论廉洁高效的服务型政府的创建

第一篇：论廉洁高效的服务型政府的创建

服务型政府是一种以公共服务为主导的政府形态，本质反映出政府是人民办事机构的属性，那就是行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提移}公共服务．本文明确了服务型政府的责任，进而分析如何通过政府创新，逐步实现一个廉洁高效的服务型政府的创建．

关键词：服务型政府 廉洁高效 政府创新

一、服务型政府之构成要素

(一)法治政府是保证

服务型政府健康发展的保证是法治建设。法治化为服务型政府

规定了权力边界和规则体系．一般来说，政府法治化建设应该包括规 范政府职权和职责的实体法，也包括规范政府如何行使职权和履行职 责的程序法。这种政府即使有良好的动机和效果，如果不遵从法定的 正当程序也不能视为好政府，服务型政府也就无从谈起。

(二)责任政府是过程

在我国，长期的无限政府模式和全能主义结构，使得对服务型政 府的追求，更加需要有完整的责任体系支撑。这也是实施廉洁高效的 服务型政府的根本性前提。因此，在政府及其公务人员为公民提供有 效的，高质量的服务的同时应该强化监督行政权力，保护公民的合法 权利不受侵害，不断提醒政府的制度性责任，是服务型政府面临的首 要问愿。政府运作的结构合理性问题也是很重要的一个方面，它包括 责任主体的明确，政府与其他主体的关系是否合理．

(三)廉洁高效是目的何谓廉洁?顾名思义，廉洁即清廉，清白：不损公肥私，不贪污。廉 洁从政是对政府及其工作人员提出的要求，要求政府及其工作人员加 强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋

私、化公为私。从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤，蔓延，树立廉洁型政府形象。

二、构建一个廉洁高效的服务型政府的意义

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能．这是我们党 首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求．

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理 模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要．经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率 高。服务环境好。哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发

展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向 宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，迫切需要加快政府

改革，转变政府职能，建立一个廉洁高效的服务型政府．

在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐

社会建设中承担着土要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经 济调节和市场监管的职能。促进经济健康发展，为促进社会和谐创造 物质摹础，更要履行好公共服务和社会管理职能。大力发展社会事业 和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务．不断 加强社会管理和建设，切实维护社会公正，社会秩序和社会稳定。而 后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快建 设一个廉洁高效的服务型政府来改善和加强的。

建设廉洁高效的服务弛政腑是完善社会主义市场经济体制的迫

切要求。政府的职能范围是有限的，管理方式必须山指挥经济变为服 务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府

在市场活动中既当“裁判员”。又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正．完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事情交给市场，业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向廉洁高 效的服务型政府的转型。

服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经 济体制的必然选择。建设一个廉洁高效的服务型政府，涉及理念、作 风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项

工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解 和细化，制定具体的可操作的措施。一一加以落实，这不仅是改革和发

展的必须要求，也是人民群众的热切期盼．

三、构建廉洁高效的服务型政府的路径探讨

廉洁高效的服务型政府的创建需要通过坚持依法行政。增强政府 创新，完善基本公共服务体系，完善政府绩效评估制度等一系列的方 式来实现．

(一)坚持依法行政

服务型政府是一个法治政府，政府的行为必须有法律依据。法治 政府首先体现在建立健全行政法律制度，包括健全政府组织法体系。制定政府规制法等。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合 理的政府与社会，政府与市场，政府与人民关系的前提．

(二)增强政府创新

政府创新不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号．政 府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造。是指在现有政府 体制的基础上，为适应新环境的变化和新实现的挑战，政府积极主动 的探寻和建立较为合理的政府体制的新模式和新方法，以达到确保社 会资源得到最优化配置，最终实现国民经济和社会的可持续发展的长 远目标．

(三)进一步完善基本公共服务体系

市场经济条件下，政府提供的公共服务，其中既包括公共卫生，公

共教育，公共文化等社会事业。也包括公共通信，公共交通等公共产品

和公用设施建设，还包括解决人的生存，发展和维护社会稳定所需要 的社会就业，社会分配，社会保障，社会福利，社会秩序等公共制度建

设。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞 后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服 务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服 务的覆盖范围，已发展社会十月和解决民生问题为重点，注重向农村，基层，欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的 问题。这些公共服务和公共产品的提供，是政府调控社会群体之前收 入差距，促进社会公平正义，保障社会安定有序的有效手段和机制．

(四)完善政府绩效评估制度

实践证明：对政府部门实施绩效管理，既可以作为检验行政效能 与政府服务品质的诱因机制，又可激励公务员的责任感和荣誉感．完 善政府绩效评估制度。

第二篇：论行政管理体制改革背景下廉洁高效的服务型政府构建

论行政管理体制改革背景下廉洁高效的服务型政府构建

摘要:建设服务型政府是行政管理体制的深刻变革，是需要认真研究、探讨和不断实践的课题。针对我国当前政府公共服

务所存在的问题，我们应当深化体制改革，转变政府职能，提高政府提供服务的效率，提高公务员能力，确立现代政府执政理

念，从而建设高效廉洁的服务型政府。

关键词:服务型政府高效廉洁政府职能

Abstract:building a service-oriented government is a profound reform of administrative management system, is the need to seriously study and constant practice of the subject.View of the present government the problems of public services, we should deepen the reform, transformation of government functions, improve the efficiency of government services, enhance civil service capacity,the Government established the modern concept of governance, thereby building clean and efficient service-oriented government.Key words:service-oriented government clean and efficient government functions

党的十七大报告中提出：“加快行政管理体制改革, 建设服务

型政府。”这表明建设服务型政府已成为当前我国政府改革和政府职能转变的主导理念。建设服务型政府要求政府及其行政人员在行政活动中廉洁高效地为社会和民众提供各种公共服务。不能提供良好服务的政府是不称职的、不合格的政府。建设服务型政府是行政体制改革中的一项长期的、重要的任务。

一、服务型政府的内涵

所谓服务型政府“是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”这一概念是从两个角度提出：一是政府职能，二是管理方式。从形式上看，服务型政府主要体现在三个层面上，分别是理念、制度和行为。从理念层面看，服务型政府是一个执政为民的政府，必须做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；从制度层面看，服务型政府的制度产生于对公民和社会的责任和义务，政府必须依法保障和维护人民群众的权益，实现公共服务行为的规范化，实现公共服务的低成本、高效能，实现社会公众和政府的协商与合作；从行为层面看，无论是行为范围、行为方式，还是行为效果都要从社会公众需要出发，以获得社会和公众的最大满意度为依归。也就是说，建立服务型政府模式就是要把“服务于社会，服务于人民”纳入政府职能的轨道，这才是一种真正的民主行政体制。总之，构建服务型政府的过程就是实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变、实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。这种转变既是一种政府职能重心的转变，也是一种治理模式的转变。

二、当前政府公共服务存在的问题

（一）政府服务意识淡薄

提供公共服务是政府的一项重要职能，这体现在政府工作的方方面面。但由于现在政府的服务意识淡薄，越来越多的管理者习惯于重管理、轻服务，他们将政府服务宗旨化、抽象化，只喊口号，不做实事。政府管理的实质应在于为人民服务，在提供服务的同时加强对自身的管理。然而，在现实中却被理解为管理过程本身就是服务，甚至被倒过来理解为服务就是管理，这使得政府的服务意识逐渐淡化。

（二）服务形式逐利化

服务是政府机关权力与义务的本质特征，服务的本质要求是“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。但在现实生活中，不少政府机关的服务却走了样，变了味，服务有偿化，服务逐利化。有的把无偿服务变成收费服务，搞成服务就是管理，管理就是收费；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，钱多多服务，钱少少服务，无钱不服务；有的见利就争，无利就躲。

（三）服务过程形式化

政府服务必须求真务实，但有些政府机关搞虚假服务，服务过程求形式，走过场，表面上轰轰烈烈，实际上毫无效果。有的单位和地方，服务文件下了不少，真正落实的不多；服务规定不少，切合实际的不多；服务承诺应许了不少，真正兑现的不多；服务次数不少，解决问题的不多。

（四）服务导向扭曲化政府服务的效果不应由政府机关本身决定，而是应以人民群众的需求、利益为导向，以公众认同满意为标准，政府从而确认要不要服务、服务多少、何如服务。而现实中不少政府机关提供服务多是以自我方便为导向，较少顾及公众需求，甚至只图让上级领导高兴，而不求让公众满意。有些群众急需的服务不去服务，而有些

群众不需要的服务却打着“服务群众”的旗号强制服务。

三、建设廉洁高效的服务型政府的措施

建设廉洁高效的服务型政府要求政府在保持廉洁高效的前提下为公民提供优质的服务。它要求“政府是一个有所为、有所不为的政府, 是一个为所当为、为所必为的政府”。它要求政府改进机关作风、优化政

务环境、提高政府执行力和公信力, 提高政府人员的办事效率。从现在做起, 抓住关键环节, 采取必要的措施, 努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁和人民满意的政府。

（一）深化体制改革，转变政府职能

建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，解决好政府职能“越位”、“错位”、“缺位”问题，让政府职能“归位”。解决政府管理“越位”问题，应改变过去政府包揽一切的管理体制，充分发挥市场机制的调节作用；解决政府管理“错位”问题是要理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府及其内部各部门的权限，明确各级政府及其部门的职责范围；解决政府管理“缺位”问题，就是切实履行政府的职责，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”的现象。唯有如此，才能真正让政府管理“归位”。在新形势下，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，把工作重点转移到为市场主体服务和创造发展环境上来，把与政府性质和职能不相符的事情剥离出来，交给企业、事业单位以及市场中介组织，真正做到政企、政事、政资和政企分开。

（二)提高政府提供服务的效率

社会和公民需要高效率的政府, 希望政府能够简化办事程序,提高办事效率, 用最迅捷、最经济的方法来完成行政工作。政府自身要强化效率意识, 坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的不良习气, 以树立良好的政府形象。一般来说, 政府总是以一个整体的形象呈现在公众面前的, 一个政府部门即使只有个别人在为民众服务时, 办事拖拉, 效率低下, 民众也会把这种形象扣在整个部门身上, 而不仅仅是算在这个人身上,甚至根本没有必要知道这个人是谁。因此, 应提倡政府服务的人性化、高效性,改变以往的“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办” 的政府形象, 改变以往的机构臃肿、浪费严重, 效率低下的情况。

(三)提高公务员能力

服务型政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。公务员队伍的素质直接关系到党的执政水平和执政质量，直接影响着党和国家机关在社会中的形象。高素质的公务员队伍可以提升政府的执政能力，为顺利完成政府承担的管理目标任务提供人才保证。提高公务员的能力，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神。公务员是公共权力的执行者，公务员不仅要对其行动的过程负责，更要对其结果负责，从而为社会提供更多高效和优质的服务，进而维护社会公平和正义。

(四)确立现代政府执政理念

社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。在社会主义市场经济条件下，要建设服务型政府，政府必须改变过去长期形成的“管制”理念和“官本位”思想，积极为社会发展、企业发展和个人发展服务，大力推进民本政府、有限政府、廉洁政府、民主参与政府和创新政府等现代政府理念的传播和落实。同时，要在政府执政过程中引入相应的行政文化。行政文化起到稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行为的作用。与服务型政府相适应的行政文化应是摈弃原有的推委责任、反应迟钝、麻木不仁、自我保护的政府权威心态的状况，而在政府及其公务员中树立起民主行政精神，培养“一切为人民着想、一切为人民服务”的服务行政文化。因此，政府机关及其工作人员必须坚持以民为本、以服务为本的原则，牢固树立科学发展观，不断增强求真务实的自觉性和为人民服务的坚定性，提高为人民服务的质量和水平，改善和扩大政府的执政基础。

参考文献：

[1]胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设

小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次全国代表大会

上的报告[R]．2007-10-15．

[2] 刘熙瑞． 服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择．[J]中国行政管理，2002，(7)：25—28．

[3] 吴知论.中国地方政府管理创新[M].北京: 人民出版社，2004.[4] 王章维.建设中国特色的服务型政府[J].政府改革与创新，2008（2）44-46.

第三篇：论服务型政府建设

提纲：

一、什么是服务型政府

（一）、服务型政府的内涵

1.牢固树立为人民服务理念。

2.强化公共服务职能。

3.形成有效制度安排。

4.改进政府管理手段和行为方式。

（二）、服务型政府的特征

1、服务型政府是以公民为中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起点。

（2）公共政策应该是公民需求的反映

（3）公民有权参与政府公共政策的执行

①公民作为执行主体之一直接承担公共政策的执行任务。

②公民作为政策执行过程中的监督者来参与政策的执行。

（4）公民是否满意是评估政府绩效的主要标准

2、服务型政府是有限政府

3、服务型政府是责任政府

二、我国服务型政府的发展历程及必要性

（一）人类社会经历的三种政府治理模式

1、统治型政府

2、管理型政府

3、服务型政府

（二）、我国服务型政府建设的历程以及必要性

三、更好地建设服务型政府的途径

(一)实现权力主体的多元化

(二)打造有利于社会自主发展的法律制度环境

1.完善行政立法和监督机制，坚持依法行政。

2.深入推进行政审批制度改革。

3.进一步完善公共财政体制和制度。

(三)为社会自主发展制定各种有利的政策导向

1.加快政务流程再造。

2.建立科学绩效评估体系。

3.积极引导公民有效参与。

论服务型政府建设

摘要：

自20世纪80年代起，随着新公共管理运动的兴起，服务型政府作为一个核心概念，引起了西方各国的关注。它们掀起了一股行政改革的浪潮，转变过去以“权力”为导向到以“服务”为导向。现在构建服务型政府之风已经吹遍世界。在我国，也不例外。本文在界定服务型政府概念和特征，在我国服务型政府建设的历程基础上，总结服务型政府建设的经验，指出存在的问题与不足，探讨了改进建设服务型政府的途径。

关键词：

服务型政府 概念 特征 建设途径

在计划经济时代，政府无所不能、无所不包、无所不办，这种政府体制和控制型行政，在市场经济条件下，与社会和公民发生了碰撞。各级地方政府为了优化发展环境，对自身的改革提出了要求，这就需要有一个新型的政府形象取代旧有的控制型的政府形象。

一、什么是服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。

（一）、服务型政府的内涵

1.牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

2.强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。

3.形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

4.改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服务型政府的特征

1、服务型政府是以公民为中心的政府

这是服务型政府最本质的特征，也是我们判断一个政府是不是服务型政府最根本的标准。也就是看政府与公民的关系，究竟是官本位还是民本位?究竞是政府本位还是社会本位?究竟是权力本位还是权利本位?以公民为中心就是实现“政府本位”向“公民本位”、“社会本位”的转变。具体来说“以公民为本位”主要体现在以下几个环节：

（1）公民需求是政府工作的起点。

公民的需求就是政府工作的指针，政府要从事什么工作、向公民提供什么样的服务，不是从政府一厢情愿认为公民需要什么的服务就提供什么样的服务，而是以公民的需求为依据，公民需要什么样的服务，政府才能提供什么样的服务。公民不需要的服务，政府不能强制使其接受。这就要求政府要深入地进行实地调查研究，全面掌握社会的真实情况，广泛了解人民群众特别是困难群众，弱势群体的意见和建议，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策应该是公民需求的反映

这是公民本位在决策环节的体现。政府作为社会服务的领航者，应当致力于制定有利于公共利益以及保障人民群众特别是弱势群体的政策，而不应图利特定企业、利益集团，不能只做政治正确的事，而忽略政府责任与道德的实践。这就要求公共政策的达成，必须是在公民广泛参与的基础上，通过公民与政府之间的互动而制定出来的。政府必须为公民自由、充分的表达其利益需求提供畅通的渠道和采取有效的途径，整合公民的各种服务需求，并确保最终达成的公共政策符合最广大公民的根本利益。

（3）公民有权参与政府公共政策的执行

公共政策制定出来之后，公民有权参与公共政策的执行。公民对执行行为的参与包括两个方面的内容：

①公民作为执行主体之一直接承担公共政策的执行任务。这也是新公共管理提出的公共

管理主体的“多元化”观点和治理理论提出的“共治”思想在服务型政府执行过程中的体现。

②公民作为政策执行过程中的监督者来参与政策的执行。在各种执行方式中，政府都应该为公民监督提供必要的条件，即使在那些由政府独自承担的政策执行中，如宏观调控、市场监管、执法监督等，也要通过一定的途径向公民公开，以接受公民的监督、评价等参与活动。为此，要求政府要就各种政策的执行情况、程度以及在执行中所遇到的各种有利或不利条件等向公民及时、全面地公开，公民可以就执行情况发表意见、实施监督。

（4）公民是否满意是评估政府绩效的主要标准

这是公民本位思想在评估环节中的体现。服务型政府作为一个以服务为主要职责的政府，其一切工作的出发点都是为公民提供令他们满意的服务，因此，是否为公民提供了他们满意的服务就成了考核政府绩效的主要指标。这也是我们党一贯主张的做法，如邓小平就认为“我们想事情，做工作，想得对不对，做得好不好，要有一个根本的衡量尺度，这就是人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”；江泽民同志更明确地提出：“人民，只有人民才是我们工作价值的最高裁决者”；现在的关键是要落到实处。

2、服务型政府是有限政府

政府既不具备充分的理性，也不具备完备的德行，它不是一个全知全能的超人。如果没有被有效控制，政府必然利用对公共产品的垄断来提高费用、扩充机构、增加人员、增加支出，导致官僚主义，诱发财政赤字，甚至为了政府自身的特殊利益偏离或侵害公共利益，妨碍社会公平与正义，引起社会矛盾。服务型政府中，政府权力和职能受到法律，民意和社会的限制，不再是无所不包，无所不能，而只是对市场和社会功能缺陷的弥补，共同推进公共服务的社会化与多元化。通过市场、社会组织与政府三者之间的制约与合作，对复杂多元的社会利益进行协调整合，共同承担起社会管理的职责，形成良性互动的新型社会治理模式。

3、服务型政府是责任政府

维护公共利益，促进社会发展是政府的责任，这是有政府与人民之间的基本关系决定的。履权必负责，滥权必问责。责任政府行为承担政治上，法律上，行政上和道德上的责任，实行重大决策失误责任追究制。缺乏完善的责任制约机制，会导致政府管理过程中责任的丧失、效率低下，以及各种寻租、腐败现象的出现，直接损害政府与公民之间的关系，最终导致公共利益受损，使社会不和谐。只有责任政府才能积极应对社会和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的实现公众的需求和利益。

二、我国服务型政府的发展历程及必要性

（一）人类社会经历的三种政府治理模式

纵观历史长河，人类社会经历了三种政府治理模式：统治型政府，管理型政府，和方兴未艾的服务型政府。

1、统治型政府是前工业社会、在自然经济主导下一般国家普遍采取的政府治理模式。统治型政府的首要目的就是为了维护阶级统治，从而防止社会在剧烈的矛盾冲突中走向衰败，导致国家灭亡。因此统治型政府的一切活动都是围绕如何更好实现阶级统治展开的。政府站在人民的对立面，但为了维护自己的统治，也向社会和人民提供一些服务，但都不是从社会和人民的利益出发。因为“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”

2、管理型政府管理型政府产生于西方资本主义制度确立时期，但最终形成于l9世纪末20世纪初。19世纪末20世纪初，资本主义经济由自由竞争走向垄断，政府不能仅仅充当职责主要限于维持公共秩序，处理国防，外交事务的“守夜人”的角色了，这就对加强政府职能提出了新的要求。西方发达国家的管理型政府的主要特征是社会本位、公民本位、注重管理、适度干预。从传统行政到公共行政、公共行政到公共管理等几次大的政府改革运动，西方发达国家政府先后经历了“守夜人” 到“干预者”、“划桨人”到“掌舵人”等发展阶段，形成了具有小政府、大社会等基本特点的有限政府、法治政府。

3、服务型政府是管理型政府的进一步发展。它产生于19世纪末20世纪初，民主化浪潮开始由政治领域向行政领域转移，公民的民主意识进一步增强，越来越多地主动积极要求参与到公共行政中来，不再甘心做一个消极的被管理者，这就要求政府的管理模式必须对这种需求做出回应。服务型政府把公民本位确立为自身的指导理念，正是对民主实践发展需要的一种积极回应。在《政府属于我们》一书中，作者提醒不要忘记政府是属于它的公民的，“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。公民不仅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服务》一书也提出：服务，而不是掌舵。这都意味着政府需自省，调整自己职能。

（二）、我国服务型政府建设的历程以及必要性

自20世纪80年代起，随着新公共管理运动的兴起，服务型政府作为一个核心概念，引起了西方各国的关注。它们掀起了一股行政改革的浪潮，转变过去以“权力”为导向到以“服务”为导向。现在构建服务型政府之风已经吹遍世界。在我国，也不例外。

2000年《行政论坛》第4期上刊发的《限制政府规模的理念》一文，首次使用服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相对的 一种行政模式。显然，这是从政府治理模式的角度定位的。随着我国加入WTO以后，与世界各国的交往，我国不能不与世界的惯例接轨，政府的功能、结构和行为也必须要有相应的转变，因此，建立服务型政府就显得尤为重要，它成了我国服务型政府建设的外在驱动力。2003年，非典的爆发，暴露了我国政府职能在公共服务方面的严重缺失，它成了一个催化剂，引起了全社会对我国政府职能的 重新认识，加深了我们对建立服务型政府必要性的认识。2004年3月温家宝总理在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”因此，建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标。

二十多年来，我们在取得举世瞩目的成绩的同时，也产生了不少的 问题。如地区差异日益扩大；大量的失业人口；社会保障严重缺失；农民增收困难、负担过重、生活困难；犯罪活动日益严重；政府官员的腐败难以抑制等，这些问题严重威胁着我国的社会稳定和安全，影响到我国经济社会的持续发展。因此我国政府必须进行根本变革，来解决这些社会问题。

三、更好地实现服务型政府的途径

建立一个能够满足我国公民公共需求的服务型政府，是我国政治发展中一个不可回避且亟待解决的问题。服务型政府建设是一项深层次、全方位的系统工程，它涉及到施政理念的变革、政府职能的转变、服务能力的提升、服务行为的规范化等多方面因素。中国政府可以从以下几个方面推进服务型政府建设。

(一)实现权力主体的多元化

政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构只要得到公众认可，就可以成为社会权力的中心。在公共行政管理系统中也应由政府单一化管理转向由政府、公民、社会、中介组织和市场主体共同治理的多元化治理模式。在公共服务的运作过程中，委托代理、中介行为、自愿者参与以及社区活动等均可广泛介入。要注意坚持以政府为主导、吸纳政府以外的市场主体、社会主体积极参加政府公共活动，实行公共服务主体的多元化。这有利于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，为更加合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定良好基础。

(二)打造有利于社会自主发展的法律制度环境

1.完善行政立法和监督机制，坚持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治权而非治事，其实质和重心是对行政权力加以规范和约束。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。同时，完善政府行为的监督机制。政府公共权力的行使要透明，形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。

2.深入推进行政审批制度改革。通过对行政审批的运 作规律进行系统的研究和探索，实现制度创新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理办法，是实现政府职能 转变的有效途径。改革行政审批的实质是对权力的一种下放。在权力下放的过程中，为了防止权力的滥用，就必须认真贯彻实施行政许可法，以此为契机推进行政管理体制改革，研究实施行政许可法 中的新问题、新情况，真正做到严密审批程序、简化审批环节、提高审批效率，使审批过程规范化。

3.进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公 共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服 务的基础。目前，我国的财政支出格局还带有比较浓厚的 “建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场 发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏 低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出 中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。

(三)为社会自主发展制定各种有利的政策导向

1.加快政务流程再造。

目前，政府的管理正在经历从宏观到微观，从表层到深层，由粗放向专业化转变的一个过程。服务型政府并不是大刀阔斧通过大部制改 革就能够实现的，而是一件“细活”。必须不断优化管理的层次，提高管理的效率。在现有技术条件下，政务流程再造可以利用电子政务的相关技术，按一定的方式组合起来，形成一个完整的服务流程的过程。在这一过程中，可以通过数字化、信息化的建设来加强对社会的管理，从而达到缩短管理层级、细化管理内容的目的。

2.建立科学绩效评估体系。

由于我国大部分地方的公共服务都缺乏客观公正的考核评价体系，因此，服务型政府的建设很难“量化”。政府应当推进以公共服务为主要内容的绩效评估，进行公共服务数量和质量的测量。公共 服务绩效主要包括三个方面：一是经济绩效，主要表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅在量上扩张，而且在结构的合理前提下有质的提升；二是社会绩效，是指经济发展的基础上的社会全面进步，其内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高。三是政治绩效，在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为制度的安排和制度创新。要从这三个方面进行政府绩效评价，把服务型政府的建设落到实处。

3.积极引导公民有效参与。

在现代社会，单靠政府自身的结构调整，而没有公民的参与，政府的改革就不能取得突破。服务型政府的建设不是一蹴而就的，而是需要全社会的成员共同努力铸就的。在强调公民参与时，也要注意，由于我国民主政治建设和社会组织不完善，不能一味的强调公民参与的广泛性和深入性，要根据公民的特点和议题的性质，理性考虑公民参与的梯次发展与有序参与的问题，并改进参与方式，建立激励机制，让全社会的公民都能够投入到服务型政府的建设中来。

参考文献：

1、燕继荣主编.《服务型政府建设：政府再造七项战略》，北京：中国人民大学出版社，20092、珍尼特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特．新公共服务：服务，而不是掌舵[M]．丁煌，译．北京：中国人民大学出版社，2004：1,35．

3、王春霞，刘维.《服务型政府——21世纪中国政府改革的方向》，《兰州学刊》，2004年第4期

4、刘熙瑞．服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J]．中国行政管理，2002(7)：875、虞崇胜,郑迎春.政通才能人和:服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然选择[J].北京行政学院学报,2006年(2):18-19.6、中国行政管理学会课题组.服务型政府是我国行政改革的目标选择切.中国行政管理(北京)，2005，(4).．

第四篇：关于建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的意见

中共嘉禾县委文件

嘉发„2012‟1号

—————————————————————————

中共嘉禾县委 嘉禾县人民政府

关于建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的意见

(2012年2月9日)

为切实转变政府职能，优化行政管理体制，提高政府执行力，增强政府驾驭市场经济的能力和有效管理社会事务的能力，推进“服务型、高效型、法治型、廉洁型”政府（以下简称“四型”政府）建设，结合我县实际，特提出如下意见。

一、建设“四型”政府的指导思想和总体要求 深刻认识“四型”政府建设的重要性和紧迫性。当前，我县正处于改革发展的关键时期。转型发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势。推进“四型”政府建设是实践科学发展观的重要体现，是全面建设湖南城乡一体化示范县、推进嘉禾经济社会稳中求进、又好又快发展的内在要求。县、乡政府及部门要适应形势发展的需要，深刻认识加强自身建设的重要性和紧迫 性，认真落实工作职责。

“四型”政府建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以让行政权力在阳光下运行为前提，以深化改革为动力，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为目标，为全面建设“湖南城乡一体化示范县”创造良好的政务环境。

“四型”政府建设的总体目标。围绕政府职能转变和社会管理创新目标，紧密结合行政管理体制改革，认真解决影响和制约我县改革发展的机关行政效能问题，力争在较短时间内使全县各行政机关服务水平明显提升、办事效率明显提高、依法行政能力明显增强、勤廉意识明显增强，努力建设人民满意政府。

二、坚持以人为本、执政为民，建设“服务型”政府 建设“服务型”政府，要强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平，让广大服务对象满意。

1．实行开门办公制。县、乡政府及其部门上班时间实行开门办公，星期一原则上不外出、不下乡，在办公室处理公务和接待群众来信来访。

2．实行一线工作法。坚持县领导联乡包村、联系企业、联系重点项目制，并负责信访维稳工作。信访维稳工作中的突出矛盾和问题原则上应在第一时间、第一现场解决。领导 干部必须深入基层，率先垂范，做到情况在一线掌握，问题在一线解决。县级领导每月到基层、到项目现场调研和解决问题的时间不得少于15天。

3．实行办公公示制。县领导每天工作情况要及时汇总并公布，每周工作提前预报，每月工作提前安排；各乡镇各部门要全面清理本单位服务事项，编制完善公开办事指南和目录，制定简单易懂的办事流程图和注意事项，各部门领导和科室办公室分布示意图等要在政府网站和办公场所显著位置公开，方便群众来访办事。县新闻办为县政府对外宣传窗口，县委、县政府接待处为县委、县政府对外接待窗口，县发展和改革局为县政府对外信息发布窗口，县商务和招商合作局为县政府对外招商引资窗口。

4．实行挂牌上岗和服务承诺制。县、乡政府及其部门工作人员上班时间应佩戴工作牌，明示单位、姓名和职务，主动接受监督。各部门要根据工作职能，对法定的服务内容、办事程序、办理时限等具体事项，向社会作出依法履职的公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。

5．实行首问责任制。县、乡政府及其部门工作人员要认真履行职责，对前来办事的单位和个人，依照职责首次接待办理的工作人员要认真办理、负责到底。对不属于本部门或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。6．实行公众评议制。对全县服务型单位和重要岗位开展公开民主评议。由参与评议的社会公众根据被评议对象的工作表现，填写意见或建议，评议结果纳入年终目标管理考核和干部考评的重要内容。

三、坚持科学理政、效率优先，建设“高效型”政府 建设“高效型”政府，要创新政府管理方式，优化政府运作流程，努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。

7．实行重大事项定期会商制。县、乡镇政府班子成员应于每周一召开领导办公会，通报和研究信访维稳、安全生产、环境保护、计划生育和防灾抗灾等重大事项，及时研究处理重大问题。

8．实行信访工作限时办结制。县、乡政府及其部门承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动，必须简化办事程序，在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复。县领导批示件原则上必须在7个工作日内予以办结，做好工作记录，并经当事人签字认可。限期内确实难以解决的，分管领导不能以批示落实批示，承办单位不能以回复代替落实，必须约谈当事人，当面做好解释工作，并形成书面材料经当事人签字认可后报县政府主要领导及县政府督查室，方可视为初步办结。对于各乡镇、各部门确实难以解决的问题，县委、县政府每月召开一次全县信访联席会议会商解决。没有正当理由超出规定时限的，要追究有关责任人的责任。9．实行信访维稳“一岗双责”制。坚持“信访接待日”制度，信访接待实施首问负责，一抓到底。县领导包干负责分管部门和所联系乡镇的信访维稳问题；发生重大突发性事件、群体上访围堵机关、道路的，各分管领导或联系该乡镇的县领导以及相关单位、乡镇主要负责人必须在第一时间赶赴现场妥善处置，手机必须24小时畅通。对于重访和群访的信访事项，相关单位、乡镇“一把手”必须亲自陪同接访。

10．实行第一时间应急处置。各乡镇各部门要建立健全应急组织机构，完善应急预案和联动机制体系。加强应急救援队伍和示范点建设，强化日常应急值守、应急信息报送和发布。出现紧急情况，主要负责人要第一时间赶到现场指挥调度。

11．实施电子政务。加快推进电子政务服务平台建设，力争实现省、市、县、乡“四级联网”，全县所有行政审批、行政服务事项一律入网上线运行，全面推行公文网络传输、信息共享，推行“无纸化”网上办公。县政府设立“12345”政府公开电话，实行24小时值班，接受群众咨询、建议和投诉。

12．完善电子监察。加大远程监控设施的建设力度，对重要窗口单位实行电子监控，并纳入政务公开办事大厅统管范畴。加强效能监察举报电话管理，对服务态度不好、工作作风不实的人员实行诫勉谈话；对推诿扯皮、故意刁难、拖 延不办、群众不满意的人员要调离岗位；对利用手中权力索拿卡要、以权谋私的违纪人员要从严查处。

13．规范办会和办文程序。加大力度精简会议与文件，严格执行会议报批程序，从严控制会议规格、数量、规模和会期，提高会议质量和效率。规范办文程序，严格流程管理，杜绝公文倒流与越级审批。县政府常务会议邀请县人大、县政协、县人武部等有关领导参加，相关部门主要负责人列席会议；各乡镇各部门提交议题前必须由县政府分管领导召集开会并形成决议，所提议题未经协调统一的，不得提交县政府常务会议讨论。县长办公会议的议题由县长或副县长确定，也可由县政府督查室根据县长、副县长的批示意见提出建议，报县政府办公室主任确定。

14．规范层级管理。建立健全一级抓一级、一级对一级负责的工作责任机制，实行逐级汇报。县政府各部门工作原则上由部门负责人向县政府分管领导汇报。严格执行外出报告（请假）制度，县政府各部门主要负责人外出须向县政府分管领导报告，副县长外出须向县长报告；缺席会议须向会议主持人报告。

15．严格“三误”问责。讲求工作绩效，防止工作中的失误、延误和错误现象。认真落实“三误”问责制度，发生“三误”未及时纠正的，要约谈责任人，约谈两次仍未得到纠正的要严格追责。

四、坚持依法治县、依法行政，建设“法治型”政府 建设“法治型”政府，要强化领导干部法治意识，严格按照国家法律法规认真履行政府职责，全面落实依法行政责任制，严格落实行政问责制，确保依法行政。

16．坚持领导干部学法制度。定期组织领导干部学习各项法律法规，坚持县政府常务会议会前学法制度，认真执行各项法律法规和政策文件。

17．严格合法性审查。所有规范性文件和重大行政决策事项必须交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交县政府常务会议讨论。县法制办负责人要列席县政府常务会议。

18．加强行政执法检查。定期对行政机关及其工作人员的行政执法情况进行监督检查，积极开展行政执法案卷评比活动，及时纠正违法或不当的执法行为，强化对因不作为、乱作为而造成错案的责任追究。

19．坚持依法民主决策。“三重一大”事项须由部门提出初步方案，然后通过议事平台广泛征求社会各界意见和建议，进行专家论证、可行性评估和维稳评估，举行听证会，最后，经县政府专题会议或县长办公会研究，提出切实可行的方案后，再提交县政府常务会议或县政府全体会议研究决定。建立健全法律顾问制度，各乡镇及行政执法单位重大行政决策必须征求法律顾问意见。20．严格依法行政。县、乡政府要在法定权限内行使政府的行政权力，在行政执法过程中，要综合考虑，严格按照法律法规及规章执行。进一步理顺行政执法体制机制，规范行使行政裁量权,使行政执法权责明晰、程序明确。全县性的重大问题要提交县政府常务会议集体研究，并实行“三没有”议事原则，即没有规划的不考虑，没有评估的不研究，没有资金保障的不上会。要加大依法化解信访问题的力度，县政府办、县群众诉求处置中心要设立群众来访导访室，并由法律顾问提供法律咨询、引导服务。

21．强化权力监督。县政府及其部门要主动接受县人大、县政协和人民群众的监督，依照法定程序定期向县人大及其常委会、老干部报告工作，接受询问；对全县性重要工作、重大事项，坚持事前、事中、事后与县政协及时沟通，主动接受政协民主监督；自觉接受司法机关依法实施的监督，重视司法机关的司法建议。

五、坚持清正廉洁、公正公开，建设“廉洁型”政府 建设“廉洁型”政府，要牢固树立党纪、国法和法制观念，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，加强领导干部作风建设，主动推进政务公开，不断提高公信力和社会满意度。

22．坚持以制度预防和治理腐败。严格执行土地招拍挂、建设工程公开招投标、政府采购、国库集中收付、领导干部 任期责任审计等制度，以完善的制度来预防和治理职务犯罪。

23．严格执行“三重一大”集体决策制度。各乡镇各部门重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项要集体决策，并报联系该乡镇的县政府领导和县政府分管领导审核。各乡镇、各部门“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设等三项工作，在决策讨论中，实行“一把手”末位表态。

24．从严控制“三公经费”。严格控制“三公经费”（财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费）支出，确保可用财力向民生事业倾斜。所有单位收费纳入非税收入收支两条线管理，单位所有支出都要实行国库集中支付，单位固定资产采购实行政府集中采购，基建项目支出按程序实行招投标制。

25．深化源头防腐。加大预算改革，科学预算各乡镇、各单位工作经费，严格“收支两条线”管理，规范转移支付分配，推进公共投资项目评审，加大财政监督检查力度，深入推进部门预算等源头治理和预防腐败的工作，有效防止部门利用职权索拿卡要、权力寻租行为。规范运行公共资源交易平台，确保国有资产不流失。

26．严格财政和人事编制管理。实行县财政收入和支出预算全覆盖管理，对超年初财政预算的预算外资金和预备金 严格按相关程序规定执行。严格人事编制管理，人事编制部门出台政策性文件和意见，要经编委会集体研究。县政府专题会议凡涉及研究财政、人事编制、规划等重大事项的，原则上要在会前报告县长，会议纪要由县长审签。

27．加强廉政教育。深入开展党风廉政教育，加强从政道德和法治纪律教育，认真落实党风廉政建设责任制，建立领导干部重要情况报告制度，认真落实述职述廉、廉政谈话等制度，增强干部拒腐防变的能力。

28．实行政务公开。完善政府信息公开机制，将社会普遍关心、公众反映强烈、事关经济社会发展、产生重大影响的事项，以及规范性文件等信息，通过政府网站、电视、手机报、公开栏等形式向社会公开。

六、强化领导，严格督查，确保“四型”政府建设顺利推进

加强组织领导。县委、县政府成立建设“四型”政府工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长任常务副组长，县政府有关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，由县政府办主任兼任办公室主任，领导小组及其办公室负责“四型”政府建设的指导、协调和监督等工作。

明确目标责任。各乡镇各部门要按照县委、县政府关于建设“四型”政府的要求部署，建立行政“一把手”负责制，制订具体实施方案，分解目标任务，认真组织实施。

抓好督促检查。由县政府办、县监察局牵头，县政务服务中心、县法制办、县维稳办、县财政局、县编办、县人力资源和社会保障局参与，加强督促检查。各乡镇各部门要抓紧制定落实方案报领导小组办公室，并组织抓好落实，每季度末要向领导小组办公室书面报告一次进展情况，领导小组办公室要加强督促检查，抓好工作进度，确保各项工作按计划落实到位。县委、县政府将“四型”政府建设纳入全年综合绩效考核内容，确保“四型”政府建设扎实有力推进。

（此件发至乡镇、县直副科级以上单位）

主题词：行政管理“四型”政府建设△意见 —————————————————————————

中共嘉禾县委办公室2012年2月9日印发

—————————————————————————

（共印220份）

第五篇：全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府

全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府

准确把握权力清单、责任清单、负面清单的内涵，坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设，从而推进简政放权、推动转型发展、优化为民服务，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府。

权力清单、责任清单、负面清单（以下称“三张清单”）是深化行政审批制度改革，推进简政放权的利器，也是推动政府职能转变，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府的重要举措，全面加强“三张清单”管理对于改革取得实效具有重大意义。

准确把握“三张清单”的内涵

准确把握“三张清单”的内涵是全面加强“三张清单”管理制度建设的基础。权力清单是将各级政府工作部门行使的行政权力按照权力名称、权力依据、行使主体、运行流程等要素以清单的形式明确并向社会公布，给行政权力划定界限，明确权责，做到“法无授权不可为”。责任清单是对应权力清单，将行使行政权力过程中的责任事项、追责情形和追责依据等以清单的形式明确并向社会公布，明确各级政府及公务人员的权责，做到“法定职责必须为”。负面清单是指省级以上人民政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，其市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”。“三张清单”明确了政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，是一个相互关联的制度体系，缺一不可。如果说权力清单、责任清单是针对政府及政府公务人员作为或不作为、乱作为制定的，负面清单则是针对企业该发展什么、不该发展什么制定的。

坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设

目前，在行政审批和政务服务领域仍然存在制度不健全、运转不顺畅、服务不到位等问题。要以此为导向，全面加强“三张清单”管理制度建设。

全面加强“三张清单”管理制度建设，推进简政放权。由政府部门依据法律法规，按照统一的格式要求梳理编制各自的权力清单和责任清单，通过合法性、合理性、合规性审查后，经各级政府批准后向社会公布，并由专门机构实行动态监管。以科学规范的模式在网上运行，全程公示，使行政权力无差别化行使。

按照清权、减权、确权、用权、管权相统一的原则优化“三张清单”结构。根据行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政监督检查的权责界线对行政审批和非行政许可事项进行全面清理，一律叫停非行政许可。规范清理行政审批事项，对保留的行政权力事项，最大限度地减少运行环节，编制行政审批和办事目录、行政审批事项业务手册和行政审批事项办事指南，实行清单目录网络动态管理，做到“目录之外无审批”。实现监管方式多元化，建立横向到边、纵向到底的监管网络，重点加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、食品药品安全以及社会稳定等审批事项事中事后监管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制，推进行政执法规范化，同时建立权责清单和负面清单评价体系，广泛征求意见，接受社会监督。

审批权、监管权、服务权要向基层一线倾斜。根据便民原则和管理经济社会事务的需要评估下放事项，明确简政放权的范围；对暂不具备下放条件的审批服务事项，通过服务窗口前移，把审批和服务下移到基层一线；对涉及多个部门配套下移的，制定统一的配套下移方案；职能部门应同时加强对旗区工作的指导和监督，做到权力和责任同步下放；对于国家、自治区政府下放的审批事项，及时纳入市旗两级政务服务大厅集中办理。对市、旗区、苏木镇（街道）逐级审批或分权限共同审批的事项，尽可能简化为一个层级审批。审批机关内部要分级管理，对一线管理层充分授权，提高办事效率。

深化机构改革，整合职能，明确权责，探索大部门综合服务制。加快推进政企分开、政资分开，政府与市场中介分开，优化政府工作部门。理顺市、旗区、苏木镇（街道）三级政府机构，合理配置职能。对职能相近或重叠的机构要进行撤销或合并，减少中间环节机构。通过简政放权，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项全部转移下放，切实减少政府对企业和社会的直接干预。

全面推行“三张清单”管理制度建设，推动转型发展。权责清单和负面清单为市场主体创造更加宽松的环境，为企业减负松绑，通过为企业提供投资指南，列出鼓励投资的、符合经济社会发展实际的行业领域，为企业发展指明方向、激发市场活力，从而实现产业结构调整优化、生产方式转型升级。

“三张清单”管理制度建设有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，集聚生产要素，促进人才、资金、项目、技术等生产要素向投资高地、资源洼地流动，从而形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，为经济社会的转型发展提供内生动力。

“三张清单”管理制度建设让各级政府及公务人员放手大胆地行权、用权、管权，极大地调动政府及公务人员的积极性、创造性，使公务人员敢于担当、攻坚克难、积极为市场服务，推动廉洁政府、高效政府、服务型政府建设，更好地推动转型发展。

全面推行“三张清单”管理制度建设，优化为民服务。以“智慧政务”为载体，应用信息化手段为便民服务提速提质。通过建设一张政务服务网、一个政务服务信息资源库、一个政务服务和便民服务综合管理平台，开发电脑、手机、平板、自助机等多元化服务终端，让服务终端下基层进社区，让各行各业、千家万户随时随地和政府服务“牵手”，实现政务服务信息全覆盖，政务信息化建设引导帮助群众快速及时了解政府权力，辅助百姓准确高效办理服务事项。

通过实施标准化建设，科学设定“三张清单”前置条件、运转方式、办理流程、自由裁量、处罚收费等标准，按标准理事、用权、问责。依据“三张清单”管理制度，让“多个部门、多个窗口”向“一个部门、一个窗口”集中，实行单一机构运作。打造功能齐全、设施完备的市民综合服务中心。按照权责清单、负面清单的规定，为企业和群众提供统一服务、统一受理、统一分类审批、统一窗口出件的规范化办事服务，坚持受理与审批职能分离、审批与现场勘查分离、审批与管理分离，促进行政审批提速增效。

结合党风廉政建设，“三张清单”管理制度依托信息化和标准化建设，让所有行政审批事项在网上“阳光运行”。为纪检监察部门执纪问责提供准确、量化的标准规则，使监督工作有章可循、有据可依、有量可把，进而强力推动“三张清单”的落实。

（作者系鄂尔多斯市政府副秘书长，市政务服务中心党组书记、主任）

责任编辑：康红波