济南清理违法旧村改造政策解读

第一篇：济南清理违法旧村改造政策解读

济南清理违法旧村改造政策解读

个人购买了违法开发的旧村改造房怎么办？现存的旧村改造房如何处理，能交易吗？今后还允许旧村改造吗？市民到底能不能购买旧村改造房？这些年，形形色色的旧村改造房在城郊遍地开花，仅在建工程项目就有113处，涉及面自然很大。上述焦点问题无疑备受关注，有关部门对此作了详细和明确的阐释。

■有多少旧村改造项目是违法的？

经核实，全市现有96个村居在进行违法建设，除建成已交付使用的200多万平方米外，仅在建工程项目就有113处，1000多个单体建筑，建筑面积近600万平方米。已查证落实参与旧村改造的房地产企业有25家，施工企业有176家，建筑设计单位有51家，单位集团购买的有13家。

■旧村改造房到底能不能当商品房出售？

对于这一备受关注的问题，有关部门明确答复说，按照有关规定，旧村(居)改造建设的房屋只能用于安置本村(居)民，不得作为商品房对外出售。法人单位及其他组织和个人不得购买以旧村(居)改造名义违法开发建设的房屋，擅自购买的，自行承担由此而产生的经济和法律后果。

■购买旧村(居)改造房会给购房人带来什么样的后果？

有关部门认为，购买了旧村改造房屋后，因无法取得房产证，所购房屋得不到法律保护，购房人的合法权益也就无法得到保障。在房屋所有权的占有、使用、收益、处分四个权益中，购房人无法行使占有、收益和处分的权利。具体为：

一是如果购房人急需资金，没有房产证，该房产不能进入二级市场，就不能进行买卖、赠与、抵押、租赁等；

二是旧村改造房屋在建设过程中，因无质量监督部门的检查验收，其房屋建筑质量难以保证，将无法保证购房人的住用安全；

三是由于购买旧村改造房屋无法取得房产证，购房人将无法按规定获得正常的拆迁补偿；四是购买了旧村改造房屋后，在子女上学及落户方面也将受到影响；

五是旧村改造的开发建设单位往往是以项目法人的名义出现，无合法的房地产开发资质，旧村改造完毕后其法人资格就不存在了，导致购买房屋后产生的纠纷无法处理，使购房人的合法权益无法得到保障。

■购买旧村改造房的购房人到底能不能拿到房产证？

济南市房管局明确表示，购买旧村改造房的购房人是无法取得房产证的：一是由于开发商违规建设开发，无法办理土地、规划、质检等合法的建设手续，从而使开发商自身无法取得房屋所有权证；二是根据国家上述有关规定，旧村改造房屋不得对外出售，也使购房人无法办理房屋转移登记手续，取得房屋所有权证。

■给违法开发的旧村改造房不供电有依据吗？

根据《供电营业规则》规定：用户申请新装或增加用电时，应向供电企业提供用电工程项目批准的文件及有关的用电资料，并依照供电企业规定的格式如实填写用电申请书及办理所需手续等。未按前款规定办理的，供电企业有权拒绝受理其用电申请。如因供电企业供电能力不足或政府规定限制的用电项目，供电企业可通知用户暂缓办理。

因此，对于旧村(居)改造项目用电业务，应按照上述规定办理，同时应向供电部门提供项目批文等相关资料。鉴于市政府主管部门禁止以旧村(居)改造名义实施违法开发建设，供电部门对该类用电业务不予

办理。

■对参与实施违法开发建设的开发企业怎样处理？

济南市国土资源局答复说，旧村(居)改造使用土地的性质必须是集体建设用地。

开发企业以旧村(居)改造名义在集体所有的土地上从事房地产开发是一种典型的违法行为，开发主管部门可以据此对开发企业进行处罚，并将违法行为记入企业不良行为档案，视情降低资质等级，直至吊销其开发资质。

第二篇：关于旧村改造政策修订的建议

关于旧村改造政策修订的建议

发布时间：2008-12-12 13:56:31

旧村改造是一项涉及面很广的系统工程，其成败得失关系到我市城市品位提升、城乡一体化进程等方面。随着我市城市化建设步伐的加快，城市、城郊、农村旧村改造所带来的问题日益凸现，因旧村改造涉及的城市多方面的问题，已给城市房地产市场、城市规划及城市发展带来不可估量的影响。

目前，我市旧村改造还处于探索起步阶段，为了规范、引导我市旧村改造工作，我市分别于2001年10月、2002年5月、2005年4月先后出台了《瑞安市中心区旧村改造房屋拆迁安置暂行规定》、《瑞安市旧村改造管理试行办法》、《塘下镇旧村小规模团块改造实施意见 》等相关政策。在此期间，我市陆续启动了牛伏岭村、岭下村、白岩桥村、塘根村、岑头村、浃东阁村、陈岙村等等旧村改造试点工作，应该说这三个政策对我市的旧村改造工作起到一定的指导作用，但是由于没有一个统一的拆迁政策，存在“一村一策”，改造各村的拆迁补偿安置政策宽严度各异，后改造的村为了顺利实施改造工程，可能要求将拆迁补偿安置政策越放越宽，甚至对违法建筑视同合法建筑予以补偿安置，造成政策弹性一发不可收拾。

旧村改造政策直接牵涉到旧村住户的房屋拆迁，关系到各住户的切身利益，政策的合理与否是关系到旧村改造能否顺利实施的一个关键。因此，及时制定一个统一规范的旧村改造政策以指导规范全市旧村改造工作，使之健康、有序推进，已是我市加快城市化进程的迫切要求。今年5月，市府决定整合上述三个规定、办法，在《瑞安市旧村改造管理试行办法》的基础上进行修订，完善、统一我市旧村改造政策。

为了使修订后的旧村改造政策更加切合我市实际，增强科学性和可操作性，政策修订领导小组决定开展一次政策修订调研工作。我们利用一个月的时间走访了我市已完成改造的、正进行改造的、准备改造的几十个旧村，了解了各村旧村改造工作的实施情况、矛盾所在和实际困难，听取了当地对旧村改造政策的修订要求，在分析旧村改造相关问题的基础上，就我市旧村改造政策中修订的内容及热点问题提出若干参考性建议：

一、关于政策的适用范围：

2008年1月1日实施的《城乡规划法》强调城乡一体化，注重城乡统筹发展。我市市域范围内的旧村改造，对应《瑞安市规划技术规定》划分的旧城区、核心区和规划区，可分为三类:即城中村改造、城郊村改造和村庄改造三类。村庄改造是指城市规划区外的村庄改造建设，属农村集体土地的整治或征用拆迁，改造后绝大多数村民不改变其农民身份的情况，被征用土地上的农户可以另行申请宅基地重建房屋。村庄改造应按照国家有关政策另行制定实施办法。本次修订的旧村改造政策使用范围应针对城中村、城郊村改造，城中村指城市旧城区与核心区范围内的旧村改造，城郊村指城市规划区范围内除城中村外的其他村庄的改造。

城中村、城郊村改造是指改造区域占地属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造、新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。城中村、城郊村改造是集体行为，改造后的集体土地

可转为国有土地，村民的身份可改为城市户口居民户口或非农户口。城中村改造和城郊村改造始终突现着土地规划与土地权属的不一致带来的一系列矛盾。同时，城中村、城郊村的改造由于居住人口和建设规模的增加、土地开发强度、配套设施建设标准、对城市局部地区基础设施体系的压力等问题，涉及到各方利益的平衡和公共利益的维护。这是本次改造政策修订必须考虑的方面。

二、拆迁规模：

在《瑞安市旧村改造管理试行办法》中，对旧村改造的拆迁范围予以限定，即3公顷以上的地块才可以启动改造。就目前许多要求改造的旧村来说，这是一条难以跨越界线。有些旧村规模较小，全村用地不到3公顷，就因为这个条件的限制，旧村改造难以启动，要与邻村同时改造，更是难上加难。因此，我们认为城市旧村改造的拆迁规模应以上一层次控规划定的地块单元为依据，按照地块的控制指标进行改造。这就要求编制控制性详细规划时，合理划分地块并根据旧村改造政策落实建设指标。由各村依据控规指标制定旧村改造计划和拆迁安置政策，按控规要求预留公共用地和配套设施用地后分期实施，“成熟一块，推行一块，改造一块”。

三、关于安置面积：

旧村改造建设资金难以筹集是制约旧村改造启动的主要原因，而旧村改造安置面积标准也是旧村改造前期策划中最关键、最突出的问题。原《瑞安市旧村改造管理试行办法》确定每一自然间130-200平方的安置标准，由于旧村改造成本的增加及对“自然间”的争议，在实际中难以实施。许多旧村改造要求安置面积为两套各120-150平方的住宅加底层一间附属房，计划出让一套住宅作为房屋改造的建设资金；也有的村要求由房开公司介入经营，每间指标无偿分得150平方的住宅，多余面积归房开公司出让。两种要求的目的是一致的，通过旧村改造，原住户可不出资金获得120-150平方的新住宅。这就要求每间安置面积为260至320平方，远远超出了《瑞安市旧村改造管理试行办法》的安置标准，致使新旧政策、先后改造难以平衡，造成社会的不稳定；同时会造成居住人口的大幅上升，增加城市配套设施和交通的压力，扰乱城市规划。

考虑到目前房地产市场的发展形势和旧村改造成本（原以多层为主，现以高层为主）增加，结合房地产市场行情和建筑造价、住区最佳人口规模等方面测算，我们建议将原住户要求无偿获得120-150平方的新住宅的标准改为原住宅面积（不含违章部分）的无偿置换，以增加住宅建筑面积对原住户出让后获得的利润作为地块改造的建设成本。对于城中村，具体安置方案可参照《瑞安市中心区旧村改造房屋拆迁安置暂行规定》第三章第（三），在此基础上可考虑适当增加安置面积10平方（多层）至30平方（高层），以平衡旧村改造由多层向高层发展和居住环境优化所增加的建设成本。另外，应补充限制过小面积（如建筑面积不到20平方）或过大面积（如建筑面积超出200平方）超出部分的安置方式仅作货币补偿，避免人为划分自然间以求得额外安置指标；同时，明确多层住宅底层作为附属房或停车库分配的面积应包含在内，高层住宅的地下停车库面积可不包含在内。对于城郊村，则可按照《瑞安市旧村改造管理试行办法》按自然间安置指标，并适当提高到160-235平方，同时应明确 “自然间”的界定条件。在满足拆迁户居住的前提下，政策应引导拆

迁户将多余的建设指标用于营利性公建项目的建设，以控制地块人口规模无度增加，避免盲目开发造成的经济损失。

四、关于优惠政策：

旧村改造就是通过对现状建筑物实施整体拆建或部分拆建，按照城市规划要求和有关标准，重新建设为配套设施完善的、环境优美的城市居住区。在此过程中，由于城市规划的要求，旧村改造时有些地块必须退出城市道路、城市绿地、城市公共设施等用地，虽拆除的民房可以就近安置，但由于可建设用地面积的缩小，在增加安置面积的同时也会造成建设容量、环境容量、交通设施、配套设施的压力，导致旧村改造成本的增加。因此，我们建议对旧村中为城市留出公共空间的，应额外追加所留用地的1.5-2.0容积率（参照返回地政策）的建设指标予以鼓励或享受国家征用集体土地的补偿政策。这部分利益应该由该地块所有改造住户共同享有，当地块的人口容量超出控规要求时，增加部分应建设公共项目。

另外，由于城市规划对重点地段的控制要求使旧村改造无法就地安置时，个别村可能利用村集体土地异地予以安置，或结合周边地块予以统一改造，统一安置（就近安置）。旧村政策应对就近安置和异地安置分别予以奖励和支持。

五、关于配套设施的建设：

旧村改造不仅改造了村民的住宅和居住环境，也改造彻底改变了旧村的建筑空间形态和配套设施体系，改造后的旧村将融入城市，或接近城市水平。通过改造能产生盈余的村，正是土地增值潜力较大的村，而其土地增值潜力是基础设施建设的投入，使其周边的综合环境大大改善所形成的。因此，旧村的全面改造必须严格按照瑞安市城市总体规划和区域的控制性详细规划落实城市配套设施，按照《瑞安市城市规划管理技术规定》以及其它技术规范的要求,建设组团级公建配套设施，并将其列入旧村改造成本。有关部门应严格规划审批和建设方案审查，配套设施的建设应与主体工程同步设计、同步实施。

六、关于非住宅用地的安置：

旧村中非住宅用地大部分为企业用地，也有一些村公共设施。对于村公共设施，改造后应就地按原有建筑面积的1.5-2倍的指标予以安置，保持其用地功能，仍为集体资产；对于企业用地，改造拆迁中对非住宅用房属于个人的可实行经济补偿，由被拆迁人自行解决搬迁用地。但近年来，我市地价猛涨，相应的经济补偿金远远跟不上地价上涨的步伐，另外，我市工业用地十分紧张，致使企业外迁安置难度很大。建议旧村内的企业用地改造时“退二进三”，发展第三产业，以适应市场经济发展和城市化建设的需要，确保集体经济组织的利益，保证农村集体经济的可持续发展。

七、关于集体经济的发展：

旧村改造最终目的，是利用土地政策，改善村民居住条件，提高环境品位。但是，随着集体土地转为国有，村民变为居民，若村集体没有产业作为支撑，村民的生活就难以保障，旧村改造不可能取得成功。因此，旧村改造过程中，要鼓励节余土地用于产业开发建设，要根据村庄的自然禀赋和区域特点，发展特色产业，提高自身的竞争力，保持集体经济的可持续发展。同时，要明确和规范村集体资产管理收益，切实保护村集体资产不被侵占或人为流失，壮大村集体经济实力，提高村民福利。

八、关于实施主体及其权限

村民及村民自治组织——村民委员会是旧村改造主体，村委会是旧村改造的具体组织实施者。旧村改造按照“自筹资金、自我改造、自我安置”的方针，改造资金由村委会负责筹集，安置指标由旧村改造政策确定，村民拆迁、补偿及安置方案由地块村民委员会自行制定。

在旧村改造中会出现少数村民不愿配合，成了拆旧建新工作的“钉子户”，成为旧村改造中一个十分棘手的问题。对此，我们建议：政府及有关部门要积极向上反映，争取早日出台法规或行政规章，使旧村改造等工作有法可依，有章可循。第二，要发挥舆论引导作用，强化思想教育工作。把工作做深做细做透，化解矛盾。第三，发挥村民自治作用。旧村改造的主体是全体村民，改造方案、补偿标准，包括拆迁的实施办法都要由村民代表大会通过。拆除旧房，由村里自行组织实施，政府和相关部门做好配合工作。

现行旧村改造审批程序中，对于地块中的拆迁户需100%达成协议后方可拆建，这往往导致个别住户以此为要挟，提出各种不合理的要求，增加了旧村改造的难度。建议修订后的政策将其确定为地块中大多数（70%以上）的住户达成协议即可操作；另外，牵涉到同一地块住户经济条件差异或分属两村以上，使旧村改造难以达成一致时，建议允许在统一规划的基础上，在不影响周边建筑的通风、日照间距和满足退界要求的前提下允许分幢改造。

九、关于违章建筑

旧村内的违章建筑一定程序上制约旧村改造项目的实施。由于违章成本低，部门监督难，村集体主体缺乏，带来违章泛滥，致使村居密度高，拆迁难。特别是历史违章鉴定难度大、拆迁安置协议难以达成，给旧村拆迁带来很大难度和很高的成本。最后往往由政策买单，广大群众无动于衷。为此，政府要加大违章的查处力度，处理和处置一批现行违章，减轻工作压力和阻力，也减轻村集体负担。同时，充分调动广大村民的积极性，表明旧村改造涉及大多数人利益，对违章建筑应及时举报，不应因一时迫于私人面子而损害集体利益，使违章建筑阻碍旧村改造的进展。在安置政策方面，对违章建筑应进行鉴定并征求四邻意见后予以公正，由村集体提出处置方案给有关部门后统一处理。

十、关于旧村改造的机构设置：

旧村改造涉及面广，政策性强，矛盾较多。要搞好旧村改造，除了自身要有较好的内部条件外，还离不开政府及相关部门的支持和配合。因此，建议成立旧村改造管理常设机构，抽调土地、规划、建设、环保、金融、发改、房管等相关部门的技术人员，把握政策，加强指导。帮助有条件的旧村，编制规划、审批手续、工程招标、拆迁安置等工作，以及提供相关格式文件（合同）文本，完善和健全村民自治等相关制度及程序，确保政策环境、资金到位、力量到位，确保项目顺利进行。

旧村改造涉及城市建设发展计划和城市规划实施，涉及政府对房地产市场的宏观调控，涉及改造地块土地政策法规和在经济上是否具备可行性，而且在政策推广前可能还须进行试点工作，所以实施改造的旧村必须经市政府确定后按计划有步骤组织实施，在此，对旧村改造的实施再提几点建议：首先是按照规划先行的原则，在城市总体规划和分区控制性详细规划的基础上落实旧村改造详细规划。规划要尊重自然，尊重历史文化传统，符

合当地实际，并具有可操作性。同时，在满足规范的前提下，尽可能为改造地块创造最大效益。在旧村改造过程中，所有的改造项目均在整体详细规划的前提下进行，分块实施的，应按整体详细规划预留公共空间，并将规划进行充分的公告并下发给旧村改造区域土地所有者。其次，要充分尊重村民意愿。旧村改造主体是村集体，政府不能包办和替办，成熟一个,推行一个，成熟一期，实施一期。政府通过政策引导和工作指导，充分调动村民主体积极性，要充分发扬民主，落实村民代表制度，规范村民自治能力和水平。再次，在旧村安置政策修订后，应尽早完出台配套政策，如旧村改造用地使用政策、旧村改造收益分配政策、村集体资产管理办法、旧村改造多余住宅出让办法等等。同时，应强调政策的统一性，做到：房开村委一个样；同一地块一个样；同一区域一个样；先后实施一个样。使旧村改造工作更加合情、合理、合法，体现公共政策的公开、公平、公正。

综上所述，为个人的一些见解，仅供参考。

第三篇：环保违法违规企业清理整顿政策解读讲义

环保违法违规企业清理整顿政策解读讲稿

各位领导、企业负责人，上（下）午好，下面我就环保最新政策及补办环保手续的各项要求来为大家作一个讲解，我讲的内容主要有三个方面：

一、企业为什么要办理环保手续及法律依据，企业需要办理的环保手续；

二、最新环保法律法规的解读，第三点也是我要讲的重点，大家最关心的问题，国家、省市各级对环保违法违规建设项目清理整顿的工作政策，及肇庆市对环保违法违规企业的清理整顿具体方案，及企业如何完善环保手续，在座各位所代表的企业，也大都属于整顿的范围，这一点我将做为一个重点来为大家解读。

首先我们来看第一点，企业需要办理的环保手续及法律依据，《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：“建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”，环境影响评价就是我们常说的“环评”，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表”。就是我们所说的“报告书、报告表、登记表”，在座各位所代表的企业都是对环境有一定影响的，基本上属于编制报告书和报告表的类别，具体编哪一种需要根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》来确定，环评报告需要由具备环评资质的环评单位进行编制，经环保主管部门审批后才可以开工建设，建设完成经环保主管部门验收通过后才可以正式生产。环评文件未经审批就开工建设,或环批通过审批未经验收就投产的，就是我们说的“未批先建”或“未验先投”，都属于环保违法违规行为，也是在座各位所关注的问题，下面第二点，我就对最近出台环保法律法规政策对于未批先建等违法违规行为在处罚力度上的变化和最新的要求做进一步的解读。

2015年1月1日新环保法实施，相对于旧环保法对环保违法违规行为有了更严厉的规定，我摘主要的念一下：

新法第六十一条规定：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”； 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

从以上条文分析，新环保法的诸多条文都较旧法更为严苛，从企业角度来理解，尤其从违法违规处理的力度来看，环评未批的要被责令停建、罚款，甚至拆除设备，恢复原状；环保部门有权责令情节严重的违法违规企业停业、关闭；罚款金额更高，对拒不改正的按日连续处罚；未批环评被责令停建，或未取得排污许可证违法排污被责令停止排污，拒不执行的；或暗管、渗井、渗坑等排污的等情况，对企业其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，构成犯罪的追究刑责。这些处罚是旧法里没有的或比旧法里处罚更重。

自2015年1月1日新环保法实施后，新的《中华人民共和国环境影响评价法》将于今年9月1日起施行。再次明确“未批”不得“先建”，未批先建罚款原来最高为二十万元，改为总投资额的1%至5%，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。新版的《建设项目环境保护管理条例（修订草案）》也会在近期内正式颁布，届时对“未批先建”、“未验先投”等环境违法违规行为具体的处理规定也会更加严厉。以上讲的是最新的环保法律法规对环保违法违规行为的处理政策，可以看出较之前更为严厉，自新《环保法》实施以来，新《环评法》颁布、《建设项目环境保护管理条例》修订接连进行，“限产停产”、“按日计罚”、“查封扣押”等办法陆续推出，均对“未批先建”等项目提出严厉的处理要求。但由于历史原因，各地尚还遗留着一批环境违法违规建设项目，针对这一现状，从国家到地方层面也已出台相应的清理整顿政策，也是我开头时提的第三点，在此要重点解读的。

针对存在的环保违法违规企业的历史现状，国家层面、广东省层面、肇庆市层面，都出台了相应的政策，来解决历史环保违法违规企业的清理整顿问题，从2015年9月国家转发最早开展环保违法违规企业清理整顿工作的山东省工作方案，指导各省、自治区、直辖市参照开展环保违法违规企业清理整顿工作，到广东省环保厅答复肇庆市环境保护局《关于已建成项目完善环保手续有关问题的请示》的复函，再到肇庆市发布具体的环保违法违规企业清理整顿工作政策,分成三步，从国家级到省级再到市级，已经形成了一致的清理整顿政策。

从国家级层面看，2014年底，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），明确要求各地要于2016年底前完成清理整改任务。2015年3月，环保部发布《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》（环办函[2015]389号），要求对环评违法项目进一步追究责任，要求各级环境保护部门应当严格依法对存在“未批先建”“擅自实施重大变动”等环评违法行为的建设项目实施行政处罚。对新发现的环评违法项目不及时予以查处的，对按规定应当移送纪检监察机关追究责任的环评违法项目不移送的，对未实施行政处罚、未按要求整改到位、未按规定追究责任的环评违法项目通过环评审批或竣工环境保护验收的，应当依纪依规追究相关环境保护部门工作人员责任。2015年9月，环境保护部以环办函[2015]1426号文件转发了《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》，要求各省、自治区、直辖市在实际工作中学习借鉴，要求各地对历史遗留的环保违规建设项目开展清理整顿工作。并后续出台多项政策，加快清理整顿违法违规建设项目。2016年5月，环保部发布《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》（环办环监〔2016〕46号），要求清理结果于2016年11月30日前在省级环保部门网站公开。这是国家级层面对环保违规建设项目进行清理整顿，完善环保手续的政策。

从省级层面看，广东省环保厅发布《广东省环境保护厅关于环境违法违规建设项目完善环保手续有关问题的复函》(粤环函〔2015〕1348号)答复肇庆市环境保护局《关于已建成项目完善环保手续有关问题的请示》（肇环报〔2015〕 82号）,要求肇庆市环保局按照“尊重历史、实事求是、属地负责、分类整治”的原则，稳妥有序开展环境违法违规建设项目的清理整顿工作，以2015年1月1日新环保法实施时间为界线，2015年1月1日之前的建设项目，依法取缔一批、整治一批、验收备案一批，2015年1月1日之后的项目，按新环保法等有关法律法规进行查处，清理整顿工作要求在2016年底前完成。这是省一级层面对环保违规建设项目进行清理整顿, 完善环保手续的政策规定。2016年6月，广东省环保厅发布《广东省环境保护厅关于征求环保违法违规建设项目处理意见的函》（粤环商〔2016〕465号），对环境违法行为发生于2015年1月1日前的省级以上权限的建设项目进行了全面清理，全省共清理出338个省级以上权限（含环保部权限1项）“未批先建”项目，初步判定淘汰关闭类有73个项目、整顿规范类有248个项目（含环保部权限1项）、完善备案类有17个项目，省级以上权限的未批先建项目已基本清理完成。

从肇庆市地方层面环境违法违规建设项目政策来看，根据国家及省级对环境违法违规建设项目清理整顿的政策要求，今年初肇庆市发布了《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》（肇环函[2016]28号），针对这一通知要求，肇庆市环保局发布了《肇庆市环境保护局关于贯彻落实<肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知>的通知》（肇环办[2016]15号文），规定了清理整顿环保违法违规建设项目的具体工作方案，按照《通知》要求，要确保2016年底前完成全市环保违法违规建设项目清理整治任务，清理整治实行“分类处理”的原则，针对环保违法违规项目的不同类型，考虑不同项目的性质、污染物排放情况以及对周边环境的影响程度等实际，实行补办一批、备案一批、整治一批、淘汰一批。整顿对象、适用措施以2015年1月1日为界线分情况进行区分。“未批先建”项目，是指截至2014年12月31日、未取得环境影响评价批复文件的建设项目（包含已建成项目和未建成项目）；而“未验先投”项目，为截至2014年12月31日、已经取得环评批复文件、但超期试生产未办理竣工环保验收的建设项目。而2015年1月1日后产生的违法违规项目不纳入本次清理整顿范围，将一律按照新《环保法》的第六十一条进行处理，即“责令其停止建设，处以罚款，并可以责令其恢复原状”。

就是说整治的主体思路是补办一批、备案一批、整治一批、淘汰一批，进行分类处理，2015年1月1日前的建设项目，主要实施备案、整治、淘汰的工作方案，2015年1月1日后的建设项目，按照新的《环保法》等有关法律法规进行查处。也就是说，2015年1月1日前的企业，有专门的清理整顿政策，解决历史环保手续缺失的问题，这个政策最迟延续到2016年底，超出这个期限，就要按照新的《环保法》等有关法律法规严厉的违法违规处理条文进行查处。符合相关规划和产业政策，符合环保要求，按照备案流程进行备案，目前达不到规划、产业政策和环保要求，经过规划调整、产业升级、环保改造后可以达到要求的项目，整顿完成后进行备案，整治后仍达不到要求的，实行淘汰关停。符合备案条件的企业，跟据分级受理条件，确定省批、市批还是县批，由相应级别的环保主管部门受理，之后跟据编制报告书、报告表、登记表类型进行分类备案。

在座的各位代表的企业大都属于整治的范围，也就是说目前企业的污染物排放、污染治理设施等方面还未能达到环保的要求，还需要整治达到要求后才能走备案的程序，整治企业需要委托环评单位开展现状环境影响评估，针对环保部门的整改要求和评估中发现的环境污染问题制定环保改进计划，并保证按期完成改进工作，并向环保部门报送项目整改报告，环保部门核查已完成整改的，按照备案类项目完善手续，对于不能在规定期限内完成整改的，按照取缔类项目处理。

下面我介绍一下备案的流程，符合相关规划和产业政策，符合环保要求、完成污染防治设施整改整顿的企业，按照市批或县批的分级受理要求，向市环保局或分局递交备案文件进行备案。

根据项目的环境影响大小及环境敏感程度等分两种类型进行“备案”。1.开展现状环境影响评估后进行备案。对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告书的项目，应由建设单位委托有资质的环评机构编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告书类）》（编制参考提纲见附件2），并经专家技术评估；对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告表的项目，应由建设单位委托有资质的环评机构编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告表类）》（编制参考提纲见附件3）。

建设单位向有审批权的环保部门递交《建设项目环保备案申请表》（以下简称《申请表》，附件5），并附上《建设项目现状环境影响评估报告》、承诺函及其他相关支撑材料。经有权限的环保部门现场核查后，认为符合环保有关要求的，出具备案意见,并依法发放排污许可证。

2.直接备案。对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应填报环境影响登记表的项目，由建设单位自行编制《环保备案自查报告》，报告应包括项目内容及规模（含原辅材料、主要设施与生产工艺流程简述）、周围环境简况、产排污情况及采取的防治污染措施等内容。建设单位向有审批权的环保部门递交《申请表》、《环保备案自查报告》、承诺函及其他相关支撑材料，经有权限的环保部门现场核查后，认为符合环保有关要求的，予以“备案”,并依法发放排污许可证。

在座各位所代表的企业基本上属于原来要做报告书或报告表的，按照清理整顿的政策，原来要做报告书的现在编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告书类）》，原来要做报告表的现在编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告表类）》，现状环境影响评估报告需要委托有资质的环评机构来编制，企业按照要求整改完成，现状环境影响评估达到环保要求后，递交《建设项目环保备案申请表》、《现状环境影响评估报告》、环保承诺函和其他要求的材料后，环保局会组织现场核查，现场核查通过的，环保部门会出具备案意见，直接发放排污许可证，完成环评备案手续，纳入正常的环境监管，具备环保合法的身份。相当于环评和验收一次性完成。

这次的清理整顿政策，是生产企业规范完善各项环保手续的一个机遇，政策上出于尊重历史的原则，相当于是对历史环保违法违规企业专门开设的一个临时窗口，环保部门也是希望这些企业能这个窗口时间内，抓紧将环保的遗留问题解决掉，以此在环保上拥有一个合法的身份，这个政策从国家层面到省级地市的层面来看，最迟的时限都是2016年底，已经是没有办理环评手续的企业最后的机会了，如果这个缓冲的期限内还没有完善环评手续达到环保要求的，时限过后可能再没有缓冲的机会了，从政策上来看就要被取缔，或是因为环保身份不合法而面临新环保法等法律法规更加严厉的处罚。这个政策的时间已经不多了，整顿类的企业需要抓紧时间委托环评单位进行环境现状评估，落实整改，完成备案，以此取得环保的合法身份。我讲的主要就是这些，谢谢各位。

都欣 2016.8.10

第四篇：旧村改造步骤

一、村向街道打报告，申请旧村改造

二、街道同意后，以街道的名义向区政府打报告。

三、办旧村改造用地预审。

四、政府同意后由城市规化办公室出证明到规化局办选址。

五、做旧村改造规划设计。

六、规划方案批准后由城市化办公室申批安置计划和土地出让方案。

七、与政府签定三年改造目标责任书。

八、对旧村改造做出安置拆迁补偿办法,召开村民代表大会

九、对所有房屋评估，与村民签定拆迁安置协议

十、办建设用地,建设工程,规划许可证做安置楼建筑工程方案，办施工手续.十一、与街道签定土地出让拆迁安置责任书

十二、街道、村委分别与国土局（储备中心）签定土地出让 拆迁安置（承诺）协议

十三、剩余土地办理集体土地出让手续。

十四、办理出让土地招、拍、挂手续。

十五、招、拍、挂结束，出让地内村民拆迁。

第五篇：旧村改造流程

一、编制旧村改造项目总体策划方案：

申报资料：

1、本村在册户籍人口状况和现有土地状况.(附当地户籍管理部门出具的在册户籍人口状况证明和区国土资源管理部门出具的土地权属、类别、面积证明)；

2、违规违法建设及处理情况；

3、初步改造意向。

（1）区政府关于村庄整合的意见；

（２）居住用地和生活保障用地（含机动用地）选址意向、范围、面积以及是否合并重组使用的意见。拟将安置住宅建设与房地产开发项目捆绑实施的，可提出用于房地产开发的地块选址意向、范围和面积。并标注于1：2000地形图上；

（3）需安置村民人口数量及拟建安置住宅和生产经营设施建筑面积。

（4）村民拆迁安置和后续生活保障意见；

（5）旧村改造的资金筹集方式；

（6）其他需说明的问题。

承办部门：区旧村改造领导小组。

二、总体策划方案的报审：

申报资料：

1、总体策划方案编竣后，由区旧村改造工作领导小组审议通过并形成审查意见，报市旧村改造工作领导小组办公室；

2、市旧村改造办公室组织会审，综合各部门意见通过后，报市旧村改造工作领导小组会议审议；

3、市领导小组会议审议通过的旧村改造项目总体策划方案，正式行文批复。承办部门：市旧村改造领导小组。

三、申办规划策划方案审批：

申报资料：

1、申办规划策划方案策划要求通知单；

办理时限：8个工作日。

申办程序：

出具规划方案策划要求通知单及附图。通知单应包括用地性质、规划策划用地范围、市政设施及村民安置、生活保障（含机动用地）、捆绑开发用地规模等规划条件。

2、编报规划策划方案。（委托具有甲级或乙级城市规划编制资质的规划设计单位进行编制，其成果应达到修建性详规的深度）。

办理时限：8个工作日。

申办程序：

规划局出具审查意见。对确需实施招拍挂的地块，市规划局出具规划指标及要求；对村民安置居住和生活保障地块，市规划局予以批复详细规划。

承办部门：市规划局。

四、申办安置住宅及生活保障建设项目核准手续：

申报资料：

1、登记备案申请表及企业申请文件（分别报市发改委、规划局、国土局、环保局，其中市发改委二份，其他部门各一份）；

2、由具有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告（一式五份）；

3、企业营业执照副本复印件，新设立企业尚未办理工商登记的，须出具出资方关于项目建

设的合作协议有效文件；

4、资金落实证明；

5、项目所在地县（市）、区发展改革部门和环保部门初审意见；

6、国有土地出让合同或土地使用证；

7、1;500、1:1000或1：2000的现状地形图，并用HB铅笔标明用地位置和范围意向（一式三份）；

8、依法必须进行招标的项目，应同时提报济南市建设项目招标方案申请书，包括招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；

9、依法必须进行地震安全性评价的项目，应同时提报相关申请材料，包括企业申请文件、项目申请报告和项目位置示意图；

10、法律法规规定的其他材料。

承办部门：市发展改革委员会。

办理时限：10个工作日。

申办程序：

市发改委受理后3日内，分送市国土资源局、市环保局。市国土资源局、市环保局对申报项目于5个工作日内分别出具土地预审、环评初审等书面意见；市发改委在2个工作日内出具安置住宅及生活保障建设项目核准文件。

五、建设用地规划许可证：

申报资料：

1、书面申请（含建设要求和内容）。

2、经计划部门批准的有效计划文件。

3、1：500地形图。

4、已批准的可行性研究报告。

承办部门：市规划局。

办理时限：7个工作日。

申办程序：

1、持所需材料向市规划局提出申请。经现场勘察，审查、核对相关规划，在15个工作日内给予答复。需申请建设用地计划指标的，在7个工作日内签发《建设用地规划许可通知书》；需制定详细规划的，在7个工作日内签发《规划设计要求通知书》。

2、到市规划局规划管理处办理《建设用地规划许可证》。对具备审批条件且符合详细规划的，7个工作日内核发《建设用地规划许可证》。

六、申办旧村改造用地审核意见：

申报资料：

1、委托具有土地测量资质的专业队伍将土地利用总体规划确定的村建设用地的位置、范围标绘于上1：10000土地利用现状图上（附界址点坐标）的图件。

2、立项计划（复印件1份，验原件）；

3、规划定点意见（复印件1份，验原件）；

4、规划范围图纸（复印件1份，验原件）；

5建设用地规划许可证（复印件1份，1份）。

承办部门：市国土资源局。

办理时限：6个工作日。

申办程序：

出具旧村改造用地审核意见及附图，并说明村现状土地利用的有关要求。

七、实施捆绑房地产开发用地招拍挂：

申报资料：

1、要求地对市规划局审查通过的规划策划方案中确定的旧村改造捆绑房地产开发用地实施统征（收购）的申请表。

承办部门：市国土资源局。

申办程序：

市国土资源局审查同意后，由市土地储备交易中心向市发改委申办该用地的土地熟化整理项目核准手续。市发改委受理后５个工作日内，出具项目核准文件。

八、工程建设项目立项审批：

申报资料：

1、登记备案申请表及企业申请文件（分别报市发改委、规划局、国土局、环保局，其中市发改委二份，其他部门各一份）；

2、由具有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告（一式五份）；

3、企业营业执照副本复印件，新设立企业尚未办理工商登记的，须出具出资方关于项目建设的合作协议有效文件；

4、资金落实证明；

5、项目所在地县（市）、区发展改革部门和环保部门初审意见；

6、国有土地出让合同或土地使用证；

7、1;500、1:1000或1：2000的现状地形图，并用HB铅笔标明用地位置和范围意向（一式三份）；

8、依法必须进行招标的项目，应同时提报济南市建设项目招标方案申请书，包括招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；

9、依法必须进行地震安全性评价的项目，应同时提报相关申请材料，包括企业申请文件、项目申请报告和项目位置示意图；

10、法律法规规定的其他材料。

承办部门：市发展改革委员会。

办理时限：15个工作日。

收费标准：

如在开发办办理立项，须缴纳2元/平方米的开发管理费。注意：旧村改造项目按上述程序申办立项审批。

申办程序：

有行政主管部门的建设单位，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的建设单位，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市计委。纳入土地收购出让的项目，建设单位在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市计委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市计委予以批复。对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市计委负责转报。

九、国有（集体）土地使用证：

申报资料：

（1）土地登记需要的资料

①计划立项批文；

②建设用地规划许可证和用地意见；

③土地登记申请书；

④地籍调查表（含土地登记法人代表身份证明书、土地登记法人代表委托书、四邻指界签名单、宗底座落图）；

⑤土地登记审批表；

⑥土地登记卡。

（2）土地转让登记需要的资料

①国有土地使用权转让申请审批表；

②出让人土地使用权证书；

③土地使用权评估报告；

④土地转让协议；

⑤转让双方法人证明；

⑥出让人原出让批文；

⑦出让方土地登记申请

承办部门：市国土资源局。

办理时限：7个工作日。

收费标准：

通过招标、拍卖或者挂牌出让的土地均为熟地，可直接利用地块进行建设。若因实际情况要求需要拆迁的，则需要按相关程序办理。

申办程序：

①申请：建设单位持所需材料提出土地登记申请，有关人员对申请材料进行审查，并给予答复。

②地籍调查：区国土局对受理的宗地进行权属调查和地籍测量，本宗地及邻宗地法人或其委托人在确认的地籍调查上签字。区局填写初步意见后报市局审批。

③审核：市局对土地登记申请人、宗地自然状况、土地权属状况进行全面审核。

④注册登记颁发证书：市局对批准的土地登记进行登记卡装簿，土地权利人领取证书。

十、建设拆迁临时用地许可证：

申报资料：

1、用地申请；

2、建设用地规划许可证；

3、建设工程设计规划要求通知书及附图；

4、建设用地规划意见。

承办部门：市国土资源局。

办理时限：7个工作日。

收费标准：

须缴纳土地开发管理费800元/亩。

申办程序：

持用地申请及相关申报资料报市国土资源局，经审查，符合条件的，7个工作日内核发建设拆迁临时用地许可证。

十一、房屋拆迁许可证：

申报资料：

1、拆迁申请书。

2、建设项目批准文件。

3、《建设用地规划许可证》及附图、附件。

4、《国有土地使用证》或《拆迁用地批准书》。

5、建设拆迁临时用地许可证。

6、拆迁补偿、安置资金证明。

7、拆迁计划和拆迁方案。

8、产权调换和安置用房证明。

承办部门：市拆迁办。

办理时限：10个工作日。

收费标准：

拆迁管理费的收费标准为，安置一次到位8元/平方米，实行过渡安置12元/平方米。申办程序：

1、审查立项申请，并于收到申请后二日内作出是否准予立项的决定。

2、批准立项的，拆迁人应自批准立项之日起三日内办理委托拆迁或自行拆迁备案手续，交纳拆迁管理费。

3、立项批准之日起五日内，核发《房屋拆迁许可证》，发布拆迁公告。

4、拆迁完毕，拆迁人应及时申请拆迁验收，经验收合格的，取得《拆迁验收合格证》。