城市垃圾处理市场化过程中的政府监管

第一篇：城市垃圾处理市场化过程中的政府监管

城市垃圾处理市场化过程中的政府监管

对城市垃圾处理的市场化而言，只凭经济杠杆和政策调控来保障是不够的，它要求政府至少通过科学的监管体系来履行保障持续、安全普遍服务的责任。城市垃圾处理虽然没有像城市供水领域那么强的自然垄断性，但是垃圾处理提供的是公共服务，即便由企业以商业方式提供，最终的责任主体仍应该是政府。

市场机制的引入主体是政府，政府面对公众作为责任的主体，向公众收取垃圾处理费，在财政许可的情况下，政府也可以免收垃圾处理费。引入市场机制，可以通过竞争降低成本、提高效率。政府将垃圾收费以公共财政转移支付的渠道在社会上公开招标，择优选择投资和经营者，按照全成本、成本补偿和合理利润等方面确定服务的价格。并通过经济合同或协议的形式，委托企业为政府提供辅助性服务，政府则向企业支付服务费用。

这种市场化模式下，政府仍然是服务的主体，委托企业投资运营只是为了更好服务的辅助。公众支付的垃圾处理费同垃圾处理的成本或者企业得到的价格有联系，但不是一一对应的关系，政府财政会对这笔资金进行调控，比如可能会用于街道保洁等。尽管垃圾处理有公益性的色彩，但是可以根据各个环节的特点，采用不同方式实现市场机制的引入。

这种责任的保留在结构上有几种形式：有采取垃圾处理厂的资产保留在政府，将经营权转让的形式：有处理厂的建设、经营权在一定期限内共同转让的方式（BOT、TOT）。这些形式都有其共同点：政府接受责任追诉；政府与企业间签订不同形式的、平等的经济合同，政府与企业间不是行政许可关系；政府需要依据协议要求进行严格而科学的监管。

第二篇：垃圾处理行业的产业化和市场化

垃圾处理行业的产业化和市场化

随着城市垃圾数量不断增加，占地、污染水土环境的危害日益严重。要从根本上解决这个问题，一方面必须制定有关法规，加强对垃圾排放、处理、回收利用的管理；另一方面必须运用市场机制，实行垃圾排放收费制度，大力促进垃圾处理产业的市场化，实现垃圾减量化、无害化和资源化的总体目标。

垃圾处理产业链包括了收集清运、分拣及集中处理三个基本环节。垃圾的收集清运系统的一般流程是垃圾的初步收集——转运至垃圾中转站——集中运至垃圾分拣站。为了避免二次污染，对于比较远的地区将垃圾中转站改建为压缩转运站，比较近的地区则直接运至垃圾分拣站。在这个环节中，垃圾的清运人可以向垃圾制造者收取一定的清运费，因而收集清运环节具备实行市场化的条件。

垃圾的分拣就是将收集的垃圾分为建筑垃圾、可集中处理的垃圾及不可再利用垃圾三大类。垃圾分拣作为中间环节，一方面接受收运的垃圾，一方面将分拣后的垃圾根据类别和需要进行不同处置。鉴于分拣环节的公益性和不经济性，该环节不宜实行市场化，而应由作为公共服务提供者的政府承担相应责任。

目前的垃圾集中处理主要包括填埋、堆肥和焚烧发电三种处理方式。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式，但随着技术的不断发展，堆肥和焚烧发电逐渐成为主流。填埋的收费来源仅为城市垃圾处理费，而堆肥和焚烧发电除收取垃圾处理费外，还有化肥和电力的销售收入。目前国内已有很多城市如上海、淮安等市均已实施了垃圾集中处理的市场化运作，且收到了明显的效果。

综上所述，现阶段我们迫切需要充分发挥市场机制的作用，改革投融资体制，积极堆进垃圾处理市场化、产业化进程。需尽快形成垃圾处理产业，推进产业发展，培育垃圾收集清运中转市场和垃圾集中处理循环利用市场，积极转变和完善政府职能，建立起一整套完整的指导垃圾处理产业运行的机制，积极稳妥、分步实施来推进垃圾处理的产业化，实现政府由统一处理向采购垃圾收集清运服务和集中处理服务的转变。

第三篇：城市垃圾处理调查报告

城市垃圾处理调查报告

日益加重的城市垃圾污染，已经成为目前城市生存与发展的严重制约因素。本文着重调查目前城市垃圾处理现状，及对发展城市垃圾处理产业的相关问题进行讨论，以求引起更多有识之士对城市垃圾处理问题的关注，增强环保意识，推动城市垃圾处理的发展，早日消除城市垃圾污染，为城市的可持续发展扫清障碍。

一、城市垃圾的危害

（1）侵占地表

垃圾挤占了宝贵的土地资源和生存空间，严重影响了工农业生产和生活。

（2）污染环境

固体废物含有各种有害物质，处理不当可直接污染土壤、空气和水源，并最终对各种生物包括人类自身造成危害。

（3）传播疾病

垃圾含有大量微生物，是病菌、病毒、害虫等的滋生地和繁殖地，严重地危害人身健康。

（4）污染土壤和水体

垃圾渗出液改变土壤成分和结构和造成地表水或地下水的严重污染，有毒垃圾会通过食物链影响人体健康。

（5）污染大气

细小固体废物会随风飞扬，加重大气污染。

二、城市垃圾来源

根据垃圾产生来源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团（机关、学校、工厂和服务业）垃圾三大类。经济发达、生活水平较高的城市，有机物含量均较高。

三、城市垃圾处理现状

有资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，绝大部分未经处理就堆积在城郊，垃圾堆存量逾60亿吨，侵占土地面积达5亿平方米。全国多座大中城市，约有三分之一陷于垃圾包围中。目前我国城市垃圾正快速增长，城市生或垃圾问题困扰着所有大中城市，城市垃圾无害化处理已迫在眉睫。

研究发现，2吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可通过发电机组转化为电能。但目前我国城市垃圾处理率仅为50%左右，处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻碍了垃圾的焚烧效率，垃圾渗滤液也难于处理，剩余垃圾的填埋又不能符合环保规定，给地下水造成严重的污染隐患，是垃圾的晾晒有造成严重的恶臭污染，会对城市空气环境造成影响。

三、城市垃圾处理存在的问题

1、缺乏有效健全的法律法规体系。

2、垃圾处理行业管理体制落后。

3、垃圾分类回收制度没有真正建立，致使垃圾成分复杂，处理难度大，成本高。

4、投融资渠道单一，政府财政支出难以为继。

5、现行制度无法与市场经济接轨，企业不能产生经济效益，影响企业的处理积极性。

四、城市垃圾处理解决办法

造成目前我国城市垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与我国垃圾处理的技术水平和城市经济发展水平有关，也和认识上的陈旧观念、落后的管理体制和不完备的政策支持体系有关。正是这些综合因素制约了我国城市垃圾处理产业的快速发展。要解决这些问题就必须：

1、建立比较完善的城市垃圾处理的规范体系，使城市垃圾处理走上规范化、法制化的道路。

2、改革现行城市垃圾管理体系，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为。

3、培育城市垃圾处理产业市场，为垃圾处理企业在相关领域的活动创造良好的政策环境。

4、建立垃圾处理分类回收制度。

5、把垃圾资源化纳入城市经济的组成部分，建立财税政策支持鼓励体系。

6、采取一切有效措施，减少垃圾来源。

7、深入宣传垃圾处理的重要性，加强环保意识，获得民众的帮助和支持。

五、结论和建议

城市垃圾处理问题既是一个复杂的社会问题，也是一个巨大的系统工程，关键是要转变传统的观念，使垃圾处理走上专业化、社会化、产业化的发展轨道，让城市绿色、环保、可持续地发展。

第四篇：城市垃圾处理及其价值

城市垃圾处理及其价值 参考资料：

在一些城乡结合部,一堆堆高高的垃圾山上,一群群衣衫褴褛的男女老少,他们不顾迷漫着的臭气和蚊蝇的叮咬,忙着翻腾、挖掘和拾拣,已有人因拾垃圾而发财。据报道,中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨,这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观,同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤,对城镇居民的健康构成威胁,垃圾已成为城市发展中的棘手问题。

垃圾不仅造成公害,更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中,被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元!北京市现日产垃圾13000吨,全年生产495万吨,而且每年将以8%的速度递增。我国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外,还有卫生填埋,这种方法避免了露天堆放产生的问题,其缺点是建填埋场占地面积大,使用时间短(一般十年左右),造价高,垃圾中可回收利用的资源浪费了;再是焚烧,使垃圾体积缩小50%～95%,但烧掉了可回收的资源,释放出有毒气体,如二恶英、电池中的汞蒸汽等,并产生有毒有害炉渣和灰尘;第四种是堆肥,这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分开才行,它具有很好的发展前景。北京市现处理一吨垃圾花103.49元,一年的处理费用就是5亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用,建一座大型垃圾填埋厂就得花1～2亿元,建一座大型垃圾焚烧厂就得花20多亿元,这又是一笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾,既是对资源的巨大浪费,又会产生二次污染。

当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全体民众参与三R行动,把垃圾的产生量减少下来。三个R的行动口号是:

一、减少浪费(R educe);

二、物尽其用(Reuse);

三、回收利用(Recycle)。当全社会的消费者都这样做时,生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少,垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地,降低了垃圾污染的威胁。

由于我国是发展中国家,各方面建设都需要资金,环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且,我国虽是资源总量大国,但人均资源量却居世界后列。因此,我们既不能完全照搬西方发达国家,全部靠高投资、高科技来消纳垃圾,期望一次到位,又不能对巨大的垃圾资源置之不理,任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路,发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点,通过立法,由简到繁,从低级向高科技过渡的方法,依靠群众,能做的先做起来,逐步加大环保投资力度,趋向完善。江泽民主席指出:“绝不能靠浪费资源,走先污染后治理的路子,更不能吃祖宗饭,造子孙孽。”为了可持续发展,形成良性循环,城市垃圾最根本的出路是实行垃圾从源头分类,提高回收利用效率,尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。

第五篇：浅析城市垃圾处理方法

浅析城市垃圾处理方法

【摘要】：近年来，城市垃圾持续增加，环境问题日益突出，有关于垃圾处理方法的研究也日益受到广泛的关注。目前针对城市垃圾处理方面被普遍采用的城市生活垃圾处理方式有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方式。本文主要是对这3种处理方法的一个简单讨论，提出了综合利用的垃圾处理方法，真正合理地、经济地利用垃圾资源，实现垃圾的变废为宝，实现了垃圾处理的“资源化、无害化、减量化”的目标，为社会提供可利用资源。

【关键字】：城市垃圾卫生填埋焚烧堆肥变废为宝

【正文】：

城市垃圾被认为是放错了位置的资源。随着经济的发展以及城市周边卫星城和小城镇的建设,市区范围不断扩大,城市人口不断增加,居民生活水平不断提高,城市垃圾产量也呈逐年递增趋势。据统计,我国城市垃圾的人均产量为1.0-1.2kg/d，对于如此大的垃圾产生量,已构成了对环境的严重威胁。因此进一步加强我国城市垃圾的环境管理,提高城市垃圾的处理处置水平已迫在眉睫。

1.概述

目前，世界各国都在研究处理城市垃圾的方法，以减少垃圾的污染程度。对城市垃圾的处理主要有以下几种方法——

1.1.卫生填埋法

卫生填埋，是指对城市垃圾和废物在卫生填埋场进行的填埋处置。为防止对环境造成污染，根据排放的环境条件，采取适当而必要的防护措施，以达到被处置废物与环境生态系统最大限度的隔绝，称为固体废物“最终处置”或“无害化处置”。固体废物最终处置途径可归纳为两种：陆地处置与海洋处置。经验证明，陆地填埋处置是最终处置城市垃圾最经济有效的方法，这种处置方式是基于环境卫生角度，因而又称为“卫生填埋”。

这种垃圾处理法主要是利用工程手段，在山间沟谷、废矿坑、洼地按照环境卫生工程标准将垃圾分层铺盖堆填、压实，并按操作程序要求进行覆土，达到无害化处理的要求；同时，垃圾填埋后有机成分不断进行好氧和厌氧分解，厌氧发酵所产生的甲烷气体有一定的利用价值。此方法处理垃圾适应性广，操作简单，运行成本低，垃圾消纳量大。卫生填埋法的建设和运行费用是垃圾处理方法中最低的，又是其它处理方法所必需的最终处置方式。国内外广泛采用卫生填埋法处置城市生活垃圾。但该处置方法垃圾减量小，占地大，平原地区场址选择困难。对于山区或丘陵地区较为适合。

该处理技术特点主要有：（1）相对于焚烧处理，投资和运行费用较低，但填

埋场占地相当大；（2）大量有机物和电池等物质的填埋，使卫生填埋场渗滤液防渗透、收集处理系统负荷和技术难度大，投资高，填埋操作复杂，管理困难，处理后污水也难以达标排放；（3）填埋场的甲烷、硫化氢等废气也必须处理好，以确保防爆和环保要求。

1.2.焚烧法

焚烧是目前世界上一些经济发达国家广泛采用的一种城市生活垃圾处理技术。垃圾焚烧可使垃圾中碳水化合物转换成二氧化碳和水，同时在高温下杀灭病毒、细菌。在焚烧过程中所产生的热能可以得到合理利用，因此焚烧是目前垃圾处理中无害化最彻底的方法之一。该处理技术特点如下：

（1）垃圾焚烧处理后，垃圾中的病原体被彻底消灭，燃烧过程中产生的有毒有害气体和烟尘经处理后达到排放要求，无害化程度高；

（2）经过焚烧，垃圾中的可燃成分被高温分解后，一般可减容80%～90%，减容效果好，可节约大量填埋场占地，经分选后的垃圾焚烧效果更好；

（3）垃圾焚烧所产生的高温烟气，其热能被废热锅炉吸收转变为蒸汽，用来供热及发电，垃圾被作为能源来利用，还可回收铁磁性金属等资源，可以充分实现垃圾处理的资源化；

（4）垃圾焚烧厂占地面积小，尾气经净化处理后污染较小，可以靠近市区建厂。既节约用地又缩短了垃圾的运输距离，对于经济发达的城市，可因地制宜，发展以焚烧、减容为主的综合处理；

（5）焚烧处理可全天候操作，不易受天气影响。

1.3.堆肥法

垃圾堆肥是处理与利用垃圾的一种方法，是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解（消化）,形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。

根据堆肥过程中发挥作用的微生物对氧气的不同需求，堆肥法又可以分为好氧堆肥和厌氧堆肥两类，现代堆肥技术一般采用好氧工艺：好氧堆肥是生活垃圾在有氧条件下，经过好氧微生物分解成肥料和渗沥液，同时排出废气和释放热量，形成高温发酵过程，杀死垃圾中的致病菌和寄生虫卵，达到无害化。接着，垃圾进入堆肥的熟化阶段，较难分解的有机高分子物质也被好氧分解成为简单的碳水化合物，此时堆肥的温度逐渐降低直至稳定。

此法同其他处理方法相比，占地相对较少，同时此方法的采用取决于当地农业生产肥料使用习惯和市场情况，而且也解决了无机化肥在单独使用中所表现出的土地板结，为农业提供了新型的优质肥料。此外，垃圾堆肥技术可使生活垃圾达到无害化，部分减量化及资源化，但是在现阶段由于人们思想意识限制，其堆

肥制品销售有一定风险，目前国内已建成的堆肥厂基本都处于半停产半运行状况，垃圾的处理也受到限制。

2.我国城市生活垃圾处理的技术现状

2.1.卫生填埋技术

卫生填埋是将垃圾在选定的合适场所内进行处理，因其采取了渗滤液收集与处理、垃圾的覆土与喷淋等污染防治措施，其具有垃圾处理量大、投资少、成本低、施工简便等优点，如果设计、施工、管理科学合理，一般不会造成大范围的环境污染。但此法使用时间有限，且侵占了宝贵的土地资源，浪费了垃圾中宝贵的可回收资源，地下水系统受到了污染的威胁。部分垃圾场没有进行无害化处理,残留着大量的细菌、病毒，还潜伏着沼气、重金属污染等隐患，其垃圾渗漏液还会长久地污染地下水资源。所以，这种方法潜在着极大危害，会给子孙后代带来无穷的后患；与国外相比,我国简易填埋场数量众多,而且运行管理不善、污染防治设施不到位,因而带来的环境污染问题突出。

2.2.焚烧技术

焚烧是发达国家普遍采用的一种垃圾处理方法，焚烧处理是是对生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程。将生活垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，指在850℃-1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃成分与空气中的氧进行剧烈的化学反应,放出热量，转化成高温的燃烧气和量少而稳定的固体残渣，同时杀灭病毒细菌的方法。优点是能显着地减容、节省填埋空间，可以进行余热回收利用或发电。焚烧技术的特点是处理量大、减容性好、无害化彻底，并且热能可回收利用，因此这种方法是我国和世界上大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术。

2.3.堆肥技术

堆肥处理不能处理不可腐烂的有机物和无机物，垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解，这些废弃物必须分捡出来，另行处理，因此减容、减量及无害化程度低；堆肥周期长，占地面积大，卫生条件差；堆肥处理后产生的肥料肥效低、成本高，与化肥比销售困难，经济效益差。引进国外技术投资巨大，不适合我国国情。此外，堆肥技术必须是将新鲜的垃圾首先进行分类后再将易腐有机组分进行发酵，才能有效地防止重金属的渗入，从而保证有机肥产品达到国家标准，否则无法真正实现无害化和资源化。

3.我国城市生活垃圾处理存在的问题

3.1.生活垃圾无害化处理程度不够

由于我国垃圾无害化起步晚，历史欠账较多，到目前为止还存在大量简易垃圾填埋场，加之近年来城市人口快速增长，垃圾量持续增长与垃圾无害化处理能力不足的矛盾十分突出，填埋场超负荷运转的现象普遍存在。全国城市中仍近三

分之一的生活垃圾没有得到妥善处置，仅有少数省、市将农村生活垃圾处理纳入管理范畴。

3.2.生活垃圾处理设施运行资金难以保障

随着生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由于生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例普遍偏低，且大部分用于城市垃圾的清运。一些城市公共财经投入不足，填埋运行经费严重短缺，制约了生活垃圾处理新技术、新材料、新工艺的应用，阻碍了填埋场正常运行和无害化处理水平的提高。

3.3.垃圾混合收集为主、减量化程度不够

目前我国大部分生活垃圾还是采用混合收集方式，突出表现为有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。这种垃圾若采用填埋的方式处理，将会显着增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；若采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，而使得运行费用大大增加；此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分,若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。相当部分城市还是直接填埋原生垃圾，随着生活垃圾总量的不断增加，许多填埋场的设计使用年限快速缩短，而新的填埋场建设又普遍面临选址难等问题。

4.对策

4.1.简易垃圾场污染防治

针对简易垃圾填埋场产生的公众环境问题和安全隐患，国内外都在开展各种补救措施和填埋场生态修复，主要涉及六个方面：垃圾搬迁到焚烧厂或卫生填埋场处理、加速垃圾分解、填埋气处理-防爆、除臭和供能、防渗与渗沥液处理、植被再生、填埋场再生。

简易垃圾填埋场的污染防治是一项综合工程，要进行全面环境治理需要很大的投入。不同的填埋场要根据填埋物的性质、污染状况、当地自然条件以及地方经济条件选择适合本地的污染防治措施，寻找简单、经济和易操作的技术方法。

4.2.大力推进垃圾处理收费工作,保障运行资金到位

根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。同时还应加强对生活垃圾处理费使用的管理，确保用于环卫设施建设和运行，充分发挥设施效益。

4.3.生活垃圾实行分类收集方式

垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。

5.结束语

随着社会的进步，人们生活水平的提高，各种物质财富和商品不断丰富；但是，各种对环境的污染和垃圾的迅速增多成了困扰人们的当务之急。人们日常可感受到的，如汽车尾气，噪声，冒黑烟的烟囱，混浊的空气，污秽的河流；最多的，亦是最令人厌恶的，是城市里的垃圾。许多城市正日益沦陷在垃圾的包围之中，人们渴望在物质不断丰富的同时，更想拥有碧水蓝天、清新的空气、洁净的环境，垃圾处理工程必将在未来的生活中扮演愈来愈重要的作用。

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