开放倒逼是深化改革的有效路径

第一篇：开放倒逼是深化改革的有效路径

尊敬的党组织：

中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)的建立再次将上海浦东推到了中国改革开放的前沿。自贸区不仅是新形势下推进改革开放的重大举措，也凸显了开放倒逼机制是深化改革、推动发展的有效路径，必将进一步深化对中国改革开放的规律性认识。

开放倒逼是改革路径的必然选择。发展离不开改革内生动力与开放倒逼推力的共同作用。当然，开放倒逼推力是通过改革内生动力而起作用的。开放倒逼改革看似被动，实则是内生矛盾的外在需要。从历史纵深来看，改革内生动力一般呈递减趋势，而开放倒逼推力往往呈递增趋势。正是两大力量此消彼长的变化趋势，致使开放倒逼成为改革路径的现实选择。就改革内生动力变化趋势而言，改革开放初期，改革虽然受到陈旧观念的束缚，但由于绝大多数社会阶层因改革而受益，故改革内生动力强劲;而随着改革的深入，利益格局的调整愈发深刻，在固化利益的掣肘、路径依赖的羁绊、陈旧观念的束缚下，改革内生动力逐步呈递减趋势。与改革内生动力变化趋势相反，开放倒逼推力往往呈递增趋势。改革开放初期，由于陈旧观念的强大惰性使然，开放招致传统势力阻扰而推力不足;但随着开放的扩大，世界经济一体化的大势浩浩荡荡，国内外两个市场相互融合的趋势无法阻挡，开放倒逼推力也自然呈递增趋势。总之，随着改革开放的逐步深入，利益格局深刻调整致使改革内生动力越来越小;随着经济全球化趋势的逐步增强，开放范围和领域会越来越大，开放倒逼推力也就越来越大。

开放具有倒逼改革的关键作用。从封闭半封闭到全方位对外开放的过程中，开放不断增强社会机体的多样性，高压力、可比选、强竞争等多样性的特点必然会带来应激反应、鲶鱼效应和溢出效应，从而倒逼改革、推动发展，保持社会机体的活力。开放带来的应激反应倒逼观念突破。正如生物机体具备刺激后神经系统保持高度警觉的应激反应一样，社会机体在对外开放过程中，国外迅猛发展与国内贫穷落后之间的巨大反差造成了强烈的观念冲击，冲破了当年“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”的观念束缚，强化了“不改革开放，只有死路一条”的信念。对外开放过程中，外资的引进在缓解国内资金、技术缺乏的同时，先进技术和管理经验也给国内带来了强大竞争压力，倒逼国企、政府在严峻挑战下被迫应付，进而积极回应、主动改革并力争赶超。开放带来的溢出效应催生系统改革。正如一项活动对组织外的人或社会产生超出预期影响的溢出效应一样，对外开放不仅可以在更广范围利用国内外两个市场、两种资源，而且，更宽视野与更高标准会逐步推动改革由浅入深、由易到难。

35年的改革实践印证了开放倒逼趋势增强的特点。回顾我国35年的改革历程，我们可以看出，开放程度与改革深度呈正相关。换而言之，开放倒逼改革的特点日益凸现。上世纪80年代建立经济特区，深圳特区成为中国率先开放的试验田，开放在带来资金、技术与先进管理经验的同时，也刮来了市场经济的新风，并开始冲击僵化的计划经济体制。90年代开发开放浦东，标志着开放由沿海向沿江、内陆纵深拓展，浦东率先开始培育证券、期货、产权等要素市场，开启了市场经济运行机制的大胆探索，为中国建立社会主义市场经济体制框架积累了宝贵经验。世纪之初加入世贸组织，标志着开放开启了统筹国内国外两个市场、两种资源的新阶段，与世贸组织规则相衔接倒逼我国修改了数以千计的法律法规，带动了我国诸多领域的改革举措，经济、文化、社会等领域变化显著。当前建立自贸区，标志着我国对外开放进入与新一轮、高标准的世界贸易投资规则相衔接的新阶段，推动改革自身由优惠政策向体制机制创新转型。总之，开放倒逼改革，开放越扩大，改革越深入。随着改革内生动力递减，就愈发需要以扩大开放来为深化改革注入新动力。

汇报人：xiexiebang

2014-07-31

第二篇：从“开放倒逼”到“改革促动”

尊敬的党组织：

12年前的12月11日，许多人的工作方向都突然调整：政府工作人员扎堆参加培训，恶补WTO知识;公关和新技术类公司紧急开会，研究怎样沟通外国企业;涉外经贸、海关、金融、出版部门连续加班，制定并整理配套政策措施;垄断行业的老总纷纷表态，要更加重视服务客户……这就是媒体对中国加入世贸组织后第一个工作日的真实扫描。

中国成为世界贸易组织的第143个成员，使这个组织更加名副其实，而中国也因此具有了更显著的世界性。

在加入WTO的15年谈判过程中，中国人焦虑甚至忧惧的是：国门大开之后，中国经济和企业能否承受来自世界的冲击?现实明白无误地告诉人们，中国经济有着远超预期的韧性和张力，中国企业也比人们所担心的要坚强。进口大潮着实来临，2012年货物进口总额比2001年增长6倍多，跃至全球第二，但出口也同步增长，2012年货物出口总额达到2049亿美元，雄踞全球第一。当时的中国银行业刚刚引进现代商业银行制度，看起来弱不禁风，与虎视眈眈的外国银行相比，宛如学徒与大师决斗，然而2012年的全球十大商业银行榜单中，中国商业银行占了四席。

这成绩绝非唾手而得。中国政府利用加入WTO的契机，以开放促改革，极大推动了中国经济的市场化进程。或许没有12年前的加入世贸组织，我们仍将沿着既定的道路前行，然而速度和力度无疑大打折扣。开放的市场竞争迫使各级政府以市场化的思维来定位自己的角色，中国企业特别是国企也参与到激烈的市场竞争中。外资带来了先进技术、管理理念、市场渠道、人力资源，中国也为各国的产品、资源、服务提供了巨大市场。市场化赋予了中国经济强大的活力，全球化给了中国经济展现活力的世界舞台。

加入WTO将我们锁定在经济全球化的高速列车上，而2008年全球金融危机的爆发，使这辆列车大大减速，让我们更好审视全球化的弊端，思考国内经济社会发展中面临的新问题。十八届三中全会的《决定》，不仅表明了中国“改革不停顿、开放不止步”的坚定决心，更显示出了中国超常的改革力和适应力。“市场在资源配置中起决定性作用”的提出，有力回应了西方对中国国家资本主义的指责，也厘清了近年来国内一些人对市场化道路的模糊和犹疑。

市场经济本质上是开放的经济，坚定不移走社会主义市场经济，本身就是开放的精神;推动政府简政放权，逐步退出微观、做好宏观，本身也是开放的举措。正如《决定》所写的，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。如果说，12年前加入世贸组织，更像是一场对国内经济体制改革的提速倒逼，那么现在，全面深化改革的号角，无疑是对新的开放格局的有力促动。

就在十八届三中全会闭幕不到一个月，历时12年的多哈回合谈判，几天前终于结出第一个硕果，在贸易便利化、粮食安全补贴、最不发达国家优惠待遇等方面达成了合作协议。对世贸组织来说，这是一个重大成果，而作为WTO的坚定支持者和重要受益者，中国的改革开放也站在了新的历史起点。

在开放中全面深化改革，在改革中不断书写开放新篇。今天的中国，有足够的能力和信心，迎来现代化征程上的再出发。

汇报人：xiexiebang

第三篇：开放倒逼机制的实践深化了对改革规律的认识

尊敬的党组织：

我国对外开放的范围与领域不断扩大，尤其是自贸区的建立，不仅标志着中国改革开放进入新阶段，更表明改革自身也随之开始转型。

新阶段改革主要是由服务业开放所倒逼的改革。2001年中国加入WTO后，一方面，我国制造业领域的开放程度实现了新的飞跃，抓住了全球产业梯度转移的历史性机遇，加快了中国发展的速度;另一方面，由于当时我国服务业发展程度较低，故在谈判中对服务业设立了保护措施，服务业市场准入极为严格。区别于上一轮经济全球化，本轮全球化的最大特点就是服务业的开放，主要特征是服务贸易的自由化，服务业整合制造业的趋势越来越明显。开放倒逼改革，但开放领域不同，改革重点也有所侧重。随着开放由制造业向服务业转变，改革本身也随之转型，即由过去直接有形的优惠政策向当前间接无形的制度创新转型。

新阶段改革越来越逼近社会主义市场经济的本质。由于制造业对土地、资金等生产要素更加敏感，因此，以往的改革主要是通过“特区”“新区”来争取优惠政策。与制造业不同，服务业则对公开公正、高效透明的综合营商环境更加敏感，也由此推动改革由政策优惠转向制度创新转型，并越来越逼近市场经济的本质。比如，负面清单管理模式所遵循“非禁即入”原则，其实质就是政府发挥好市场配置资源的基础性作用，不在无形市场上错伸有形的手，必然会倒逼行政管理体制的改革;又如，准入前国民待遇和竞争中立原则，其实质就是市场经济所要求的公平公正原则，即各类所有制性质的市场主体都享有平等的权利，这必然会倒逼投资审批制度改革。

新阶段改革鲜明地体现了勇气与智慧的有机结合。与优惠政策式改革相比，制度创新式改革难度更大。就涉及问题而言，制度创新式改革涉及问题牵一发而动全身，矛盾相互交叉与重叠;就涉及部门而言，涉及政府部门越来越多、层级越来越高;就改革路径而言，已对政策优惠式改革产生路径依赖，而普遍对制度创新心存畏惧。面对矛盾和挑战，自贸区的建立不仅体现了中国推进改革开放的坚定国家意志和巨大政治勇气，也彰显了对改革规律深刻洞察基础上推进深层次改革的智慧。自贸区所撬动的改革已不再是单一事项的改革，而是涉及制约中国发展诸多深层次、一揽子的改革;自贸区始终是在党中央、国务院领导下，汇聚了国家职能部门与地方政府的共同智慧与力量，体现了顶层设计与地方探索的有机结合;自贸区打破了对政策优惠的路径依赖，开启了体制机制创新的改革新模式，这种增量改革模式最大限度地减少了改革阻力。

应改革开放而生、因改革开放而兴、以改革开放为己任的浦东，在23年的开发开放历史进程中积累了一条重要经验：在承担和服务国家战略使命过程中实现发展。面对自贸区光荣而艰巨的任务，浦东必须担负起国家深化改革、推动发展的战略使命，以率先形成开放倒逼机制为目标，为全国改革开放的深入推进积累新经验、作出新贡献。

汇报人：xiexiebang

2014-07-31

第四篇：深化改革 领导干部是关键

深化改革 领导干部是关键（新论·学者说改革）

李 伟

《 人民日报 》（2013年11月19日 05 版）

编者按

全面深化改革的大幕已启。如何把握这一轮改革的目标、方向？怎样理解改革举措、改革任务？重点领域重点突破，又意味着什么……这些问题，群众关切，干部热议。

今天起，《新论》将推出特别策划“学者说改革”，约请部分学者专家，围绕改革《决定》，提供专业解读、拓展背景视野。他们中的一些人曾走上中央政治局集体学习的讲堂，一些人曾参与《决定》起草，一批人长期关注中国改革。尽管解读角度各有不同，但他们的看法可以为我们提供观察的视角，以更好地理解把握十八届三中全会精神，凝聚改革共识，激发奋进力量。

有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革

十八届三中全会审议通过的《决定》，是指导新时期改革开放的纲领性文件，也标志着中国已进入“全面深化改革”的历史新阶段。

政治路线确定后，干部就是决定的因素。总书记强调，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设，越要不断提高领导和推动改革的能力，不断提高党的领导水平和执政水平。在这场关乎国家命运的改革攻坚战中，各级领导干部是贯彻落实《决定》的主力军，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先锋和善于改革的表率，是时代赋予各级党员干部的责任和要求。贯彻好、落实好《决定》，各级领导需要正确处理好五大关系。

第一，处理好改革全面推进与重点突破的关系。《决定》是我国历史转折时期全面深化改革的顶层设计，体现了“五位一体”统筹考虑和系统谋划。一方面，这一蓝图是各个领域改革的有机统一体，另一方面，各领域改革相对独立；一方面，改革到了全面推进的关键时刻，另一方面，各领域改革又必须抓准主要矛盾，以重点突破带动全局。全局有全局的重点，条线有条线的重点，块块有块块的重点，制订各个领域、地区改革的路线图成了当务之急，能否重点突破也是保证全面深化改革顺利推进的关键所在。上世纪90年代财税体制、外汇管理体制、国有企业等重大领域改革的突破，有力促进了社会主义市场经济体制整体改革的推进，值得借鉴。

第二，处理好经济增长速度与质量的关系。经济体制改革的实质是更大程度地解放生产力，但解放生产力并非片面追求高速度。实现全面建成小康社会的目标要保持一定的经济增长速度，更要树立正确的政绩观、发展观。我国资源、能源、生态及生存环境所面临的严峻挑战已深刻表明，通过深化改革实现有效益、高质量、可持续的发展，刻不容缓。

第三，处理好整体利益与局部利益的关系。深化改革必然要调整现有利益格局，调整的幅度与改革的力度正相关。《决定》着眼于整体利益的最大化、最优化，通过体制机制的创新，为转变发展方式提供制度保障。各级领导能否从大局出发，勇于推进涉及本部门、本地区不合时宜的既得利益改革，对改革全局至关重要。有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革，保证全面改革顺利实施、改革目标如期实现。

第四，处理好经济体制改革与社会体制改革的关系。本质上，经济体制改革与社会体制改革的关系，是效率与公平的关系。经济体制改革根本目标是实现经济发展方式的根本转变，着眼于释放经济发展潜力、激活发展活力、提高发展的质量与效益。社会体制改革的根本目标是建立公平、正义、法治的社会发展方式，着眼于改善基本公共服务、缩小城乡差距和收入差距，让社会更加和谐。对中国目前发展阶段而言，发展是硬道理、是解决所有问题的关键，但社会体制改革相对滞后所引发的问题日益突出，因此，也要高度重视社会体制改革，创新社会管理模式，缩小收入差距和城乡差距，完善社会保障体系，推进公平正义。

第五，处理好政府转职能与干部转作风的关系。经济体制改革的核心是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，而我国市场体系不完善的根本症结主要在于政府干预过多与监管缺位并存。大力转变政府职能，可谓“药”对其症。但要“药”见其效，各级干部尤其是领导干部切实转变作风是关键所在。那种习惯于朝南坐等人求的不良作风，那种“眷恋审批权、把住不放”的贪权意识，尤其是那种贪财图利的腐败行为，已为时代所不容。各级党员干部必须把群众路线教育活动取得的成果与政府转变职能密切结合，用政府转职能促进作风转变，用作风转变保障行政管理体制改革的成功。

（作者为国务院发展研究中心主任）

第五篇：深化改革，领导干部是关键

尊敬的党组织：

十八届三中全会审议通过的《决定》，是指导新时期改革开放的纲领性文件，也标志着中国已进入“全面深化改革”的历史新阶段。

政治路线确定后，干部就是决定的因素。总书记强调，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设，越要不断提高领导和推动改革的能力，不断提高党的领导水平和执政水平。在这场关乎国家命运的改革攻坚战中，各级领导干部是贯彻落实《决定》的主力军，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先锋和善于改革的表率，是时代赋予各级党员干部的责任和要求。贯彻好、落实好《决定》，各级领导需要正确处理好五大关系。

第一，处理好改革全面推进与重点突破的关系。

《决定》是我国历史转折时期全面深化改革的顶层设计，体现了“五位一体”统筹考虑和系统谋划。一方面，这一蓝图是各个领域改革的有机统一体，另一方面，各领域改革相对独立;一方面，改革到了全面推进的关键时刻，另一方面，各领域改革又必须抓准主要矛盾，以重点突破带动全局。全局有全局的重点，条线有条线的重点，块块有块块的重点，制订各个领域、地区改革的路线图成了当务之急，能否重点突破也是保证全面深化改革顺利推进的关键所在。上世纪90年代财税体制、外汇管理体制、国有企业等重大领域改革的突破，有力促进了社会主义市场经济体制整体改革的推进，值得借鉴。

第二，处理好经济增长速度与质量的关系。

经济体制改革的实质是更大程度地解放生产力，但解放生产力并非片面追求高速度。实现全面建成小康社会的目标要保持一定的经济增长速度，更要树立正确的政绩观、发展观。我国资源、能源、生态及生存环境所面临的严峻挑战已深刻表明，通过深化改革实现有效益、高质量、可持续的发展，刻不容缓。

第三，处理好整体利益与局部利益的关系。

深化改革必然要调整现有利益格局，调整的幅度与改革的力度正相关。《决定》着眼于整体利益的最大化、最优化，通过体制机制的创新，为转变发展方式提供制度保障。各级领导能否从大局出发，勇于推进涉及本部门、本地区不合时宜的既得利益改革，对改革全局至关重要。有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革，保证全面改革顺利实施、改革目标如期实现。

第四，处理好经济体制改革与社会体制改革的关系。

本质上，经济体制改革与社会体制改革的关系，是效率与公平的关系。经济体制改革根本目标是实现经济发展方式的根本转变，着眼于释放经济发展潜力、激活发展活力、提高发展的质量与效益。社会体制改革的根本目标是建立公平、正义、法治的社会发展方式，着眼于改善基本公共服务、缩小城乡差距和收入差距，让社会更加和谐。对中国目前发展阶段而言，发展是硬道理、是解决所有问题的关键，但社会体制改革相对滞后所引发的问题日益突出，因此，也要高度重视社会体制改革，创新社会管理模式，缩小收入差距和城乡差距，完善社会保障体系，推进公平正义。

第五，处理好政府转职能与干部转作风的关系。

经济体制改革的核心是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，而我国市场体系不完善的根本症结主要在于政府干预过多与监管缺位并存。大力转变政府职能，可谓“药”对其症。但要“药”见其效，各级干部尤其是领导干部切实转变作风是关键所在。那种习惯于朝南坐等人求的不良作风，那种“眷恋审批权、把住不放”的贪权意识，尤其是那种贪财图利的腐败行为，已为时代所不容。各级党员干部必须把群众路线教育活动取得的成果与政府转变职能密切结合，用政府转职能促进作风转变，用作风转变保障行政管理体制改革的成功。

汇报人：xiexiebang