加了区教育局组织的为期三天的教干培训班，对新时期如何做一名称职的教师有了更深刻的理解。特别是听了几位专家关于新时期教师应具备哪些素质，怎样做学习型的教师，驾驭新形势下的教育教学工作，有了新的认识。

历史是发展的，教育是变化的，思想是流动的，一成不变的教育和不思变革的教育思想是缺乏生命力的；不断根据时代的特点调节我们的思想、发展我们的观点才能成为教育改革的主动者。

好的教育是相对的，没有最好，只有更好，绝对的、统一的“好”教育是没有的，好教育不能通过模仿和抄袭而获得。宝应实验小学陈士才销账 说得好：“教育是一种创造性的活动，我们只能根据特定的教育目的、教育场景、教育对象、教育任务和教育者自身的条件确定一种相对较好的教育行为方式，选择和创造自己认为好的教育。”

教育不是工艺，而是哲学，是艺术，是诗篇，是思想与思想的碰撞，是心灵与心灵的交流，是生命与生命的对话。教育需要我们的热情和生命去拥抱。华东师范大学教授周彬说：每一位从事教育工作的人，都可以努力成为一名教育家，而不是教书匠，关键在于要有自己对教育独立的理解，有自己对教育的理想，有自己对教育的持久的追求，并逐渐形成自己的风格。

我深深的体会到，面向未来的社会，是学习型的社会，面向未来的学校，我们每一位教师都必须是一名学习型的教师。学习型的教师，能善于获取、创造、转移知识，并以新知识为指导，勇于修正自己的不足之处；并且不断超越自己，培养全新、前瞻、开阔的思维方式。新课程改革是一项观念和实践相统一的系统工程，其中观念的变革是最基本的。“观念领先”是实施课程改革的重要基础和先决条件。更新教育理念，首先是树立现代教育理念，没有现代教育思想就不可能有现代教育行为。在新课程中，教师不再只是知识的传授者，而是学生学习的合作者、引导者和参与者，教学活动是师生交往、共同发展的互动过程。传统意义上的教师教和学生学，将不断地让位于师生互教互学，彼此形成一个“学习共同体”。教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。在教学过程中，要处理好传授知识与培养能力的关系，注重培养学生的独立性和自主性，引导学生置疑、调查、探究，在实践中学习，使学习成为在教师指导下主动的、富有个性的过程。教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都得到充分的发展。

因此，教师必须转变角色意识，把更多的教学活动让位于学生，设计丰富多彩的、有尽可能多的学生参与活动，创设具有吸引力、感染力的真实情境，打开一条“让学生主动走向知识的通道。”丹凤实验小学陈跃红校长的成功经验充分证明了这一点。我们要尽可能的为学生创造参与各种活动的机会，让他们充分展示自己的特长，尽显自己的才华，为他们成长提供舞台。

新课程倡导“一切为了学生的发展”，教为学服务，而不是一定恪守以往的常规秩序，应当根据学生发展的需要来调整教学策略，有些课虽然没有完成任务，但学生在某一方面获得了充分发展，也应当给予肯定。课程改革要改变过于强调知识传授的倾向，但不是不要传授，必要的概念还要讲，但是学生自己探索解决的问题，要给学生提供机会，让学生自己去解决。

自觉提升教育理念表现在课堂教学实践中，就要更加关注学生的生活世界，打通学生书本和生活之间的界限；关注学生的生命价值，给学生主动探索的时间和空间；关注学生的学习方法，创建民主型的师生关系；关注学生的心理世界，创设有挑战性的问题情景；关注学生独有的文化，增强师生间的有效互动；关注学生生活状态，打破单一的教师教学的组织形式。

几天的学习时间短暂，但受益匪浅。我要把培训中心学习到的新思想、新理念运用到今后的教育教学实践中去，做一名学习型的教师，为实施淮阴的幸福教育尽一份力。

第四篇：转变评审理念

转变评审理念

——等级医院评审的关键

今年，我院全面开展等级医院评审工作，目的是以等级医院评审工作为契机，提高医院的管理和服务水平，落实“三好一满意”活动内涵。新一轮医院等级评审标准也成为社会的关注焦点。有专家表示，和上一轮医院评审相比，新一轮评审的标准经过反复修订，颇有亮点。但标准本身并不是单纯为了医院等级评审，而是期望通过这一标准，引导和促进医院真正加强内涵建设，能够真正“以病人为中心”，为病人提供更为安全、更高质量的医疗服务。首先要做的是转变评审理念。

新标准重心转向内涵建设，是站在病人诊疗、病人服务的视角上看待整个医院系统管理的全过程。第一轮的医院评审标准重在医院人、财、物等硬件标准的达标。《二级综合医院评审标准实施细则》中，真正体现了“以病人为中心”。参与医院评审标准编写的医院管理专家、天津泰达心血管医院董军院长表示，新的评审标准，特别强调医院的质量与安全。“质量与安全是美国JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）标准里最为精华的部分。”她说，“以往我们的评审中非常注重质量，现在新标准既强调质量，又强调安全。”显而易见，新标准和以往单凭硬件的评审有了很大的不同。因此，对于参加评审的医院来说，加快内涵建设已经成为关键。

在评审思路方面，则强调PDCA循环（又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序）与安全质量的持续改进。引入了国际医院认证JCI的评价方法和以患者安全质量服务为核心的追踪方法，包含个案追踪和系统追踪。通过追踪方法学发现问题，分析根本原因，提出改进意见，改善和再造医院服务流程涉，提高各系统的质量和安全。

新标准在评价方法上采用自我评价、现场评价、数据监测分析评价与社会评价相结合的方法.医院自我评价运用到了新一轮医院等级评审中，医院要经过半年的自评期之后，才能正式参加评审。医院在自评过程中，对照国家相关标准，自己查找问题，进行持续改进，调动和发挥了医院自我管理的积极性。当前，院领导高度重视，只要全院职工统一思想，振奋精神，团结一致，求真务实，扎实工作，以积极的心态、最好的精神面貌去迎接评审，我们一定能够交上一份满意的答卷。

评审办

第五篇：转变执法理念

转变理念体现服务强化责任突出落实

当前，“讲大局、强责任、提能力、抓落实”主题教育实践活动正在全市上下如火如荼的开展。“讲大局、强责任、提能力、抓落实”，是新一届合肥市委班子执政理念的集中展现，是加快合肥科学发展的重要载体，是提升全市干部队伍素质能力的有效举措。“新跨越、进十强”的奋斗目标，为我市工商机关进一步把握大局，更好地做好各项监管执法工作指明了方向。作为工商行政管理机关的经济检查执法部门，要进一步理清工作思路，转变工作理念，狠抓工作落实，在把握大局中认清使命，在迎接挑战中砥砺奋进。合肥市新一轮跨越发展需要新境界、新举措、新作为，我们经济检查执法要有新标杆、新加强、新提升。

一、讲发展大局，以执法理念的转变，促进服务效能的增强

当前，合肥经济发展以实现“新跨越、进十强”为大局，围绕着这个经济发展大局，我们在执法办案过程中，必须进一步转变执法理念，做到“三破三立”：即“破”执法者高人一等、“管”字当头、作风粗暴、方法简单的强势执法思想，“立”平等沟通、互相尊重、文明和谐的公正执法理念，善待经营者、善待当事人；“破”部门利益至上、不分违法轻重、不讲程序先后、不顾政策宽严、不管态度好坏、死抠法律的机械执法思想，“立”依法行政、廉洁行政、原则性与灵活性相结合、刚柔相济的服务性执法理念；“破”违法推定、频繁检查、随意查扣、不讲程序的粗暴执法思想，“立”守法推定、适度监管、区别对待、严格遵循法律程序的理性执法理念。一是“三破三 1

立”落实到服务发展中，要体现“三先三后”原则：即宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；听取行政处罚相对人陈述申辩在先，下达行政处罚决定在后。二是“三破三立”落实到执法办案上，要体现“三重三轻”原则：即对侵害人民群众生命财产安全、侵害农民消费者利益、侵害他人知识产权、行业垄断、不正当竞争等案件重点查办、从重处理；对企业登记过程中出现的、下岗失业人员再就业中发生的、外来投资企业和外来客商因不了解相关规定而导致的一般违法违章行为，主要是促其整改规范，从轻或免予处罚。三是“三破三立”落实到处罚幅度上，要体现“四严四宽”原则：即主观恶意从严，非主观故意从宽；情节严重、违法数额较大的从严，情节轻微、违法数额较小的从宽；危害严重的从严，尚未造成危害或危害轻微的从宽；屡犯从严，初犯从宽。

二、强执法责任，以履职尽责的到位，促进监管效能的增强

强化执法责任，是经济检查执法工作凝聚民心的可靠保障，是创造机遇的不竭源泉，是科学发展的强劲动力。当前，面临着工商体制调整与建立统一高效市场监管执法机关的“双重压力”，面临着人民群众对市场秩序美好期待与市场监管艰巨复杂的“双重挑战”，经济检查执法工作要按照“三定”方案赋予的职能职责，在其位、司其职、负其责，胸怀担当之志，践行职权之事。一是做好反不正当竞争执法工作。紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域和行业，集中查办一批大要案件。加强重点难点行业治理商业贿赂探索工作，结合市场实际，选择金融、保险、4S店等多发领域和重点行业，进行重点调查研究，探索其商业贿赂的特点和规律，推进治理商业贿赂工作深入开展。

依据《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，着重查处其在促销活动的广告和其他宣传中进行虚假宣传、不正当有奖销售以及宣称全场打折促销，含有限制性条件，不明示消费者，损害消费者合法权益，妨碍公平竞争的违法行为。继续强化反垄断执法工作，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。二是做好“双打”工作。重点查处一批假冒、仿冒、虚假标识、虚假宣传、商标侵权、侵犯商业秘密等制假售假和侵犯权利人知识产权的案件，积极主动地发现案件线索，铲除一批假冒伪劣商品的生产、加工、仓储的窝点，对违法行为一查到底，对构成犯罪的案件及时移送公安部门处理，努力做到“端窝点、堵源头、查办大要案”。继续开展“傍名牌”专项整治。针对食品、烟酒、化妆品、电器、服装、鞋帽、装潢装饰材料等重点商品，重点针对群众反映强烈的存在突出问题的大中型批发市场、集贸市场、城乡结合部等地区进行集中整治。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称等行为，注重打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。三是做好打传规直工作。建立和完善“党委政府领导，部门齐抓共管，属地综合治理”的打击传销工作长效机制，强化打击传销综合治理格局。集中开展打击传销专项行动，紧盯重点地区，全面开展疑似窝点摸排登记，精准打击，逐点清除，求稳求实，避免引发群体性事件。深入开展创建活动，不断增加“无传销社区（村）”示范点的总量，提升示范点的质量。立体开展宣传教育，充分利用电视、广播、报刊、手机、网络等媒介，发

布警示提示、公益广告，丰富宣传形式，提高宣传覆盖面，提升宣传效果。加强对直销企业的监管，指导和督促企业加强自律，依法诚信规范经营。

三、提办案能力，以监督机制的落实，促进行政效能的增强

合肥新一轮的跨越发展是一场破难攀先的攻坚战，我们站在新的起点、面临着新的挑战，只有进一步增强新形势下查办案件的工作能力，通过多办案、办大案、办有影响案来提振信心、提高威望、提升形象，从而实现工商行政管理机关的有为有位和争先进位。一是要通过多种形式提高办案素质。要加强对法律法规、经济学知识和计算机知识的学习，注重增强严格依法办案、应急处臵突发事件、运用信息化等方面的能力。要创新学习的方式和手段，通过集中培训、专题讲座、经验交流会、岗位练兵等方式，组织学习交流活动。大力倡导和建立一人多品、部门多专的学习型、专业型执法队伍。加强各类案件信息的搜集分析和办案经验交流，总结经验教训，推广优秀的办案方式方法。二是要健全监督机制促进公正公平。让行政相对人知悉执法条件、执法程序及处罚结果，了解自己的听证、复议及诉讼等法定权利，保证行政相对人的平等权，提高案件透明度。及时掌握基层执法动态和重大案件的限时办理，分析评价重大行政处罚决定的合法性和适当性，认真上报重大案件及移送案件的调查终结报告，落实案件备案制。通过听取汇报、召开座谈会、查阅有关案卷及资料等方式进行执法检查，反馈检查结果，实行案件回访制。坚持重大案件集体案审制，避免暗箱操作或一人说了算，有效杜绝多头立案、重复立案等现象。进一步规范立销案、行政强制措施、自由裁量权行使、罚没物品处理、罚没款执行、案件移送等执法行为，确保办理的每一

起案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。按照省工商局《关于贯彻落实＜行政强制法＞进一步规范执法办案行为的若干规定》的要求，严格依照法定程序实施行政强制措施。按照《合肥市工商局扣押、没收物品管理制度》的规定，建立和完善全系统罚没物品的统一、规范管理。三是要严肃办案纪律彰显清廉形象。严格执行总局“六项禁令”和省市局各项制度，对执法办案中违反纪律和办案要求的，根据情节和后果，按照过错责任追究规定予以追究。认真落实国家工商总局《关于加强竞争执法工作中廉政风险点防范管理的指导意见》，切实提高办案人员的廉政风险意识，重点加强对案件案源处理、自由裁量权掌握、处罚数额认定、物品暂扣和罚没物资处理等环节的风险点防范。坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、监管不力等不作为和乱作为行为，做到廉洁执法，公正执法。

四、抓任务落实，以自身素质的提高，促进管理效能的增强

“一分布臵、九分落实”。科学的工作思路确定后，需要花更多的心思、投入更大的精力，把责任变成行动、把能力变成动力、把蓝图变成现实。要发扬高度负责、真抓实干、一抓到底的工作作风，切实把上级部署的各项工作抓紧抓好、罚没预算任务落到实处。一是增强抓落实的能力。抓落实的能力，就是执行力。要通过制定合理的工作预案、查办案件的质量效率、真抓实干的工作作风，来高质量、不打折扣地完成上级部署的工作和罚没预算任务。二是明确抓落实的职责。抓落实必须抓具体，要把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目。各级各部门要对所受领的任务和承担的工作进行分解细化，使每项任务有计划、有措施、有要求、有时限，并确保有人抓、有人管、能落实。分管领导要加强督导，掌握进度，跟踪问效，并及时解决落实过程中遇到的实际问题。三是提高抓落实的成效。干工作、抓落实，必须以成效论成败。我们常说各项工作要务求实效，到底有没有成效，要看实践成果、要凭考核成绩、要问群众评价。工作任务一经明确、罚没预算一经下达，我们就要用实实在在的案件数量、案件质量、案件效率来作为评价成效的依据。同时，抓成效必须严格“问责”、体现奖优罚劣，按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，确实让那些真抓实干、抓出成效的同志受褒奖，懒散无为、塞责应付的同志“挨板子”，形成真抓实干、风清气正的工作氛围。

顺应时代要求，符合时代变化是科学发展之规律；转变执法理念，突出服务意识是科学监管之体现。我们只有讲发展大局、强执法责任、提办案能力、抓任务落实，才能充分保障消费者的合法权益，努力营造公正公平的市场环境，切实促进经济发展的健康有序。