政府采购必须实行预算管理

第一篇：政府采购必须实行预算管理

政府采购必须实行预算管理

政府采购必须实行预算管理，这是最基本的常识，可在现实中，仍有不少人对此没有真正的理解，认为这是多事一举，在政府采购预算管理上阳奉阴违，肆意对抗预算约束。为此，本文试就此方面的有关问题发表一些浅见，以促进大家进一步重视预算管理，严格按预算实施政府采购。

政府采购必须实行预算管理。主要有四方面的原因：政府采购实行预算管理是法律所要求的，一方面，《政府采购法》第六条规定：“政府采购应当按批准的预算执行”。这就是说政府采购必须首先实行预算管理，不然就无从谈起政府采购要按批准的预算执行，所以说政府采购必须实行预算管理是《政府采购法》所要求的；另一方面，政府采购资金是国家财政预算资金，按照《预算法》的要求，预算资金的支出使用先要编制预算，然后报财政部门审核，尔后按批准的预算执行，也就是说，政府采购也要先编制预算，然后报财政部门审核，尔后按批准的预算执行，不然就会违反《预算法》的规定。显而易见，政府采购必须实行预算管理也是《预算法》所要求的。政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。一方面，经过立法机关审查批准的预算，本身就是一种具有权威性和约束力的重要法律武器。在现代法治社会里，政府活动必须处于法律的约束之下，政府采购同样如此。政府采购属于重大和典型的政府（公共）活动，必须遵循所有相关法律的约束：不仅包括《政府采购法》和相关法规，也包括《预算法》和立法机关通过的年度预算。因此，为确保预算约束的存在并发挥作用，一个最基本的要求就是确保所有的政府采购，包括采购的项目和金额全都纳入正式预算文件和预算程序中，否则，此类采购项目和金额就不合规。另一方面，预算为我们提供了一套正式的规则、程序和机制，用于对政府采购活动及其开支进行有效的监督和控制。预算文件清楚地表明了采购人准备买什么，需花多少钱，这正是从源头上为我们提供了执行与监督的依据，使不编预算的采购项目，就能被人一眼看出其违法违规。显然，政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。这是因为，政府采购本身就是预算极为重要的组成部分，旨在促进政府采购效率和质量的过程，本质上也是改进预算管理、强化预算管理的过程，反过来也是如此。那种把政府采购与政府预算分离开来的企图不仅在实践中有害，而且从理论上讲也是完全错误的。更重要的原因是，没有经过预算程序的政府采购项目，在实施上带有很大的盲目性，不是所购项目不合符相关规定，就是资金没有保证，以致于半途而废，因此，政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。政府采购实行预算管理可以进一步促进各项政府采购政策的落实。我们大家都知道，凡编入部门预算的政府采购项目，都要经过严格的审核程序，都要看其是不是合符现行政府采购的各项政策，如应采购国产自主创新产品的，所编入的采购项目是否属于国产的自主创新产品，否则，就会在审核中被撤消，所以，政府采购实行预算管理可以进一步促进强制采购节能环保产品、自主创新产品和扶持中小企业发展等各项政府采购政策的落实。

政府采购实行预算管理的主要内容。政府采购实行预算管理不是一句空话，而是有着实实在在的内容。概括起来讲，主要有以下三方面内容：

政府采购项目必须列入财政预算。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，财政不得拨款，由此可以想象，没有资金保障的活动就不能实行，同样，政府采购项目不编入财政预算，就没有资金来源，就不能实施政府采购，因此，采购人似采购的项目，首先要编入本部门的部门预算，报财政部门审核，而后报同级人大审批。只有经批准的采购项目，才有资金保障，才能具有履行采购合同的支付能力。目前，我国正在改革预算方法，细化预算项目，科学核定预算定额，全面推行部门预算制度，这为广大行政事业单位将政府采购项目编入本单位的部门预算，提供了极为有利的条件，所以，我们丝毫没有任何理由，不编制政府采购预算，不编好政府采购预算。

政府采购项目必须按规定用途使用。我们大家都知道，经人大批准的政府预算采购项目，都明确了专门的用途，并且这些采购项目和用途都不是孤立的，不仅体现了一定的宏观政策导向，还是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，因此，政府采购项目必须按规定用途使用。可现实情况是，在不少地区，仍对政府采购项目的使用监管不够，仍是库款拨出后，采购资金的使用权完全由预算单位自己支配，仍经常发生截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象也时有发生，这既导致政府确定的目标难以实行、采购资金使用效益不高、采购质量得不到保证，还容易滋生腐败，所以，政府采购实行预算管理的一个重要方面，就是要认真依照《政府采购法》的规定，严格政府采购项目的执行，从事前、事中和事后进行全过程的监督管理，确保政府采购项目按规定用途使用，确保提高采购资金使用效益，实现政府采购预定目标。

编制政府采购项目预算必须合符“四项要求”。实践证明，有效的政府采购预算才能有为，才能反过来更进一步增强政府采购预算管理的约束力，因此，我们在政府采购预算管理中，首当其冲的任务，就是要编制合格的政府采购预算，就是编制政府采购项目预算必须合符“四项要求”。一要合符科学性的要求，避免编制没有先进性的采购预算。就是以科学发展观为指导，将最能体现以人为本、促进民生、有利于促进事业可持续发展的采购需求放在采购预算的第一位，作为必保项目，从而使编制的采购预算具有先进性、前瞻性；同时，这类采购需求还应是市场上较为先进，对单位来说比较实惠、比较适用的产品，而不是“前脚买，后脚就要淘汰的产品”，也不是摆阔气、比漂亮、装门面的物品。二要合符政策性的要求，避免编制违规的采购预算。采购人所编制的采购预算，既要坚持执行政府采购政策规定，该优先购买国产名优产品、自主创新产品和节能产品的，不得采购进口产品或其他国内产品；又要坚持执行各项财经政策规定，如按配置标准，该购买中档小汽车的，就不得购买高档小汽车，该建普通办公用房的，就不得购建楼堂馆所，否则，其编制的采购预算就违法违规，不仅得不到批准，甚至于还会受到批评教育。并且还要注意从严从紧，求细求实，严格执行压缩非生产性支出增长过快的财政支出政策。广大采购人要牢固确立过紧日子意识，努力压降大宗购置性支出，能买能不买的坚决不买，能修好的坚决不换新的，新购的物品要力求简单耐用，不要高标准、超标准配置办公用品。三要合符全面性的要求，避免编制没有配比性的采购预算。采购预算确定的采购项目，要与财政预算安排的财力相配比，不能做“空头支票”，更不能举债采购；要统筹考虑本单位重点工作和一般工作的各种采购需求，既体现统筹兼顾，又体现重点保证，从而使确定的采购需求与单位实际情况相配比；采购预算确定的项目采购价格，要与市场真实价格相配比，使确定采购金额具有较强的可执行性，既有利于控制支出，又能防止过紧而出现废标。四要合符“透明”性的要求，避免编制带有私心的采购预算。就是编制前要将上级关于编制采购预算的规定与要求在单位内公开，实行开门编制；编制中要听取各方意见，防止厚此薄彼，编制后要将初稿交给大家评议，广泛接受监督，这样，不仅能防止因考虑不周而使采购预算可行性不强，更重要的是少数人不能关起门来造车，不能巧立名目夹带私货，如利用技术指标“圈定”品牌，为少数供应商辅路等。（进一步强化政府采购预算管理的主要措施。其主要措施有四项

加强集中采购目录和限额标准管理。这不仅是扩大政府采购规模的需要，更重要的通过集中采购目录和限额标准的不断完善，使单位编制的政府采购预算项目越来越多，有奔头去编制政府采购预算，从而使单位没有理由不去坚持政府采购预算约束。因此，我们要不断强化对《政府集中采购目录》和《政府采购限额标准》的管理。在强化《政府集中采购目录》的管理上，一要分别列明通用商品集中采购目录和特殊商品集中采购目录，以促进编制政府采购预算范围的扩大；二要随着社会的发展，及时将新生的产品和服务项目，或者过去条件未具备现在已具备条件的产品和服务项目，列入政府集中采购目录；三要与时俱进，结合本地实际，每年都对政府集中采购目录进行修订，以改变“老面孔”对政府采购预算范围的影响。在《政府采购限额标准》的管理上，一方面要改变限额标准定得过高或过低的现象。过低了，就会减少编制政府采购预算的项目，过高了，就会增加编制政府采购预算的繁杂度，同样，影响编制政府采购预算。另一方面要分类制定限额标准，千万不能闹出定点加油的限额标准与定点印刷的限额标准一个样，同时，分类要尽可能多、尽可能细，千万不能年年只有一两类。这样，才能促进政府采购预算的编制，坚持政府采购预算约束。

加强政府采购预算的审批管理。《政府采购法》第六条规定，“政府采购应当严格按照批准的预算执行”，第三十三条又进一步规定“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行”。这些规定充分说明，加强政府采购预算的审批管理对坚持政府采购预算约束十分必要。这就要求我们，首先，要认真审核单位编报的政府采购预算。一从报表角度入手认真审核，看单位上报的政府采购预算报表有无漏报、错报、误报的问题；看单位上报的采购预算报表栏目填列是否清楚、明确，有无笼统、含糊不清、“合用”等现象；看单位上报的采购预算报表栏目内容的逻辑性是否正确，或是否存在不合理的关联性。如一些单位采购项目技术指标栏的逻辑性不正确，具体技术指标存在变相“圈定”想要采购的品牌的问题。二从资金角度入手，看其资金来源是否全部正当，有无未列入同级财政部门预算的不合法资金来源，即挪用财政专项资金的问题。三从价格角度入手，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。四从项目角度入手，看单位编报的政府采购预算项目是否存在虚假或重复采购的问题。是否合乎国家的政策法规，有无该编报采购节能、环保物品的而编报采购的是高能耗物品等。其次，要强化审批责任管理。明确政府采购监督管理部门、编制单位，各自在政府采购审批方面应承担的职责和义务，并在年初签订责任状，以保证审批人员能正确行使审批权，编制单位能做好各项配合工作。再次，要加强审务公开，从阳光操作上避免随意审批。一要及时公开单位申报情况；二要公开审核情况；三要公开审批结果。

加强政府采购资金结算管理。就是大力推行国库直接支付制度，取消由采购人直接支付采购结算资金的传统做法。这样做不仅可从根本上维护政府采购预算的严肃性，因为，未纳入政府采购预算的项目，财政部门的国库支付中心，是不会支付其采购资金的；同时，还增强了财政监督，从另一个侧面坚持了政府采购的预算管理，因为，在国库直接支付的过程中，财政部门内部的业务职能机构、政府采购监管机构和国库支付中心，都要相继履行审核签字手续，这既加强了相互监督，又是共同对政府采购预算和采购结果的把关，不失为坚持政府采购预算管理的良策。其主要做法：一要强化采购资金存量管理，要通过印鉴分设、岗位轮换、银行网络联动查询对帐和财务主管亲自核对银行余额调节表等方法，杜绝采购人动用资金存量支付采购资金；二要强化政府采购资金使用管理，凡属政府采购资金的支出，一律由财政直接支付给供货商，采购单位只需将全年的采购计划申报到采购中心，再通过必要的审批程序，由财政部门下达采购计划，具体采购由政府采购中心组织实施，采购单位只需加强物品的验收，并办好资金划拨手续，使政府采购资金的管理程序按照财政部门的规定，通过国库和政府采购办直接拨付给供应商，使政府采购资金从财政资金开始一直贯穿于资金的拨付、银行结算、资金直达商品和劳务供应商帐户的全过程；三要强化分期付款管理，对于招标方式取得的货物、工程以及服务等大额采购，必须采用分期付款方式，拨付时一定要掌握全部资料，完善必备手续，并以预留质保金的形式，确保政府采购获得质优价廉的商品和服务；四要强化追加预算资金的拨付管理，在拨付大额采购追加预算资金时，除有追加预算等完整手续外，还要针对性地深入现场察查，看其是否合法合规、合情合理，对于那些虽有追加预算手续，但属于“锦上添花”式的不合理追加采购，也要坚持原则，拒拨资金，以真正体现坚持政府采购预算的约束性。

加强政府采购预算执行的跟踪管理。这是坚持政府采购预算管理、进一步提高政府采购效率与质量的关键。这是因为“树欲静风不止”，我们不是生活在真空里，各种歪风邪气随时都在影响着政府采购预算的执行，所以，加强政府采购预算执行的跟踪管理对坚持政府采购预算约束十分必要。一要建立事前事中事后一体化的政府采购预算执行动态监控机制。动态监控是运用先进管理系统对采购资金运行及具体活动进行实时监控的重要手段，在预算执行管理中日益发挥出强大的威慑作用。各级政府采购监管部门要建立健全动态监控管理机制，进一步加大监控力度，扩大监控范围，严格防止违规操作和随意改变采购项目行为，增强政府采购预算执行监管的威慑力。对监控发现的问题要认真核查，重大问题要跟踪核查，一旦核实清楚要严肃处理，以全面提升政府采购监督管理水平。二要加强对跟踪情况的及时处理，对政府采购预算执行计划指标审批下达后三个月未使用、且未及时报告说明情况的，应按规定程序，取消其政府采购预算计划的执行；对于擅自改变采购项目的，应等额扣减该项目用款单位当年或下年预算。三要认真做好政府采购预算执行跟踪管理的档案记录，并进行内部立卷归档。同时对政府采购预算执行情况进行分析，对项目资金实施结果进行总体评价，制作《政府采购预算执行跟踪管理情况报告书》，以将评价情况作为对跟踪监管人员、对采购人、采购代理机构、供应商考核，以及下年度安排政府采购预算项目资金的重要依据，从而进一步加大坚持政府采购预算管理的力度。（下）

第二篇：行政事业单位实行政府采购探讨

行政事业单位实行政府采购探讨

摘要：政府采购在一般意义上是指公共采购，政府采购制度虽然在国际普遍实行，但在我国行政事业单位还是一件新生事物，很多人对什么是政府采购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。当前存在着必须着手规范和完善的问题，需要认真思考。

关键词：行政事业单位，政府采购；公共资金行政事业单位实行政府集中采购的好处

1.1 可以合理有效使用公共资金

府采购制度，是以一整套法规为基础，以公开、公正、公平为原则，以招标为主要方式，财政部门直接向供货商付款购买商品和服务，政府既得到了价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出，提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明，实行政府采购后，公共资金的节约都在15％左右。这表明，建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。

1.2 有利于强化政府宏观调控能力

财政政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段之一，分为收入政策和支出政策，而政府采购政策是支出政策的重要内容之一。采购政策对经济的调控作用主要体现在以下两方面：

一、调节国民经济运行。行政事业单位的政府采购是社会总需求的一个重要组成部分。它对社会经济的流通、生产、分配和消费诸环节均有重要的影响。

1.3 有利于提高采购活动的透明度

政府采购中引入的招标、竞标机制，将采购行为置于公开、公平、公正的市场之中，一切活动都按市场规律进行，从而有效杜绝了权钱交易等****行为。行政事业单位实行政府采购的措施与方法

构建完善的政府采购法律体系

通过制定政府采购的法律法规可以对采购程序和行为进行规范和约束，保障采购活动的顺利进行。我国财政部于1999年发布了《政府采购管理办法》。此后又颁布一系列规范政府采购招标投标、政府采购合同、政府采购信息公告等内容的部门规章。2002年我国制定了《政府采购法》。但我国目前的关于政府采购的法律基础还面临以下需要解决的问题：一是修改原有与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章，二是制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度，尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系；三是在实践中不断完善政府采购基本法，以适应新的情况；四是创建良好的法制环境，加强宣传，严格执行，完善质疑和投诉制度。

明确建立统一的政府采购机构

结合我国的实际情况，政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如单位采购中心统一组织采购。采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。采购中心应当组织开展的主要工作是：工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证，核定建设成本，参与公共工程招投标。服务采购和货物采购，主要负责项目预算，确定标的底价，开展商务谈判、合同签订；监督合同执行，参与验收等事务；行政保障，主要负责各采购项目的资金结算，中心的财务管理。中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主，要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易，经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员，是为了确保采购队伍的专业化，提高采购效率，保证采购质量，最大限度地降低采购风险。

2.3 完善政府采购预算工作

《政府采购法》第6条规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。因此，政府采购预算在编制和执行中应注意以下事项：(1)细化采购项目，建立集中采购和分散采购备案管理制度。进一步深化预算编制改革，要从预算科目设计、部门预算编制内容、预算编制时间及部门预算的批复等方面，反映政府采购需求。使预算单位编全编实预算。切实规范预算执行中的调整和追加行为，强化预算约束。对确需追加预算的，采用追加预算听政会的形式，确保“阳光操作”。(2)采购单位应增强预算意识，按照规定编制并执行预算，不得擅自改变资金用途和超标准采购。摸清家底，建立完善的物品动态信息库，避免无预算采购、重复采购、盲目采购等浪费行为。(3)是优化内部岗位设置。建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度，包括质量控制制度、经济责任制度、内部工作规程、人员工作守则、档案管理制度、监督检查制度等，并对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求。从机制上提高采购工作效率。(4)创新采购方式，积极推行协议供货制度。对于配置标准、价格透明的通用设备实行协议供货制度，可以有效减少重复采购、小批量采购的次数，提高采购工作效率。

积极采用各种信息化技术

目前，国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式是政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公，节约大量的纸张费用。

实行绿色采购措施

当前我国绿色危机具体表现在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生态平衡严重失调。自然灾害日趋频繁等。相当多的地区环境污染状况依然没有得到变，有的甚至还在加剧。生态环境继续恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。政府绿色采购清单是指政府有关部门以环境标志产品为依据所编制的政府采购产品清单。该清单在具体制定和执行时。有两种情况：一种是指导性清单。不具强制性。另一种是强制性清单，即政府采购相关产品时，必须按照绿色清单指定的产品采购。绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度，是指政府并不直接列出节能环保产品清单，而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子等材料制定明确的采购标准。根据国内外的经验，绿色采购标准可分成三类；强制性标准、硬性标准和弹性标准。

提高政府采购专业人员的素质

政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行，政府采购人员素质的高低。直接影响到采购工作是否公平、公正，这实际上是代表政府的形象问题。因此，应借鉴国外的做法。重视对政府采购的专业人员的培训工作，政府采购人员应采取考试的办法进行筛选，考试合格者要在财政部门或有关部门登记注册，成为正式的专业政府采购人员。第二，要加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训，在加强政府采购人员的同时，还要加强对采购单位领导、财务人员、财政内部相关人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训，不断拓宽政府采购的培训范围，从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。第三，不仅要加强岗前培训，还要加强岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上。使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。

第三篇：关于政府采购预算管理问题的思考

摘 要:加强行政事业单位政府采购预算管理,不仅对保证事业计划和行政任务的完成,而且对财政预算的顺利执行,都有十分重要的意义。本文对政府采购预算管理的概念、政府采购预算的编制、政府采购预算编制的主要依据、政府采购预算编制的准备工作、政府采购预算的审批程序、政府采购预算的执行、政府采购预算的调整、决算列报和政府采购预算的监督的几个问题进行了分析,提出了自己的看法。

关键词:采购预算管理;编制;调整;决算;监督政府采购预算管理的意义

政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的政府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的一个组成部分。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止(开工、使用)时间等。

政府采购预算集中反映了预算内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。

一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是行政事业单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。因此,行政事业单位政府采购预算,一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段,另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定,是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理,执行的是否正确,直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实,对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影口向。

二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分,也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出,政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。因此,要实现财政预算收支平衡,就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理,在政府采购预算的编制和执行过程中,量力而行,精打细算,合理、有效、节约地使用资金,为财政预算的平衡奠定好基础。

三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容,需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理,对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用:第一,政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础,提供了依据;第二,可以使单位财务管理按照预算规定的内容,有计划、有步骤地进行,避免工作的盲目性;第三,通过编制政府采购预算,可以促使单位合理安排支出,提高资金的使用效益;第四,通过政府采购预算的编制与执行,可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。

四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作,它除了要结合现有财政政策之外,还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切,加强政府采购预算管理,可以促进政府采购工作有序开展,使政府采购制度化、规范化。政府采购预算的编制

2.1 政府采购预算编制的原则主要包括:政策性原则;实用性原则;可靠性原则;完整性原则;统一性原则。

2.2 政府采购预算编制的主要依据主要包括:国家的有关方针、政策、法规;政府公布的政府采购目录;各业务部门提供的采购计划;单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度;近期政府采购招标竞标活动的中标价。

2.3 政府采购预算编制的准备工作。编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作,为了科学、合理地编制好预算,保证单位政府采购预算的质量,必须做好预算编制的准备工作。

对上政府采购预算执行情况进行认真分析,深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况,总结上政府采购预算(计划)编制和执行方面的经验与不足。搞好国有资产合理调配与利用,挖掘现有资产潜力,盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下,更要注意挖掘存量资产潜力,对闲置资产实行统一收缴、统一调配,或者实行租用,鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产,既可弥补政府采购预算资金的不足,又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。

单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下,从单位实际情况出发,实事求是地提出采购项目,并进行认真论证,落实相应的资金来源。申请财政专项拨款的单位,应从单位实际出发,提出项目的可行性研究报告,报财政部门和主管部门审定,确定其预算额度。

正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性,在单位政府采购预算编制前,必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定,熟悉政府采购目录,正确领会编制预算的有关要求,高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。政府采购预算的审批程序

政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应,一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。

政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外,凡属于政府采购的项目,均应编制政府采购预算。

各预算单位编制部门预算时,同时编制政府采购预算,提出预算建议数,主管部门审查汇总报财政部门审核;对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算),由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后,向各单位下达预

算控制数;各单位根据财政部门下达的预算控制数,结合本单位预算的收支情况,特别是财政补助(拨款)数变动情况,本着“量入为出、不留缺口”的原则,对相关收支项目进行调整,包括调整政府采购预算,编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时,应根据事业发展和工作计划,提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后,各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总,由主管部门报财政部门审批;财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算,按法定程序批准后,随单位财务收支预算一并下达各单位。单位预算一经批准以后,即成为预算执行的依据,各单位必须认真执行,不得任意调整。

政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算,汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法,按规定程序报批后,将政府采购计划批复下达各单位。政府采购预算的执行

政府采购预算的编制,仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后,实现政府采购任务,还必须做大量的工作,通过预算的执行来完成。

单位政府采购预算执行的主要任务是:根据事业发展需要,及时实施采购;加强采购资金管理,落实管理责任;依法组织收入,保证政府采购资金来源;及时分析收支情况,保证政府采购任务的顺利完成。

政府采购预算的执行,包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。

4.1 集中采购资金的归集和支付。集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金,应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。

4.1.1 集中采购资金的归集。属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金,由采购单位根据政府采购预算和实施计划,于政府采购活动实施前,提出采购申请,政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后,政府采购管理部门根据实际确定的合同金额,通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金,由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划,于政府采购活动实施前,通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。

单位预算执行中,财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款,用于政府采购的资金,原则上均应实行集中采购,也应按照上述要求,将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。

4.1.2 集中采购资金的支付。集中采购结束后,采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收,据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕,提出政府采购资金支付申请,政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。

4.1.3 采购资金入账和结余资金的处理。项目资金支付完毕,政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》,采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务

处理。项目资金如有结余,按照政府采购资金来源返还有关单位。

4.2 定点采购和分散采购资金归集和支付。定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。

分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目;自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。

定点采购和分散采购的资金,唆于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等,按照集中采购的要求,由国库集中支付,其余采购资金暂由预算单位直接支付。政府采购预算的调整

政府采购预算是单位财务收支预算的重要组成部分,经同级人民代表大会批准后,具有法律效力,一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化,需要调整政府采购预算时,应按照规定程序进行报批。决算列报

政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金,无论是财政直接支付,还是单位直接支付,各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外,还要列报有关政府采购明细收支决算。

政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核,随单位财务收支决算一并批复。政府采购预算的监督

为了保证政府采购预算的严肃性,财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务,单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目,以及应实行集中采购的项目,各预算单位不得擅自组织采购,否则,单位财务部门不予报销,财政部门拒绝拨款。监察部门、审计部门应建立政府采购监察和审计制度,对违纪单位和责任人给予相应的处理。

第四篇：AA市市级政府采购预算管理暂行办法

AA 市市级政府采购预算管理暂行办法 第一章

总则 第一条 为了加强市级政府采购预算管理，规范政府采购预算编制、审核及执行行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《AA 市市级政府采购管理办法》及 AA 市市级部门预算管理有关规定，制定本办法。

第二条 政府采购预算是部门预算的重要组成部分，它是指部门预算中使用财政性资金（预算资金、非税收入资金、国债资金、最终需用财政性资金偿还的借（贷）款及动用市长预备费等）采购政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目和资金计划。

第三条 编制市级部门预算的国家机关、事业单位和社会团体，在预算内使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，适用本办法。

第四条 政府采购预算编制及执行遵循的原则：

（一）与部门预算统一布置、同步编制、统一批复；（二）占财政支出的比例逐步提高，一般比例在 10%以上；（三）权责统一，责任分担；（四）预算项目逐步细化；（五）集中采购，统一支付。

第五条 部门政府采购预算编制、审核、执行的职责与部门预算编制、审核、执行的职责相同。市财政局内部相关处（室）在编制、审核和执行政府采购预算的职能明确如下：

预算处：负责部门政府采购预算汇总及政府采购预算批复。

部门预算主管处：负责分管部门政府采购预算的初步审核；负责分管部门或单位政府采购预算的执行、监督；对部门预算中没有注明采购国外货物、工程和服务而部门要求采购国外货物、工程和服务的，负责组织论证并提出初步意见；负责对分管部门政府采购预算实施过程中特殊事项提出拟办意见。

政府采购办：负责政府采购的监督和管理；负责拟定《AA 市市级政府采购目录》报市政府批准后印发；负责部门政府采购预算的审核；确定采购方式；负责审核政府采购资金；对政府采购代理机构实施监管；对政府采购预算实施过程中特殊事项提出会办意见。

国库处：负责市级政府采购资金管理，批复政府采购用款计划。

国库支付中心：负责办理财政性政府采购资金的直接支付。

投资评审中心：负责纳入政府采购的工程项目概算（预算）、标底、竣工结算审核，并出具评审意见。

第二章 政府采购预算的编制 第六条 采购单位在编制下一财政部门预算时，对使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，编制部门政府采购预算。

第七条 部门预算主管处在审核部门预算建议计划时，对应实行政府采购而未编制政府采购预算或没有达到编制要求的，退部门或单位重新编制。政府采购预算由政府采购办审核后报预算处汇总。

政府投资工程项目下达投资计划后，应当编制政府采购预算。

第八条 部门政府采购预算编制从基层单位编起，逐级审核汇总。预算单位要细化具体采购品目、列明预算科目按照采购品目和名称、数量、规格型号、时间及拟定的采购方式填报“政府采购预算表”与部门预算一并编报。凡编入“政府采购预算表”中的采购项目，原则上均采用财政直接支付的方式支付货款。其编制程序和要求按市级部门预算编制管理办法执行。

第九条 市人民代表大会批准预算后，预算处会同政府采购办汇总部门预算中的政府采购项目预算，形成市级政府采购预算，与部门预算一起同时批复到市直有关部门或单位。

第十条 市级行政事业单位拟在预算内使用自筹资金（包括银行贷款）以购买、租赁、委托或雇用等方式，采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，在编制政府采购预算时应予注明，比照本办法执行。

第十一条

凡是政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务应编制政府采购预算，而未编制政府采购预算的，财政部门预算主管处原则上将不予安排资金。

第三章

政府采购预算的执行 第十二条 采购单位按照批准的政府采购预算编制政府采购计划。部门预算下达后 20 日内，各主管部门或单位应当按照依法批复的部门预算，制定政府采购计划，报财政部门预算主管处和采购办备案。

第十三条 采购单位依据政府采购计划实施采购项目时，通过“AA 市政府采购网”进行申报，部门预算主管处对采购资金审核确认后提交政府采购办，政府采购办依法确认采购方式。采购单位根据政府采购办批复的采购方式按照政府采购有关规定组织实施。

第十四条 预算执行中，市财政局批准变更或预留专项资金细化到具体项目的，单位在向市财政局提出调整或资金安排意见时，属于政府采购范围的，附报项目政府采购意见，按程序和权限批准后实行政府采购。

第十五条 预算执行中市本级追加预算、中央、省下达补助专款、国债资金、动用预备费等安排用于市级部门的项目，部门在申报项目时要依据政府采购目录和限额标准附报政府采购支出的具体项目，属于政府采购部分的，在下达的指标文件中要明确并相应在国库支付系统增加政府采购预算指标。指标按实际采购金额下达。

第十六条 50 万以上的工程政府采购项目，需经市财政投资评审中心对工程概算（预算）、标底（施工图预算）进行评审后，方能实行政府采购招投标。

第十七条 采购单位要求采购国外货物、工程和服务的，按下列程序办理：

（一）采购单位在项目实施时，提出书面申请（见附件 1、附件 2、附件 3），附有关证明和依据。

（二）部门预算主管处对采购单位提出的申请进行审核，提出拟办意见。

（三）政府采购办提出会办意见，报主管局领导审批后，实施政府采购。

第十八条 政府采购资金的支付程序。

采购项目属于财政性资金安排的，由采购单位按合同约定通过市财政国库支付管理

信息系统向市财政局提出用款计划，部门预算主管处对采购单位的用款计划进行审核，采购单位依据部门预算主管处批复的用款计划提起支付申请，政府采购监督管理办公室对照采购单位提供的政府采购合同、验收证明、验收清单、发票、中标通知书（招标项目）、政府采购资金申请表（协议供货项目）等资料审核后，经市财政国库支付中心直接将政府采购资金支付供应商。

工程政府采购的价款结算按进度由政府采购监督管理办公室审核后通过市财政国库支付中心支付给施工企业，并预留采购资金 10%的工程尾款，工程尾款在对工程项目竣工结算造价审定后支付。

采购项目属于单位自筹资金安排的，采购单位根据政府采购合同等有关约定，直接向供应商支付。

第十九条 实行协议供货及服务定点采购的，其组织政府采购的流程、资金拨付按《AA 市市直行政事业单位协议供货及定点服务管理暂行办法》执行。

第二十条 市级驻郑以外的行政事业单位在属地参加政府采购时，按照当地财政部门的要求办理。

第二十一条 年初预算安排的政府采购项目，已采购未付款的在下一部门预算中统筹安排解决。

第二十二条

中部门预算主管处对部门或单位申报的政府采购事项，严格按政府采购计划执行。对上年没有编制政府采购预算的采购事项，部门预算主管处原则上不予安排政府采购资金。

第四章

政府采购预算分析 第二十三条 市财政国库支付中心按国家有关规定支付政府采购资金，按月向国库处、部门预算主管处、政府采购办提供政府采购项目进度情况。

第二十四条 政府采购办按月分部门就政府采购预算执行情况进行分析，查找存在问题，进行综合分析评价。分析指标包括政府采购预算占部门预算的比例；政府采购预算执行中预算内、非税收入资金及自筹资金的构成；采购品目构成；采购方式构成等。政府采购办将政府采购预算执行情况按月向办公室和部门预算主管处反馈。

第二十五条 部门预算主管处根据政府采购预算执行情况，掌握政府采购预算执行

进度，督促分管部门按照政府采购有关规定实施。

第五章

监督管理 第二十六条 加强对政府采购工作的监督管理，对应纳入政府采购范围的预算项目未编制政府采购预算，以及未按规定实施政府采购的部门，按照政府采购法的有关规定处理。

第二十七条 采购单位必须在政府采购活动结束规定时间内与中标供应商签订合同，在合同签订后七个工作日内将合同报政府采购办备案，并根据合同要求及时支付资金。

第二十八条 政府采购预算及执行情况接受审计、监察部门审计和监督。

第六章

附件 第二十九条 本办法由市财政局解释。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：强化审计监督 规范政府采购预算管理

财政性资金是通过预算进行管理的，政府采购资金作为财政性资金，也必须实行预算管理。从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目要具体明确，《政府采购法》不仅对政府采购预算的编制和审批管理作了具体规定，同时还赋予了审计机关对政府采购活动进行监管的职责。通过审计，发现政府采购预算管理中存在一些问题应引起我们的高度重视，并在今后的审计监督中采取相应对策和措施，以保证预算制度改革的顺利实施。

目前政府采购预算管理中存在的问题部门预算是开展政府采购工作的前提，由于这项改革起步较晚，制约了政府采购的规模和范围，滞缓了政府采购工作的发展。当前政府采购预算管理中存在的主要问题有：

一、预算编制仍未得到细化，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变。预算编制粗放的问题突出，甚至一些地区尚未编制采购预算，采购缺乏计划性。财政部门预算的编制时间虽然在逐年提前，但财政部门的预算审批办法仍然变化不大，由于上报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。由于预算编制不细化，导致政府采购计划的编制也是粗放型的，难于操作。

二、预算单位预算编制质量有待提高。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制订滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高，由于预算编制的不规范，致使财政部门在确立预算时不仅费时费力，而且预算随意性很大，往往要反复多次才能确立下来。产生这一问题的原因主要是：一预算单位对其单独编制政府采购预算的重要性认识不够、意识不强，沿用以往的编制观念来编制政府采购预算，效果很不理想。主要表现为：

1、采购预算申报不完整、不及时。

2、采购内容要素填写不全、不清，采购预算不具备可操作性。二在不同程度上存在争盘子、抢资金的现象，没有树立一盘棋的思想。一些单位上报预算时，对有的项目抱着“先争指标，再定最终需求，不争白不争”的心态，预算编制粗枝大叶，由于安排的项目并不十分必要和紧急，经过调研后再行申请调整项目或作为“机动资金”用于应急突发项目，等申报采购计划时时间已过了大半年，整个采购周期拉得很长。这种预算编制思路，使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生，造成资源的严重浪费。三预算编制已细化，但在描述所需设备的性能时却指定品牌、型号或供应商。按照国际惯例，预算单位编制采购预算时不应指定或品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。据了解，含有倾向性的情况大致有两种：一种是政府采购预算的编制牵涉到一些技术和专业问题。不少预算单位对所采购物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，只能参考某一型号的指标照抄照搬。第二种情况是预算单位对所采购物品已有意向品牌及具体型号，甚至已联系好供应商，申请预算时就以该供应商的报价作为预算价填报采购计划。《政府采购法》规定，如果投标人的报价均超出预算价，采购人不能支付的，则作废标处理。此外，由于各单位强调自身的消费偏好，也使采购难以整合为一体，无法形成整体消费倾向，使采购规模效益大打折扣。

三、政府采购执行随意的现象普遍存在，即使在年初预算时有编制政府采购计划，也难保计划有效执行。许多地方的做法是，单位要采购什么就申报什么，只要资金有来源，能执行政府采购规定的程序，就可以随意采购。政府采购制度只是使这些单位的采购方式发生了变化，而缺乏对采购行为的必要约束，重复采购、盲目采购现象依然存在。此外，采购预算的约束力差，采购资金不能完全按预算目标、预算额度使用，挤占、挪用采购资金及超预算

采购的现象时有发生。

加强对政府采购预算管理的方法和措施针对上述存在的现象，审计机关应进一步加大对政府采购预算的监督力度。笔者认为，采购预算的审计监督作为整个政府采购审计的基础，应重点围绕“细化预算编制，强化预算约束”来进行，重点延伸调查采购管理机构、采购单位和采购代理机构等，通过抽查政府采购档案，查阅采购活动记录和检查财政对政府采购资金的预算安排、采购计划的编制和执行情况，督促相关单位切实履行好各自在政府采购工作环节中的相应职责，严格按章办事，共同规范政府采购预算管理的行为。

一、对政府采购管理部门应重点审查：

1、是否将政府采购预算纳入部门预算同步编制，即在财政综合预算的基础上，单独编列详细的政府采购预算，把预算内、外等财政性资金统一考虑进去。

2、是否按照采购预算编制的合法程序进行，即采取自下而上和自上而下相结合的方式进行，由各采购单位向财政部门申报采购预算，财政部门审核汇总报政府、人大审批，然后再层层批复下达。

3、是否做到严格审核监督采购预算的编制、执行行为的规范性，采购预算的编制和调整是政府采购计划的基础，应逐项从严审核把关，同时避免日后预算的不断调整，维护预算的严肃性。

二、对采购单位应重点审查：

1、预算编制的完整性。所有列入政府采购范围的单位是否全都按要求编制了政府采购预算，是否将应该实行政府采购的项目全部纳入采购预算，是否存在无预算采购。

2、资金来源的合规性。资金是否正当、足额，有无资金来源未列入同级财政部门预算，有无以乱集资、乱摊派等方式筹集的不合规资金，有无或挤占挪用其它预算资金。

3、采购项目的合理性。是否属于单位生存和发展必需的采购项目，有无高标准配置、重复配置；是否合乎国家的政策法规。

4、采购预算编制的可操作性。采购预算是否细化到项目，是否把决定采购具体执行依据的内容要素，采购项目名称、规格型号、技术参数和需求时间填写清楚、完整；有无存在指定品牌和型号或供应商的行为。

5、审查采购预算的有效性，预算确定后，有无随意更改，如遇特殊情况确需追加或调整，是否按规定程序和权限重新上报审批；是否存在虽已纳入采购预算却不执行政府采购的项目。

三、对采购代理机构应重点审查：是否严格按预算执行，做到了无预算不采购，无计划不执行，不超预算采购；是否全面完成了当年政府采购管理部门下达的政府采购计划。