市长在政府公共网络平台建设工作会上的讲话

第一篇：市长在政府公共网络平台建设工作会上的讲话

任振鹤同志在政府公共网络平台建设工作会议上的讲话 今天把大家召集到一起开会，目的只有一个，就是要下定决心，加大力度，把我市政府公共网络平台建设工作抓紧抓实抓好。下面，讲三点意见。

一、要深刻认识政府公共网络平台建设的紧要性。信息高速时代的到来，为政府提高管理和服务水平提供了广阔的空间，也为政府工作顺势而为、创新发展提出了全新的挑战。尤其是在打造服务型政府方面，加快电子政务、政府网站、市长信箱、行风热线、百姓问政、“12345，服务找政府”热线等政府公共网络平台建设显得尤为紧要。

一是大势所趋。政务公开、服务透明是现代政府的重要特征。随着社会主义民主法制建设的深入推进、现代网络媒体的蓬勃发展，政府公共网络平台日渐成为党委政府联系群众、服务公众的重要渠道和载体。加快政府公共网络平台建设，可以说是应民之需、为民之举。在今年8月27日召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理强调要进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事；李鸿忠省长也多次指出，网络媒体是聚集民力、凝集民智、传导民声的重要载体，各级政府都是人民的政府，我们应当充分发挥网络媒体的特殊作用。大家知道，随着互联网业务的普及，网络正在快速成为人们学习、工作、生活的重要内容和方式。截至2009年底，我国网民总数已经达到3.84亿，是1997年的619倍，网络普及率达到28%以上，超过国际平均水平。目前，我市宽带用户16万左右，长期上网的人数超过30万，并且这一规模仍在日益扩大，网络民意广受关注，网络问政空前热烈，网络声音影响倍增。在这样一种倒逼形势下，如果我们不高度重视政府公共网络平台建设，就是不识时务、不顺民意；如果我们不切实加快政府公共网络平台建设，就会落后于时代、远离于群众。

二是发展所系。当今时代，开放合作是改革发展的主旋律。深入推进开放合作，网络媒体的作用不可忽视。正如李鸿忠省长今年6月13日在第二届“全国网络媒体湖北行”启动

仪式暨“3G无线新媒体产业发展高峰论坛”开幕式上所讲，网络媒体在宣传党的方针政策、营造改革开放声势、提供科学发展经验、搭建党群沟通平台等方面，对湖北经济社会发展做出了突出贡献。具体到咸宁的政府公共网络平台建设来讲，在全面推进科学发展、早日建成鄂南经济强市的进程中，至少有以下三个方面的作用。其一，春风化雨，及时将党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和各县市区党委、政府的大政方针、决策部署以及工作动态传达下去，更好地引导全市人民懂政策、明形势、知政情、创大业。其二，抛砖引玉，通过全景式展示咸宁的区位交通、资源禀赋、政策环境、发展态势，拓宽外界了解咸宁的时代窗口，让国内外客商更好地了解咸宁、走进咸宁、助力咸宁，引来强市建设的硬资源。可以讲，近年来咸宁改革发展所取得的成就，与我市的政府公共网络平台特别是政府门户网站的点击率是成正比的。其三，凝心聚力，架起党委政府与人民群众沟通的桥梁，赢得全市人民的理解和支持，形成全市上下干事创业的普遍共识，激发咸宁加速前行的澎湃动力。可以说，政府公共网络平台的建设与发展，是早日建成鄂南经济强市不可或缺的重要保障之一。三是工作所需。政府工作千头万绪，但最根本的是要保证政令畅通、运转高效、服务优良。可以这么说，电子政务、门户网站等公共网络平台，是转变政府职能的“好抓手”、传递政令的“好帮手”、降低成本的“好管家”；加快政府公共网络平台建设，是政府自身建设的转型之路、思进之举，对于进一步畅通民意渠道，推进民主决策，接受群众监督，转变工作作风，深化政务公开，优化政务服务，降低行政成本，加快服务型政府建设都有着积极而特别的作用。我想，对这项工作，我们绝大多数同志都能理解、都会支持，也会把这项工作办好。但可能有少数同志会有不同的想法，比如认为开通“12345，服务找政府”热线是自找麻烦、自加负担。要知道，政府多一份麻烦，群众就少一份麻烦；政府少一份麻烦，群众就可能多一份麻烦，群众有了麻烦，最直接的反应就是找政府，最终是政府多出一堆的大麻烦。“群众利益无小事”。特别是群众通过来电来信反映的问题，就更不是小事了。如果

我们能及时地解决群众反映的问题，最大限度地减少群众的麻烦和怨气，就会大大提高群众对党委、政府工作的满意度。客观地讲，我市的政府公共网络平台建设相对滞后，特别是与当前咸宁的发展态势不相适应。比如市政府门户网站市长信箱栏目，在推出以来的短短一年多时间里，就有3000多封通过网络投递的信件。这些信件有建议、有咨询、有求助、有投诉，涉及到交通、教育、司法、城建、社保、旅游等20多个部门，但除了信访部门千篇一律的“已将信件转有关方面调查处理，请耐心等待”的回复外，没有几个部门来作答和回复。这样的话，我可以毫不客气地说，市长信箱就是忽悠信箱。长此以往，政府的执行力何在？政府的公信力何在？服务型政府建设的成效何在？政府工作的生命力何在？对于网络舆情，各地各部门、各级领导都要高度重视，政策范围内的诉求，要及时解决；政策范围之外的诉求，要做好说明；对于合理化建议，更应采纳，并向建议者致谢。

二、要切实把握政府公共网络平台建设的系统性。政府公共网络平台，是一个集群概念。就目前咸宁的实际来讲，政府公共网络平台是电子政务、政府网站、市长信箱、行风热线、百姓问政、“12345，服务找政府”热线的统称。加快政府公共网络平台建设，必须系统把握，统筹推进。

一是要整合资源。在政府公共服务领域，“各炒各的菜、各办各的席”是最大的资源浪费。各地各部门务必以全市电子政务系统开通营运为契机，加快政府公共网络平台资源整合，确保不产生新的“数字鸿沟”和“信息孤岛”，确保不发生新一轮重复建设和无效建设。在网站建设上，各地各部门网站要结合电子政务网的建设一并建立起来，与政府网链接。如部门的相关网站有保密要求，可设置物理隔离。凡市直单位要求建设部门网站的，应挂靠“中国咸宁” 政府门户网站，统一技术操作指导。这项工作，由市政府办公室负责组织专班督办，从11月份开始，一月一督办，督办结果要及时通报，督促整改。电子政务网与电子政务监察网也要链接。县市区政府门户网站要毫无条件地在11月10前完成与“中国咸宁” 政

府门户网的链接工作。在网上信访、市长信箱、12345热线、百姓问政、行风热线、电子监察等政情民情反馈平台建设上，要着重抓好市长信箱和12345热线建设。这项工作由市政府办公室牵头负责，尽快拿出资源整合、信息共享的具体办法，报市政府研究。

二是要统筹保障。建设政府公共网络平台，需要统筹保障财力、人力、物力和信息等方面支持。在“中国咸宁”政府门户网站建设上，经市政府研究决定，市财政列支15万元解决政府门户网站的服务器更换问题，不足部分由市电信公司承担。各地各部门要解决好支持网站正常运转的必要经费，共同办好“中国咸宁”政府门户网站。同时，要切实做好政府门户网站信息资源保障工作。各县市区政府和市政府各部门既要积极向市政府门户网站提供相关信息，又要切实负责信息审查把关。在市长信箱和12345热线建设上，要设立专门管理办公室，与市政府办电子政务办公室合署办公，安排得力人员参与，如人员不足，可从信访局、广电局、咸宁日报社、电信公司等部门抽调，以保证日常运转。调进和抽调的力量既要技术过硬，又要政治可靠、作风过硬，主要从事来信来函来电的接收接听、登记、交办转办和反馈等日常事务，享受信访岗位津贴。各县市区县市长信箱和12345热线建设要比照市政府的标准抓紧实施。

三是要整体联动。我市的政府公共网络平台建设，由各级政府主导，政府办公室牵头，行政服务中心、广电局、信访局、咸宁日报社、电信公司等单位共同参与，各有关部门协调配合。各地各部门务必发扬“九牛爬坡、个个出力”的精神，加强协调配合，搞好情况沟通，碰到问题不推诿，遇到困难合力攻坚，不得计较部门利益，不得相互扯皮拉筋。特别是在市长信箱和12345服务热线建设方面，市政府办公室、电子政务办公室要认真做好网上信息的登记造册工作，根据来信来函来访情况分门别类进行交办转办，能直接答复的立即答复，要求部门答复的转部门答复，需要调查研究后答复的注明反馈时间。相关部门要做好调查、解决、回复工作。要建立及时办理、及时办结、及时反馈的“三及时”工作机制，做到件件有

落实，事事有回音，切切实实将市长信箱办成群众的信赖信箱，将12345服务热线办成群众的满意热线。政府门户网站要及时做好网上舆情反馈工作，成为政府联系群众的“快车道”。

三、要全面提升政府公共网络平台建设的实效性。细节决定成败。广大群众往往就是从身边最细小的事情、最具体的变化来审视和评价政府工作。建设政府公共网络平台，事关群众的切身利益，事关政府的自身建设，绝对来不得半点马虎和懈怠，务必真心实意、满腔热诚地加以推进、抓好落实。

一是要强化领导。市政府将成立政府公共网络平台建设工作领导小组，我来任组长，各位副市长任副组长，并成立工作专班，由逸章秘书长负责具体抓。各地各部门也要相应组建工作专班。希望各地各部门的主要负责同志高度重视这项工作，要靠前指挥，做到“三个亲自”：亲自担纲挂帅，亲自研究解决平台建设中遇到的矛盾和困难，亲自协调解决群众反映的问题。二是要靠实责任。各级领导干部要切实担负起推进、指导、协调和监督本地、本部门政府公共网络平台建设的职责，要注意把政务公开、政务服务与解决群众的实际困难结合起来，共同推进服务型政府建设。各相关部门要密切配合，互通情况，共解难题，特别是在资源整合、网络链接上要加强合作，以最低成本创造最大效益。承担平台建设具体任务的单位和个人要以高度的政治责任感和敬业精神，以爱民惜民的品质、雷厉风行的作风、严谨细致的工作，把政府公共网络平台建设工作推向更高的水平、更高的境界。网络舆情办理情况将纳入年度目标责任管理范畴。

三是要建好队伍。政府公共网络平台建设工作是为人民办好事、办实事的岗位，工作量很大，涉及面很广，政策性很强。要注意选派勤于学习、善于协调、乐于吃苦、忠于职守的同志从事政府公共网络平台建设工作。要在政治、工作、生活上关心这些同志，为他们创造良好的学习、工作环境，保护和调动他们的工作积极性，帮助他们不断提高政治业务素质。

第二篇：市长在2006年市政府务虚会上的讲话

文章标题：市长在2006年市政府务虚会上的讲话

2006-12-

31科学谋局转型升级夯实基础构建和谐

努力推进__经济社会又好又快发展

上午各有关部门对今年的工作和明年的思路都谈了很好的意见，六位副市长对各条线的情况也作了精彩发言，大家准备得非常充分，谈得都非常好。这次会议的目的，是认真贯彻党的十六届六中

全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上，蔡奇书记对明年工作提出了四句话，叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神，各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会，这个形式非常好。我结合大家的想法，再谈三点意见：

一、简单回顾2006年工作

今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务，现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右，增长14.6；财政总收入175亿元，增长18.5；全社会固定资产投资可达618亿元，增长15；全社会消费品零售总额510亿，增长16；自营出口额70亿美元，增长30以上，进出口总额83亿美元；外资利用3亿美元左右，按照商务部新的口径，接近2.8亿美元，这个指标需要进一步努力；新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内；城镇居民的可支配收入可达18800元，增长8左右，农村居民的纯收入可达7300元，增长10左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

各项指标完成情况总体良好，一年来，各条线全市上下做了大量工作，我觉得在六个方面要加以肯定的：

（一）经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下，取得的成绩，确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度，保持信贷的积极投向，保持了土地的正常供应。在投资方面，全省今年投资增长15左右，我们是20左右，不算很低，比如绍兴等地回落较快。在信贷方面，今年新增存款275亿，新增贷款257亿，贷款的投向主要是工业方面，工业性投资增长40左右，新农村建设投资增长14左右。在土地方面，全市供地达到26900多亩，农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1－11月份，规模上工业企业产值达到1898亿元，增长25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模，五大主导行业得到快速发展，除汽车产业增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特别是造船业发展速度很快。同时，也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号，国家级生产基地达到18个。深入实施“513规模企业培育工程”，企业上市也有新的突破，1家企业近日可以挂牌上市，一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上，居于全省前列，新增国家级高新技术企业12家，增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺，取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达196.67亿元，增长2.8，特别是高效生态农业渐成气候，农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元，增长16，现代服务业的“7 5”的框架基本形成，消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的，一是__在金融创新上名气比较响，新增两家民间商业银行，作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二；二是__争创中国优秀旅游城市，目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来，预计今年旅游收入超过1600多万元，增幅30左右。

（二）“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大，我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体，以“四大百日会战”为突破口，解决发展中的瓶颈制约问题，取得了预期的成果，通过“四大百日会战”，推进了一批重点工程的建设，加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”，我们要好好总结，事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利，比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折，但总体是顺利的，在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中，__的建设速度最快，无障碍施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表扬；台金高速公路东段12月28日能够正式通车，明年西段可以通车，还有多年努力的院路路通车等，其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。

（三）统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上，编制新农村建设规划纲要，已经编制了2513个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标。

市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。

（四）建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县（市、区）也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作，各县（市、区）集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。

（五）社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金1543万元，救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县（市、区）都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。

（六）社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降3.6，破案率上升7个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降53，人次下降59，到省里上访的批数下降52，人次下降60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降13，死亡人数下降6.6，受伤人数下降6.8，经济损失数下降51。全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。

回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：

第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。

第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。

第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。

第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面；通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样；通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作；通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。

二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题

今年下半年以来，中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：

首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4－5左右，美国增幅将会放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有50多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。

其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP增长速度定在8，但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果；二是消费多样化；三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来；四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的；第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的；第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的；第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降；二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降；三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快；四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流；五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP在增长，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放总量增加了４.2，单位GDP能耗增加了0.8，环境压力越来越大。

再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成；二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力；三是县域发展的经济基础进一步稳固，制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高；四是温家宝总理在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇；五是温家宝总理明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。

面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：

第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降；中心城区的发展大大低于全市平均水平；一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。

第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占20不到，安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角；第二是巴士、出租车等交通问题；第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。

第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。（1）城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到7300元，但这个7300元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于2000元；农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。（2）区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。（3）经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。

第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱，我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题，都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识，认真加以解决。根据市委务虚会精神，我们的确需要实现四大转变。

第一，转变经济增长方式，走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元，这既是个黄金发展期，也是个矛盾凸现期，跨过这个门槛，经济社会就会协调发展。转变经济增长方式，具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序；二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型；三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展；四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主；五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型，大力发展海洋经济，进一步加快发展现代服务业；六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。

第二，转变城市发展方式，走新型城市化道路。在城市工作会议上，蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”，把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展；二是从注重建设规划转向反规划；三是从城市粗放型增长转向集约型增长；四是从城市框架建设转向功能建设；五是从经营城市转向规划调控；六是从常规城市转向个性城市；七是从重建设转向建管并重；八是从以城为轴转向以人为本。

第三，转变社会发展方式，走构建和谐社会道路。要实现“四个转”，一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展；二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐；三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强；四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。

第四，转变政府管理方式，走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”，一是要从经济建设型政府转向服务型政府，进一步强化社会管理、公共服务职能；二是要从效率较低政府转向效率较高政府；三是要从行为不规范的政府转向法治政府；四是要从高成本政府转向节约型政府。

三、明年政府工作的总体要求和工作重点

首先，要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年，我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观形势变化，科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐，着力推进结构调整和增长方式的转变，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。

其次，要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高，构建和谐社会有新的进展，人民生活水平有新的改善，政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为：生产总值增长12.5；财政总收入增长12.5，地方财政收入增长13；城镇居民可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在6.56‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103；万元生产总值综合能耗下降4.4，万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5，万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、节能指标省里都作为约束性指标，要对我们进行考核。

再次，要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑，我想，明年政府工作的着力点有六个方面，必须紧紧抓住。

（一）在保持经济平稳较快发展上取得新成效

根据当前的情况，中央提出要防止两个可能性，一是防止大起，增长幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。对于浙江而言，担忧的并不是大起，而是大落。对__来讲，一定要防止大幅度回落，这个应该作为明年政府工作关注的重点，不能有大的回落，不进则退，__必须要有一定的增长速度。具体来讲，有以下几项工作要做：第一，要保持合理的投资增长速度，明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上，争取到15，工业性投入要保持在15以上，外资引进要保持适当的规模，要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压，要突出重点领域，这些重点领域主要有：一是事关__发展全局的重点工程项目，比如台金高速公路东延段，椒江、临海一定要从全局出发，积极做好配合工作，争取在春节前后开工建设等等；二是工业技改，通过工业技改，使创新能力、竞争能力得到进一步提高；三是农业农村发展；四是海洋经济和现代服务业的发展。第二，加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元，特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构，限制低档产品的出口，鼓励科技含量高的产品出口，同时加强服务。第三，加快推动消费的增长。__民富，需求旺盛，__人的消费欲望是十分强劲的，明年要保持全社会商品零售总额增长13以上，在全省保持领先地位，总量达到570亿元。要加快开拓农村市场，培育城市新的消费热点，加快发展社区服务业。第四，加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住，特别是土地问题，除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外，当务之急要加快滩涂围垦，三门的围垦势头不错，临海的南、北洋涂要抓紧，椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题，我们的确要未雨绸缪，加快进度，已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题，明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题，特别是政府融资难问题要加以解决。

（二）在产业结构优化升级上取得新成效

第一，要坚持“工业立市”战略，提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展，无论是汽车、缝制设备，还是船舶等都要加强培育；要坚持培育龙头企业与中小企业并重，加快成长型企业的成长。龙头企业，我们已经给了很多的优惠，现在要关注成长型企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路；要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一，要围绕先进制造业的要求，沿海产业带要严格控制高耗能的项目，禁止污染项目进园。第二，要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源，现在发展势头很好，我们要乘势而上，关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三，要大力提升农业竞争力，这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题，关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲，要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章，特别是农业产业化要加强，加大政策扶持力度，在工业的专项资金里，把农产品、水产品的加工也要纳入进去，真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织（农民专业合作社、农业龙头企业），培育“品牌农业”，抓紧解决农产品配送问题，鼓励农民“走出去”。

（三）在促进创新改革开放上取得新成效

在创新上，要着重做好两篇文章。第一，企业层面。要鼓励企业与大专院校结对，建立企业的研发中心，我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入，加强自主创新，鼓励企业申报更多的专利。第二，政府层面。要积极搭建创新平台，加快浙大研究院的建设速度，玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户，推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作，要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度，路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三，大力推进对外开放。在外资问题上，要始终将引进外资作为“一号工程”，尽管宏观环境发生变化，但引进外资利于改善__的投资结构，使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨，这方面要向温州学理念、学力度，同时要做好我们自己的项目库和政策兑现，把服务质量提高上去。在外贸问题上，关键是调整出口商品的结构，适当增加进口。在外经问题上，要鼓励走出去，要加强资源的开发，加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。

（四）在加强统筹协调发展上取得新成效

第一，要统筹城乡发展。在城市发展上，要继续加强规划体系构建，市里要编制市域总体规划，九个县（市、区）也要编制县（市）域规划。市里还要开展城市群规划研究，细化分区规划。按照反规划理论，加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设，使中心城市的变化更明显，形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前，国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到2009年，过程延长了，并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中，要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作，多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中，群众在这些方面提出了好多问题，比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理，做到管理下沉，管理进社区，全面推行“数字城管”，努力实现城市管理精细化。在新农村建设上，要进一步加快农村二、三产业的发展，使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二，要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制，要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三，要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面，明年省里将出台政策，规定农村困难家庭的人均收入少于2000元的要享受“两免一补”政策，城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面，明年省里将投入16个亿，__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院，社区医院要作为医保单位，县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四，要统筹人与自然发展。在人的问题上，要保持低生育水平，重视性别比失衡问题，重视外来人口的管理问题。在环境保护上，一是要巩固今年环境整治的成果，不能反弹，特别是主城区的恶臭问题；二是要加大河道整治力度，用3－4年时间使河道水质达到四类水平。

（五）在关注民生促进和谐上取得新成效

第一，社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭，一是城镇“零就业”家庭，二是欠发达地区农村低保困难家庭，明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业，这就要求我们去认真排查，要定向招工、订单培训，劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近，国家开发银行在__搞试点，叫微小企业贷款，搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜，帮助他们就业。第二，社会保障问题。养老保险问题，责任在县（市、区），养老金不足支付时，财政一定要支付。五费合征要加快进度，省里特别强调的是工伤保险问题，__明年要新增工伤保险60万人，总数达到100万人，省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖，这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面，要花2?3年时间，在城镇医保范围以外的，老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三，加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体，我市的残疾人就有30万左右，这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近，要做好帮扶解困工作。省里特别强调，要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四，要积极开辟群众利益诉求渠道。第五，要加强公共安全管理。特别是年关将近，社会治安综合治理要做好“打、防、控”，保持严打的高压态势，确保社会稳定。明年，要加强科技强警工作，有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作，市委已经研究，专门成立群众工作部，群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣，要强化责任，加强排查，认真整改，加强责任主体考核和责任追究。

（六）在转变政府职能，建设法治政府和服务型政府上取得新成效

第一，加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整，向规划要资源、要生产力；要加强对市场准入的监管，把握行政许可权，明确哪些可以进入，哪些不可以进入；要对进入市场以后加强监管；要加强对公共资源的配置能力。第二，着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境，又有软环境。这里着重讲软环境问题，一是法治环境，政府的法治意识还不够，要加强依法行政，敢于突破难点；二是政策环境，比如主城区建设中碰到的政策问题，原来的政策现在能否调整，拆几户动全村的政策是到调整的时候了；三是服务环境，政府办事效率不高，特别是规划之间扯皮，各个部门都有自己的行政法规、行政规章，这些现象要改变。第三，加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设，提高政府处理公共危机和突发事件的能力，公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域，更多体现社会公平。第四，加强廉政建设，廉政建设还是要逢会必讲，加强廉洁自律。第五，进一步为民办实事，今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调，大致情况是这样，城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题，农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见，明年政府办实事的内容，统计局也作了社情民意调查，大致有这几个方面：①环境保护，有30.8的群众要求改善环境；②社会治安；③交通问题，不光是城市交通，农村交通也一样；④政府工作作风问题；⑤农民和城镇居民的增收问题；⑥就业问题；⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求，我们要知民情、顺民心、合民意，各有关部门和县（市、区）都必须高度重视，注重社情民意调查，确定明年工作的重点和为民办实事任务。

现在离元旦没有几天了，几件事情再强调一下：一是认真完成今年的各项工作任务，各县（市、区）、各部门都要认真梳理，特别是外资利用和财政税收问题，外资利用方面还有三、四个县（市、区）要努力，为明年的外资利用打好基础，财政总收入17日已经达到168亿元，离175亿目标还差7亿元，希望各县（市、区）利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣，年关将近，安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场，丰富文化生活，让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。

《市长在2006年市政府务虚会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市长在2006年市政府务虚会上的讲话。

第三篇：市长在全市新农村建设工作会上的讲话

在全市新农村建设工作会上的讲话

市委副书记、市长王ＸＸ

（2006 年6 月12 日）

这次会议大家冒着大雨看了现场，听了经验介绍，志***对新农村建设前一阶段工作做了很好的分析和回顾，并提出了下一步的工作要求。刚才，几个同志的发言很好，我听了深受感动。

这次新农村建设在10 个村先期启动，还有一个村是在“干中争”争取的。这个村我下次还要来看。我最看重在“干中争”这样的基层作风、这样的群众积极性。在这里，我代表市委、市政府，代表叶壮同志向长期战斗在乡镇的党委书记，特别向第一批取得成绩的村支部书记和广大基层干部，表示衷心的感谢和热烈的祝贺！

新农村建设是农村工作的一项长期而艰巨的任务，也是“十一五”规划的重要内容。去年推进这项工作以来，各县（区）委高度重视，分管农村工作的同志真抓实干，在实践中创造了不少好的经验。这次会议准备得非常充分，把同志们干的工作都反映出来了，把同志们的体会都反映出来了，把同志们解决遇到的困难都反映出来了，这为推进我市下一步新农村建设，为进一步提高10 个示范村建设水平起到了很好的作用。在同志们讲的基础上，我谈几点意见。

一、坚持在推进建设中总结新经验，发现新问题，坚定新信心今天开这个阶段性工作会议，就是要总结新经验，发现新问题，坚定新信心。刚才志***总结了很多经验，我都赞成。在这里，要特别强调的是，新农村建设的新经验在哪里？我认为新农村建设的关键在县上，重点在乡镇，落实在村上。具体有几条经验要认真坚持。

第一条经验，就是坚持实事求是的基本原则，因地制宜抓规划。产业兴村、产业支撑兴农。不夸大，不放大，现在这11 个村基本都是依托原来的产业支撑构建的文明新村，资中的人民村，顺河场镇的双峰寺村靠的就是塔罗科血橙、劳务输出和鲶鱼休闲。

东兴区的云台村，依托企业，依托黄花梨，依托劳务来作为产业支撑。市中区的双河村着眼发展吃、喝、玩、乐休闲产业，突出在“乐”字上作文章。威远的大冲村立足种大头菜和劳务输出，是我们推荐全国表彰的村。应该说，每个村都有特色。在座的支部书记、党委书记就是要善于发现、总结、培育，把增长点培育成支柱。

第二条经验，把新农村建设作为农村工作的重中之重，作为农村工作的中心任务。市委农村工作会上，叶壮同志作了重要讲话，志***作了具体部署，各级各部门始终把新农村建设作为农村工作的重中之重，作为一个平台来推进。我今天再次强调，我们农村工作的重中之重就是新农村建设，新农村建设是综合目标，总体目标，农民增收是基本目标和根本目标。同志们都看到了，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。凡是正在进行新农村建设的村，你走到哪里，老百姓都是一片赞扬声，都赞扬支部书记，赞扬党委书记，赞扬区县委书记，都说共产党好，群众和干部是“我们”的关系、鱼水的关系；但走到一些具体问题比较突出的村，群众和干部就是对立的“你”“我”关系，“你我”和“我们”这两个关系是两回事，这是第二条应该认真总结的经验。

第三个经验，创造了一系列经验和一套好的办法。钟华同志的发言，我在几处都打了勾。在建设过程中，就是要坚持“舆论发动、典型带动、服务促动、真情感动”的群众工作方法。在座的党委书记、支部书记，要学习借鉴这一经验，直面老百姓，通过提高觉悟，宣传说服来感化他们，引导他们。云台村群众开始是有意见的，但后来是满意的，我问村民新农村建设是不是搞的形式，他们说哪里是形式，这是干部引导我们，我们是得了益的啊。我又问是不是增加了负担，他们说没有，上面还补了1200 元，自己投几千上万元都愿意。搞新农村建设，我最怕在群众中造成两个问题，一怕干部搞政绩，给老百姓造成一种搞形式的印象；二怕在投入产业，投入基础设施建设，投入增收项目等方面增加老百姓负担。但是，现在我所走的地方，老百姓90%以上都说很满意。今天在座的支部书记，是直接在指挥，直接在操作，群众最初是有想法的。那么靠什么？靠干部的工作方法。钟华同志总结的舆论发动、典型带动、服务促动，特别是真情感动；总结的“注重实效，不搞形式主义；量力而行，不搞盲目攀比；突出特色，不求千篇一律；引导扶植，不搞包办代替”。我很赞成。这些都是工作方法，我们今天参会的同志一定要认真吸收，在今后的工作中少走弯路。

第四条经验，突破了文明新村建设中的难点。我赞成仕彬同志的意见，在新农村建设中，主要的难点有两个，一个是新的产业支撑，农民增收比较难；二是基础设施虽然改变了，但老百姓的生活习惯改变还比较困难。另外，还要加上一条，新农村建设在面上推进，投入很难。第一批新村建设给了很多政策上的支持，但是大面积推进以后，我们靠谁？在推进第一批新农村建设当中，难点的问题得到了一些突破，第二批怎么启动，值得认真研究。

第五个经验，把经济发展和社会文明通过新农村建设得到统筹。过去讲农村文化、卫生，是搞的两张皮。但通过新农村建设，找到了一平台。几个村的支部书记发言，包括参观的云台村，广播站建起来了，学习阵地建起来了，计划生育早检室也突出人性化，坚持以人为本，非常规范、清洁、卫生。环境改造人，环境变化人。

最后一点，通过文明新村建设这个舞台，锻炼了干部的工作作风，找到了基层干部在未来农村工作的重点。可以说，新农村建设就是项目，通过新农村建设争取上面的支持。我市三个示范新村，省上领导来看了，就表了态，一个村得了10 万补助，这就得到了上面的支持。市上农业、林业、交通、财政、水利等部门也都给予了大力倾斜，打捆安排项目来支持新农村建设，加强农村基础设施建设，这是非常不错的。

这是我想讲的新经验，新农村建设的难点在哪里？我们要研究。一是农业的产业结构升级，产业的优化。今天在座的村都面临一个产业的挑战，现在比较稳的，可能是生猪生产和劳务输出。

但是现在结构调整了，是不是就稳得住？第二是在调改结合当中“改”的配套上还有差距。现在每个村，新产业支撑的种植业结构调整过来以后，水利设施是个薄弱环节，路改善了，沼气改善了，但是水还没有跟上。今天来的都是搞农业的，过去一讲天旱就是浇红苕苗，浇玉米苗，从来没有浇水果苗的意识，现在必须引导。红苕苗抗不抗旱呢？有条件可以抗，没有条件无法抗。这几年，农村确确实实是运气好，政策好、天帮忙、人努力，价格也不错，但这种天气能持续多久？特别是我们丘陵地方，十年九旱，内江夏旱连伏旱是非常严重的，绝不可掉以轻心。三是新的利益机制还面临挑战。今天所有村的发言都没有讲科技支撑、协会支撑，新的经济组织作用发挥较差，行政命令的经济支撑色彩还很浓。我希望新农村建设要走新经济组织带动经济发展的路子，不要靠行政命令来推动经济发展。

推进新农村建设，不要受有些舆论左右。现在有利条件很多，我看最有利条件是群众有积极性，干部有积极性，产业有支撑，党和政府有要求。要通过新农村建设的平台来推进农村的经济发展，来推动农村经济结构调整，来推动城乡产业统筹。要坚定信心，加快整体推进的步伐，力争通过两三年努力，建成一大批初显成效的文明新村。所以，我们这次是阶段性的会不是验收会，只要有序推进，新农村建设就大有希望。

二、坚持在抓住重点中建设新产业、培育新农民、完善新民居

建设新农村，重点是建设新产业、培育新农民、完善新民居。

第一是新产业，新产业的落脚点在产业升级和面向市场的不断换代上。这句话说好说，做起来很难。不断换代以什么为目的？最低要求就是要稳定农民收入，确保每年农民增收。比如今年大冲村农民人均纯收入要达到4000 元，明年要增加到4200 元，这200元钱就是目标。所以新农村建设要不断完善产业的升级换代，要以面向市场来换代、来升级。我担心的是按照我们看到的产业，走到一定的时候就走不动了，农民人均收入不可能再搞到7000、8000 元以上。下一步产业支撑水平总量的增长在哪里？要研究，要探索，要不断的培育新产业，面向市场，换代升级。我对人民村的支部书记说过多次，要转变塔罗科血橙经营理念必须注意两条，一是一定不要在12 月份采果子，要筹到1 月中旬正常采收，确保水果优质出市。12 月份早采无疑是砸自己牌子，怎么创品牌呢？如果有人要卖，就靠协会来制约，谁卖协会处理谁。大家不卖了，价格就上涨。二是不卖给中间商。通过协会直接与超市联系，产品直接进入超市，减少中间环节，农民收益高了，品牌也打出去了，这就是人民村的品牌啊。塔罗科血橙是独有的优势产业，价格是你说了算，上市时间也是由你定。我们要学会经营，学会垄断，学会培育市场。适应市场的新变化，才叫真正的新农民，才叫真正的新产业。要研究产业的升级换代和标准化生产。

发展新产业，我提个观点，就是要坚持“设施为先、产业为重”的原则。“设施为先”就是要坚持基础设施为先，这里有个调改结合的问题，调整产业结构与改善生产条件结合起来，利用修路、改水来支持产业。过去我们投入了不少项目，投入了不少产业，搞了基本农田改造，农业综合改造，但还是没调结构，还是种包谷红苕玉米等传统作物？因此，建设新农村中首要是解决这个问题，就是要做到好的产业必须设施配套，设施已经有改善的必须调整产业结构。今年，在推进新农村建设中，要加大这方面的力度。

第二就是新农民。一要培养农民的市场意识，这是支撑新农村建设的观念要求。二要培养农民的标准化生产意识。农产品要坚持标准化生产，面向中高档客户，向超市农业迈进。现在很多大城市都实行农产品市场准入，如果我们的农产品没有标准化，没有准入制度，达不到要求，卖难问题就难以根本解决。如果农产品只是自己吃或者面向农村，就绝对卖不掉，也绝对卖不起好价钱。农产品进入超市，就是面向城市。我们有很多农产品是可以进入超市的，但现在有哪些进入了超市？市里可专门组织重点镇的党委书记和个别村的支部书记去山东看看，人家山东卖西瓜，完全按照市场需要和行情来卖，如用玻璃瓶子将西瓜框起来，长成后打碎玻璃形成独特标记，这就是创名牌。我们必须树立这种理念，资中塔罗科血橙进入了超市，但不是由村上包装进入超市的，是以中间商名义进入的超市，这就可能成为别人的品牌。所以，我一直主张标准化生产，申请原产地保护。还有威远的辣椒，辣椒辣出了特色、辣出了品牌。那么进了超市没有呢？还有大冲村的大头菜、资中鲶鱼都要有自己的品牌、标准。

第三新民居，新民居建设要实事求是、因地制宜，我是主张搞生态民居的。现在这里面有个问题，我看了很多地方，老百姓把该栽树的地方搞成“硬头滑”。这很不好，地坝也不要搞得太宽，种点花，种点高档桂花和树，坐在院坝里总还有把生态伞。

民居建设主要突出生态，不要园林化，特别是城市园林化，一定要科学规划，体现农村自然和谐的特色。

三、坚持在整合资源中，明确新政策、统筹新项目、拓展新投入

各县（区）对这批启动的重点村要调整政策，研究政策，重点在调动群众参与上下功夫。建设一个新农村，它本身就是一个新产业。现在建设的新农村基本上是起点较高、要求较高、发展较好的村，这种村都有增收优势。在调整政策中着力点要在“设施为先、产业为重”上。要先抓基础设施，再抓生态和民居，这样扶持政策的着力点，就在产业支撑和基础设施建设上。民居的问题要调动老百姓的积极性，生态的改善要调动老百姓的积极性，政府的引导主要是在培育产业，改善基础条件等方面。最近，人大、政协的领导给我讲，近两年我市农村工作有新的起色。在这里我要感谢市级各个部门特别是农办、农业局、林业局、水电局，包括交通局、财政局、供销社、卫生局和教育局等单位。应该说，重不重视新农村建设就是重不重视农民。近年来，农村变化最大的原因主要是新项目增多，资金投入增多。明年农村教育和农村卫生还要向农村倾斜。最近，我从新农村建设这个角度调研农村卫生和教育，两个部门在这方面做得非常好，特别是在基本医疗保障、农村合作医疗建设、争取上面资金支持等方面都做得很好。发改委也做了大量的工作，涉及农村的工作部门在推进新农村建设的过程中都做了大量的工作。推进这项工作是一项社会的系统工程，没有部门的综合参与、协调配合，就没有今天的效果。统筹新项目，在这里要再次明确，所有的农村项目都要向推进的、规划的文明新村和示范村集中。各个部门不能再去擅自规划，擅自分散资金，分散精力、分散项目。这个发强和志习要统筹好，凡是各部门争取回来的项目都要集中使用。卫生、教育、沼气、水利、林业、交通的资金都要集中打捆，只有这样，才能一件一件搞好。我们搞了几十年的农村建设，国家花了不少资金，最终的结果仍不能发挥综合效用。水利投了很多资，修了很多渠道，现在很多地方，有水抽不出，机器不配套，导致农民投入增大，成本增加。除了打捆资金以外，下一步重点要发挥专业协会投入，依托项目搞投入，“一事一议”搞投入，村民组织搞投入。

要用好村民自治条例，什么叫增加农民负担？群众自己的事情该不该自己干？今天在现场，我问是不是增加了负担，他们都说没有。这些都是村民自治中要认真研究的问题。

四、坚持在创新推进机制中，创建新协会，构建新阵地，推进新保障

新农村建设在创新推进机制中要加大新协会、新阵地、新保障机制的工作力度。第一，结构调整中，要在构建专业协会，保护农民利益、增加产业投入、联贯基地标准化生产上有新的突破。

这是协会的作用。协会是经济组织，要逐步用市场观点引导发展，这是一个很重要的问题。建设新阵地，特别要发挥好村阵地的综合功能作用，在科技普及上下功夫。新农村建设，新就新在普及新知识，普及新科技，培养新农民。比如说，畜禽的防疫工作要利用好这个阵地。产业的支撑，畜牧结构调整，新品种普及、新技术喂养、标准化生产，防疫的力度都还要加大。下次我到新村就要看这些落实没有。因为这是调整产业结构的基础，这就是支撑农民增收的关键。新的保障就是要在产业保险上有新突破。龙头企业是解决市场风险，农业保险是解决自然风险，防范天干、冰雹或其他自然灾害造成的风险。最近市上研究农业产业保险，也就是说猪也好，水果也好，水产也好，麻竹也好，村支部书记要发动群众，培养意识，这是一个好的机制。这个大家要尝试一下，机制要全面启动。

五、坚持在加快建设进程中明确新任务，落实新责任，实施新奖惩

推进城乡一体化进程，加快新农村建设，让农民得到实惠，让农民更加富裕，让农村更加文明，是在座各位同志的政治责任、历史责任和工作责任。因此，今年全市30 个村必须明确新任务，做到“五个依托”。依托传统优势产业构建新农村，依托特色产业构建新农村，依托调整结构和改善生产条件构建新农村，依托国家项目构建新农村，依托产业升级换代构建新农村。要千方百计完成今年30 个村的任务。市级各部门、各县区特别是农村工作部门，要把最大的政策向新农村倾斜，最好的项目向新农村倾斜，最多的投入向新农村倾斜，最好的人力资源向新农村倾斜。今天市里各局的领导都在，市县两级要派科技人员到阵地去培训农民，送知识、送科技下乡。要明确新的奖惩。新农村建设一把手是责任人，分管领导是具体责任人，乡镇党委书记更是责任人。这项工作重点在县上，关键在乡镇，落实在村上，必须认真研究。要坚持有项目就有载体、有支撑、有引导的思想，抓紧项目建设，市上将全力帮助你们争资金、争项目。今年争取的3580 万资金，市委常委会在研究工作时明确该配套就配套，工作经费该给就给，县上该配套的也要配。农业上项目建设好了，省上检查满意了，来年项目就更大了。我相信，只要我们不断实践推进，不断完善工作，不断克服困难，新农村建设就会取得更多更大的成绩。

最后，祝同志们身体健康，万事如意。

谢谢大家！

第四篇：王市长在工作会上的讲话

一、我先谈几点感受

感受有四点，总的来说发展势头很足好，精神状态很好。具体在项目建设上表现为四个方面，一是转型好，非资源项目增多。就拿非资源项目来说，说明我们大家在项目建设方面越来越自觉。二是技术含量进一步提升。三是单体企业的规模进一步增大。过去的非资源项目上，都是小不点，现在来看，光复产业、农产品加工、机械制造等很多产业都是几亿、几十亿甚至上百亿的产业规模。尽管数量不够多，但是有了，这就是一个新气象、新态势，是一个良好的开端。第四是抓项目的意识进一步增强。

对各个县市和开发区的总体感觉和评价，高平大项目相对较多，在市里比起来，规模也是比较大的。高平目前要做的是积极进一步加大集群和招商的规模和力度，尤其在新能源新产业方面，把握好现有基础，进一步加大集群和招商引资的规模和力度。阳城的园区建设比较成型，规模也很好，比如北流周村工业园区。阳城的问题是进一步加大非资源项目的招商引资和后续项目的建设。沁水项目较多，后劲较足，招商引资的思路比较开阔。除了煤层气，还有农业类的项目、农产品加工等。各项工作要加大力度进一步推进。城区的招商引资定位明确、目标准确、推进有力。下一步的问题是一鼓作气加大创意力度。城区“十二五”的目标是至少再造两个新城区，做好晋城的领头羊，着力打造城区的商贸和高新技术制造品牌，加大力度，不能只看增长的幅度。城区既然是主打三产服务业，就必须加大创意力度，多引进引领性强的大项目，这对晋城有十分重

要的战略意义。开发区目光要放长远，不能仅仅满足于一个富士康，富士康再大，也只是开发区的一个项目，要找准开发区的定位，在高新技术产业链条上，围绕富士康这个龙头，把富士康的配套企业引入晋城。争取再引入几个大企业，形成集群。陵川县起点低、困难大。但是正因为如此，潜力也就最大，增长的幅度和空间也大。从发展来讲，“十二五”只翻一番是绝对不行的。陵川从地域上来细分，西部是加工区，东部是休闲旅游区。上海你们也去了，要借此机会加大招商引资力度，尽快推进。西部相对来说比较落后的，先不要急于打造品牌，主要目标要围绕太钢的不锈钢园区，为入园企业提来料加工服务，为企业落户提供便利。泽州县基础好，尤其是铸造业。存在的主要问题是，铸造企业的规模小、档次低、组织化程度不高。要尽快进入到大企业的产业链条中，这是泽州的铸造业能否有一个质的飞跃的决定性因素，不是上两个小企业就能解决问题、核心的问题是把现在的龙头企业做大做强，做出品牌，引导铸造业发展集群化，提高档次和规模。

二、讲几个问题

一是晋城十二五期间要理清统筹城乡和统筹经济社会发展两个统筹的抓手问题、逻辑问题。从思路上理清楚工业化、城镇化、农业现代化、城乡生态化之间的内在逻辑，只有理清了内在逻辑，才能找到每一环和每一环之间扣在什么地方，才能知道问题的节点在什么地方，在节点上下功夫，抓住节点，才能事半功倍。政府在抓工作的时候，要步调一致，工业化集中体现在园区化，园区化是工

业的集聚，园区的集聚必然带动人口的集聚，而人口的集聚的过程就是城镇化的过程。所以工业化的园区建设必须和城建部门紧密联系。这就是城镇化和工业化的结合点，也就是要围绕园区建生活设施、建住房、建城市化的服务功能。从园区的设计开始就要把配套的居住、生活、休闲、娱乐、交往等等方面设计进去。保障性住房要根据园区摆放和园区的发展速度结合起来，这是园区和保障型住房的关系。园区的摆放和劳动部门的培训结合起来，城镇化的建设过程就是把农民从土地上转移到工厂里面去，这就需要农民培训。农民培训完成后进入工厂，安家落户后又涉及到户籍改革。户籍制度改革的完成，就是社会的改善。按照这样的发展方式，农民进城以后，在就业、住房、户籍、社会保障四个方面得到了保障。所以户籍制度不要泛泛的进行改革，公安部门要协调配合，要抓住这个环境进行改革，这就和社会保障制度改革结合了起来。再接着往下，农民进了城，这为农业现代化提供了大前提。只有农民进了城，解决的上面四个方面的问题，才愿意放弃土地，才能引导农民有偿自愿转让土地，土地的规模化、集约化管理，就是农业规模化的前提。规模化给机械化提供了条件，农业实现了机械化才可能谈现代化。可能带来的问题就是农村的“五保”养老，劳动力进城了，剩下的鳏寡孤独怎么办，这时候就需要农村养老院和农村最低生活保障制度的完善，即农村的社会保障问题，统筹城乡发展问题，这都是在一个链条上的。人口少了，可以并村，又因为土地集中了，农村的壳小了，养老院和最低生活保障就可以向中心村集中，然后在中心

村建设社会主义新农村，这是自然发展的过程。随着社会主义新农村的开始，城乡生态化跟着中心村的革命去推进农村绿化。这样就理顺了四化之间的关系，四化之间是什么关系，实际上是一个问题的四个方面，本身是一个整体，大家要认识清楚。认清这个问题，就能理解政府工作的每一块都是紧密联系的。政府部门的各项工作都像机器一样，每个地方都是咬合的，哪个地方的尺寸不对，机器的运转就不顺畅。按照这样的发展仔细算算，我们十二五的城镇化率不会低于每年三个百分点的。对城镇化率要有充分的估计，没有这个估计，在整个统筹城乡社会发展的思考中就不可能到位。要考虑到，城镇化将提供巨大的发展空间，提供了投资消费。而其他的产业比如三产服务业的发展带动是不能用数学计算的。

三、谈一下招商引资

第一个问题是四个对准。第一对准富士康，第二对准华润，第三对准上海，第四对准晋煤。对准富士康就是围绕富士康高新技术产业集群，充分利用富士康形成高新技术产业链条，主动设计、主动寻找能给富士康配套的产业，让其在晋城落地；对准华润，华润承诺投资1000亿，但是现在的问题在于没有项目，要仔细研究华润集团的产业，提高项目的入住率；对准上海，各个县区也都去了上海，阳城、高平和沁水在项目对接工作上比较成功。我们就应该带着项目去谈合作，在项目的层面上和厂家合作，政府则负责出面打造在政府层面的合作、和企业负责人之间的合作。这里呢，我要说一件事，招商局已经从上海拿回来了目前251家要转移的企业目录。

各个县到上海一是不知道找谁去谈，二是拿回来的项目没有人去研究，目录每个县都拿回去看一看，每个县选50个项目，四大领导班子没人负责2个项目；对准晋煤，晋煤综合实力很强，利用晋煤正在扩建的医院，建成2000张床位的晋城市大医院。另外利用晋城大学，建晋城职业技能产业、培训产业园区，做成一个巨大的朝阳产业，一个能同时培训5万人的职业技能产业、培训产业园区，培训高技能人才。建成以后向全国招聘专业团队入园居住，对全国进行定向培训。

第二个问题是如何储备项目。要实行项目储备引进责任制，按照年落地投资1000亿，项目储备和投资与落地2:1的比例进行项目储备，做到人人头上有指标，要把大项目的储备与落地分解到人，分管领导要清楚各分管口的项目储备。

第三招商引资的组织，全民招商。四大班子人人有指标，大项目要充分策划落地，每个单位都要有指标，工青妇也不例外。集群化主导产业的发展。20号之后就要开始安排，请各县区拿出主导产业的集群化发展方案。

第四要重点培育“十二五”期间年销售收入50亿和100亿的大企业，扶植这样一批民营企业，各个市、县要上报进度，重点扶植，重点研究，重点给予优惠政策，给予行政的、市场的、金融的等等一系列便利条件。

第五是“十二五”期间用非资源类产业再造一个新晋城。我们现在是730亿的GDP，其中煤电化气等资源类产业占390亿，非资

源类占340亿。再造一个新晋城意味着非资源类的新产业的GDP要达到1070亿。

四、提振精神

要加快职能部门领导的调整速度，各职能部门领导要创造性的开展工作，在工作中不断提高公务修养水平和政治品质，这是提高行政效率的重要载体和保障。守纪律懂规定，按规定办事，有令则行，有问必答，政令畅通。新上任的局长尽快进入角色。现在各县区的重点工作是明年的重点项目申报，抓好大项目的策划申报，对申报工作务必认真、务必严肃、务必高度重视。

第五篇：市长在全市质量工作会上的讲话

同志们：

今天，市政府决定召开全市质量工作会议，旨在贯彻落实全国、全省及广安市质量工作会议精神，研究分析当前质量工作形势，安排部署下阶段我市质量工作。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识加强质量工作的重要性

“十一五”时期，我市正处于经济发展的爬坡阶段。坚持科学发展观、构建和谐社会的历史重任，赋予了质量工作崭新的内涵和更高的要求，我们必须把质量问题放在经济社会发展更加突出的位置，努力做到质量、结构、速度、效益相协调，促进经济社会持续快速健康发展。

(一)加强质量工作，是优化产业结构、提高经济增长质量的现实需要。

优化产业结构，提高经济增长质量，是实现经济持续快速健康发展的必由之路。目前，我市规模以上企业共51户，规模以上工业企业总产值年均增长30%;旅游业从无到有，逐步发展壮大，农业产业化经营成效显著，种养业良种率逐步提高，经济运行正逐渐进入良性循环轨道。同时，我们也应看到我市经济发展存在产品层次低、生产方式落后、综合竞争力较弱等问题，尤其是我们的产品质量差、标准低，能耗高，资源浪费严重，已成为制约经济发展的重要因素。抓发展，质量是主线，只有把质量工作做好了，抓实了，才能达到提高经济质量和效益的目的。我们要紧紧抓住质量这个抓手，夯实质量这个基础，以质量求生存，靠质量促发展，通过加强质量工作，提高质量水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

(二)加强质量工作，是提高产品市场竞争力、增强企业发展后劲的重要途径。

当前，质量已成为一个国家、一个地区核心竞争力的重要体现。我市产品总量份额低，市场占有率小，根本原因在于产品质量竞争力不强，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌。我们要想在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争，就必须树立“以质取胜”的战略意识，走质量兴企、质量兴市、质量强市之路，把质量工作贯穿于经济发展全过程，以过硬的质量不断为企业发展和经济增长注入原动力，培育出更多的“四川名牌”和“中国名牌”，扩大具有自主产权、自主品牌的商品出口，促进对外贸易增长方式转变，增强我市产品在经济全球化进程中的竞争力。

(三)加强质量工作，是保障人民群众生命健康安全、构建和谐xx的内在要求。

质量是经济发展的主题，也是社会和谐的基础。质量涉及大众，关系民生，与人民群众的健康安全息息相关。近年来，我市质量整体水平不断提高，基本满足了人民群众的物质文化需求。但因为产品质量、服务质量、工程质量而引发的不和谐问题时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象屡屡发生，质量不高、产品不合格问题仍然严重，假冒伪劣屡禁不止，对人民群众的生命健康安全造成危害。从全国范围讲，食品质量安全问题，曾引起党中央、国务院高度重视，引起广大人民群众普遍关注，甚至成为部分欧美国家和境外媒体恶意炒作的话柄。产品质量安全特别是食品质量安全，在一定程度上影响了社会和谐与稳定。构建和谐xx，保障人民群众根本利益，就必须关注质量、狠抓质量、提升质量，确保人民群众消费安全，促进xx经济社会安定有序。

二、认清形势，切实增强做好质量工作的责任感

近年来，我市各级各部门和广大企业认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，牢固树立“质量第一”的思想，把质量工作贯穿于经济建设始终，大力实施以质取胜战略。XX年，市委、市政府确定了“质量兴市”战略目标，XX年，xx市获得了全省质量兴市先进单位，我市产品质量合格率稳步提升，企业质量自律意识明显增强，推进了我市品牌产品的培育和发展。到XX年底，全市建成农业标准化生产基地2个，培育并认证无公害农产品8个，优质生猪、柑橘、蔬菜等产业形成规模，培育省级名牌企业2家，全市5个乡镇被确定为“质量兴镇”示范乡镇。XX年，我市成功创建成为中国优秀旅游城市。质量工作的整体推进，促进了我市产品质量的稳定提高。

在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前我市质量工作还存在一些不容忽视的问题。一是产品质量总体水平较低。目前我市产品标准水平不高，采用国际标准的不足60%，产品质量合格率长期处在85%左右，与国务院《质量振兴纲要》规定“到2011年全国产品质量合格率达到95%”的要求还有很大的差距。二是制假售假屡禁不止。一些企业忽视质量，不按标准组织生产，有的甚至唯利是图，恶意制假售假，严重危害健康安全，尤其是一些涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、机电产品等，由于质量差和假冒伪劣，问题频发，影响很坏，人民群众反映强烈。三是食品质量安全隐患依然存在。目前我市有食品生产加工企业108家，其中小企业、小作坊100家，占总数的92%，产品合格率低;种植养殖源头问题仍然存在，疫情疫病和农兽药残留问题尚未得到有效解决。各有关部门务必充分认识抓好产品质量特别是食品安全工作的重大意义，增强做好质量工作的紧迫感和责任感，认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，加强领导，增添措施，真抓实干，切实抓好质量工作尤其是食品、药品质量安全工作。

三、创新机制，努力开创我市质量工作的新局面

目前我市正处于加快发展的关键时期，全面提高质量工作总体水平，既是当前的一项十分紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的重大任务。我们务必以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和立足点，采取有力措施抓好质量工作。

(一)坚持政府负责，建立整体带动发展机制。

一要落实政府总体责任。加强质量工作，维护人民群众的生命财产安全，是各乡镇、街道办事处义不容辞的责任。市上成立了质量工作领导小组，加强对质量工作的组织领导和综合协调。各乡镇也要建立健全相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，对质量安全负总责，形成以市促乡镇、上下呼应、共同推进质量兴市工作的新格局。需要进一步强调的是，XX年，各乡镇及街道按市政府要求确定了食品安全协管员，在这里提个要求，协管员必须是政府正式序列的工作人员，作上对各乡镇、街道负责，业务上接受质监、工商、卫生、农业、药监等部门的指导。具体工作与整治领导小组办公室衔接。要把质量安全工作纳入经济社会发展总体规划，定期组织分析质量安全情况，研究制定政策措施，及时解决工作中的难点问题。认真落实质量工作辖区责任制和责任追究制，对质量工作目标落实不到位，发生重大质量安全事故的，要严肃追究相关人员的责任。

二要加大政府经费投入。市、乡镇两级财政要进一步加大质量工作经费和技术装备投入力度，把农业标准化、工业标准化、监督抽查等专项经费纳入同级财政预算，并随着财政收入的增加逐年有所提高。要探索建立质量安全费用提取使用、质量安全生产风险防范、控制目标抵押、质量伤亡事故经济赔偿、特种设备运行商业责任保险等政策，构建质量安全投入保障机制。要积极鼓励企业争名创优，市上要出台相关奖励制度，对争创到“名牌”的企业给予奖励。

三要夯实质量法制基础。我国有质量法律法规11部，但违法现象仍然严重，关键是执法不严、以收代罚、以罚代刑等现象给质量违法行为提供了滋生土壤。各有关部门要坚持有法必依、执法必严，严格执行《产品质量法》、《食品卫生法》、《计量法》、《标准化法》等法律法规。要建立完善风险预警机制、快速反应机制和质量安全事故应急救援体系，加快建立源头治本、政策治本、法规治本的质量监管长效机制，充分运用市场经济规律推进质量安全工作。(二)强化部门监管，建立规范有序监控机制。

一要强化监管责任。质量工作涉及部门多，质监、工商、农业、卫生、经贸、商务、公安、建设、交通、食品药品等部门，要认真履行职责，密切配合，农业部门要注重农药的使用和残留含量控制，畜牧部门要注重防疫防病工作，质量技术监督部门要注重产品出厂检验和厂门把关，工商部门要注重商品过期变质和虚假宣传问题，卫生部门要注重环境卫生和人员健康，确保全市无重大质量安全事故发生。

二要创新监管手段。加大全方位全过程质量监管力度，是加强质量工作的关键。各有关部门要严格市场准入，运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严把生产许可条件和市场准入门槛，特别是对涉及人身健康和安全的产品，要严格准入，将不具备资质的生产经营者拒之门外，从源头上遏制制假售假行为。要加强企业监管，进一步实行监督抽查、缺陷产品追溯和召回等制度，完善对产品生产、包装、运输、仓储、批发等过程的全面监管，确保质量安全。要强化食品监管工作，健全监管网络，从种植养殖、生产加工，到包装、储运、销售等各个领域、各个环节，加强全程监管。要加强药品研制、生产流通、使用等关键环节的管理，严格药品审评审批，加强对药品生产企业的动态监管，切实保证广大群众用上放心药品。质监部门要抓紧做好有关技术标准的修订工作，积极引导企业采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制定修订工作，形成科学统一权威的食品安全标准体系。要强化标准生产，企业在从事生产活动时，凡是有标准的，就要严格按标准执行。要加强农业标准化工作，以优势农产品和特色产品为切入点，积极探索“公司+基地+标准”的农业标准化管理新途径、新模式，着力提高各类农业标准化示范区的建设质量，提高农产品质量。

三要涵养监管人才。加强质量管理，人才是关键。质量监管部门要高度重视人才涵养工程，努力建设一支能吃苦、善钻研、作风硬、工作实的质量工作队伍。要加强教育培训，增强质量工作人员思想素质和业务能力。要注重对外吸引，纳贤求才，特别是部分企业质量管理人才，充实质量管理队伍。要建立与大中专院校的合作机制，为我市质量工作注入新鲜血液，以适应新时期质量工作需要。

(三)推进企业自律，建立以质取胜诚信机制。

一要强化企业主体责任。提高质量，主体是企业，质量问题，根本在企业。各企业要将产品质量看作自己的生命，坚持以质量求生存，以质量求发展，认真落实企业法人质量工作负责制。生产企业要对自己生产的产品质量负总责，一旦发现产品存在安全隐患，应及时向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品，并向有关监督管理部门报告。销售企业必须认真执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识等，自觉做好质量安全工作。

二要健全企业质量内控体系。推进企业质量工作制度化、规范化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业质量工作机制。鼓励企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业安全管理体系认证，实现质量管理全过程控制。鼓励有条件的企业建立质量自控实验室，随时分析产品质量状况。鼓励企业开展技术研发和技术创新，开发具有自主知识产权的核心产品，增强市场竞争力。

三要建立企业诚信承诺制度。建立企业承诺制度，是企业诚信经营的具体表现，是企业公众责任心的集中体现，有助于企业自我约束、自我警醒。企业要通过签定责任书、新闻媒体宣传、产品包装标识等多种方式，向监管部门、消费者和社会公开承诺，表明产品内在质量和售后服务质量，打告诚信品牌。食品小作坊生产企业，要按照国家质检总局要求，除进行质量承诺外，还必须承诺限定区域销售，不得进行定量包装，避免“乔装打扮”的不法行为。

(四)开展专项整治，建立治劣扶优执法机制。

要突出整治重点领域。针对当前产品质量特别是食品安全方面存在的突出问题，按照省、广安市政府的统一部署，市政府决定在全市范围内开展以食品、药品为重点的质量专项整治行动。各有关部门要严查严治，重拳出击，务求取得实效。要将整治行