财政收支制度改革建议思考

第一篇：财政收支制度改革建议思考

我国的公共财政体系建设方向，必须明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分，建立健全财力与事权相匹配的财税体制，反映到制度建设上，就是要改进和完善政府间财政收支划分制度。财政收支划分是为了充分发挥各级财政的职能而对中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在财政收入和财政支出等方面所享有的职责和权限所进行的划分。

它是国家处理中央与地方、地方各级政府之间的分配关系，确定各级财政收支范围和管理权限的重要制度。目前，我国财政收支划分的重点在于中央与地方的财权与事权的划分，本文试图对这一问题提供一些思路和建议。

一、合理界定政府与市场的关系

各国的财政收支划分都必须建立在政府与市场关系的准确界定之上。改革开放以来，我国投入了大量的精力解决政府与企业的关系，本质即是在于处理政府与市场的关系。但是，实践中出现的甘肃兰州“牛肉面限价令”和贵阳某区政府的西红柿救“柿”事件都表明，政府与市场的关系是非常复杂的，而我国目前政府与市场关系的处理依然存在不少问题。

经济学家的研究表明，市场是最有效的资源配置手段，建立在利益主体多元化基础之上的市场机制，用价格信号诱导，调节社会生产和消费，协调供求关系以及人们日常的经济活动，成为自动协调经济运行的神奇的“看不见的手”。但是，市场存在天生的缺陷，那就是市场会失灵。在市场这只“看不见的手”失灵的情况下，政府这只“看得见的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入时的职能，就成为了一个难题。政府的职能可分为收入分配职能、资源配置、稳定和发展经济等三方面。但之三种职能的优先次序在不同的国家会有差异。例如，西方成熟的市场经济国家，其经济已较发达，更重要的是强调稳定的职能，而在我国，财政的收入分配职能应置于首要地位，然后顺次为资源配置，稳定和发展经济职能。

缘于上述对政府与市场关系的认识，现代市场经济国家的公共财政，必然是缺陷财政，也即公共财政必须是以弥补市场缺陷为前提。而在我国构建社会主义和谐社会的进程中，财政应该优先发挥收入分配的职能，特别是在再分配领域，强调更加注重社会公平的原则，以有效弥补追求效率的市场存在的天然缺陷。其次，稳定经济发展和优化资源配置是公共财政要解决的重要问题。我国的财政收支划分也必须建立在这种认识基础之上。

二、充分考虑我国非典型市场经济的国情

考虑我国的财政收支划分，还必须关注我国的经济国情，那就是非典型市场经济。我国作为非典型市场经济国家，具有三大特征：

首先是体制转轨。我国是在计划经济体制的背景下开始市场化改革的，改革采取了渐进策略。由计划经济向市场经济的转轨，意味着属于非公有制企业所承担的社会职责需要转移出来，也意味着政府体制改革需要逐步进行，转变为只在市场失灵的范围内活动，还意味着既得利益的丧失，而由此引发的多种利益集团的博弈造成了体制转轨难度的增大，因此，非典型市场经济体制的完善需要更多的智慧。

第二是发展中大国。作为一个发展中大国，我国需要更多地依靠内部力量，发展经济。如何培育国内市场，实现内外均衡，需要转变改革以来选择的外向型经济发展战略，同样是一个大难题。

第三是文明古国。长期的农业社会现实，决定了我国文化必然植根于农业社会背景。我国农业社会的许多特征依然存在，而农业社会不同于市场经济所依托的商业社会，如何在二者之间找到均衡点，或者寻找到对应于农业社会向商业社会过渡的社会治理良方，就成为我国进一步完善社会主义市场经济体制的难点，也成为我国非典型市场经济的一大特征。

非典型市场经济的国情提醒着我们，市场化的改革并不意味着我们步入的市场经济和典型的市场经济国家一模一样。因此，在我国的市场化改革进程中，照搬或移植的做法行不通。我国的财政收支划分也不可能照搬或移植国外的现成经验。例如，在支出责任的划分方面，就必须考虑基层政府面对的“三农”问题的压力，中央政府以及地方上级政府有责任来共同承担此部分责任。再如，我国财政收支划分制度的改进还必须考虑政府体制改革与经济体制改革的不同步问题，很难完全借鉴国外的经验在收支划分体制改革方面一步到位。

三、改革财政收支划分制度的建议

根据政府与市场关系的理论以及我国非典型市场经济的国情，笔者建议我国的财政收支划分制度重点关注以下问题：

1．合理划分中央与地方的事权职责。

划分中央与地方的事权职责，应当遵循分职治事与受益范围的原则。分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低

第二篇：科学事业单位会计制度改革的思考和建议

摘 要：财政部为规范科学事业单位会计制度，适应科研事业的健康发展，在近年间实施了一系列整改措施，《科学事业单位会计制度》修订了之前的会计准则，同时在2013年1月1日开始在事业单位之间全面实施最新会计准则。此次会计制度改革，在原有的会计制度准则下，部分条款和内容发生了变化。改革的目的一方面是为了适应预算管理制度改革的需要，另一方面是为了实现政府收支分类改革的全面需求。对于科学事业单位而言，新旧会计的衔接工作需要会计部门倾注大量的心力。为了使科学事业单位会计部门更好的适应会计制度改革，在以新会计准则实施日常的会计管理工作时，必须对其作出深度思考，并提供可行性建议。

关键词：会计制度；改革；思考；建议；事业单位

科学事业单位同一般事业单位不同，其具有科学研究和发展的性质。在实施会计管理过程中，对于科学事业单位会计核算制度有必要实施预算管理制度，是为了加快我国科学研究事业的进一步发展，减少同发达国家的差距。此次会计制度的改革，是适应预算管理制度改革需要和选择的必然要求。科学事业单位与一般事业单位相比而言，更多的承担着建设社会主义事业的重任。

1、科学事业单位会计制度历史沿革

建国以后的很多年间，科学事业单位一直被视为行政单位，执行《事业行政单位会计制度》，对于经费的管理一直由国家统收统支，跨级实行年报的策略。这种方法使我国的科学事业单位会计核算和管理一度处于薄弱状态，严重制约着我国科学事业的发展。我国经济发展的数年间，行政事业单位在借鉴国际先进经验的基础上，对我国会计发展顺应世界潮流提供了充分的可能。1997年3月25日财政部、国家科委颁发的《科学事业单位财务制度》为科学事业单位会计的发展提供了蓝本，同时也使会计核算基础和核算范畴都发生了根本性的变化。科学事业单位会计自成一派相对规范独立的会计制度和体系，这是在顺应我国目前的会计环境和实际情况，满足事业单位各方面的管理需要。

2、科学事业单位会计改革的思考

1997年以后，在会计制度改革的大环境下，《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》相分离的局面，是科学事业单位会计事务执行的变革的必然选择。随着事业单位改革的呼声日益强烈，会计改革势在必行。

科学事业单位大多属于政府部门管辖，对于会计执行标准和规制就会缺乏相应的规程，在执行过程中，就会偏离会计改革的初衷。执行情况不规范、不统一，影响财政年终决算报表的数据统计和对比，甚至在一套账内同时执行两套会计制度的情形。

科学事业单位会计部门，是会计变革的主力军。加强对从业人员的内部控制和管理，对于其合理利用国家资产和保障国有资产安全，规范会计行为，提高会计信息的质量，都有着重要的意义。科学事业单位区分单位的支出，加强对成本的核算，除了保障其真实性外，还要对其合理性和使用效率进行评估。会计制度是为了保障资金安全，合理配置资产。在企业会计准则和事业的单位会计准则间寻求一个合理的需求点。

3、科学事业单位会计改革执行建议

尽管科学事业的会计改革进行的如火如荼，但是在执行中，还是会遇到许多现实面前的问题，必须依照一定的措施加以补充完善。我国会计对事业单位的会计核算准则已经逐步深入到科学研究试验范畴之内。2010年，财政部再次修订《科学事业单位财务制度》，为会计制度变革提供了蓝本。科学事业单位作为对外交流和国际交往中的重要部门，对会计核算内容的变化，也渐渐走向改革的道路。本文对科学事业单位会计改革执行建议提出以下建议。

（1）完善科学事业单位人力资源会计。科学事业单位的经济活动，主要以技术和人才优势取胜。科学事业单位人力资源会计是其发展中的薄弱环节，经济基础决定上层建筑，对其进行成本核算、价值计量和损益计算成为预算会计理论的新内容，也成为保护科技资产，支持科学事业长足发展的最有效途径。

（2）完善价值计量和损益计算。未来会计改革中，价值计量和损益计算是其改革的重点，在对其核算上，必须体现会计部门人力资源和无形资产（版权、软件、技术诀窍、配方、工艺等）两大主要优势。这样改革和实施中，才不会对事业单位走向市场、走向世界产生阻碍。（3）加强科学事业单位资产管理。科学事业单位的所有制，决定它们拥有庞大的资产，但是在现有的新会计准则中，对资产的使用情况以及增值、保值的指标的核算都还处于空白的状态。对于其资产的管理和资产的盘活，成为科学事业单位资产管理执行办法中，比较关键的一点，在报表的分析上，同样要予以重视。

（4）改进科学事业单位会计纳税处理。科学事业单位会计处理办法中，对纳税一项还处于模糊的境地。最明显的一点就是，《企业财务通则》和《科学事业单位会计制度》处理办法上的迥然不同。在科学事业单位会计制度上，对于纳税一项，缺乏同企业会计制度的接轨，在不利于会计人员操作的同时，对于会计的信息量也处于相对闭塞的状态。还要对事业单位的收支核算和结转方面下足功夫，对于外币核算和内部的财务核算，都要相对的改进和完善。

4、总结

科学事业单位会计制度的改革，与企业会计制度改革相比较，进程上有所减缓。国家科技体制改革的进一步深化，使得科学事业单位会计制度改革成为必然。

第三篇：公立医院医务人员薪酬制度改革的思考与建议

公立医院医务人员薪酬制度改革的

思考与建议

——慈利县人力资源和社会保障局

公立医院是我国医疗服务领域的主力军，也是深化医药卫生体制改革的关键环节。医务人员是公立医院提供医疗服务的核心力量，但长期以来薪酬水平明显偏低，不但未能体现医务人员的技术劳务价值，难以保护和调动广大医务人员的积极性，而且也导致不正之风和腐败行为的发生。为进一步深化公立医院改革，目前迫切需要加快建立符合医务人员职业特点和规律的薪酬制度。

医务人员的职业特点

第一，医生职业社会价值巨大。医生职业直接服务于人的生命和健康，事关人民群众的健康福利和生活质量，社会价值巨大。医生职业都是社会声望高、受人尊重的职业。

第二，医疗技术具有长期投入、终身学习的特点。一名合格的医务人员需要经过较长时期的专业教育和较长周期的经验积累。因此，医务人员的培养周期远远长于一般人员。另外医学知识的快速更新还要求医务人员终生处于学习状态。

第三，医务人员承担的责任、压力和风险巨大，这种压力长期存在甚至导致情感障碍和身心疾病。医务人员劳动时

间长，工作强度大。

薪酬制度现状及存在的问题

我县公立医院的薪酬制度是根据 2006年7月1日起实施的工资改革后事业单位工资制度，公立医院实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由以下三部分构成:一是岗位工资，体现工作人员所在岗位的职责和要求。二是薪级工资，依据工作人员的工作表现和资历而定。三是绩效工资，体现员工的实绩和贡献，我们对绩效工资分配进行总量调控和政策指导。

与医务人员的职业特点和事业单位改革的总体要求相比，现行公立医院薪酬制度还存在很多问题。

第一、薪酬水平较发达地区偏低，导致县级公立医院人才流失严重。

第二、薪酬差距不合理。一是不同职位的医务人员薪酬存在明显差距。二是医务人员与管理人员之间的薪酬差距不合理。三是编内编外医务人员薪酬差距不十分合理，编外人员薪酬偏低。

第三、政府投入不足，医院趋利性明显。由于获得的财政支持越来越少，医院必须“创收”，才能维持正常运转，并逐渐成为公立医院的主要目标。就医务人员薪酬构成而言，奖金是最主要的部分，约占50%，基本薪酬占比约为40%，津贴和福利占 10%左右。在医务人员的收入中，跟“创收”

直接相关的“奖金”收入的比例越来越大，公立医院“公益性”逐渐弱化。

第四，绩效考核制度有待完善。薪酬与绩效关联不足造成分配不公。公立医院虽然开始重视绩效管理，但大多未能建立起科学的绩效管理体系，薪酬与工作绩效的关联性不强。

第五，对非经济性薪酬关注较少。医院的薪酬包括以货币为表现形式的经济性薪酬和一些非经济性薪酬，如福利、带薪年休假、职位晋升、工作氛围等。医院工作强度高，风险大，承担责任也较大，在经济性报酬难以调整的情况下，非经济性薪酬可以起到重要的补偿作用。然而，长期以来公立医院往往只注重基本工资、绩效工资、奖金、补贴津贴等经济性薪酬的调整和设臵，对于福利、带薪年休假等非经济性薪酬的关注却严重不足。

公立医院医务人员薪酬制度改革的建议

第一、要显著提高公立医院支出中薪酬支出所占比重，加大财政保障力度。医务人员是医疗服务质量与水平的最重要决定因素。相应地，医务人员薪酬支出往往在医院支出中占据重要地位。

当前，一方面应提高薪酬支出占公立医院总支出的比重，另一方面需要建立医务人员薪酬的制度化保障机制。目前我县政府财政只能保障公立医院编制内人员经费的很小

一部分，绝大部分人员经费来源于医院自身的营业收入。因此，政府对医疗机构的支持，不能局限于建立机构、扩大规模和硬件投入上，应当把重点转为人力资本投入。

第二、提高医务人员整体薪酬水平。医生在全国范围内都是有着较高收入的群体。公立医院医护人员的平均收入水平比较高，医生一般处于收入的最高阶层，而且收入的主要部分来自于工资。

在确定公立医院医务人员的薪酬水平时，可以考虑以当地社会平均工资的一定比例为基础。调查发现，公立医院医务人员认为其应得的薪酬是实际薪酬的 1.8 倍，他们的满意薪酬是实际薪酬的2倍。可见，需要将医务人员薪酬提高到当前水平的近2 倍，才能实现医务人员的薪酬理想。调查也发现，医务人员认为其薪酬应相当于社会平均工资的2-3倍左右才合适。建议按照公务员人均收入的 2 倍左右安排公立医院医务人员的薪酬(人均年收入10 万-15万元)。

第三，形成符合医务人员工作性质和特点的薪酬结构。要真正发挥薪酬制度的激励、保障、稳定、平衡等功能，必须形成符合医务人员工作性质和特点的薪酬结构。一是从薪酬构成上看，所有人员均应享受基本工资保障和基本补贴，以发挥薪酬的基本保障功能。二是建立对应于技术、管理级别的职务津贴，待遇可以达到基本工资保障和基本补贴的1-2 倍。三是建立有效的绩效工资制度，在严格考评、全面

考评基础上可以兑现 1-2 倍的全员平均收入的绩效支出。公立医院也要重视起非经济性薪酬，在合理范围内应尽量增加或变通福利形式。如带薪年休假可在不违背国家相关政策规定前提下根据医院科室自身实际适当调整。四是对医务人员进行合理分类，对不同类别和工作岗位的人员建立不同类型的工资薪酬制度。各类人员之间的薪酬有一定差别，尤其是在高级人才方面可以适当拉大收入差距，但那主要针对极少数人，绝大多数医务人员之间、不同类型和岗位的医务人员之间的收入差距不宜过大。这有利于保持整个医务人员队伍的稳定和协调。五是正确处理好医务人员稳定性收入和业绩性收入的关系，保持稳定性收入的主体地位(比如工作岗位、工龄、技术职称等占到总收入的60%甚至 80%)，同时保证医务人员工作绩效收入等方面的一定力度，比如达到总收入的1/3 左右。在改革初期绩效性收入甚至可以更高一些(但最多不宜超过50%)。职位、风险、技术层次越高的人员，绩效性收入比例可以更高一些。建议医、护、技、药、管5类人员工资系数关系为3：2：1.5：1.5：2。

第四，加强绩效考核，重点实施公益性导向的绩效薪酬制度。公立医院作为事业单位，其薪酬制度受到国家的统一管理。按照现行政策，公立医院医务人员岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准，单位并没有自主决定权。津贴补贴是事业单位工作人员按照国家相关规定，公立医院只

能通过向相关部门申请特殊政策才能提高津贴补贴的水平。对于绩效薪酬，只要在核定的绩效工资总量内，单位可以按照规定的程序和要求进行分配。因此，公立医院医务人员薪酬制度改革的重点是绩效薪酬。公立医院可以通过绩效薪酬的设计，合理调整收入差距，实现多劳多得、优劳优得，调动医务人员积极性。

公立医院要实施绩效工资，根本是建立健全绩效考核制度。通过绩效薪酬与公益性考核指标的联系，建立以质量和社会公益效果为根本的科学考核机制，推动公立医院向公益性回归。因此，公立医院绩效考核制度的设计应体现出公益性服务质量的好差、数量的多少，选取公益性导向的关键绩效指标，如患者满意率、门急诊和住院均次费用、医疗服务质量等完成情况，要弱化那些可能增加患者负担以及趋利趋向的经济指标要求。考核结果与医务人员绩效工资严格挂钩，并以此为依据建立医务人员薪酬的动态调整机制，让绩效薪酬真正发挥激励作用。

第五、同一地区不同类型公立医院工资水平应一致，对公立医院探索实行管理人员年薪制、临聘人员协议工资制。

总之，在当前我国经济水平不断提高和医药卫生体制改革逐步深化的背景下，加快改革不合理的公立医院医务人员薪酬制度，科学适度地提高医护人员收入，强化基本薪酬的保障和稳定功能，充分发挥津贴补贴奖金制度的激励功能，建设以严格、全面考评为前提的绩效支出制度，将对加强医疗卫生队伍建设、提高医疗服务质量起到十分重要的正向推动作用。

2017年7月14日

第四篇：农村土地制度改革若干建议

农村土地制度改革若干建议

程相友

1120***

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村土地改革指明了方向。在城镇化受到城乡资金、人口和劳动力等要素的流动限制的大背景下，本次大会涉及到农村土地制度中深层次的变革，对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。在此试对农村土地制度改革涉及的某几个方面提出相关建议。《决定》明确指出，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这必须以立法的形式加以保障。所以，建议及时修改《土地管理法》，完善土地权利体系，并对各项权利的主体、范围等具体方面作出明确的解释。其中，必须就农村土地征收问题予以充分重视。现行《土地管理法》第四十七条规定，对于被征收土地的农户，按照被征收土地的原用途给予补偿。这一规定，是对农村土地发展权的否定。修改后的《土地管理法》必须体现同地同价的原则，强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。

另一方面，任何一项财产权利必须建立在明确财产主客体之上。因此，必须先推动农村土地确权登记工作在全国范围内的统一实施。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。所以，建议省级人民

政府出台相关规定，建立相应工作领导小组，统筹农村土地确权登记工作。具体工作实施方案可以参考成都市农村土地确权调查登记。

《决定》还提出，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。农村土地权利的交易流转必须在同一的平台下进行管理。因此建议建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，建立农村产权流转市场。具体工作可以参考重庆农村土地交易所的运作。

第五篇：工资制度改革的建议

工资制度改革的建议：

1、公司员工工资方面做出相应的调整，实行员工工资差别化，才能充分调动员工积极性。

a)对公司有重大贡献的人基本工资、岗位工资应该有差别； b)在公司担任重要职务的人基本工资、岗位工资应该有差别； c)每年员工的基本工资、岗位工资增长速度应该有差别；

d)对于在同一种岗位的员工工资，岗位工资不应该有差别，但如果对公司有特殊贡献的人，应在年终奖以红包方式加奖； e)对于员工不同工作岗位，基本工资与岗位工资应有所差别；

2、在员工工作时间安排上及与员工工资之间的关系上应在制度平衡，并且还能充分体会公司人性化方面努力。应充分考虑员工工作当中可能遇到的困难，但也要避免公司制度应过于宽松致使员工工作懒散的局面发生。

a)对于假日安排，公司应工作需要不采用国家双休制度而采用单休的制度，但对于小长假的安排公司可以放松一些符合国家安排，三天的假期让员工可以在小长假期间充分休息及作出一些出行安排。

b)公司行政人员不是日薪制，在过年期间放假应符合国家节假日安排，只要除国家节假日及星期日外全天上班的人，各种工资补贴应照发和平日相同。

c)在员工迟到早退问题上，应酌情考虑员工上班的问题，能坐公司接送车的都应乘坐公司接送车，如果无法乘坐的应提前说明

理由，但必须保证公司的考勤制度能顺利执行。

d)每月迟到3次以内不超过8：05的公司不做考核，超过3次者扣发当月全勤奖，并除3次外每次再考核10元；有特殊情况者需提前申请。

e)请假的情况

i.ii.iii.iv.本月请假1天只扣发当月全勤奖； 2天扣发全勤奖+1*30%日工资； 3天扣发全勤奖+2*50%日工资； 4天到15天扣发全勤奖+2*50%日工资+（请假天数-4）

*110%日工资；

v.15天以上者，只发工作天数*80%日工资；

f)员工可以补休，如果在节假日加班工作，但本月员工还有休息要求时，可以补休加班天数，不影响员工各项工资及补贴。g)员工无故旷工，扣发全勤奖+旷工天数*110%日工资。