城建融资创新——城市的经营之道

第一篇：城建融资创新——城市的经营之道

城建融资创新——城市的经营之道

作者:钱俊君 2003年12月25日

城市基础设施是城市经济增长的重要基础，加大城市基础设施投资力度不仅可以改善投资环境、提高人们的生活质量、吸引人才和资金、提高城市的竞争力，而且还能加快城市化进程，带动农村剩余劳动力的转移，促进经济结构调整，推动经济的发展。目前，我国城市建设正在加速发展，城市建设与资金短缺的矛盾将日渐突出。据测算，“十五”期间，随着我国城市化进程的加快，全国基础设施建设大约需要投资10000亿元。显然，沿用传统的筹资模式，单纯依靠政府财政、银行贷款、企业自筹等老办法，难以填补城建资金庞大的缺口。为了加快城市现代化进程，城市基础设施融资策略必须实现创新。经营城市作为一种全新的城市建设理念，为我们在新时期筹集城市建设资金开辟了一条新的路子。所谓经营城市，就是通过市场化运作，把整座城市当作一个资产聚合体，对构成城市空间和功能载体的自然生成资产(如土地)，人力作用资产(如城市道路、桥梁)，及相关延伸资产(如城市路桥的冠名权)等进行集聚、重组，营运，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，从而实现城市建设资金“投入——产出——再投入”的良性循环。根据城市经营的思路，本文就新时期城市基础设施建设融资问题提出如下策略与建议：

经营城市土地，盘活城市地产融资

城市土地的经营收入蕴藏着巨大的潜力，在弥补城市建设经费不足方面，可以发挥主力军的作用。据统计，1992—1999年间，大连市在8年时间内固定资产累积投入1284亿元，仅1999年即达到240亿元，是当年该市可支配财力的2．6倍。这笔巨大的建设投入主要来自于城市土地经营收入。香港在经济起飞过程中，通过对土地的招标、拍卖，累计相当于财政收入三分之一的资金用于基础设施建设。有人认为把经营土地的收入用于支持城市基础设施建设是杯水车薪，这种观点显然是片面的。经营好城市土地，实现土地收益最大化，关键是要建立一套良好的城市土地运营机制。

1、政府垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量。在市场经济条件下，土地的价值由供给和需求共同决定，在需求既定的情况下，土地供给越稀缺，其价格和利用效率也就越高。根据市场需求的状况和城市经济发展的要求，只有政府高度垄断土地一级市场，才有可能为土地市场营造一个适度的卖方市场，这对于保持合理地价，发挥市场配置资源的基础性作用，提高土地利用效率至关重要。同时，政府对土地供给市场进行宏观把握，可以满足城市建设和各项产业发展的用地需求。目前，我国城市国有土地供应的主动权并没有完全掌握在政府手中，政府拥有土地储备，土地投机商也占有相当数量的土地储备，原划拨用地的使用者也存在着自行转让土地的情况。城市土地的多头供应现象严重干扰了政府对土地市场的垄断，大大降低了土地经营的收益。完善相关土地管理制度，规范土地市场供应秩序，严格控制城市土地自发入市，保证城市政府对土地一级市场的高度垄断已是一个刻不容缓的问题。

2、政府应储备尽可能多的±地。城市土地经营收益主要来自两个方面：一是可转让的土地数量；二是土地的转让价格。在一定时期内土地价格不变的情况下，土地收益的多少取决于可转让的土地数量。城市政府应根据城市建设和社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，运用法律的、行政的和经济的手段，采以征用、收回、收购和置换的方式，将各列存量用地和增量用地集中在政府手中。当前城市政府要以旧城改造和新区建设作为契机，充分利用城市规划的优势，在开发前就预先将可能升值的土地进行大面积的征用与收购。另外，针对当前原划拨用地的使用者占有了城市大多数土地的情况，城市政府应尽快出台相关的政策法规，在这些单位进行重建、扩建、并购的时候，政府可以用价格较低的近郊用地对市中心的划拨地进行调配和置换。通过盘活存量用地和制定新增用地计划使政府控制土地供用总量，巩固政府对土地供应的高度垄断地位。

3、充分挖掘土地升值潜力，实现土地增值。地价升值是土地收益的重要来源，充分挖掘土地升值潜力，是实现土地收益最大化的重要举措。合理利用城市规划，以政府的公共建设投资来抬高地价。城市规划向人们展示了城

市的总体布局、功能分区以及重点建筑和设施等前景，使人们对相关地价有了一个合理预期。例如，青岛市制定开发东部的规划，将市政府机关搬迁东部，东部地价从每公顷60万元飙升到3900万元。为了从地价升值中获取尽可能多的级差收益，政府供地应讲究策略，先不将有升值潜力的地块急于推向市场，而要在结合城市规划，在完善基础设施的建设和配套，将“生地”养成“熟地”后，政府再逐步释放出储备的土地，实现尽可能多的土地收益。营造环境，树立城市良好的形象。良好的城市形象是吸引资金和人才的重要条件，也是带动城市地价升值的重要因素。城市政府要以人为本，努力营造优美的人居生活环境，同时还要着力营造良好的城市投资环境，不断吸引投资者，制造商机，带动人气，实现土地升值。

另外，根据城市建设发展的特点和市场经济的要求，借鉴国外的“土地银行”制度，政府应成立专门的土地储备经营机构，该机构接受授权代表政府采用行政和市场手段对城市建设用地统一储备、统一经营。

根据城市基础设施性质，确立多元化的投融资模式

在向市场经济过渡的过程中，人们逐渐认识到基础设施本身也是一种资源，可以通过挖掘其潜力，以其收益支持城市建设，形成城建资金投入、产出的良性循环。为了实现对城市基础设施的市场化运作，我们可以将城市基础设施进行项目分类将收费的道路、桥梁、公交车等列为可经营类；而燃气、供水、地铁等项目由于其运营收费不能弥补工程建设投入的成本，这类项目被列为准经营类；对路灯、公共绿地等少数项目列为非经营类。根据项目属性确立不同的投资主体、经营模式。为了使公共利益不受侵蚀，政府要对公共品的服务质量与价格体系等进行必要的监督与引导，寻求社会利益与投资者利益的最佳结合点。

1、由政府全额投资的非经营项目采取企业化经营模式。城市绿地、路灯等非经营项目具有很强的社会公益性，但是由于其难以解决收费问题，私人投资难以涉足，这类纯公共品的建设与维护一直以政府财政为主。为了提高效率，政府投资的运作也要引入竞争机制，按招标、投标制度进行企业化操作。尤其是该类设施的维护，历来成为政府财政支出的黑洞。为了节省开支，对非经营类项目的维护，政府确定明确目标后，将具体计划的实施交给某些法人团体。政府要面向社会公开招标养护作业单位，按照任务量核定作业费用，经费包干，超支不补。实现专业化、社会化、企业化经营。天津市园林绿化建设与养护分别由政府投资，委托法人经营取得了良好的投资效果。根据测算，设施的维护管理采用面向社会公开投标方式后，每年可减少30％-50％的支出。节省的开支为政府投资其他项目创造了条件。

2、积极鼓励与引导社会资本参与经营类项目的投资与经营。当前，城市供水、供气、公交等公用行业有一定的垄断性，这些公用企业由于垄断经营、机制僵化等原因普遍存在业绩不佳、亏损严重、对市场反映迟钝等问题。市政企业运营效率的低下，不但阻碍了城市建设的进一步发展，而且也给城市政府背上了一个沉重的财政负担。不盘活这笔存量资产，就无法使之产生增值效应，更谈不上城市建设资金的良性循环。因此，市政行业的当务之急一方面是要深化改革，尽快建立现代企业制度，转换经营机制；另一方面要积极引入社会资本，实现投资主体多元化，营造竞争环境，打破垄断，这既是提高公用企业效率的要求，也是为了筹措资金，积极推动城市现代化建设的必然结果。对可经营类项目，可通过公平、公开竞争的招投标办法采用有偿转让、委托经营、参股、租赁、承包等市场运作方式引进多种投资主体。对准经营类项目，政府可通过提供适当补贴，授予企业特许投资权、经营权等优惠政策，吸纳社会各方投资。

3、积极创新基础设施建设的投融资方式。对于一些大型基础设施建设项目(如海底隧道、城市地铁等)，资金需求量大，建设周期长，对这类项目进行积极的投融资方式创新是非常必要的。①ABS方式(Asset-backed Securitization)。即通过资产证券化的方式实现大型项目向全社会融资。资产证券化是近30年来世界金融领域最重大的金融创新之一，凡是在未来可以产生持续而稳定的现金收入流的资产均可用来进行证券化。该方式是以项目所属的资产为基础，以资产所能带来的预期收益为保证，通过向资本市场发行证券来募集资金。1996年8月，珠海市政府在开曼群岛注册珠海高速公路公司，以在珠海市注册的机动车交纳的管理费、外埠机动车缴纳的过路费作担保发行证券，成功募集2亿美元资金用于高速公路建设。②B0T方式(Build Operate-Transfer)。即通过建设——经营——转让的方式，走出一条大型基础设施建设由私人投资经营的路子。政府通过招投标方式，将某个通常由政府拥有并控制的大型基础设施项目特许私营投资者建设与经营，特许期满后，项目无偿地转移给政府。BOT方式有效地减少了政府的主权债务，使政府能腾出大笔资金支持其它公共项目的投资建设。

发行市政建设债券，通过资本市场融资

市政债券作为地方政府发行的用于基础设施融资的主要工具，在西方国家已有了100多年的历史，在美国、日本等发达国家城建债券发行额一般超过同级政府财政收入比例的40％。我国城市政府发行市政债券，符合国际惯例。

1、发行市政债券有助于提高基础设施的供给效率。城市基础设施属于公共品性质，政府对公共品的支出可分为经常性支出和资本性支出两类。经常性支出直接形成当年的社会利益，以政府财政资金承担这部分支出，受益者和成本负担者是一致的。资本性支出所产生的社会利益可能延续到今后相当长的时期，这部分支出不应以财政筹资作为唯一的手段，而应通过发行债券的方式将成本分摊到今后的各个受益期，让以后享受公共品利益的人也承担一部分偿还债务的责任，将有助于资源的配置更为有效。因为如果当年的资本性支出全部交由财政收入承担，这就意味着让以后的人免费享用公共品的利益，而让现在的人来承担这些公共品的全部成本，成本负担者与受益者的错位性将会降低公共品供给效率。因此，城市政府发行市政债券用于城市基础设施建设是符合公平与效率要求的。

2、发行市政债券能够促进城市建设资金的良性循环。通过向资本市场发行市政债券募集大量资金，将有效地改善城市基础设施的供给，这对于吸引投资、增加就业、繁荣城市经济将起到至关重要的推动作用。同时，大规模的城市基础设施投资能产生对投资品的大量需求，能引至其他相关行业投资的大幅增长，从而产生投资的乘数效应。城市GDP增长了，政府财政收入提高了，市政债券的偿还也就更有了保障。政府发行新的市政债券更具有了坚实的基础。

3、我国发行市政债券亟待制度创新。当前，我国市政债券的发行是不允许的。因为我国《预算法》明确规定地方财政不允许有赤字。也不许举债。但是一些城市政府面对城市建设资金的缺口，在实际操作中采取了变相举债的手段，如通过各类投资公司、基金的名义发行债券，最终的责任者还是落到了地方财政头上。这种变相的举债手段存在着种种弊端，导致显性和隐性借债剧增，债务管理失控。而通过资本市场公开发行市政债券却能够较好地控制发债规模，把握偿债能力。我国城市化进程的加快对城市基础设施的需求剧增以及随着我国分级财政体制的基本确立，城市政府获得了一定的财权和事权对市政债券的发行提出了要求。另外，巨额的居民储蓄蕴藏着巨大的投资潜力，也给市政债券的发行提供了市场需求。因此，及时修改相关法规，建立规范的债券发行制度对进一步拓展城建筹资渠道意义重大。

(来源：中国地产)

第二篇：试论地方卫视创新经营之道

试论地方卫视创新经营之道

龚菡白传之

当下的中国电视市场，竞争是最主要的关键词之一，在激烈的市场拚杀中，地方卫视处在上有中央级频道的“压”，下有省级和城市频道的“挤”，可谓既要“顶天”又须“立地”，也才可能在市场中争得一席之地。综观近年来成功的地方卫视频道，无不是在创新经营方面取得了突破，从而赢得了市场。所谓地方卫视是指各直辖市、省、部分计划单列市所属的卫视，地方卫视是相对于国家级卫视而言的，各地方卫视主办权均隶属于地方政府，因此，不可避免地带有地方政府主导的痕迹和地域特色。尽管属于地方卫视，但地方卫视均把市场定位于全国，而不是其所属的行政区域，于是，地方卫视在全国市场展开了激烈的竞争，创新是在竞争中立于不败之地的核心。

一、创新——成长的推动力

观众对收视的期待源自“喜新厌旧”的本性追求，是推动电视频道不断进行创新的外力，是外因，而外因也只有通过内因才能推动频道实现创新和发展。许多地方卫视拥有天然的优势资源，如所属地域经济发展较快，消费水平较高，市场空间较大，人才集中等；而另一些频道则相对缺乏优势资源，但是，资源的优势并不等于市场优势，如何把资源优势转化为竞争优势，并体现为市场优势，需要各种各样的条件，其中最为重要的就是创新。创新已经成为某种意义上的较之天然资源更为重要的资源，这一点对于电视频道经营而言已是不争的事实。譬如，近几年崛起的湖南卫视、安徽卫视以及广西卫视都在放大优势资源、克服天然资源不足方面取得了明显的突破，实现了骄人的业绩，令不少拥有更好更多天然优势资源的卫视刮目相看，尽管成功需要多种条件，但是，创新是这些频道能够在市场中立于不败之地的重要策略和措施。按照企业创新理论分析，这些地方主要是在制度创新、产品创新和渠道创新几个方面实现了综合创新，从而成为频道快速发展、赢得市场的不竭动力。

二、制度创新——取得经营突破的保证

美国福特公司前总裁享利·福特说过：“不创新，就灭亡。”制度创新主要体现在对人、财、物诸方面的管理中。众所周知，在生产力各要素中，人是居于首位的要素，对人的管理创新成为制度创新的核心，也是频道经营能否取得突破的关键所在。

我国社会总体上正处于转型期，电视业也在文化体制改革的大背景下不断深化制度层面的改革。1992年6月，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》后，电视业被正式确认为第三产业，这是宏观制度改革的里程碑，成为电视业经营意识的起点。从此，“事业单位，企业管理”成为电视业改革的基调，也为电视产业制度创新提供了政策空间。在这样的背景下，电视业开始了一系列中观层面的改革尝试：有线、无线频道合并，频道专业化、广电集团化、制播分离等，并导致微观层面的改革：招聘制、制片人制、承包制、首席记者、首席主持人、主持人中心制，个人收入与收视率挂钩、年薪制等。各式各样的改革或有头无尾或成效显著或形式大于内容，不一而足。

改革的主要目的是明确的，那就是通过改革优化资源配置，增强市场竞争力。只有拥有较强的市场竞争力，也才能实现社会效益和经济效益，没有经济效益作保障和后盾，社会效益自然也会大打折扣。

三、产品创新——取得收视份额的关键

节目即是电视台的产品，也是电视台提供给观众的服务。地方卫视由于隶属于地方党和政府，为地方党和政府的中心工作提供服务也是理所应当的。但是，过窄的地方内容很难得到全国其他地域观众的关注和喜爱，区域文化的差异性导致观众最易接受的还是与自己生活环境有关的内容。如何在节目方面既能让本区域观众喜爱，又能得到他区域观众青睐，是摆在卫视的一道难题。如何破解这道难题，是节目实现创新，取得全国市场收视份额的关键。归纳起来，成功的地方卫视主要采取了如下措施：

1、淡化地方色彩，突出专业定位

由于他区域观众难以接受本区域内容，因此，尽量淡化地方色彩，减少地方内容无疑是最有效的方式。地方卫视突破“千台一面”的地方综合卫视定位，走向相对的专业频道不失为以特色内容赢得全国市场的有效竞争策略。譬如，安徽卫视把频道定位为电视剧频道不失为明智之举，尽管有CCTV-8同类频道存在，然而，由于观众对电视剧的需求量大，且有不同的喜好，再多一个电视剧频道仍然是具有巨大收视市场的。事实表明，安徽卫视的定位与运作都是成功的。再如，浙江卫视定位于文化频道、河南卫视突出戏曲特色等都在省外取得了良好的收视份额。

2、发掘地方文化，提升相近趣味

尽管某些内容属于地方文化的范畴，但是经过电视传播手段与包装手法合理处理，也可能成为更大区域乃至全国关注的内容。以浙江卫视的知名栏目《风雅钱塘》为例，尽管节目内容涉及的均是当地的人、事、景，但是由于风格高雅精致，得到全国许多地区观众的喜爱，成为浙江卫视的名牌栏目之一。广西卫视的《寻找金花》结合广西本土文化，以“寻找民族金花的美丽”为概念。以寻找某一特定民族区域的美丽民族人物为线索；在寻找的过程中，展示出该地域和该民族最具吸引力的特色之处，并展示目标人物的生活背景,人生故事等，搜寻的结果就是最能够代表这一地区这一民族某一方面特色的美丽民族金花。节目将丰富多彩的多民族文化内涵与现代时尚的节目形式相结合，让观众从节目“搜寻美丽”的活动中，感受到全国各地各民族美丽的人物、美丽的风景、美丽的事物等；用美丽、新奇、现代、时尚等元素抓住观众，并通过节目周期性的评选活动，包装出各地各民族富有民族特色的美丽形象。本土文化通过这一事件实现了跨区域的传播效果。

3、利用媒介议程，制造跨区热点

近年来，电视台举办大型活动成为事件营销的首选，是媒体充分利用媒介议程设置原理制造热点，成为吸引眼球的重要手段之一。以湖南卫视的《超级女声》为例，通过平民歌手的参与，发动了“中国第一场具有全民关注度的造星运动”，为平民歌手的明星梦提供了空间。各分赛区火爆的参与者不但成为当地媒体的热点，更成为《超级女声》栏目的看点之一。浙江卫视的《彩铃唱作大赛》更是撬动了众多彩铃爱好者参与的热情，也是突破地域限制的很好的创意。河南卫视的金牌栏目《梨园春》一直吸引了河南周边省份山东、河北等戏剧爱好的持续关注，到了每年底总决赛时，收视的高峰到来时不亚于河南卫视一场春节联欢晚会的影响力。这是典型的利用相近文化同质性设计的成功栏目之一。

四、渠道创新——赢得市场份额的基础

众所周知，覆盖、收视率和广告构成了电视产业链的3个重要环节。离开这三个要素的任何一个环节或其中一个环节相对弱一些，卫视的持续增长和发展将是不可想象的。三者在市场中的地位是三足鼎立关系，缺一不可。但是，三者尚有功能之分。本文认为，覆盖是卫视的生存基础，收视率是卫视的生命，广告是可持续发展的保证。

卫星电视必须经过卫星接收机的接收才能转换成全电视信号提供给电视机，电视机能够收看卫视节目。这就是各卫视“落地办”所必须千方百计完成的任务，也是各卫视运营经费支出中比例较大的部分，而且年年都有增加的趋势，有的甚至已高达卫视总收入的30%，给卫视的经营带来沉重的负担。覆盖是卫视的产品渠道，如何实现渠道创新，随着技术的日益更新已有多种选择。

在全国3.68亿电视家庭中，有2.30亿户接入了公共有线电视网。有26.4%的家庭用普通室内（外）天线接收，这类接收方式主要分布在广大的农村地区；此外，通过自备卫星接收天线、小区/家属院/单位的有线局域网、卫星接收无线转播和数字电视四类接收方式的家庭占到了11%。在当下的电视收视市场中，覆盖渠道已渐呈现出多元化之势。概括起来，主要有以下几个方面：

1、城市有线网。绝大部分卫视并不像城市电视台那样，与城市有线网络有着十分密切的关系（基本属于同一广电局主管），或者本就是“一家人”，卫视先天并没有自身独占的地面有线传输平台，这使得卫视在渠道方面处于被动之势。在所属行政区域内问题是容易解决的，但是，卫视为了扩大市场，必须进入异地市场，这需要有线网的配合才能使卫星信号进入千家万户。这是卫视落地的最重要的渠道。

2、企业有线网。在我国分布着许多独立的企业有线网络，这些网络既与城市有线网互联，又具有相对的独立性。譬如，企业有线电视网，像大庆、胜利油田等不仅办有企业电视台，也拥有独立的有线电视传输网，基本与所在城市有线网形成对等态势，是不容忽视的地面网络，就全国而言，占到覆盖人口的3.7%。

3、数字电视网。目前，在我国共有56套卫星电视节目。随着数字电视在城市的日益推进，传统的有线转播方式受到了挑战。观众收看电视将逐步由免费转向付费。观众的选择将更为苛刻，对卫视的要求将更高。如何应对这一变化，使得传统电视能够赢得数字电视受众的青睐，这是应当引起地方卫视密切关注的课题。

4、网络直播。随着互联网传输速率的增加，网民已能在电脑上收看电视节目了。许多大学的校园网在网上直播了2006年的FIFA世界杯足球赛，知名的QQLive更是把许多电视频道集成在一起直播，供网民选择，功能已如有线电视网，但是，除了信号暂时还不能与电视相媲美外，其所具有的实时评价和聊天功能已是电视所望尘莫及的。

5、手机电视。2006年，手机电视在上海开通，集成了11个电视频道，尽管传统电视节目在手机上播放时效果离人们的要求还比较远，但毕竟手机实现了电视终端的功能，意义是重大的，也是传统电视节目进入一个新的平台，拓展新领域的新发展。

随着公共有线网在农村的普及，自备普通室内（外）天线接收方式的比例将逐年下降；同时，随着城市数字电视的推广，数字电视接收方式的比重也将不断增加。这是卫视运营者们不容忽视的。

总之，地方卫视在面临种种挑战时，必须密切关注新的市场动向，积极推进以上诸方面的综合创新，而不是单方面的创新，只有这样，才能够在激烈的市场中不断取得新的发展。

第三篇：城建融资工作情况汇报

城建融资工作情况汇报

一、城建融资情况

我公司在县委、县人民政府的领导下，成立并实施城建融资项目工作，业务内容主要涉及城市防洪护岸项目、路网建设项目、县基础设施项目、土地储备项目等。通过举债融资，主动向各金融机构申请贷款，获得了融资资金共计6.029亿元。城建融资工作取得显著成绩，大大缓解了我县基础建设的资金压力，在加快城镇基础设施建设步伐以及应对经济危机冲击中发挥了重要作用，在未来的工作中，我们公司全体员工还将不遗余力的开展各项工作，积极加强与银行的联系，争取将我们县的建设及融资工作推向新台阶。

二、融资资金使用情况及项目

项目资金如期到位并投入项目建设中，确保项目得以顺利实施。项目融资资金到位6.029亿元，由于银行方面原因收回贷款0.2亿元，提前归还贷款0.38亿元，项目建设支出4.38794亿元，截止2011年12月31日账上余额1.08526亿元。其中：

三、城建融资中存在的问题

我公司开展各项工作，基本上按计划顺利实施，但在项目实施过程中仍存在不少问题，有待我们去解决：

1、在建项目工程进度缓慢，造成项目融资资金严重滞留，严重影响下一步融资工作的开展。

2、在项目储备少，项目融资前期工作慢的情况下，需在短时 1

间内筹集大量资金用于项目建设，出现项目重复融资。

3、新申请的融资项目未能获得相关批文，项目前期工作经费未能得到解决，且项目配到建设资金也尚未落实，严重影响了项目融资进度。

4、国有资产整合速度慢、效率低，项目融资过程中抵押物严重不足。

尽管这些问题影响和阻碍了我公司各项目的实施和推进步伐，但是我们已初步拟定了有效的解决方案，有信心、有决心在未来的工作中逐步施行，解决各种难题，确保各项目如期开展。

四、展望2012

（一）解读政策，蓄势待发

在未来的工作中，我公司将不断学习进步，深入解读国家融资相关政策。目前我公司了解到商业性银行不再向地方投融资平台发放贷款，仅存中国**银行可向地方投融资平台提供贷款，且仅受理水利建设项目贷款。我公司针对极其严峻的融资形势将拟对水利建设项目进行整合包装，向中国***银行申报水利建设项目贷款4亿元，主要以**公园项目建设为中心，与英雄公园、县城区防洪排沟（平马沟）整治项目、江滨路建设、东宁路改造项目等其中的一个或两个项目进行整合。**公园项目正在加快征地、拆迁工作，力争在1-3月完成设计方案评审、深化设计、地质勘查及场地临时设施建设等前期工作。平马沟项目的初步设计方案已完成，待审定后编制可行性研究报告。

（二）循序渐进，全面推进

目前，****土地储备项目一期工程已获得土地相关立项批文。

根据城市用地规划，正在进行项目收储用地范围的调整，在银行允许的范围内，将已取得用地批文且征地难度较小的地块纳入该项目用地范围，加快项目工作进度，争取该项目剩余的8000万元融资资金及时到位。目前已做好项目用地范围调整方案，并报县人民政府审批，下一步将联系银行，尽快申报项目用地范围调整相关材料。

（三）整合闲置资金，强化基础建设

通过申请调整融资资金使用范围，尽量发挥融资剩余资金的使用效益。如**填埋场项目，根据各相关部门测算，在确保该项目顺利完成后，剩余资金约有1500万元。通过县政府相关领导到**银行协调，目前我们正在进行项目资金使用范围调整，拟争取将该款项用于场区外道路的建设。

（四）创新机制、体制，全力发展

在科学制定战略发展规划的基础上，实施与城市发展规划相统一，近期计划与远期目标相衔接，与旧城区改造相结合的同时，创新融资工作机制，坚定理念，坚持超前的原则，高起点，高标准规划建设城市。

1、创新项目推进机制，创新投融资方式，加快项目建设步伐。加强与各金融机构的沟通，进一步挖掘城镇土地等潜在融资资源，做好下一步城镇建设土地储备，提高项目融资工作效率，确保融资及时到位，力争2012年城建融资4亿以上。

2、要有进入资本市场并带动民间资本进入城市建设的有效方法。

3、建立项目投资平衡补偿机制，完善项目工程管理机制。

4、把融资工作与招商引资工作相结合，把企业的金融服务与融资结合起来，突出以地生财投融资，实施政府垄断土地市场，吸引外资，强化基础建设，招商引资，吸引外资、民间和闲散资金。

（五）2012年，重点突破

1、加快土地储备项目剩余8000万元融资资金的申请和用地范围的调整以及加快该项目的实施。

2、加快**公园项目的建设，力争在2012年底完成**公园项目社会公用配套设施的建设。

3、整合融资项目。如通过与周边土地进行捆绑包装形成新项目的县城区防洪排滂沟（平马沟）整治项目等。

3、各相关部门协力配合，加快未完成在建项目的工作进度和竣工项目的送审工作，并且进行**填埋场项目融资剩余资金使用范围的调整，提高融资资金的使用效率，加快资金的回笼。

4、通过改变土地类型、重新评估、注入新资产等方式增加可抵押资产总量和质量，提高抵押资产的使用效率。

5、落实项目相关前期工作经费和项目融资配套资本金。

第四篇：职能部门和城建融资的关系

职能部门和城建融资的关系(1)

城建投融资是一项系统工程，涉及到政府相关管理部门的职能转变和利益格局的调整。目前各地区城建领域条块分割、多头管理、分散建设的情况依然存在，城市基础设施实际建设和管理都分散在建设、市政、交通、城管、国土等不同职能部门，没有一个可统一指挥协调的超越部门的组织或机构，运作的效果较差，各市对省政府或省相关部门下达的城建领域改革相关文件和政策执行力度不够，造成城建投融资体制改革推进缓慢。

1、要按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设职能统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产统一由投融资主体运营管理 城市建设投融资主体经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。对政府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。原有融资能力强且运作较好的城市建设投资公司或市政公用事业资产经营公司，可直接作为政府直管的投融资主体。

要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系。各级政府及其行业主管部门要搞好对城市建设投融资工作的服务，原则上不要直接参与城市建设项目的具体融资、建设、运营和管理。发改部门要加强对建设项目立项、债券融资等的支持。建设部门要加强对建设项目的规划、施工、质量、安全等的行业指导和监管。财政部门要保障政府投入资金部分的足额、按时到位。国资部门要加强对城市建设投融资主体的监管，保证国有资产的保值增值。审计部门要加强对建设项目的预算、决算全过程的跟踪审计和监督。监察部门要加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。

2、政府部门就应当归位，真正做到工作到位，不越位、不缺位

由于城市建设的融资、建设管理任务过去都是由政府部门来全部代行的，也就是近几年，由于整个国家的政府投融资体制改革，陆续把市场化和政府融资进行一种融合，诞生了城投公司这样一种投融资平台形态。但是作为政府部门在城市建设过程中到底应该做什么，现在很多来的和政府部门都还没有搞得太清楚。各级政府行政主管部门，就应该把政府的职能限定在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上，而不是让政府部门特别是政府综合管理部门，来做融资建设、修路架桥的事情。也就是说我们政府部门应当怎么去归位，把我们的职能真正限定在经济条件、市场监管、社会管理、公共服务方面。而不是去和银行打交

道，和投资机构打交道，去融资借钱，借了钱以后，又去搞招标找施工队，去管工程。政府越位了，同时在政策制定、行业管理方面又缺位、没有到位，这种情况需要注意。

第五篇：创新城市

查尔斯.兰德里在《创新城市》中说过，“如今任何一个地方都可以成为一个世界级中心，只要有一方面比别人做得好”。无论是一个城市还是一个区域，在它的发展过程中，能拥有鲜明的特色，意味着强有力竞争力，从而能在周边地区日趋激烈的竞争中占得发展先机。因此，如何塑造慈东滨海区的区域特色，明晰发展的总体思路、战略定位、发展目标，将潜在的优势转化为现实的实力，实现与周边地区的错位发展，已成为慈东滨海区发展需面对的关键问题。