浅议效能责任追究中的 “五种现象”

第一篇：浅议效能责任追究中的 “五种现象”

浅议效能责任追究中的“五种现象”

近年来，各级行政投诉中心正确运用效能责任追究这一有力武器，严肃查处各种影响行政效能、破坏发展环境的违法违纪案件，有效地促进了行政机关效能建设的落实。但效能责任追究仍然存在一些薄弱环节，失之于宽、失之于软、追究不到位的问题具有一定的普遍性。具体表现在以下五个方面：

１、从效能责任追究的对象看，存在责任不明晰、追究不均等的现象。一是有些直接责任人并不是监察对象，《监察建议书》、《监察决定书》等法律文书无法适用。二是按现行的人事管理体制，省、市直管部门的人事任免、调离岗位等不受市人事劳动部门的管辖，这给责任追究带来一定的难处，即使是可以管辖的对象，调离岗位、免职等处理还是需要通过人事、组织部门或其原单位来执行，由于多了一套程序，有时也会产生执行不到位，不了了之等情况。三是对不依法行政和破坏发展环境的违法违纪案件缺乏深入的调查和科学的分析，不能正确区分责任主体应承担的责任，以致出现了集体责任与个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与重要领导责任等互相混淆的问题；四是在实施效能责任追究时，有时受人情关系和个人得失的影响，在追究上出现了上宽下严、追下不追上，有情宽、无情严的情况。

２、从效能责任追究的内容看，存在定性不准确、追究不严肃的现象。一是对效能责任追究的内涵理解不准确，混淆概念，把效能建设的责任追究当成一个“筐”，用效能建设责任制代替所有的责任制，明明不是效能建设方面的问题，却硬要按效能建设方面的追究条款去套；有的在认定责任时，分不清不作为与乱作为、不认真履职与工作失误的界限，严重影响效能责任追究的准确性和公正性；二是不愿追究。对效能责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂着、盖着，在量纪方面避重就轻，故意从轻处理了事；三是不敢追究。有的地区和部门没有很好地进行责任分解，责任不明确，出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；四是程序不规范。对责任追究案件的立案、检查、处分决定的作出都没有规定具体的程序，使效能责任追究案件在查处时出现随意性，领导重视的案件就追究，领导不重视的案件则往往不予追究。五是少数垂直管理部门是效能责任追究的真空地带，出了问题，地方管不了，上级行政主管部门基于部门利益的考虑，往往大事化小、小事化了，连违纪违法的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对效能建设方面出现的问题进行责任追究。

３、从效能责任追究的方式看，存在结合不紧密、追究不灵活的现象。目前各地对效能责任追究的方式主要有告诫、诫勉谈话通报批评、调离工作岗位等处理方式，但在实际操作过程中，存在效能责任追究方式过少，结合不紧密、追究不灵活等现象，有的单位将效能责任追究的惩处与教育职能割裂开来，注重对违纪人的惩处，却忽视了其他教育方式的运用，追究手段单一，严重影响了效能责任追究的教育和警示效果；有的单位包庇袒护被追究者，故意把行政处理与组织处理区分开来，以行政效能责任追究代替党纪处分，影响了效能责任追究的严肃性和权威性。

４、从效能责任追究的体制看，存在机制不健全、操作性不强的现象。一是效能责任追究制度不够健全。从全省的情况看，目前还没有出台有关效能责任追究方面的法律法规或规范性文件，一些地方虽然制定了效能责任追究制度，如赣州市出台的《赣州市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》，但因还在试行阶段，在效能责任追究的形式、措施及执行到位方面均有待于进一步完善；二是效能责任追究的量化不够。在现行的效能责任追究文件中，对效能责任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性强的规定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口头效能告诫？多少才采用通报批评？达到什么程度的要调离工作岗位？对一项行为，怎样就算是情节轻微、怎样就是情节严重、怎样才是情节特别严重？对这些都缺少量化的解释，效能责任追究的内容和方式还比较抽象和简单，还有待于进一步涫岛途咛寤?/p>

５、从效能责任追究的力度看，存在领导不重视、追究不严格的现象。一是有的领导干部对效能责任追究的重要性缺乏足够的认识，认为效能责任追究是“人为扩大问题的影响面”，出了问题，只要上级不过问，就不认真追查，不作处理；有的碍于“关系网”、“说情风”，包括来自上头的干扰，害怕得罪人，采取“丢卒保帅”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“轻”不追“重”，敷衍过“关”；有的考虑到被追究者曾经是“功臣”，是“能人”，有过贡献，心慈手软，故意避实就虚，避重就轻。二是责任追究工作得不到领导的支持，即使行政投诉中心查实的违反机关效能建设和破坏发展环境的行为，并严格对照机关效能责任追究办法做出了处理决定，但单位和部门消极执行或者变相执行甚至不执行，行政投诉中心对其也没有更好的制约办法。

第二篇：谈效能责任追究中的五种现象

文章标题：谈效能责任追究中的五种现象

近年来，各级行政投诉中心正确运用效能责任追究这一有力武器，严肃查处各种影响行政效能、破坏发展环境的违法违纪案件，有效地促进了行政机关效能建设的落实。但效能责任追究仍然存在一些薄弱环节，失之于宽、[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

秘114网帮您找文章]失之于软、追究不到位的问题具有一定的普遍性。具体表现在以下五个方面：

１、从效能责任追究的对象看，存在责任不明晰、追究不均等的现象。一是有些直接责任人并不是监察对象，《监察建议书》、《监察决定书》等法律文书无法适用。二是按现行的人事管理体制，省、市直管部门的人事任免、调离岗位等不受市人事劳动部门的管辖，这给责任追究带来一定的难处，即使是可以管辖的对象，调离岗位、免职等处理还是需要通过人事、组织部门或其原单位来执行，由于多了一套程序，有时也会产生执行不到位，不了了之等情况。三是对不依法行政和破坏发展环境的违法违纪案件缺乏深入的调查和科学的分析，不能正确区分责任主体应承担的责任，以致出现了集体责任与个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与重要领导责任等互相混淆的问题；四是在实施效能责任追究时，有时受人情关系和个人得失的影响，在追究上出现了上宽下严、追下不追上，有情宽、无情严的情况。

２、从效能责任追究的内容看，存在定性不准确、追究不严肃的现象。一是对效能责任追究的内涵理解不准确，混淆概念，把效能建设的责任追究当成一个“筐”，用效能建设责任制代替所有的责任制，明明不是效能建设方面的问题，却硬要按效能建设方面的追究条款去套；有的在认定责任时，分不清不作为与乱作为、不认真履职与工作失误的界限，严重影响效能责任追究的准确性和公正性；二是不愿追究。对效能责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂着、盖着，在量纪方面避重就轻，故意从轻处理了事；三是不敢追究。有的地区和部门没有很好地进行责任分解，责任不明确，出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；四是程序不规范。对责任追究案件的立案、检查、处分决定的作出都没有规定具体的程序，使效能责任追究案件在查处时出现随意性，领导重视的案件就追究，领导不重视的案件则往往不予追究。五是少数垂直管理部门是效能责任追究的真空地带，出了问题，地方管不了，上级行政主管部门基于部门利益的考虑，往往大事化小、小事化了，连违纪违法的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对效能建设方面出现的问题进行责任追究。

３、从效能责任追究的方式看，存在结合不紧密、追究不灵活的现象。目前各地对效能责任追究的方式主要有告诫、诫勉谈话通报批评、调离工作岗位等处理方式，但在实际操作过程中，存在效能责任追究方式过少，结合不紧密、追究不灵活等现象，有的单位将效能责任追究的惩处与教育职能割裂开来，注重对违纪人的惩处，却忽视了其他教育方式的运用，追究手段单一，严重影响了效能责任追究的教育和警示效果；有的单位包庇袒护被追究者，故意把行政处理与组织处理区分开来，以行政效能责任追究代替党纪处分，影响了效能责任追究的严肃性和权威性。

４、从效能责任追究的体制看，存在机制不健全、操作性不强的现象。一是效能责任追究制度不够健全。从全省的情况看，目前还没有出台有关效能责任追究方面的法律法规或规范性文件，一些地方虽然制定了效能责任追究制度，如赣州市出台的《赣州市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》，但因还在试行阶段，在效能责任追究的形式、措施及执行到位方面均有待于进一步完善；二是效能责任追究的量化不够。在现行的效能责任追究文件中，对效能责任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性强的规定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口头效能告诫？多少才采用通报批评？达到什么程度的要调离工作岗位？对一项行为，怎样就算是情节轻微、怎样就是情节严重、怎样才是情节特别严重？对这些都缺少量化的解释，效能责任追究的内容和方式还比较抽象和简单，还有待于进一步充实和具体化。

５、从效能责任追究的力度看，存在领导不重视、追究不严格的现象。一是有的领导干部对效能责任追究的重要性缺乏足够的认识，认为效能责任追究是“人为扩大问题的影响面”，出了问题，只要上级不过问，就不认真追查，不作处理；有的碍于“关系网”、“说情风”，包括来自上头的干扰，害怕得罪人，采取“丢卒保帅”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“轻”不追“重”，敷衍过“关”；有的考虑到被追究者曾经是“功臣”，是“能人”，有过贡献，心慈手软，故意避实就虚，避重就轻。二是责任追究工作得不到领导

文章标题：谈效能责任追究中的五种现象

近年来，各级行政投诉中心正确运用效能责任追究这一有力武器，严肃查处各种影响行政效能、破坏发展环境的违法违纪案件，有效地促进了行政机关效能建设的落实。但效能责任追究仍然存在一些薄弱环节，失之于宽、[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]失之于软、追究不到位的问题具有一定的普遍性。具体表现在以下五个方面：

１、从效能责任追究的对象看，存在责任不明晰、追究不均等的现象。一是有些直接责任人并不是监察对象，《监察建议书》、《监察决定书》等法律文书无法适用。二是按现行的人事管理体制，省、市直管部门的人事任免、调离岗位等不受市人事劳动部门的管辖，这给责任追究带来一定的难处，即使是可以管辖的对象，调离岗位、免职等处理还是需要通过人事、组织部门或其原单位来执行，由于多了一套程序，有时也会产生执行不到位，不了了之等情况。三是对不依法行政和破坏发展环境的违法违纪案件缺乏深入的调查和科学的分析，不能正确区分责任主体应承担的责任，以致出现了集体责任与个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与重要领导责任等互相混淆的问题；四是在实施效能责任追究时，有时受人情关系和个人得失的影响，在追究上出现了上宽下严、追下不追上，有情宽、无情严的情况。

２、从效能责任追究的内容看，存在定性不准确、追究不严肃的现象。一是对效能责任追究的内涵理解不准确，混淆概念，把效能建设的责任追究当成一个“筐”，用效能建设责任制代替所有的责任制，明明不是效能建设方面的问题，却硬要按效能建设方面的追究条款去套；有的在认定责任时，分不清不作为与乱作为、不认真履职与工作失误的界限，严重影响效能责任追究的准确性和公正性；二是不愿追究。对效能责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂着、盖着，在量纪方面避重就轻，故意从轻处理了事；三是不敢追究。有的地区和部门没有很好地进行责任分解，责任不明确，出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；四是程序不规范。对责任追究案件的立案、检查、处分决定的作出都没有规定具体的程序，使效能责任追究案件在查处时出现随意性，领导重视的案件就追究，领导不重视的案件则往往不予追究。五是少数垂直管理部门是效能责任追究的真空地带，出了问题，地方管不了，上级行政主管部门基于部门利益的考虑，往往大事化小、小事化了，连违纪违法的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对效能建设方面出现的问题进行责任追究。

３、从效能责任追究的方式看，存在结合不紧密、追究不灵活的现象。目前各地对效能责任追究的方式主要有告诫、诫勉谈话通报批评、调离工作岗位等处理方式，但在实际操作过程中，存在效能责任追究方式过少，结合不紧密、追究不灵活等现象，有的单位将效能责任追究的惩处与教育职能割裂开来，注重对违纪人的惩处，却忽视了其他教育方式的运用，追究手段单一，严重影响了效能责任追究的教育和警示效果；有的单位包庇袒护被追究者，故意把行政处理与组织处理区分开来，以行政效能责任追究代替党纪处分，影响了效能责任追究的严肃性和权威性。

４、从效能责任追究的体制看，存在机制不健全、操作性不强的现象。一是效能责任追究制度不够健全。从全省的情况看，目前还没有出台有关效能责任追究方面的法律法规或规范性文件，一些地方虽然制定了效能责任追究制度，如赣州市出台的《赣州市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》，但因还在试行阶段，在效能责任追究的形式、措施及执行到位方面均有待于进一步完善；二是效能责任追究的量化不够。在现行的效能责任追究文件中，对效能责任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性强的规定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口头效能告诫？多少才采用通报批评？达到什么程度的要调离工作岗位？对一项行为，怎样就算是情节轻微、怎样就是情节严重、怎样才是情节特别严重？对这些都缺少量化的解释，效能责任追究的内容和方式还比较抽象和简单，还有待于进一步充实和具体化。

５、从效能责任追究的力度看，存在领导不重视、追究不严格的现象。一是有的领导干部对效能责任追究的重要性缺乏足够的认识，认为效能责任追究是“人为扩大问题的影响面”，出了问题，只要上级不过问，就不认真追查，不作处理；有的碍于“关系网”、“说情风”，包括来自上头的干扰，害怕得罪人，采取“丢卒保帅”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“轻”不追“重”，敷衍过“关”；有的考虑到被追究者曾经是“功臣”，是“能人”，有过贡献，心慈手软，故意避实就虚，避重就轻。二是责任追究工作得不到领导[page_break]的支持，即使行政投诉中心查实的违反机关效能建设和破坏发展环境的行为，并严格对照机关效能责任追究办法做出了处理决定，但单位和部门消极执行或者变相执行甚至不执行，行政投诉中心对其也没有更好的制约办法。

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第三篇：“三违”现象责任追究规定

“三违”现象责任追究规定

为规避加油站风险，加强加油站现场管理，杜绝“三违”现象，提升中国石化品牌知名度，有序开展经营管理活动，结合我公司实际情况，针对加油站发生的“三违”现象，特制定本责任追究规定。

一、加油站易发生的违规行为

（一）油品数量违规

一是加油站人员与不法分子勾结更换加油机芯片、调整加油机精度。

二是因工作失职、不负责任、违规操作造成计量超差、账实不符、隐瞒损耗。

三是加油员不归零加油，克扣顾客。四是利用各种手段偷盗油品。

五是加油（气）站卸油（气）作业时未检尺计量（卸油前空容量确认）、未经站长工艺流程复核进行油品接卸。

六是卸油（气）作业时未按照规定计量油罐车油高、水高、油温（密度）。

（二）油品质量违规

一是油库出库油品质量不合格。

二是罐车司机私自调换油品。

三是加油站接卸油品前未进行油品外观检测、汽油未进行甲乙醇检测。

四是未按照规定如实测量油罐车水高、储罐卸油前、后水高、交接班测量地罐水高并记录。五是接卸油品时收油罐同时加油。

六是不按规定雨(雪)后测量油罐水高，水位超过 50mm 时未排除水杂。

七是不按规定地罐卸油后必须稳油至少 15 分钟进行加油。

八是换季时不按规定将地罐余油降至最低，即变更储存油品牌号。

九是储存期超过三个月的油品未按照规定进行周期检验合格进行销售。

十是油品质量抽检未按照规范流程要求，未认真核对抽检单上油品的品名牌号、执行标准等有关信息是否正确，未对抽检油品及时进行留样(并送达油库质检室)。

十一是加油站发生(发现)油品质量问题未按照规定立即停发并逐级汇报，未及时启动质量事件应急预案，将影响降至最低。

（三）安全管理违规

一是在加油（气）站内吸烟、在岗饮酒，在爆炸危险区域接打手机、使用非防爆照明器材和非防爆电器。

二是加油（气）站卸油（气）作业时不有效连接静电接地线和无人监护。

三是车辆未采取防火、防静电等安全措施进入易燃易爆危险区域和进行各类油品装卸作业。

四是使用加油枪直接给塑料容器加注易燃油品。

五是擅自关闭视频监控系统或切断 110 紧急报警系统，故意删除视频监控文件及无故改变视频监控防区。六是加油(气)站改造及检维修未按照规定办理施工作业手续，未对施工人员进行安全教育并考核合格就进行施工作业。

七是未按照规定办理作业许可证和现场无监护人进行用火、临时用电、高处、进入受限空间和破土作业。

八是火灾爆炸危险场所未对气体进行检测分析，进行用火和进罐作业。

九是不使用或使用不合格的绝缘工具和防护用具进行电气操作及检修作业，未安装漏电保护器使用移动电动工具。

十是油罐清洗、检修后不经验收合格就直接投入使用。十一是高处作业不系安全带，抛掷材料、工具及其他杂物。

十二是使用未经验收合格的脚手架、擅自拆改脚手架、钢格板、护栏、盖板、防护网等防护设施。

十三是油罐、罩棚、配电等设备设施存在安全隐患，未及时整改。

（四）资金管理违规

一是油品或非油品货款未按照规定及时回笼，挪用、占用货款。

二是加油站资金上缴环节未采取有效防范措施，造成损失。

（五）发票管理违规

一是销售便利店商品虚开发票。

二是倒卖发票牟取私利。三是违规开具增值税发票。

（六）加油卡管理违规

一是违规套取加油卡现金。

二是利用加油卡套取积分奖品。

三是截留促销商品牟利。

（七）便利店经营违规

一是未按照便利店系统价格销售，套取差价。

二是便利店私自进货。

三是便利店销售假冒伪劣商品。

四是便利店销售过期商品。

五是便利店商品帐实不符，盘点制度未落实。

六是便利店内商品未经 POS 机销售（未安装 POS 机的除外）。

二、加油站管理事件（事故）等级划分

加油站管理事件（事故）按照其性质、严重程度、经济损失、人员伤亡及社会影响情况划分为四个等级： 1.内部违规事件：在加油站发生上述违规行为，被乌兰察布分公司管理部门发现，未造成社会负面影响及企业经济损失。

2.一般事件（事故）：在加油站发生上述违规行为，被内蒙公司管理部门发现，未造成社会负面影响，企业未产生经济损失或较小。

3.严重事件（事故）：在加油站发生上述违规行为，被地市级媒体曝光，在省内造成一定影响，或虽未被媒体曝光，但性质恶劣，或造成人员伤害及企业经济损失较大。4.重大事件（事故）：在加油站发生上述违规行为，被省级媒体曝光，在国内造成一定影响，或虽未被媒体曝光，但性质严重，或造成人员伤亡及企业经济损失巨大。

三、强化责任追究

（一）加油站管理责任划分

加油站管理责任分为：直接责任、主管责任、监管责任、分管领导责任和重要领导责任。

1.直接责任：是指加油站长、当班员工或在加油站现场工作的其他人员，在其职责范围内，未履行或未正确履行工作职责，以及违反法律、法规和相关规定，对加油站事件（事故）的发生起直接作用所应当承担的责任。

2.主管责任：是指负责加油站经营和管理的管理部门（片区经理）负责人在其职责范围内，未履行或未正确履行主管工作职责，以及违反法律、法规和相关规定，造成加油站事件（事故）的发生所应当承担的责任。

3.监管责任：是指负责加油站管理的监管人员（指：督查队及公司相关职能部门）在其职责范围内，未履行或未正确履行现场监管职责，以及违反法律、法规和相关规定，造成加油站事件（事故）的发生所应当承担的责任。4.分管领导责任：是指负责加油站经营和管理的相关管理部门的主管领导在其职责范围内，未履行或未正确履行分管工作职责，以及违反法律、法规和相关规定，造成加油站事件（事故）的发生所应当承担的责任。

5.重要领导责任：是指企业主要负责人在其职责范围内，未履行或未正确履行领导工作职责，以及违反法律、法规和相关规定，造成加油站事件（事故）的发生所应当承担的责任。

（二）责任追究

1.在加油站发生内部违规事件：给予直接责任人警告或者记过处分，并处以 200-500 元罚款。情节较重的给予记大过或者降级；并处以 500-1000 元罚款。涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

2.在加油站发生一般事件（事故）：给予直接责任人警告、记过或者记大过处分，并处以 500-1000 元罚款。情节较重的降级或者撤职，并处以 1000-2000 元罚款。给予地市公司主管责任人警告处分，并处以 200-500 元罚款。情节较重的给予记过或者记大过，并处以 500-1000 元罚款。涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

3.在加油站发生严重事件（事故）：给予直接责任人记大过、降级或者撤职处分，情节严重的留用察看或者解除劳动合同。给予地市公司主管责任人和相关监管责任人记过或者记大过处分，情节严重的给予降级或者撤职。给予地市公司相关分管领导责任人警告处分，情节严重的给予记过。涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

4.在加油站发生重大事件（事故）：给予直接责任人撤职、留用察看或者解除劳动合同处分。给予地市公司主管责任人和相关监管责任人降级或者撤职处分，情节严重的给予留用察看或者解除劳动合同。给予地市公司相关分管领导责任人记过或者记大过处分，情节严重的给予降级或者撤职。给予地市公司重要领导责任人警告或者记过处分，情节严重的给予记大过或者降级。涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

（三）从轻或从重处罚条件。

1.从轻处罚条件：及时采取措施降低或挽回影响，由于主动、及时反映问题，而未造成重要影响，具有重大立功表现。

2.从重处罚条件：隐瞒不报、谎报、漏报事件（事故），隐瞒事实真相，阻碍事件（事故）调查，在 6 个月内连续发生同类事件（事故），被上级公司检查发现或经员工举报属实的内部违规事件。

四、其他

（一）加油站内发生上述事件（事故），由零售管理部门会同相关职能部门共同研究，提出处理建议，报本公司 HSE 委员会处理。

（二）本通知从印发之日起试行。

（三）本通知由乌兰察布分公司负责解释。

第四篇：效能建设责任追究制度

效能建设责任追究制度

为把行政效能建设监察工作落到实处，切实转变干部作风，提高办事效率，加大责任追究力度，特制定本制度。

1、行政效能监察领导小组不定期对办事处领导班子、班子成员及办事处、社区全体干部开展效能监察。

2、对存在问题的科室、社区及个人，采取口头批评、书面通报、限期整改、责令辞职或免职等方式给予相应处分。

3、检查方式：按照群众民主评议、效能建设领导小组调查，依照责任目标分解项目严格考核的程序进行。

4、坚持实事求是的原则，分清主观原因和客观原因，集体责任与个人责任，主要领导责任和直接领导责任，做到奖惩兑现，公正合理。

第五篇：机关工作人员效能责任追究办法DOC

机关工作人员效能责任追究办法

第一章 总则

第一条 为加强机关管理，提高工作效能，保证全县各机关单位及其工作人员正确、高效行使职权，树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象，根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中华人民共和国行政监察法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规、制度，结合本县实际，制定本办法。第二条 机关工作人员不履行或不正确履行职责，以致影响机关效能，贻误管理工作，损害管理服务对象合法权益，危害经济发展软环境等，构成违法、违纪的，按有关规定追究其法律、纪律责任；尚未构成违法违纪的，应依照本办法追究其效能责任。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行等情形。管理服务对象包括公民、法人和其他组织等。第三条 本办法适用于本县范围内党的机关、行政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、国有企业、事业单位的工作人员（以下简称机关工作人员）。

第四条 实施效能责任追究，坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章 效能责任追究的范围

第五条 机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；

(二)申请资料不全，未能一次性清楚告知补充事项，或首问未告知申请具体要求的；

（三）许可申请需要采用格式文本，未向申请人提供的；

（四）受理时不开具受理回执，不予受理时不告知具体明确理由的；

(五）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

（六）未在规定或者承诺时限内完成许可事项并发放批准文件的；

(七）不按规定公开许可结果的；

(八)对已经公布取消的许可项目，继续实施许可管理的；

(九)许可项目及其条件、程序等未经公布而实施许可管理的；

(十)无规定依据实施许可管理的；

(十一)超越规定权限实施许可管理的；

(十二)擅自提高或变相提高许可条件而实施许可管理的；

(十三)擅自增设或变相增设许可项目而实施许可管理的；

(十四)不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可管理的；

(十五)违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；

(十六)违反规定收取押金、保证金和许可费用的；

(十七)违反规定委托或默许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

(十八)违反规定要求接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；(十九)其他违反许可规定，贻误许可管理或者损害许可申请人合法权益的。

第六条 机关工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

(一)无规定依据实施收费的；

(二)违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；

(三)未经批准，擅自扩大收费范围、设立收费项目、改变收费标准的；

(四)未按规定范围、时限实施收费的；

(五)不出示收费依据、收费许可证和有效证件实施收费的；

(六)实施收费不开具省财政部门制发的专用票据以及不据实、不按要求的内容填写票据的；

(七)不如实填写《企业交费登记卡》的；

(八)未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；

(九)不按规定办法缴销收费票据的；

(十)截留或擅自开支所收钱款的；(十一)将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；

(十二)违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；

(十三)其他违反收费规定的。

第七条 机关工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

(一)无规定依据擅自实施检查的；

(二)无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；

(三)巧立名目实施检查的；

(四)不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；

(五）不出示检查通知书实施检查的；

(六)不出示有效资格证件或检查许可证明实施检查的；

(七)不按规定程序、时限实施检查的；

(八)不按规定权限或超越规定权限实施检查的；

(九)对检查中发现涉嫌制假售假、走私贩私等违法行为不予制止，不及时报告、移交执法机关的；

(十)无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、扣车扣物的；

(十一)违反规定损害被检查对象合法权益的；(十二)其他违反行政检查工作规定的。

第八条 机关工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；

(二)不出示执法身份证件、处罚依据实施行政处罚的；

(三)无规定依据或违法违规事实不清实施行政处罚的；

(四)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

(五)违反规定程序进行处罚的；

(六)违反规定自行收缴罚款的；

(七)实施行政处罚不开具或不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；

(八)扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；

(九)违反“收支两条线”规定或未按规定时限将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；

(十)收取押金而又不按规定时限作出处理决定或退还当事人的；

(十一)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

(十二)符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；

(十三)未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；

(十四)无规定依据或未经法定程序委托执法而实施行政处罚的；

(十五)对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；

(十六)其他违反规定实施行政处罚的。

第九条 机关工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

(一)对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；

(二)不按照规定转送行政复议申请的；

(三)在规定期限内不做出复议决定的；

(四)其他违反行政复议规定的。

第十条 机关工作人员在工作中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

(一)不认真执行党委、政府的指示、决定和领导交办的工作任务，不落实上级有关会议决定事项，影响政令畅通和党委政府整体形象和全局工作的；

(二)责任心不强，应作为而不作为，或主观努力不够，不能按时按质按量完成工作任务的；

(三)不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；

(四）虚报浮夸或瞒报、迟报造成影响或损失的；

(五）不遵守决策程序导致决策失误，不按集体决策办事的；

(六)不认真调查事实真相和问题，乱签字、乱汇报，或隐瞒事实真相和问题，说假话、汇假报，导致上级决策失误的；

(七）插手职权范围以外的事务，越权审批、越权表态、政出多门，造成不良影响和后果的；

（八）在领导层、单位内搬弄是非、挑拨离间，或指使、怂恿有关人员无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响安定团结的；

（九）对符合法律、法规、规定的事项拖延不办的；

(十)对职责范围内的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复，给管理服务对象造成延误办事时限或造成损失的；

(十一)擅离岗位、擅离职守或在工作时间打牌、娱乐、上网聊天、炒股、玩电脑游戏的；

(十二)服务窗口机构人员在工作时间内不在岗位或不委托有关人员代行办理本职业务而贻误管理服务对象办事的；

(十三)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；

（十四）对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开、搞无效公开，造成不良影响和后果的；

(十五)在对前来办事的人置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；

(十六)对机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围的机关效能方面的投诉不受理、不认真调查，故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；

(十七)违反规定向企业、个体工商户、村(居)组织以及其他管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；(十八)违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；

(十九)违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户，参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；

(二十)违反规定擅自干扰企业生产经营自主权的；

(二十一)违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；

(二十二)违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；

(二十三)对重大突发事项、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告的；

(二十四)工作时间或工作日中餐饮酒的；

(二十五)在业务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金的；

(二十六)大吃大喝、乱发滥补及其他违反财经管理制度的；

（二十七）对来文、来电、来函，未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的；

（二十八）其他违反机关内部管理规定而贻误工作或造成经济上浪费、政治上不良影响的。第三章 效能责任追究的方式

第十一条 效能责任追究方式包括：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）停职待岗；

（五）调离工作岗位。

以上追究方式可以单独使用或者合并使用。

第十二条 实施效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，从其规定。应当给予党纪政纪处分或降职、辞职、免职、辞退等组织处理的，按照规定的权限和程序办理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。不得以本办法规定的效能责任追究方式代替法律责任追究和纪律责任追究。

第十三条 各级各单位办理的各种效能责任追究，按干部管理权限报组织、人事、监察等部门备案，作为考核、任用干部的重要依据。凡被诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评的，取消其当年评先评优资格；凡被停职待岗、调离工作岗位的，一年内不得提拔使用。

第十四条 实施效能责任追究，必须根据效能过错的损害后果和影响大小进行。

给公民、法人和其他组织造成较小损失或者影响的，可给予直接责任者诫勉谈话、通报批评处理。

给公民、法人和其他组织造成较大损失或者较严重影响的，可给予直接责任者停职待岗、调离工作岗位处理；给予领导责任者通报批评、停职待岗处理。

给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，依纪依法追究直接责任者和领导责任者纪律和法律责任，并可给予调离工作岗位、降职、责令辞职、免职、辞退等组织处理。

第十五条 一年内受到效能责任追究后，又因效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。

第十六条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能责任。

第四章 效能责任追究的机构和程序 第十七条 对机关工作人员追究效能责任，需诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评的，按干部管理权限报批和作出处理决定；需停职待岗、调离工作岗位的，由县委、县政府批准或向其省市主管部门提出建议。纪检监察机关（组织）、组织人事部门负责承办有关具体工作。

县纪委、县监察局负责承办县委、县人大、县政府、县政协领导和上级纪检监察机关提出的效能问责事项；负责办理对县直副科级以上单位和乡镇负责人的效能责任追究。

其他工作人员的责任追究，由其所在单位或其上级主管部门实施；对其中的重大、典型案件，县纪委、县监察局可直接启动效能责任追究程序。

对干部任免权限在省市主管部门的工作人员的效能责任追究，一般由省市驻隆局级单位的纪检监察机关负责承办，县纪委、县监察局负责督促落实。若由市纪委、市监察局或省市主管部门调查处理更为适宜的，由县纪委、县监察局负责协调。

第十八条 出现下列情形之一的，可以启动效能责任追究程序：

（一）公民、法人和其他组织提出有事实依据的举报、投诉的；

（二）上级领导和县委、县政府主要领导作出有关指示、批示的；

（三）人大代表、政协委员10人以上联名提出问责建议的；

（四）党委、政府督查机构、审计机关及执法监督机关提出问责建议的；

（五）新闻媒体曝光的重大问题的；

（六）发生重大事故、重大群体性事件的；

（七）工作检查、执法检查中发现重大问题的；

（八）各种评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映重大问题的。

第十九条 对于公民、法人、国家机关、群团组织和其他组织的投诉、检举，效能责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查，有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人的，应当告知不受理理由。第二十条 决定进行调查的事项，应当在15个工作日内调查完毕。情况复杂的，经批准可延长15个工作日。立案调查的案件，按纪检监察机关有关规定办理。

第二十一条 参与效能责任追究的工作人员与效能责任追究对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

效能责任追究对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。否则，一经发现查实，加重处罚。

第二十二条 行政效能监察对象对行政效能责任追究不服的，依照或者参照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出申诉和复核。

申诉、复核期间不停止原处理决定的执行。第五章 附则

第二十三条 对行政执法过错责任追究,本办法未规定的,按《隆回县行政执法过错责任追究暂行办法》（隆政发［2002］50号）办理。

第二十四条 本办法自发文之日起施行。