惠济区人大视察城中村改造工作讲话

第一篇：惠济区人大视察城中村改造工作讲话

坚定信心创新思路扎实推进 努力开创我区城中村改造新局面 ——在视察全区城中村改造工作时的讲话提纲 各位代表，同志们：

根据常委会的工作安排，今天我们组织有关代表对全区城中村改造工作进行了视察。去年11月28日，我们组织部分代表对全区城中村改造工作进行了视察。时隔不到半年，我们再次视察。不同的是，去年的视察可能更多地带有总结和表功的色彩，但根据当前的经济形势和各方面的意见，今年常委会把对多项重点工作的视察都时间提前，目的就是为了提前介入，及早谋划，有效支持和推动工作开展。相同的是，两次视察都是在全球金融危机肆虐之时进行的，而且视察城中村改造工作是今年常委会组织的第一次代表活动，这充分表明人大对这项关系全区赶超发展的重点工程的高度重视，也显示出对推进城中村改造的信心。上午我们实地察看了小杜庄城中村改造的情况，并听取了有关同志的汇报。刚才的座谈中各位代表也提出了许多很好的意见和建议。总的来看，大家对我区城中村改造工作充分肯定，充满信心。这里，受人大常委会禹舜主任的委托，结合当前经济形势和我区赶超发展任务，我谈几点意见：

一、认清发展形势，吃透上级政策

去年12月以来，中央和省市区委先后召开了经济工作

会议和各级人大会议。中央和各级对形势的判断很明确，认为目前虽然全球金融危机的影响还在持续，特别是对我国房地产市场造成的低迷状态还未结束，但危机对我国的影响有限可控，我国经济快速发展的总体态势没有变。中央和各级出台的各项救市措施也正在显现积极效应。具体到房地产市场，尽管当前房地产市场销售下降，但从需求方面看，影响房地产发展的长期因素并没有发生根本性的变化，而且未来几十年不可能发生变化。这种长期因素最重要的方面就是中国正在加速的城市化，这是个硬性需求。3月15日召开的中国城中村改造峰会上，郑州市领导也表示，今年郑州城中村改造将加快“消化”现有批准项目，推进安臵房建设。这些都表明，经济形势回暖步伐正在加快。所以，我们对这项工作一定要有信心。“信心产生勇气和力量”“以暖心来暖经济”。

认清了形势，还需要吃透政策。这包括土地政策、城建政策、规划政策、文化政策、民政政策、电力政策等等所有涉及的政策，都要尽可能把它们吃透。不管是国家颁布的、省里颁布的、市里颁布的也好，都要做到心中有数。有时一个政策就让我们省下几万到几十万资金，这样能让村民多得很多钱。所以，这项工作我们要常抓不懈，越是现在工作推动相对困难的时期，越要研究政策，寻找突破口。

二、摸清村庄底数，算清各类帐目

城中村改造牵涉面广，涉及群众的切身利益。汇报中也提到，村民方面对改造期望值过高，不切合实际。这就需要我们把前期工作作细作实，最基础性的工作就是要摸清本村的真实概况，越精确越好。这当中主要涉及本村的宅基地问题和人口问题，直接影响到居民的征地补偿和安臵房的分配。对于村民来说，征地补偿、安臵房的分配是敏感度很大的问题。可以说，城中村改造，对村民的补偿和安臵，是村上利益的最后一次再分配，都非常关注。在这其中，村民对分房比分钱要关心的多。因为安臵房都是按套给的，小杜庄村的安臵房最少的也是九十平方左右，村民少分一套房的话，损失相当的大，所以村民都非常关注。还有抢占宅基地问题，我区近几年宅基地管理混乱，有些村特别是即将进行城中村改造的村庄，村民突击占地建房成风。这就要求我们对村民具体抢占了多少要摸清。还有就是租赁问题，有的土地三年、五年甚至长期租赁.在租赁的土地上村民建房的投入也很大，该怎样安臵，这些情况都要摸清。另外是土地利用情况，有些村的存量土地比较多，有些村已基本上没有土地了。这些家底都要真实的估清。摸清了家底，并向村民交待明白，下一步算账就能顺利。

三、加强部门协调，形成工作合力

“城中村”改造是一项系统工程，是一项艰巨工程，明确责任、形成合力至关重要。区城中村改造指挥部要切实履

行组织、协调、指导职责，搞沟通联系。各有关镇办要建立“城中村”改造工作责任制，把工作目标任务层层分解，落实到部门、到人头，采取强有力的措施开展改造工作。

同时，要加强与市里相关部门的沟通联系，积极争取上级争取。首先的就是争取政策和资金的问题。这项工作从改造一开始做就要进行。比如土地出让金的问题，用于安臵村民的建筑税，市级留成部分返还到区里的问题等。当然这里有些是成文的政策，不用去下力气争取。但要想保证村利益的最大化，各个方面都可以也都需要去争取。至于如何去争取，方法很多，只要能见成效的，就是好方法。第二是争取市里职能部门的支持。这是我们项目建设速度必须要求的也是很关键的，意义非常重大。在工作中，我们常常能感觉到来自很多部门的管理和约束，有时候甚至觉得这些部门是靠行政职权来故意刁难我们。在这个问题上，我们要摆平心态，要知道，各个职能部门都有自己的职责，人家要严格按照其职责办事，履行有关程序，否则可能会被追究责任，这是无可厚非的。有时并不是在故意难为我们，而是现有的行政体制的问题。但最起码我们要想办法取得他们感情上的支持，这点也很重要。

四、做好群众工作，确保大局稳定

推进城中村改造工作，群众支持是关键。我了解到，因为在改造过程中，许多决定、决议都需要村民代表会议或者

村民大会通过，有时候一个数据、一张图纸不清楚，都可能被村民否决甚至产生误解，导致工作停滞，所以我们城中村改造办公室的同志，包括办事处和村里的同志的工作是很艰辛而细致的。要高度重视做好群众工作。首先要加强宣传，把改造工作的各项方针、政策向群众深入解释，使村民认识到改造带来的利益和好处，从思想上消除抵制情绪和顾虑，争取村民对改造工作的理解配合、支持参与。当然，这中间要注意方法，对各项政策自己拿不准弄不透的，就不要给群众乱承诺瞎许愿。其次要把群众工作做细做深。算清了账目，就要大胆交给群众以集思广益，认真回答群众的疑问，照顾群众的不同需求，一定要最广泛地统一群众思想。在这个问题上宁可多费些时间也不能冒进。

五、加快改造步伐，争取早见成效

今年，区委为应对当前经济形势，加快赶超步伐，提出了“项目建设年”的发展方略。城中村改造工作是赶超发展的重点工作，也是重大项目的聚集区，使命光荣，责任重大。虽然当前遇到一些困难，但危机总会过去，困难只是暂时。这也是对我们执政能力的一个检验。我们一定要坚定信心，不等不靠，积极应对。按照郑州市今年重点消化已批准的城中村的要求，对我区14个已批准村要因地制宜，分类指导，各个突破。如对已经开始改造的小杜庄、南阳等村，相对容易，就要加快进度，争取先改造完毕。对王砦、刘寨等或因

资金问题或因规划问题稍显滞后的，加大工作力量，加强协调力度，争取尽快解决；对金洼、下坡杨等已经确权完毕的村，及早介入，早做工作，争取尽快启动；对因政策障碍尚不能启动的村，积极创造条件，力争早日突破。我们相信，只要大家齐心合力，多想办法，一定能够实现我区城中村改造工作的大突破。

第二篇：惠济区人大视察司法所规范化建设讲话

视察全区司法所规范化建设讲话提纲

2011年3月29日

各位代表，同志们：

根据常委会的工作安排，今天我们组织大家对全区司法所规范化建设工作进行了视察。上午大家实地查看了三个相对较好的司法所，并听取了相关汇报。从视察的情况看，近年来，区政府高度重视司法行政基础建设，通过强化组织领导，强化规范化制度建设，强化资金保障力度，强化司法所队伍建设，有力地提升了全区司法所规范化建设的整体质量和水平。去年9月份全省司法所规范化建设实施意见出台后，短短数月，全区8个镇办中已有3个司法所实现了市级达标，今年还将完成其余5个镇办的达标任务，力度大，效果好。同时，还要看到，当前全区司法所规范化建设中还存在发展不平衡，人员编制和办公用房紧张、硬件建设尚不完善等问题，制约和影响了司法所规范化建设进程。视察和座谈中，代表们都已充分肯定了取得的成绩，并针对存在的问题提出了许多很好的建议。区政府要高度重视，认真归纳梳理，抓好整改落实。这里，就进一步推动全区司法所规范化建设工作，我提几点意见。

一、要高度重视，扎实推进

中央和省市各级高度重视基层司法机构建设，把其作为巩固基层政权、维护人民权益、促进和谐稳定的重要抓手。最近，中央又着重要求加强和创新社会管理，提出要进一步 1 加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，强化基础工作。开展基层司法所规范化建设既是一项重要任务，更是推进依法治国方略和创新社会管理的具体体现。作为执行者和落实者，我们必须充分认识其重要性和紧迫性，增强责任感和主动性。要牢固树立强基固本的思想，把深化司法所规范化建设作为打基础、促稳定的重要工作，充分体现司法所在预防和化解矛盾纠纷、维护全区社会稳定方面具有的独特优势。区政府和各镇办要把司法所规范化建设摆到建设平安惠济的重要议事日程。不仅从人力、物力、财力上给予司法所建设以大力支持，及时解决创建工作中遇到的困难和问题，而且要明确创建工作职责，形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，层层落实，责任到人的工作局面。同时，在创建工作中，既要认真落实上级要求，也要立足实际创新思路。比如在办公用房等硬件建设方面，要善于整合利用基层司法行政工作的资源，可以探索将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律咨询、法律援助、社区矫正、社会法庭等工作整合在一起，构建基层司法行政工作的综合服务平台。进而实现优化配置，既避免重复建设，又要努力符合达标要求。

二、要围绕中心，服务大局

我们的一切工作都必须紧紧围绕党委的中心工作来开展，积极服务于社会发展的大局。要当好明白人，首要的就是明确中心任务和发展形势。通俗点说，就是要吃透上头，了解外头，把握下头。省里面，建设中原经济区已列入国家 2 十二五规划，上升为国家战略，这就是当前和今后全省的工作中心。市里面，市委提出要建设郑州都市区，打造中原核心增长极，这就是全市的中心工作。区里面，建设生态、宜居、休闲、创业区，大力实施赶超战略，就是中心。中心就是重点，中心就是方向，就是大局。推进司法所规范化建设，必须牢固树立大局观念，善于从各级的重要决策和工作部署中深刻理解大局，准确把握大局，紧紧围绕党委、政府的中心工作，找准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优势，积极主动地、创造性地开展工作，努力为党委政府分忧，为广大群众解难，为全省、全市、全区发展的大局服务。全区各镇办司法所要在基层党委、政府中心工作中找准自己的位置，做到情况明、思路清、联系勤。要把作用发挥到位，积极发挥普法宣传教育、化解矛盾纠纷、法律服务保障等作用，主动参与破解社会热点、难点问题，善于通过围绕中心、服务大局提升自身地位、改善自身形象，促进自身发展。以出色的工作业绩赢得党委、政府的重视和人民群众的支持，从而更好地为本地区经济发展、社会和谐提供优质的法律服务。

三、有效履职，提高水平

长期以来，司法所扎根基层，贴近群众，熟悉民情，具有运用法律手段化解基层矛盾纠纷，服务改善民生的职能优势。充分履行职责，发挥基层司法行政职能优势，既是司法所规范化建设的重要内容，也是司法所规范化建设的根本目的。要坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，大力拓展工 3 作领域，努力提高工作水平。汇报中提到，全区各司法所在开展法制宣传教育、推进法律六进活动、加强人民调解工作、刑满释放人员安置帮教等方面做了大量工作，积累了宝贵经验，值得肯定。今后，要持之以恒，不断提升。今年是“人民调解年”，区政府和司法局要指导基层进一步完善调防体系，全面加强人民调解工作，及时排查和化解各类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消灭在萌芽状态。同时，还要抓好法制宣传教育、普法依法治理、法律援助等工作，积极建立健全基层社会法律服务网络和机制，拓展和规范法律服务领域。对刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作是近年来基层司法所建设的新课题，要加强探索，多出亮点。要加强与公安派出所、人民法庭等基层政法机关的配合，协调联动，形成维护社会稳定的强大合力。

四、要提升素质，加强管理

干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设是永恒的主题。要按照建设一支“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的司法行政队伍的要求，进一步加强队伍建设，逐步配齐配强司法所工作人员，保持司法所工作人员的相对稳定。要紧密联系司法所的具体职能，多层次、多渠道、多形式开展培训工作，开展素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育，不断提高全区的司法行政水平。要牢固树立管理意识，把管理渗透到司法所规范化建设的各个环节。区司法局要完善对基层司法所的岗位目标责任制、业务公开公示制度、服务承诺问责制等，采取定性与定 4 量相结合、平时与定期考核相结合的原则，完善监督约束机制、激励表扬机制、绩效考核机制，充分调动广大司法所人员的工作积极性，确保各项工作规范有序。

总之，加强司法所规范化建设，只有积极争取，才能引起各方面的重视支持；只有创新作为，才能创造良好的发展环境；只有抓住机遇，才能乘势而上。希望通过今天的视察，进一步推动这项工作开展，确保圆满完成目标任务。也希望全区各级和各有关部门以司法所规范化建设为契机，强化基础，扎实工作，充分发挥职能作用，为维护社会稳定，促进全区经济发展和社会进步作出新贡献。

第三篇：城中村改造讲话要点

在村两委、村民代表城中村改造会议的讲话要点

一、村居民居住现状

村人约

人，多户，亩。呈现四大特点

第一、缺乏整体规划，建筑凌乱。由于历史原因，村落在自然发展中缺乏统一规划，建筑环境是“室内现代化，室外脏乱差”。

第二、缺乏完善发达的道路系统。村落完全是按照农村布局自然发展的，数千人的村中，虽然道路经过修缮、硬化，仍旧是以房屋间距作步道，最宽不过5、6米，严重影响本村的经济发展，甚至连消防车、急救车都无法正常通行。

第三、缺乏配套公共设施。咱村仍旧保持着原始的布局状态，没有集中绿地、健身、休闲等配套设施。

第四、市政管线工程薄弱，缺乏供电、煤气、给排水等系统，形成风天一身土，雨天一脚泥的情况发生。

二、城中村改造是大势所趋，人心所向。本月满城撤县改区，咱们村作为在政府中心的城中村，已列入保定市政府，在政府城中村改造的名单之首。经过走访和调查全村干部群众对改造是有期盼的。95%的人是支持城中村开发的。因为只有开发，住房条件才能改变，旧房换成采光充足，通风良好，结构合理，水、电、气、暖及有线电视等居住配套设施齐全的新房。由原来的砖混换成抗震等级高的框架结构的楼房。

房产价值的改变，农村民房转变为证件齐全的商品房。宅基大的可以进行自住，还可以销售，价值由原来的二三十万变成百八十万元。

生活层次的改变：水、电、气、网络入户即暖和又干净卫生还节能。避免了老人气管炎的复发，年轻人

找对象也有了硬件，孩子也有了游戏场地，物业的统一管理，对于小区的卫生清理、治安管控。彻底改善了居住环境。

虽说有这么多好处，但部分群众对城中村改造认识不足，并不认为城中村改造是为了改善自己的居住条件，更多的是关注自己能否在改造中得到更多的拆迁补偿。一些人期望值过高，存在着攀比索要等心理，加上个别钉子户想利用拆迁之机多捞一把，无理取闹，给拆迁带来了困难。再加上村庄开发现状，三个开发企业补偿标准未统一，使得开发处于停滞状态。如过村两委不将标准统一，咱们村开发改造就陷入混乱，谁也开不成，严重影响到全村老百姓的利益，影响到开发企业的利润，影响到村集体的收入。所以村两委应严格制定统一拆迁补偿标准。统一定开发公司，一把尺子量到底，绝不能尖头的人沾光老实人吃亏确保把这件关系到集体、村民的好事、难事办成。

三、制定补偿标准，适当推进城中村改造。这次的标准要在深入研究和调整的基础上，根据市政府2015年15号文件“关于加快市区城中村改造的实施意见”借鉴外地城中村改造好的经验、好的办法。在尊重民意的基础上，既要通过村两委研究通过，还要召开村民和党员代表大会研究通过，一旦确定就不折不扣的执行。

四、为了把城东村城中村改造健康向前推进，应该做好思想工作。

一是倾力打造民生工程。继续实施城中村改造成为村两委关注民生、改善民生最直接的体现，始终遵循“村两委协助开发商主导，市场运作，让利居民”的原则。

二是倾力打造示范工程，一要高起点规划，二要高标准建设，优化住房的设计，做到住房实用、舒适，基本功做齐备。三要严把工程质量关，真正让村民住上优质、放心满意的房子。

三是倾力打造阳光工程，拆迁补偿要做到阳光透明，拆迁补偿维护群众切身利益，坚持一个标准，做到公开公平、公正透明，对于变户居民，拆迁面积多少，补偿多少，都要向群众公开。

四是倾力打造廉政工程，要严把廉政关口，拆迁工作涉及大量利益调整，村两委人员在为群众办事的同时，切实管好自己，对自身负责，工作中经办人员都不准打招呼，为亲属朋友谋私利。

第四篇：关于全区城中村改造工作情况的视察报告

关于全区城中村改造工作情况的视察报告

根据2011重点工作安排，9月10日，区政协组织政协常委对全区城中村改造工作情况进行了专题视察。视察组先后实地察看了惠泽园、万和世家、锦绣星龙、锦绣花园等城中村改造工程，随后又召开区政协三届十次常委会议听取了区政府副区长、区城中村开发改造领导小组副组长、城改办主任同志关于全区城中村改造工作情况的通报，并进行了专题协商讨论。委员们对全区城中村改造工作给予了充分肯定，就视察中发现的问题进行了分析研究，提出了有针对性的意见和建议。区政协主席,副主席参加视察，区委常委、统战部长同志，区政府副区长同志出席政协常委会议。现将视察情况报告如下：

一、城中村改造工作总体评价

区委、区政府把城中村改造工作作为一项民心工程、德政工程，高度重视、加强领导，科学规划、扎实推进，创新举措、狠抓落实，城中村改造取得了明显成效。

一是气魄大。区委、区政府高瞻远瞩，审时度势，从改善民生质量、建设精品城市、打造人居福地的高度，决策部 1

署加快推进城中村改造工程，提出用五年左右时间完成规划区内13个城中村改造的目标，改造村子之多位居全市第一，改造任务之重占全市城中村改造任务的一半，充分体现出了区委、区政府的大思路、大手笔。

二是力度大。为加快实施这项民生工程，区里出台了文件，组建了机构，建立一系列协调机制，明确责任，驱动加压，区主要领导对这项工作高度重视，既挂帅又出征，现场办公，一线指挥，亲自部署，亲自调度，亲自督导，确保了全区城中村改造工作的扎实推进。各城中村基本做到了在拆迁过程中公平公正、规范操作，在拆迁补偿上公开透明、让利于民，在开发改造上强化保障、注重产业培植，让村民眼前得利、长期受益，使旧村改造工作得到了广大群众的拥护和响应，大部分村实现了和谐拆迁。

三是变化大。城中村改造工程的实施，加快了由农村向城市的跨跃，促进了由村民向市民的转变。一路走来，一路新工地，一路新楼群，一路新景观，一路新变化。旧村庄变成了新社区，矮平房变成了高楼房，小街巷变成了宽马路，破院落变成了新公园。原来破旧、杂乱的城中村，变成了设计新颖、功能完善、环境优美的现代化新社区，村民们不仅

住上了新楼房，享受到了水、电、气、暖等配套齐全的生活条件。各城中村还都结合旧村改造，进一步建立健全了面向全体村民的各项社会保障，使老有所养、病有所医、学有所教等一步步变成了现实。

四是影响大。城中村改造工程，作为改善民生、改善环境的重要举措，大大改善了人们的生活条件，提高了社会保障水平，美化了城市生态环境，擦亮了人居品牌，提升了城市形象，产生了明显的社会效益、经济效益和生态效益。对于加速我区城市化进程，提升文明城市建设水平，促进和谐社会建设，也具有积极而深远的影响。事实充分证明，区委、区政府关于加快推进城中村改造的决策部署，是十分英明、十分正确的，是一项惠及千家万户的民心工程，是一项荫及子孙后代的德政工程。

二、存在的主要问题

近年来，我区的城中村改造工作取得了一定的成效，但是改造任务仍十分艰巨，改造的力度还需进一步加大，在视察中了解到当前改造工作中还面临不少困难和问题，需要深入地研究和探讨。

（一）宣传舆论工作还不够深入。城中村改造不仅需要广大村民的配合，也需要全社会的关注和支持。目前有些部

门对改造工作支持不够，影响工作的推进；有些村民出于对自身利益的考虑，态度不积极，配合不力，也影响到改造工作的顺利进行。部分村对城中村改造的重要意义认识还不够，村民们对城中村改造的精神知之甚少，改造的积极性不高，不能完全理解和配合改造工作。

（二）相关配套政策需进一步完善。尽管区政府及有关部门经过深入调研出台了配套文件，也出台了与之相衔接的实施细则，制定了改造方案，但由于城中村改造在是一项全新的工作，有很多问题需要在实践中探索解决。目前制定的政策遇到有些具体问题和矛盾，由于依据不充分难以解决，如土地转性政策比较原则，在实施中可操作性不强，导致土地转性慢、周期长，城中村改造报批手续较为繁琐、环节多，影响了改造建设工作的速度。

（三）近年来，我区“城中村”、棚户区和项目区的私人建房管理不够严格，创建、乱建现象较为严格，很大程度上增加了改造的难度和拆迁的成本。

（四）“城中村”改造已经和将要使一部分村民变为居民，他们当中相当一部分人既无土地可耕种，又无房屋可拿去出租，同时也缺少就业技能，变为市民后理应享受城市居

民的医疗保险和养老保险等社会保障问题需引起足够重视。

三、几点建议

城中村改造既是强力推进城市化进程、提升城市品位的重要举措，又是改善人民群众居住环境、生活环境、工作环境的必然要求。围绕把我区城中村改造工作继续推向深入，常委们提出了如下意见和建议：

一要以人为本。坚持“富民优先、民生为重”，把拆迁改造与改善民生紧密结合起来，做到拆迁一个旧村，建设一个精品社区，方便富裕一方百姓，使村民居住有改善，收入有来源，生活有保障，成为城中村改造的最大受益者。对新建社区的规划要通盘考虑，科学布局二、三产业载体和各项配套设施建设，建立和完善学校、医院、商店、菜市及各类生活服务设施，确保水、电、气、暖等各项供给，改善公共交通条件，搞好休闲娱乐和绿化景点建设，使村民过上真正的城市生活。

二要科学规划。通过城中村改造优化城市布局，完善城市功能，提升城市形象，发展优势产业，推进城乡一体化建设，改善人居环境，提高人民生活水平，发挥中心城市的带动作用，实现可持续发展。适应城市规划和发展的需要，不为眼前利益所迷惑，关注城市发展的未来，坚持高起点规划、高标准建设，防止拆了小的城中村，建了大的城中村的现象，真正把“城中村”改造这个“难点”变成投资开发的“热点”和湛河区建设发展的“亮点”。

三要统筹发展。坚持城中村改造与发展经济同步进行，抓住旧村改造的有利时机，通过开辟园区、新上项目等，实现村民就地、就近就业，不断增加群众收入，夯实村级集体经济，提高对群众的社会保障能力，妥善解决村民的养老、医疗、福利等方面的问题，使村民的长远利益得到有效保障。同时要针对城中村改造中各个片区的不同情况，不断调整完善政策措施，妥善处理各种诉求和利益关系，及时解决遇到的矛盾和问题，真正做到村民、企业、政府共赢。

政协市区委员会

2011年9月10日

第五篇：城中村改造工作实施方案

城中村改造工作实施方案

目前，社会主义新农村建设正在全国各地稳步推进，政府加大了对农村工作的政策、资金扶持力度，借此难得的机遇和我县县城建设框架展开、城中村急待改造的大好时机，民主街党支部、居委会报请县委县府和镇委镇府同意，决定正式实施众益花园建设暨旧村改造工作，为提高此项工作的针对性和可操作性，特制定如下方案：

一、指导思想

按照县委、县政府“大力发展民营经济，加快强县富民步伐；解放思想、干事创业、跨越发展、奋力赶超”的政策，深入贯彻落实县第十二次党代会的决策部署，响应县委、县府“解放思想、创新实干、加快发展、谋求突破”号召，坚持高起点、高标准、高质量的工作理念，通过众益花园的建设，实现提高村民的生活质量和城中村改造的工作目标，有效解决城区扩建可用地紧张、民主街失地农民安置和劳动力转移问题等难题。

二、条件具备

经过前期大量的准备工作和多方考察论证，并经县政府相关部门、领导批准同意，园区土地已经省政府批复使用，建设方案经专家及领导多方审核基本定型，此项工作的正式实施已是万事俱备。同时，县城东部新区建设如火如荼，芦湖公园竣工使用，作为县城唯一的景观大道——芦湖路，通车运行，众益花园的建设也是扮靓县城的重点举措之一，此项工作的正式实施迫在眉睫。

三、工作步骤及方式

1、改造方式及资金来源。（1）自建为主，多元筹集资金方式进行。根据工作需要，我村在田兴建工公司的大力协助下，注册成立了“田建房地产开发公司”，该公司为居委会下属企业，负责园区建设和旧村改造工作(企业法人代表由我村担任，所有业务由民主街全权负责处理，田兴建工只负责管理和技术上的协助，不负责事项决策，不承担项目责任和利益分配。但在同等条件下项目建筑工程优先由田兴建工承担施工。)；（2）以“田建房地产开发公司”为经营主体，申请金融部门贷款500万元，作为启动资金；积极拓宽社会融资渠道，拟发动村民自愿、自主融资1000万元，壮大资金来源；沿街商业用楼选择性地向村民和社会预租，作为先期资金，开发销售同步推进，第一年投入1500万元，以后每年投入1000万元左右。

2、分期分批工作方式。自2002年下半年以来，我村先后对村辖民居占地及承包地和非生产用地进行了全面丈量和规划，2003年4月迁移腾空公墓用地30余亩，聘请专家规划设计方案，拟建集商贸、居住、休闲、公益办公为一体完整的职能小区（众益花园小区），作为旧村改造工作的一期安置工程，该工程完成后首先能完成全村80%的居民的安置工作和解决全村60%从业生存问题。2004年10月委托淄博市勘察设计院对村辖民居进行了全面测量，建立了全县第一个村庄电子档案，通过调查摸底我村旧村民居区域共占地450余亩，居民户519户，动迁人口1305人（其中村民387户，768人；黄河搬迁户8户，39人；外地经商购房户124户，498人）。针对调查情况和我村姑娘出嫁不走、婚育人口大幅增长、地处县城中心面临失地、劳动力亟待转移等实际情况及全村生活生存着想，村两委经多次会议讨论核算，在完成一期安置工作的基础上，尚需280亩土地方能完成全村的拆迁安置工作（1305人×110平方米×1.3置换安置系数×0.0015换算系数＝280亩），因此，计划在园区公益设施、商品用房、住宅楼建设的同时，对旧村区域进行详细规划，有步骤、有目的、分批次地拆搬迁旧村民居住房，按计划分批次的对旧房进行拆迁（详情见后“旧村改造工作实施进度安排”），合理做好被拆迁户的回迁和安置工作，并及时组织对旧村居民房占地的开发利用。

3、置换分配原则：分配和置换工作分两步进行。⑴、园区建设着眼于全村工作进行，其工作宗旨是：在确保全村每家每户在园区有一套经济型回迁安置住房的基础上，利用剩余优势土地，寻求有经济实力的合作伙伴，联合组建经济实体，形成长效经济来源，作为养区惠民的根本。⑵旧村改造工作要针对现有民居情况，遵照县城总体规划，分批次地对旧村房屋进行拆迁改造。首先对原始村民持有土地使用证的房产进行评估,双方达成置换协议,对旧房予以拆除并收回土地使用证；对于年满20周岁尚无婚配的男性村民，既无房产又无宅基的，可直接申请楼房分配，房价按村民优惠价以现金找齐；对于其丈夫户口不在本村的姑娘户原则上按照村民标准拆迁置换，但是置换房在旧村改造工程建设的安置房中分配；对于持有民主街土地使用证的外来住户，一律按市场价格在旧村改造工程建设的经济适用住房中依价置换；对于无土地使用证的本村居民户,符合宅基地申请条件的，责成其补办土地使用手续；不符合宅基地分配条件或外地买房无土地使用证的，令其缴纳相关管理费后,在旧村改造工程建设的经济适用住房中置换安置；对于60岁以上的持有土地使用证的住户,原则上是在旧村改造工程建设的经济适用住房中进行置换安排,老人对新房产拥有所有权,有权对其出让、租赁、赠与、继承。对于不愿居住楼房且无意置换的老人,可将其宅基地交付居委会,入住村办老年公寓,由村集体赡养；对于未经报批，擅自在集体土地上构筑的房屋等建筑物，原则上不在置换范围，具体事宜另案处理。

4、利益权属和利润分配：园区开发和旧村改造置换所获利润，归本居委会所属全体村民所有。主要用途分为三部分；其

一、主要用于壮大集体经济加速滚动发展上，不断积累和聚集资金促进整村各项事业发展。其

二、用于建设各项福利服务设施（如：老年公寓、托儿所）；为居民健全各项劳保措施（如：医疗保险、养老保险等）；安置和部署部分人员从事物业、环保、服务、保健、警卫、管理等工作。其

三、用于居民的利润分配。

5、旧村改造房屋置换和园区楼房分配方式： ⑴本次旧村改造拆迁不以货币进行交换，评估报告所评价格，做为回迁安置的参考依据。⑵回迁置换依据是原有建筑指标。⑶园区楼房分配采取人口指标和货币相结合的方式（人口指标是指，在册的现有人口数，所占建筑总面积的人均平方米数作为参考基数配备指标）。依据园区住宅建筑面积和在册人口数，配备楼房分配基数指标，形成双指标（即：人口指标和楼房分配指标）。⑷村委针对全体村民和建筑形式制定统一的分配政策和销售价格，村民可依据政策和价格自主选择楼层、户型，遵循可配备指标收取房款。人口指标与分配指标相等的可按村民政策指标价购买楼房，指标不足或多余部分按市场价格找齐。⑸价位参考：指标价：（不含集体补助部分）单元结构：1000元/平米。市场价：单元结构：2100元/平米。（详细做法见细则）

6、园区建设及旧村改造工程实施进度安排：

按照县“城中村”开发改造试点村工作要求，结合我村实际情况，本着既积极又稳妥的原则，经多方研究讨论，现确定如下工作安排：

1、力争在2007年9月份园区建设工程破土动工，边施工边完善各项手续；

2、力争在2007年12月完成园区住宅楼的50%主体施工，同时做好二期拆迁工作的协议、评估工作；

3、力争在2008年10月前园区住宅楼工程主体竣工，沿街商住房建设开始；确保二期拆迁、安置工作完成30%，约计腾空民居占地40亩；

4、力争在2009年10月前，居民回迁、安置工作完成50%；沿街商住楼工程主体竣工；完善园区道路、绿化配套工作；确保二期拆迁完成，约计腾空民居占地100余亩，开发改造工作同时跟进，确保安置、开发工作完成50%；三期（中心路东侧）测量、评估工作完成；

5、力争在2010年12月前，居民回迁安置完成；确保二期开发改造工作安置、开发80%；三期拆迁工作完成50%，预计腾空土地110亩；

6、力争在2011年12月前，二期开发建设工作完成；三期拆迁工作完成，腾空民居占地320亩；

7、力争在2012年完成我村的“城中村”开发改造工作。

8、根据工作进展情况制定其相应的阶段性工作细则及实施办法，如：“旧村改造旧房丈量核实办法”；“旧村改造拆迁安置补偿标准及实施办法”；“居民购房户口资格甄别、确定办法”等。

四、本方案及未涉及情况，参照本村《若干问题的规定和处理办法》执行。

五、本方案经村两委会议、党员大会、村民代表会议通过，报请上级党委、政府及主管部门审批后实施。

六、为确保上述工作的顺利实施，我村党支部、居委会本着对党、对政府负责，对全体居民负责的原则，保证：在“城中村”开发改造工作中，严格执行上级党委、政府的有关规定和指示，适时做好各项群众工作，按期完成拆迁、置换、回迁、安置等各项计划工作，克己奉公，精心操作，向党、向政府、向人民交一份合格的答卷。

高青县城区办事处民主街党支部、居委会