坚持“四分”方针要科学把握四个关系

第一篇：坚持“四分”方针要科学把握四个关系

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坚持“四分”方针要科学把握四个关系

作者：董希国

来源：《机构与行政》2012年第11期

为推进事业单位改革，中央确定了分类指导、分业推进、分级负责、分步实施的改革思路。但在实施过程中，需要注意系统思维，统筹协调，处理好相应的几对关系。

一、处理好分类指导与同宗共源的关系，避免大裂变

现有事业单位规模庞大、门类繁杂，情况千差万别，功能各有不同。这次改革，中央明确要求按照社会功能，将现有事业单位划分为主要承担行政职能、主要从事生产经营活动和主要从事公益服务“三大类”，并提出根据不同类别事业单位的特点，区分不同情况，实施不同的改革和管理办法。对“行政类”单位，将行政职能收归行政机关或逐步转为行政机构；对“经营类”单位，逐步转为企业，进入市场；对“公益类”单位，创新体制机制，加强监督管理，强化公益属性。这些要求，有利于根据各类事业单位的实际情况，制定不同的改革配套政策，探索不同的改革路径，对于防止改革工作“一刀切”具有重要意义。但在具体操作过程中，根据以上政策要求，类型划分后，部分事业单位将转变为行政机构，意味着在目前国情下，这部分人员将由“铁饭碗”变成“金饭碗”；而另一部分事业单位将转制为企业，参与市场竞争，这部分人员将由“铁饭碗”变成“泥饭碗”，并且享受的社保政策与原来有较大差距。这就意味着，原来同属事业单位的工作人员，因为这次改革，造成事实上的两极分化，势必给推进改革带来阻力。因此，在坚持分类指导方针的同时，必须充分认识到现有事业单位同宗共源的历史现状，把改革的力度与事业单位人员的承受度有机结合起来，既要坚定不移推进改革，又要尊重历史，正视现实，避免大震动、硬着陆。一是分类时严格控制“两头”，即从严确定承担行政职能类和从事生产经营类事业单位的数量；二是操作中，遵循“老人老办法、新人新办法”的思路，最大限度地保障现有人员的权益不受侵害，使改革的成本不能完全由参与改革者承担；三是尽快统一企事业单位的社会保障政策，今后，事业单位新进人员应与企业相应人员执行相同的社保政策，避免人为造成两极分化。

二、处理好分业推进与左右兼顾的关系，避免多重调

目前，教育、科技、卫生、文化等很多行业已经出台中长期规划和体制改革政策，多数行业体制改革包括事业单位改革的内容。在启动此次分类推进事业单位改革工作时，中央和省里提出，对已经部署的教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，按现行的领导协调机制继续向前推进。事业单位改革领导小组办公室主要负责综合协调、政策研究、信息交流和督促检查，不替代行业体制改革办公室的工作，不替代各部门的改革职责。“分业推进”便于各行业根据各自特点，采取相应的措施和办法，推进各自领域的改革。但在具体操作中也容易出现“一家一把号，各吹各的调”的矛盾，尤其在人员安置、社保政策等方面产生不平衡，相互攀比、水长船高，增加改革成本。因此，在坚持分业推进方针的同时，必须左右兼顾、相互衔接、齐抓共管、形成合力。一是抽强人、强抽人，建立高效、精干、专业的事业单位领导小组办公室，办

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公室下设综合、督查、科、教、文、卫等小组，切实加大与行业体制改革办公室的协调力度；二是建立编制、组织、纪检、人社、财政、审计等改革相关部门参加的联席会议制度，定期召开联席会议，统一思想、相互配合、形成合力，及时协调解决改革工作中遇到的各类问题；三是在综合平衡的基础上，由事业单位改革办公室统一组织制定各行业改革的系列政策，统筹兼顾、相互配套，体现整体效应，营造推进改革的大氛围。

三、处理好分级负责与上下协调的关系，避免夹生饭

中央要求，按照统一领导、分级管理的体制，各级党委、政府对本地区分类推进事业单位改革负总责。在改革的具体要求、方法和步骤上分级组织实施，有利于探索经验、减少风险，也有利于从实际出发，因地制宜，开拓创新。但我国是一个传统的中央集权制国家，上行下效是一贯的工作措施，也符合广大人民群众的心理。靠某一地方单方面推进改革，在改革力度的把握、改革时机的掌控上容易出现偏差，也很难使当地群众接受，这就增大了改革成本和风险。因此，在坚持“分级负责”的同时，必须处理好上下级协调关系，避免单兵突进，做成夹生饭。具体操作中，中央、省、市、县四级要分级负责，自上而下，压茬进行。中央、省必须超前谋划，先行一步，做出表率。市、县要未雨绸缪，抢抓机遇，好风接力，及时跟进，降低改革风险，提高改革成功率。

四、处理好分步实施与积极能动的关系，避免等靠要

中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确了事业单位改革工作2015年的阶段性目标和2020年的总体目标，即到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。在具体改革任务上，中央和省里提出了分步实施的方针。要求2012年底完成类型划分、2013年前完成从事生产经营活动事业单位改革、2015年前完成承担行政职能事业单位改革。“分步实施”的方针充分考虑到了事业单位改革长期性、复杂性，为改革创造了一个宽松的时限环境，但也容易成为等待观望、消极应付的借口。因此，具体操作中，各级各部门一定要处理好分步实施与积极能动的关系，不能以分步实施为由，畏难发愁，消极应付，更不可阳奉阴违，错失改革良机。一是制定奖励政策，鼓励有条件的地方和部门先行一步，大胆改革，对先行改革的在机构编制、奖金拨付上给予一定的倾斜；二是进一步细化路线图，明确改革时限，确定完成改革的最后期限，防止部分地区和部门无限期拖延改革。

（作者系滨州市编办副主任 E：FQJ）

第二篇：加强和改进思想政治工作要正确把握四个关系

加强和改进思想政治工作要正确把握四个关系

副 标 题:

作者:胡长生

责任编辑:卜晓业

栏目:军队政治工作研究

正文:加强和改进思想政治工作，是江泽民主席在中央思想政治工作会议讲话中强调的一个重要问题。要落实好江主席的这一要求，必须坚持唯物辩证法，讲求科学性，防止片面性，注意正确把握好以下几个方面的关系。

一、正确把握“首位”与“中心”的关系，确保“首位”居首，“中心”居中把思想政治建设摆在部队各项建设的首位，把军事训练作为部队的中心任务来抓，是江泽民主席反复强调的两个重要思想。“中心”和“首位”既有区别，又互相联系，构成辩证统一的关系。坚持“中心”是履行我军战斗队职能的必然要求，强调“首位”则是保持我军性质和宗旨的必然要求，二者的出发点和落脚点完全一致，都是为了做好“打得赢”、“不变质”这篇大文章，二者缺一不可。如果只讲“中心”，不讲“首位”，我军的现代化建设就失去了强有力的思想保证，就会偏离正确的方向，就难以完成“打得赢”的历史使命；如果只讲“首位”，不讲“中心”，思想政治建设就会变成“空头政治”，军队现代化建设只能是纸上谈兵，“打得赢”也就无从谈起。要把握好“首位”与“中心”的关系，应做到这样几点：一是在工作指导上要统揽全局。各级党委要提高统揽全局的能力，坚持党委议教议训，及时分析研究和解决思想政治建设与军事训练工作中的重大问题，保证二者协调有序地向前发展。军政“一把手”要强化大局观念和“一盘棋”思想，防止和克服厚此薄彼的倾向。同时，还要相互配合，相互支持，做到分工不分家。二是在工作摆位上要正。思想政治工作必须围绕部队的中心工作来做，充分发挥其服务保证作用，绝不能脱离中心另搞一套，甚至搞自我服务。坚持以军事训练工作为中心，但不以“老大”自居，忽视思想政治建设，用“中心”代替“首位”。三是在衡量工作成效上要防止片面性。衡量思想政治建设的成效，不能单纯看思想政治建设本身做了哪些工作，而是要看是否促进了部队质量建设、科技强军战略的落实，是否促进了军事训练、装备建设、后勤保障等各项任务的完成。衡量部队现代化建设的成效，不仅要看军事训练任务完成得如何，也要看官兵的思想政治觉悟是否提高，看官兵是否保持了良好的精神状态，部队是否保持了高度集中统一和稳定。只有坚持这样的衡量标准，才能给部队建设以正确的导向，防止在工作指导上出现偏差。

二、正确把握以理服人与依法管人的关系，努力增强思想政治工作的综合效应

教育与管理是一个有机的整体，具有很强的结合性、渗透性、兼容性，二者紧密联系，相辅相成。教育是以理服人，是“德□胡长生加强和改进思想政治工作要正确把握四个关系治”；管理是依法管人，是“法治”。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德规范。道德规范与法律规范应该相互结合，统一发挥作用。在发展社会主义市场经济的新形势下，官兵出现这样那样的问题，有些是由思想认识问题引发的，有些则是受市场经济的负面影响造成的。因此，单纯抓教育往往很难奏效，必须坚持教育与管理一起抓，两者不可偏废，关键是要搞好结合，做到管理工作中有教育，教育工作中有管理，切实增强思想政治工作的综合效应。

（一）要用强有力的管理工作来增强思想教育的有效性。当前，部队少数官兵发生的一些问题，与教育质量不高有一定的联系，但与管理松懈有着更直接的关系。从实际情况看，官兵的一些问题需要通过耐心细致的思想工作来进行疏导，如正确看待深化改革的形势，正确对待利益关系调整，正确看待党内腐败现象等。而另一些问题不仅要靠思想教育，还要靠加强行为约束来解决，如抵制腐朽思想文化的侵蚀和影响、遵章守纪等。思想教育要收到好的效果，必须有强有力的管理工作来支持，既要通过思想教育，让官兵明白哪些事不能干和为

什么不能干，更要通过强化管理，不让官兵去干某些事和防止去干某些事。通过经常性的严格管理，维护思想教育的严肃性，增强有效性。

（二）要把思想教育渗透到整个管理工作之中。应当看到，现在少数官兵在思想作风和纪律方面发生的问题，究其根源是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了毛病。因此，要防止和克服“以罚代教”的错误做法，坚持思想领先的原则，通过思想教育增强官兵遵纪守法的自觉性。为此，应做到这样几点：一是要强化基本理论教育，帮助官兵明白基本道理，提高思想政治素质，划清是非界限，打牢立身做人的思想基础，筑牢拒腐防变的思想防线。二是要以抓好爱国主义、集体主义、革命英雄主义、军人职业道德为主要内容的思想道德品质教育，引导官兵加强思想修养，树立正确的人生观和价值观，培养高尚的道德情操，增强辨别善与恶、美与丑、荣与辱的能力。三是要抓好以普法教育和条令条例教育为主要内容的法制教育，使官兵增强法制观念和遵章守纪意识，提高自我控制能力。思想教育要长流水、不断线，贯穿于管理工作的全过程，渗透于整个管理工作之中。通过教育，增强官兵遵纪守法和贯彻条令条例的自觉性。

三、正确把握原则性与灵活性的关系，始终坚持思想政治工作的战斗性

所谓原则性，就是想问题、办事情都必须站在党的路线、方针和政策的立场上，对上级的指示、要求的贯彻落实要坚决认真，不打折扣，不搞变通。所谓灵活性，主要是根据具体情况，因时制宜，因地制宜，运用灵活的策略和方法，采取不同的措施加以实施。正确把握原则性与灵活性的关系，把二者有机地结合起来，这是新形势下思想政治工作必须遵循的一个重要方法。

（一）搞好原则性与灵活性的结合，必须要以坚持原则性为前提。从部队思想政治工作的实际看，当前有一个值得注意的倾向，就是淡化原则性而一味强调灵活性。这种所谓的“灵活性”，是与原则性背道而驰的，是损害原则性的“灵活性”，必须坚决加以克服。我军的思想政治工作体现了党对军队绝对领导的根本原则，必须具有原则性和战斗性，要立场坚定，对提倡什么、反对什么，态度要十分鲜明。要坚持用正确的思想灌注部队，理直气壮地讲大道理，敢于批驳错误思想和歪道理，敢于讲正气，打击歪风邪气；要反对“好人主义”，提倡坚持原则，严格要求。对只要组织照顾，不要组织纪律，严重失职渎职的，该批评的要批评，该处理的要处理，努力营造积极向上的舆论环境，进一步弘扬部队的正气。

（二）搞好原则性与灵活性的结合，要注意在原则的范围内进行“变通”。在坚持原则的前提下，根据具体情况，适当采用灵活性的工作方法，这是实现原则性的内在要求。做到这一点，关键是要把握好“度”的问题，注意在原则范围内进行“变通”。当前，既要坚持思想政治工作的先进性要求，坚定不移地按照“四有”目标培养合格的革命军人，又要从社会主义初级阶段的实际出发，充分考虑官兵在觉悟程度、道德水准、文化基础和接受能力等方面的差异，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把长远目标与阶段性要求结合起来，把灌输大道理与讲清“小道理”结合起来；既要坚持不懈地教育引导官兵树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬无私奉献精神，又要善于运用物质利益手段调动官兵的积极性，把解决思想问题与解决实际问题结合起来；既要用严格的军法、军规约束官兵，又要注意方式方法，讲“人情味”，把依法带兵和以情带兵结合起来；既要坚持不懈地弘扬艰苦奋斗精神，教育引导官兵抵制不健康的生活方式和纠正不适当的消费方式，又要允许官兵在经济条件许可的情况下进行合理消费，获得健康的物质享受。只有这样，才能增强思想政治工作的有效性。

四、正确把握继承与创新的关系，切实使思想政治工作适应形势任务的要求

江泽民主席指出，我们的思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。从部队的实际情况看，当前思想政治工作既存在着继承我军光荣传统不够的问题，也存在着改革创新不够的问题。改革开放以来部队思想政治建设的实践证明，只有坚持继承和创新的辩证统一，在继承的基础上探索，在探索中创新，才能切实加强部队的思想政治建设。因此，必须把继承和发扬光荣传统作为改革创新的基础。我军的思想政治工作在长期的革命斗争中形成了一系列基本方针、基本原则和基本制度，这些基本方针、基本原则和基本制度，反映了我军的政治本质，是我军政治工作最富有生命力的内容，任何时候都需要坚持，如果把它丢掉了，就会动摇我军建设的根基。改革创新必须在继承这些优良传统的基础上进行，离开这个基础来搞改革创新，思想政治工作就会受到削弱，甚至偏离正确的方向。我们还应当用改革创新来丰富和发展光荣传统。全军政工会《决定》指出：“发扬我军优良传统，必须着眼于新的实践，坚持继承与创新相结合，总结和吸收新的经验，使我军的优良传统不断丰富发展，始终充满生机与活力。”如果墨守成规，固守已有的经验，不注意研究新情况、新问题，没有创新，思想政治工作就会缺乏活力，优良传统也不可能真正得到继承和发扬。

当前，思想政治工作缺乏有效性，重要原因之一就是改革创新滞后于形势的发展，同时代的要求不相适应。解决这个问题，政治领导干部具有不可推卸的责任，必须主动进行研究和探索。一是必须进一步解放思想，摆脱陈旧思维方式特别是“左”的思想的束缚。只要“有利于发挥我军特有的政治优势，有利于保持部队的高度稳定和集中统一，有利于提高战斗力”的新办法和新举措，都可以大胆探索，积极实施。二是要突出重点，集中力量打歼灭战。当前，要下大力抓好思想政治教育的改革，针对深化改革的实际和官兵的思想特点，拓展教育内容，拓宽教育渠道，转变教育指导方式，创新教育方法和手段，切实增强教育的针对性和有效性；要下功夫抓好干部制度的改革，实行干部考核选拔公开化、末位淘汰制等新措施，进一步加强对各级干部的选拔、教育、管理和监督，促进领导班子和干部队伍建设；要充分利用电子传媒、信息网络等现代科学技术手段，促进思想政治工作方法和手段的科学化和现代化，不断提高思想政治工作的效率。三是要及时发现和总结推广由广大群众创造的新鲜经验，指导部队搞好思想政治工作的改革创新。(作者为成都军区空军政治部主任责任编辑：卜晓业)主题词：军队思想政治工作

第三篇：科学发展观心得体会：把握四个关系

我们党提出的科学发展观是对人类社会关于发展问题认识的最新成果，是对我国经济社会发展经验的科学总结，是我们党执政理念的一大飞跃，也是指导我国经济社会可持续发展的世界观、方法论的集中体现。坚持以科学发展观统领全局，我认为必须坚持唯物辩证法，正确把握以下四个关系。发展主体与客体的关系。唯物史观认为，发展观首要的问题是解决为谁发展的问题，也就是要处理好发展中的主体与客体的关系问题。人的自由全面发展之目的与人类社会发展之规律的统一，实现人民群众根本利益之目的与社会主义建设之规律的统一，这是科学发展观的本质和核心。在科学发展观看来，人是经济、政治、文化和社会发展的主体，离开人的发展，社会发展将无从谈起。发展不是游离于人之外的自然历史过程，而是人作为主体参与其中并影响其进程的历史过程。物的增长是实现人的全面发展的手段，发展主体与客体是辩证统一的。但在现实生活中，一些同志往往难以正确把握发展主体与客体的关系，把发展片面地理解为只是经济发展，进而把经济发展等同于经济增长，把“发展是硬道理”理解为“经济增长是硬道理”，只见物，不见人，出现了重物质成果，轻人的价值；重经济指标，轻社会进步的偏向，造成了发展的失衡、失调。科学发展观坚持实践的观点，既见人，又见物；既尊重事物发展的客观规律，又强调人的主观能动性；既是“两点论”，又坚持“重点论”，突出了以人为本的宗旨。发展与和谐的关系。唯物辩证法根本的就是矛盾分析法。科学发展观就是在深入分析我国改革开放过程中出现的种种矛盾基础上提出来的。它坚持用联系的而不是孤立的观点看问题。强调事物是普遍联系、相互影响的。事物的发展既可能向好的方向发展，也可能向坏的方向发展，如何促成向好的方向发展，就需要“协调”和“统筹”。发展与和谐的关系也是这样。发展的和谐是社会和谐的根本之道和物质之基。穷生乱，富生安。不发展、慢发展难有社会和谐，离开发展谈和谐则是一句空话。树立科学发展观，坚持和谐发展，当前要克服两种倾向：一是心存顾虑，不敢快速发展。有些同志面对科学发展观，特别是在宏观调控的压力下，茫然不知所措，思想上产生了困惑。如果把科学发展观与加速发展对立起来，那是对科学发展观的曲解。如果因为构建和谐社会而放慢发展的步伐，结果只能是事与愿违，一事无成。当前经济社会中存在的一些突出矛盾和问题是在发展中出现的，只有在发展中加以解决。一切问题的解决关键在于发展。只有从人民群众的根本利益出发思发展，谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，才能从根本上化解矛盾，促进和谐。另一种是只知加速，不懂和谐发展。有的同志习惯于旧有的发展思维，对发展的科学性比较陌生，难以把握，因而在实践中一讲发展就会身不由己地回归到传统的发展路径上，片面追求经济增长速度，继续走粗放型经济增长的老路。这种把发展与和谐相割裂、相对立的观点是片面的，有害的。继承与创新的关系。科学发展观的形成，是马克思主义与时俱进理论品质在当代中国的又一生动而具体的展现。它着眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题，体现了历史与现实、理论与实践、继承与创新的完美统一。一方面，科学发展观继承和弘扬了马克思主义关于人类社会发展的观点。其中，主要有：关于社会是由物质生产力的进步所决定和推动的自然与历史的发展过程的观点；关于人民群众是社会发展主体和历史创造者的观点；关于社会发展的最高目标是人的自由而全面发展的观点，等等。我们党提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，正是以这样的基本原理和观点为理论基础与思想源泉的，它们一脉相承。另一方面，科学发展观是中国特色社会主义建设经验的理论升华和创新。以胡同志为总书记的党中央，坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步创造性地回答了“什么是发展，怎样发展”的历史性课题，形成了科学发展观。它通过创造性地回答“为谁发展”的问题，丰富和发展了社会主义建设目的的理论；通过创造性地回答“什么样”的发展问题，丰富和发展了社会主义建设方向的理论；通过创造性地回答“怎样发展”的问题，丰富和发展了社会主义建设道路的理论；通过创造性地回答“靠谁发展”的问题，丰富和发展了社会主义建设依靠力量的理论。我们一定要深化对科学发展观时代背景、实践基础、科学内涵、历史地位和重要指导价值的认识，坚持继承与创新的统一，防止把它看成是“另起炉灶”、只是指导经济发展等模糊认识，增强以科学发展观统领全局的坚定性和自觉性。

第四篇：领导干部下基层要把握“两个关系”做好“四个带头”

领导干部下基层

要把握“两个关系”做好“四个带头”

前一阶段，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委有关要求，在全市开展领导干部下基层“三解三促”活动，努力做到“领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线了解、感情在一线融合、措施在一线落实、问题在一线解决”。市委市政府督查室对“三解三促”活动如何深入开展也做了一些研究和探索。下面，我从三个方面汇报一些想法及建议。

一、把握“两个关系”，深刻理解“三解三促”活动的内涵

深入基层、拜人民为师，既是推进党的事业全面发展的需要，也是领导干部增强政治智慧、提高执政本领的需要。但在下基层过程中，如何解决谁来下、为何下、怎么下、下哪里、下的效果等问题，必须正确把握“两个关系”。一要把握形式和内容的关系。下基层是我党的优良传统，可以说它是个好的形式、手段，其目的是在走进车间、走进地头中解民意、解民忧。因此，既要落实好这个形式，做细做实怎么下、下哪里的文章，认认真真、踏踏实实驻村住户，不能为了下基层而下基层，把下基层变成“吓”基层，造成新的干群矛盾。同时，要把下基层变成帮基层、富基层、-1-

扶基层的过程，在基层一线中发现问题、阐述问题、解决问题，不管大事、小事、复杂事，一个一个想办法、出思路、促解决。更要把下基层的价值内涵日常化、常规化、常态化、长效化，建立健全民情反映渠道，畅通民意上传下达的有效路径。

二要把握向下和向上的关系。下去是为了更好的上来，体现的是一种态度、责任，展示的是一种导向、趋势，是推动上下共同管理的善治。向下扎根、走进基层，可以避免上层不了解基层，基层也不了解上层，上下之间出现脱离、隔离的情况。因此，带着感情下、带着问题下、带着责任下基层，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，通过群众最真实、最原始、最原汁原味的反映、建议、意见，实现上下之间、政府与民意之间的良好互动，促进更好地做好决策、制定举措，避免想问题、做决定的随意性、盲目性、片面性，提升我们的服务水平和落实能力。

二、做好“四个带头”，切实发挥领导干部的示范引领作用

推动“三解三促”活动，关键在于各级领导要带头。通过发挥表率作用，使整个活动真正达到“认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业促民生”的良好效果。

一要带头调查研究。领导干部要建立联系点，进行深入调查研究，联系点要覆盖农村、社区、企业、学校等各个领

域，确保既有扶贫点、党建点、创先争优活动联系点，也有重点工程、重点项目、重点工作，既有工作基础比较好的单位，又有矛盾多、问题多、工作薄弱的地方，真正了解群众的所思、所想、所盼。

二要带头结对帮扶。领导干部要积极与农村群众结对，坚持住农家房、吃农家饭、干农家活，亲身体验农村生活，体察农民疾苦，与农民群众打成一片，切实做好基层民众的知心人、贴心人、暖心人。想方设法帮助他们解决实际困难，并有针对性地制定帮扶政策，提升他们的致富能力。

三要带头信访接待。领导干部要及时公布下基层参加信访接待的时间表和联系方式，以便广泛听取来访党员、干部和群众的意见与诉求，并及时排查突出问题，出实招、办实事、求实效，认真解决问题，化解好矛盾。对信访中涉及的有关问题，能够解决的要及时解决；暂时不能解决的，要做好解释工作，并列入工作日程抓紧研究解决，对涉及其他部门的问题，要主动联系和协调有关部门处理。

四要带头助企发展。领导干部要增强服务意识，对重点企业及重点工程，切实做到一线调度指挥、一线服务帮办、一线解决问题。对于那些因企业自身原因而导致项目建设或生产经营出现问题的，要主动、及时了解情况，并联系实际出台具体帮扶政策和服务举措。

三、加强检查指导，确保活动取得实效

作为督查部门，我们将根据自身职能，严格按照省、市的部署安排，把“三解三促”活动情况作为重要督查内容，列入重点督查事项，通过明察暗访等形式，确保领导干部下基层的动机与效果相统一，不作秀、不刮风、不搞形式主义，取得实实在在的效果。一是对活动方案制定情况进行督查，看方案制定得细不细，确保按照时间节点和活动要求，落实责任，整体推进。二是对是否轻车简从进行督查，看是不是搞特殊，确保不增加基层负担。三是对调研成果进行督查，看民情日记、调研报告写得实不实，确保活动不走过场。四是对基层群众进行回访，看领导干部下基层真不真，是不是真正做到了眼到、身到、心到，确保活动取得明显成效。

第五篇：要善于把握四个“最”

要善于把握四个“最”

（本文获得了2001年全国企业报好新闻评选二等奖）

吴建中（吴帆）

企业扩大规模，把盘子做大，是企业迎接市场挑战，不断上台阶的需要。但是现实中很多企业辛辛苦苦地挣了点钱，想把规模搞大一点，投资扩大再生产，可往往是投资之时就是亏损之时，投资变成了企业难以承受的包袱，而被拖得气喘嘘嘘了。

山西有一个企业集团成立了专门的投资委员会，他们确定的投资方向是四个“最”，即最熟悉的行业，最熟悉的市场，唱最拿手的戏，放大本行业最好的优势。企业几番低成本扩张，总资产从3.5亿元猛增为25亿元，成功地解决了“钱从哪里来的问题。”该企业在投资中善于把握了四个“最”，使资产像滚雪球一样越滚越大，再一次地证明，在市场竞争日益激烈的今天，只有“知已知彼”，方能“百战不殆”。

纵观我们温州市制药设备厂这几年的发展壮大，也正是在投资决策过程中很好地贯彻了四个“最”的思想，才一路发展，风雨无阻。王小伦厂长曾多次强调，今后我们要把主业做精、做强、做大，其实也就是要我们在决策经营过程中要做到四个“最”。

为什么说要善于把握四个“最”，其原因在于：企业只有投资最熟悉的行业，对该行业的情况做到胸有成竹，思路开阔才能避免盲目投资的风险，从而找准最佳投资的机会；只有投资最熟悉的市场，对该市场领域的产品行情了如指掌，才能做到人无我有，人有我优，避免因盲目而投资已成夕阳的产品序列，陷入恶性竞争；只有唱最拿手的好戏，企业才能挥洒自如，运转灵活，轻松地应对市场的变化；只有放大本行业最好的优势，才能以最低的成本创造出最具特色的产品，做到人优我特，在市场上独树一只。

而反观我们的一些曾经名躁一时的著名企业，在发展过程中，突然出现危机，陷入困境，投资变“包袱”，原因固然很多，但有一点是共同的，那就是投资的目标不明确，没把握好投资的可行性，进入了一个自己并不熟悉的地界，进而陷入了进退两难的境地，教训不是很深刻吗？

现代连锁企业经营管理的核心

——人力资源管理

（本文刊登在由1998年6月16日的《厂长经理日报》上）

吴建中

人、财、物是企业的三大要素。其中人是第一位的，也是现代企业最大的资产。企业所有的管理活动均需人去组织实现。人力资源的开发和利用是现代连锁企业经营管理的核心所在。

对于连锁经营企业，服务质量是经营管理水平的标志，而对企业员工的管理又是服务质量的保证。现今，传统的静态人事行政管理已无法适应连锁经营企业的新变化，随之而来的是在动态环境中，既重视人事管理实务、确保人与工作的最佳组合，更要重视员工的社会心理因素，采用现代领导科学手段，有效激发员工的工作积极性和创造性，挖掘员工的潜能，将员工看作是一种资源去管理、去实现本企业的经营目标。

人才资源的管理也是现代连锁企业经营管理的日常工作。人乃事之本，员工素质的保证，人与工作的最佳组合是保证企业正常运转和创造高质量服务与经济资产的关键因素。

一、人力资源管理是现代连锁企业经营管理的核心

现代企业管理非常重视人的因素，对人的管理已成为企业管理的核心，管理就是通过人的活动完成企业的目标。管理对象的各要素和管理过程的各个环节，都是需要人去掌握和推动的。企业的财、物、信息和时间等管理要素要靠人去正确、合理地运筹；计划、组织、指挥、协调、控制和决策等环节也要靠人去实现。所以，企业的管理应以发挥人的积极性和创造性，合理组织与管理人为根本。

人力资源管理在西方国家普遍受到重视，国外的企业管理专家在总结经营管理的成功经验时，大都把人力资源的开发和利用作为经营管理的中心问题。现代连锁企业自形成以来也逐步地认识到人力资源管理工作的重要性，特别是随着连锁企业连锁规模的发展和扩大，狭义的人事管理已不适应现代连锁企业经营管理的需要，人力资源管理应作为管理的职能之一，并列于营销、计划、组织、领导与控制等功能。从而使连锁企业对人的管理逐步由静态变为动态，由单纯的人事行政管理转变为人力资源的有效开发和利用。

二、人力资源管理的形成和发展决定了经营管理的因素是人：自连锁企业形成以来，对“人才管理”的理论水平和实践经验，连锁企业都处于较高水准。“任人唯贤、知人善任，唯才是举、人尽其才”等均能在连锁企业里得到体现。

但是，连锁企业要充分认识到，在员工劳动工作过程中，员工劳动的主动性是起决定作用的要素，不同的劳动决定着劳动成果的数量与质量不同，也就是决定着劳动生产率，进而决定了整个企业的经济效益和生命。因此，就现代连锁企业人事管理而言，其一，应倡导企业与员工双方的合作；其二，应倡导管理人员和员工均分工作和责任，责权利分明；其三，提出工作定额原则，制定科学合理的工作流程，实行最优化工作法；其四，提倡实行一种有冲击、奋进的酬劳竞争机制，以鼓励员工完成较高的工作任务。如此，科学管理提出的劳动定额、工时定额、工作流程、酬劳竞争机制等等管理制度和方法，便奠定了人力资源管理的基础。

随着生活水平和知识水平的提高，员工对精神生活的需求也日渐提高。这样，在新的形势下，多种社会需求的满足、个性自由、自主决策及个人价值的实现和承认对员工而言就变得很重要了。适应时代的需求是一个新的课题，这要求连锁企业应从行为科学的角度探讨企业的人力资源管理。我们知道，企业经营不仅受到客观性、物理性、生理性因素的影响，而且受到社会性、心理性等因素的影响。重视人的因素、重视企业中人与人之间的关系、主张用各种方法去调动员工的积极性是企业人力资源管理的重要方面。因此，从行为科学角度研究人力资源管理，其一，管理人员不能只注意指挥、监督、计划、控制和组织，更应重视员工之间的关系，培养和形成员工的归属感和整体感；其二，管理人员不应只注意完成经营任务，还应把注意力放在关心人，满足人的需要上，更应注意人的自尊，注重个性的保护；其三，应提倡集体奖励为主的奖励制度；其四，管理人员的职能还应包含联络员工与上级管理者的内容，更多的考虑员工不确定和无法定量的因素，更加注重感情的力量和企业精神的树立，并提倡在不同程度上让员工和下级参与企业决策和管理工作的研究和讨论。此外，还应注意员工的心理，激发他们的工作意愿，充分发挥他们的潜力。

这样，人力资源的管理便由静态管理发展为动态管理，由以往重视管理制度以求人员稳定，规章细密、严谨、难以变动的情况，发展到一方面注重规章制度，另一方面强调规章制度具体弹性，以适应管理对象的复杂状况。在所规定的范围内注意个别差异，尊重员工自身的意志和愿望，努力使他们的工作成就与自身的追求和利益相结合。通过合理组织和利用人力资源，最大限度地激发员工的劳动积极性，提高工作质量和经济效益，使现代连锁企业人力资源管理工作符合现代化发展的要求。

切实加强内部管理是企业求得生存的法宝

（本文刊登在由当代中国出版社出版的《企业管理论丛》 一书，并获得了2000年全国企业报好新闻评选一等奖）

吴建中

切实加强企业内部管理，是企业当前工作中必须抓好的一项重要举措，也是加强企业经济建设和内部改革的一个重要内容。

企业内部管理作为降低成本，增强效益的手段，对各项事业的发展将起到积极的作用。如果忽视内部管理，企业不仅会滋生种种问题，而且会使企业的综合实力削弱、降低市场竞争能力，从而影响企业的健康发展。

加强企业内部管理，是对企业管理的一大突破，是现代化企业制度的一大实践，是企业适应市场发展的一种必然要求。从一定程度上讲，加强企业内部管理是企业求得生存的法宝。管理，必然会涉及到一部分人既得利益的调整，确实需要作出一些牺牲，但这种牺牲是必要的。企业各部门、科室以及全体员工，对此都要有一个正确的态度。对企业的这项工作持什么样的态度，说到底，是衡量讲不讲大局、讲不讲企业的凝聚力的重要表现。讲大局，就必须切实增强组织纪律观念，做到个人利益、部门利益服从于全局利益。讲企业凝聚力，就要与企业保持高度一致。

加强企业内部的管理，是进一步消除腐败现象滋生、蔓延的土壤和条件。从源头开始治理是加强企业内部管理的重要措施。反映在管理中的主要问题上下沟通欠缺，造成基层的问题不能及时反映到决策层，而企业的方针政策不能贯彻落实到一线。要解决这些问题，需要着眼于治本，将企业内部管理的重心放到人的管理上来，改变落后的管理方式，建立适应企业发展要求的企业管理体系，坚强企业的思想政治工作，加强上下的沟通。

应该肯定，目前一些企业内部管理的工作已经取得了一定的成绩。但是，工作进展还不平衡，企业所属各部门要从实际出发，围绕企业的发展需求，进一步统一思想，加大企业内部管理的力度，扎扎实实地做好各项工作，为实现企业的发展打好基础。